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849 各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构:
《关于促进畜牧业高质量发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
2021年1月24日
(此件主动公开)
关于促进畜牧业高质量发展实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发[2020]31号)，加快转变畜牧业发展方式，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，推动我省畜牧业高质量发展，特制定以下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以实施乡村振兴战略为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高畜牧业质量效益和竞争力为重点，加快构建现代养殖体系，完善动物防疫体系，提升畜禽产品加工流通水平，推动畜牧业绿色循环发展，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展格局，更好地满足人民群众多元化的畜禽产品消费需求。
按照市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展、融合发展的原则，稳定生猪产业、做大家禽产业、做优牛羊兔产业。到2025年，全省肉蛋奶产量达350万吨以上，其中肉类产量达270万吨、禽蛋产量达60万吨、奶产量达23万吨;生猪存栏保持在900万头以上，肉禽出栏达10亿羽，草食动物出栏达1500万头(只);畜禽养殖规模化率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达93%以上。到2030年，畜牧业空间布局、生产结构、产业结构进一步优化，质量效益和竞争力明显提升，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应保障能力大幅提升，畜禽养殖规模化率和粪污综合利用率均达95%以上。
二、重点任务
(一)优化畜牧业发展布局。综合资源禀赋、生态环境、产业优势、市场供求等因素，调整优化区域布局和产业结构，支持发展生猪、肉禽、蛋禽产业集群。稳定生猪产能，动态调整各地生猪养殖指标，引导生猪养殖向环境承载能力大的区域转移，推动生猪产业全面升级发展和生态环境协同保护;做大南平、龙岩、漳州等家禽优势产区，重点引导白羽肉鸡、黄羽肉鸡、蛋鸡和水禽标准化规模发展，推进养殖模式转变;支持南平、三明、宁德等优势产区扩大优质奶畜和牛羊兔生产，提高生产水平。到2025年，猪肉保持基本自给、禽肉自给有余、禽蛋自给率达90%以上，奶和牛羊肉自给率明显提高，肉蛋奶结构进一步优化。[责任单位：各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省农业农村厅、发改委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅(以下均需各地人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再逐一列出)]
(二)加强良种繁育体系建设。加大畜禽品种资源保护和开发力度，支持建设遗传资源基因库、保种场及其备份场、核心育种场、良种扩繁推广基地、种公猪站，创建以种业为龙头的畜牧科技产业园。加强新品种(配套系)选育和扩繁，提升生猪、白羽肉鸡、高产蛋鸭等品种核心种源自给率。完善畜禽生产性能测定和遗传评估体系，建立畜禽遗传资源动态监测预警机制。到2025年，全省地方畜禽遗传资源保护率达95%以上、省级原种场达到40个以上，种畜禽群体规模达到70万头(只、羽)以上。(责任单位：省农业农村厅、发改委、科技厅、财政厅)
(三)大力发展规模化标准化机械化信息化养殖。加快建设现代化养殖基地，重点支持发展规模养殖场，引导养殖场因地制宜改造提升，合理扩大养殖规模。推广“公司(专业合作社)+农户”等模式，带动中小养殖场(户)专业化生产。在符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求的前提下，养殖设施允许建设多层建筑。实施畜禽养殖标准化提升行动，深入开展标准化示范创建，逐步构建以规模养殖场为主体的标准化生产体系。加强养殖全程机械化技术指导和新装备推广，推进养殖设施化、装备集成化，扩大对畜牧机械购置补贴范围。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术应用，推进畜禽养殖档案电子化。到2025年，创建省级以上标准化示范场(基地)300个以上、全程机械化示范场50个。(责任单位：省农业农村厅、科技厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、林业局、数字办)
(四)推动优质饲料资源开发。大力发展饲料业，全面推行高效、环保、安全的饲料生产。引导饲料企业兼并重组、扩大规模，培育集团化领军企业，提高产业集中度。加快生物饲料开发应用，推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。培育推广优质牧草新品种，开发利用农作物秸秆，建立健全秸秆和饲草收购、加工、储运体系。(责任单位：省农业农村厅)
(五)完善动物防疫体系。落实防疫属地政府管理责任，加强动物疫病防控实验室、检疫申报点、入闽动物及动物产品指定通道、区域洗消中心等建设。鼓励建设第三方检测机构，督促生产经营主体加强自检能力建设。实施动物疫病风险评估，推进动物疫病净化，建设一批以种畜禽和乳用动物为重点的净化场。支持建设无疫区和无疫小区。落实中南区联防联控措施，统筹做好动物防疫监督工作。完善应急指挥系统运行机制，强化应急物资储备和管理，加强应急培训和演练，提升应急处置能力。依托现有机构编制资源，健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制体系。到2025年，建成重点疫病净化场、无疫小区60个。(责任单位：省委编办，省农业农村厅、发改委、公安厅、财政厅、人社厅、交通运输厅，省高速公路公司)
(六)加快屠宰加工业提档升级。持续推进生猪屠宰厂标准化建设，提升屠宰行业整体水平。鼓励新改扩建大型屠宰自营企业，加快小型生猪屠宰场点关停并转。加快推进活禽集中屠宰，逐步取消地级城市的主城区活禽交易。支持重点龙头企业建设标准化屠宰厂，开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励屠宰加工企业推进肉品精深加工，引导屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就近就地屠宰。到2025年，新改建标准化畜禽屠宰加工企业25个以上。(责任单位：省农业农村厅、发改委、市场监管局)
(七)健全畜禽产品冷链配送体系。支持屠宰加工和物流配送企业建设低温仓储设施，配置冷链运输设备，促进运活畜禽向运肉转变。加快构建肉类全程冷链物流运输体系，逐步健全冷鲜肉流通和配送网络，做到设区市有肉类储备专库、县(市、区)屠宰加工企业有预冷场所和冷库、乡镇有冷藏配送点、零售网点有冷柜。规范活畜禽跨区域调运管理，完善“点对点”调运制度，坚持跨省调肉不调猪。加强畜禽产品安全健康消费宣传引导，提高冷鲜肉品消费比重。到2025年，全省城区以上市场冷鲜、冷冻畜禽产品供应占比达30%以上。(责任单位：省农业农村厅、发改委、交通运输厅、商务厅)
(八)深化畜牧产业融合发展。鼓励畜牧业龙头企业通过自建、联建、订单、协议等方式，延伸产业链，建立稳定的产加销联结机制，推进一体化发展。推进畜禽产品加工工艺升级，提升精深加工比重。推动养殖基地与屠宰加工及商超对接销售，推广线上线下结合的销售模式。加强畜牧业对外交流和闽台合作，支持企业在国外布局养殖加工基地，利用两个市场、两种资源做大做强。实施品牌培育行动，推广畜牧业“三品一标”生产，打造一批知名企业品牌和特色产品品牌。到2025年，培育福建著名农业品牌20个以上，畜禽“三品一标”产品达700个以上，力争打造百亿级现代畜牧产业园(集群)2至3个。(责任单位：省农业农村厅、发改委、财政厅、商务厅、市场监管局，福州海关、厦门海关)
(九)推进畜牧业绿色循环发展。建立以地定养、以养肥地的种养紧密对接机制。深入实施畜禽粪污资源化利用提升工程，进一步明确资源化利用方式和标准，推广畜禽粪肥还田利用、沼液智能化施用等技术模式。对畜禽粪污全部还田利用的养殖场实行登记管理，不需申领排污许可证。推动符合入网标准的生物天然气接入城市燃气管网，落实沼气和生物天然气资源综合利用增值税即征即退政策;对生产销售和批发、零售符合规定的有机肥产品免征增值税;依法对畜禽养殖废弃物进行综合化利用和无害化处理的，不缴纳环境保护税。加强病死畜禽无害化处理设施建设，推进保险联动机制，支持龙岩、南平、漳州、三明等地建立大型工厂化病死畜禽无害化处理中心。推广水禽无水面饲养，严防生猪养殖污染问题反弹回潮，严厉打击违法养殖、非法买卖病死畜禽和污染环境行为。实施有机肥替代化肥行动，鼓励各地出台有机肥施用补贴政策，增加有机肥施用。积极开展以种养结合为主要特征的“美丽牧场”创建活动，到2025年，创建“美丽牧场”200个。(责任单位：省农业农村厅、发改委、公安厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、林业局，福建省税务局、福建银保监局、厦门银保监局)
三、保障措施
(十)压紧压实责任。各市、县(区)政府要按照“菜篮子”市长负责制和市、县抓落实的要求，切实对本地区畜牧业发展、保障肉蛋奶市场供应负总责，全力抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督考核等工作，有力有序推进畜牧业高质量发展。有关部门要分工负责、密切配合，形成工作合力，协同推进各项措施落地落实。加强“菜篮子”市长负责制考核，将肉蛋奶自给率和畜牧业高质量发展情况纳入乡村振兴考核范围。鼓励主销区探索通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式支持主产区发展畜禽生产，推动形成销区补偿产区的长效机制。(责任单位：省商务厅、发改委、农业农村厅)
(十一)保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标，结合地方国土空间规划编制，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。养殖生产及畜禽粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需占补平衡。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加大林地对畜牧业发展的支持，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护的人工商品林地建设规模养殖设施，优先保障安排林地指标，对申请使用林地材料齐全的即到即办。新改扩建畜禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时，企业经营者与乡镇政府(街道办事处)签订土地复垦协议，明确土地复垦责任，不再收取土地复垦费用。(责任单位：省自然资源厅、农业农村厅、林业局)
(十二)加强财政支持。优化财政供给结构，将畜牧业纳入现代农业产业园、产业集群等创建扶持范围。持续落实畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励、动物防疫补助等扶持政策。通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务。落实畜禽规模养殖、畜禽产品初加工等环节用水、用电优惠政策，落实建设畜禽养殖设施税收优惠政策。发挥财政资金引导作用，探索融资风险补偿等机制。各级政府要将动物防疫、良种繁育体系建设、重大动物疫情应急处置等经费纳入年度财政预算。(责任单位：省发改委、财政厅、农业农村厅)
(十三)深化金融服务。推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，积极稳妥开展活体畜禽抵押贷款试点。探索开展存单质押贷款和订单、保单融资。各主要涉农金融机构要加大畜禽全产业链信贷资金投放。扩大现有生猪、奶牛中央政策性保险覆盖面，全面推进设施畜禽政策性保险，试点开展肉鸡、水禽等政策性保险，探索开展畜禽产品价格保险试点。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。(责任单位：省财政厅、发改委、农业农村厅，福建银保监局、厦门银保监局)
(十四)强化科技和人才支撑。加强产学研合作，组织开展畜牧业发展关键核心技术和瓶颈问题协同攻关，加快新品种、新技术、新模式、新工艺、新设备的集成配套和示范推广，提升畜牧产业核心竞争力。组织农业高校、科研院所、畜牧兽医技术推广机构以及行业协会等技术人员，深入一线开展产前、产中和产后技术指导服务。加强畜牧业科技创新平台和现代农业产业技术体系建设，加大农业科研高层次人才引进和培育力度，培养一批引领畜牧业高质量发展的领军人才和创新团队。鼓励和支持龙头企业组建畜牧业研发中心和专家服务团队，提供“订单式”“菜单式”服务。加大国内外技术交流合作力度，加强先进设施装备、优良种质资源引进。(责任单位：省农业农村厅、教育厅、科技厅，省农科院、福建农林大学、龙岩学院等)
(十五)创新体制机制。鼓励融合创新，引导畜禽产品加工企业和规模养殖场建立稳定的产销联结机制。健全畜牧业生产和畜禽产品市场动态监测机制，完善政府冻猪肉储备和投放长效机制。支持第三方社会化服务，发挥畜牧协会在行业自律、技术服务、市场开拓等方面的作用。落实“放管服”改革措施，简化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽进出口等审批程序，强化事中事后监管。(责任单位：省发改委、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局)
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