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267 国家税务总局中山火炬高技术产业开发区税务局，各基层税务分局，局内各单位：
为深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，进一步深化税务系统“放管服”改革，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，增强纳税人（缴费人）获得感，以更高水平税收营商环境为中山“重振虎威”、实现高质量崛起提供有力支撑，市税务局决定实施进一步优化税收营商环境“十项行动”。现将相关要求通知如下：
一、发布《中山市税收营商环境白皮书》
汇总梳理市税务局2019年优化税收营商环境的行动举措，并结合纳税人（缴费人）反馈的意见建议，在省内率先以白皮书的形式，向国内外企业和社会各界人士集中展现中山市优化税收营商环境的工作探索，主动接受社会监督与审视，并为进一步优化税收营商环境提供新动力、探索新方向。
二、落实减税降费，助力“六稳”“六保”
落实国家各项减税降费政策，简化税收优惠办理程序，加快完善配套实施办法，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策及时惠及市场主体。全力投入打赢疫情防控阻击战，100%落实好已出台的支持防护救治、重点保障物资生产企业稳产保供、鼓励公益捐赠等方面税收政策。梳理、执行好帮扶小微企业和个体工商户以及住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业的税收政策，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献税收力量。
切实减轻企业社会保险费负担。全面贯彻落实阶段性减免企业社会保险费优惠政策，简化手续，送惠上门。对企业缴费人以前年度欠费，一律不自行组织开展集中清缴。
三、服务地方经济高质量发展
积极支持新经济、新业态、新模式发展。坚持包容审慎监管的原则，积极培育新兴经济增长点，大力支持企业做大做优做强。落实先进制造业增值税留抵退税、生产生活性服务业增值税加计抵减等税收优惠政策，为中山打造先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的产业格局提供税收支持。加强部门合作，全力支持做大上市公司“中山板块”，向制造业上市后备企业提供“前瞻式”政策指导及建议。针对不同类型、规模的制造业企业，分别提供首席联络员个性化服务及主管税务机关网格化精准服务。
持续优化出口退税管理，加快出口退税办理进度，将正常出口退税的平均办理时间缩短至4个工作日内。
四、推广“非接触式”办税，努力争取实现“省内领跑、全国一流”
进一步拓展网上办税缴费事项范围，方便纳税人（缴费人）足不出户办理税费业务，节省办税时间及成本。推广电子税务局移动端缴纳税费业务第三方支付、“粤税通”申报缴纳社会保险费、本市灵活就业人员社会保险费缴费登记掌上办理。2020年底前实现税费事项95%以上全程网上办、自助办。
加强税收大数据的分析及运用，为经济发展研判提供参考，服务地方“六稳”工作。推广应用“广东税务产业链智联平台”，助力纳税人（缴费人）打通产销渠道。
五、办税费流程优化再造，办税费便利度至简至优
根据税收政策法规更新情况，结合纳税人（缴费人）需求，不断拓展办税（费）事项“最多跑一次”“一次不用跑”“同城通办”清单范围，缩短办税费时间。
推行增值税、消费税、城市维护建设费、教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费等税费种合并申报，实现全部主附税费“一表反映”“一次点击”完成全部税费申报。推进从企业财会软件中直接获取纳税申报表数据，实现纳税申报“一键办”。
提高企业开办服务效率。持续推进开办企业服务“一网、一门、一次”改革，推行企业开办“套餐式”服务，将企业开办税务环节时间压缩到0.3天，保持开办企业便利度和服务质效居全省前列。符合条件的新办企业首次申领发票即时办结。
进一步提升税务注销办理效率。税务部门实行清税手续免办服务，对符合条件的纳税人免予到税务机关办理清税手续，直接向市场监管部门申请简易注销。进一步优化电子税务局税务注销业务的办理，推行“注销税务登记套餐式服务”。优化税务注销即办服务，对符合条件的纳税人采取“承诺制”容缺办理。提升跨区迁移办理效率。进一步简化跨区迁移办理流程，对不存在未办结事项且属于正常户的纳税人办理本省内（不含深圳）跨市迁移、本市内跨区迁移可即时办结。进一步简化跨区迁移办理资料，对已实行实名办税的纳税人，免予提供税务登记证件和个人身份证件。迁出地税务机关实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一窗式”服务。
推进不动产登记“一窗受理、并联办理”，优化流程，精简材料。通过部门间数据共享获取不动产登记业务办理需要的数据，不再要求申请人重复提交，实现“互联网+不动产登记”智能办税。除特殊情形外，自然人二手房交易登记、缴税、出证1个工作日办结。
六、简化发票业务办理
优化发票增量和发票升版办理流程，减少不必要的资料。推广应用增值税电子发票，对新办纳税人及首次申领增值税发票的纳税人免费发放税务Ukey，便捷开具增值税专用发票、增值税普通发票、增值税电子普通发票、机动车销售统一发票和二手车销售统一发票。全面推行增值税小规模纳税人自开增值税专用发票并不断提高自开比例。扩大增值税发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”的覆盖面，将发票“非接触式”领用业务覆盖至所有环节。
开放增值税进项凭证电子数据，纳税人可自行查询下载本企业所取得的增值税专用发票、增值税普通发票等票种的电子数据，以便进行勾选抵扣、纳税申报、财务核算等。
七、完善纳税人需求响应机制
畅通市镇（区）两级、线上线下征纳沟通渠道，及时了解、响应纳税人（缴费人）需求。纳税人（缴费人）可通过12366咨询热线、12345热线、中山税务网站、各镇区税务机关对外咨询电话等进行线上咨询或诉求反映。以“先锋连万企”“十项民心税事”票选、“您满意我动力”税务体验等活动为载体广泛问计问需。健全税企沟通常态化机制，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。完善中小企业涉税诉求快速响应机制，“一企一策”做好涉税服务。
八、以“三个有利于”切实保障纳税人权益
坚持从有利于大局、有利于企业发展、有利于经济发展的“三个有利于”原则出发，依法给予企业最大限度的税收支持。对涉及纳税人（缴费人）权益的重大行政决策、规范性文件，通过网站或召开座谈会等方式听取意见，及时反馈意见采纳情况和理由。全面落实规范性文件公平竞争审查制度。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等“三项制度”，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。推行税收权力和责任清单。积极推广运用说理式执法。进一步完善行政处罚裁量基准，推行“首违不罚”。税务检查坚持“双随机一公开”“无风险不检查、不审批不进户、无违法不停票”。
九、升级共享纳税信用级别信息，助力企业纾困解难
丰富“银税互动”服务层次，降低企业融资成本。加强与银保监部门和银行业金融机构的合作，将纳入“银税互动”范围的企业从纳税信用A级、B级企业扩大至M级企业。引导银行业金融机构创新信贷产品，满足不同企业特别是民营企业和小微企业信贷需求。梳理受疫情影响较大的企业名单，依法提供相关税收数据，协助银行业金融机构精准放贷。
贯彻落实纳税信用修复相关规定，鼓励和引导纳税人增强依法诚信纳税意识。纳税人发生符合条件的19种情节轻微或未造成严重社会影响的纳税信用失信行为，通过在限期内主动纠正、消除不良影响，可予以有限度修复，并根据实际情况调整相应年度纳税信用评价分值。
十、实现“政策找企业”，提升税收宣传辅导精准度
以“纳税人学堂”线上税收辅导品牌为主要载体，通过搜集不同行业、不同发展阶段纳税人最想了解的税费知识及操作指引，开发制作线上税费政策辅导讲座。加强推广应用减税降费管理服务平台，实现“政策找企业”精准智能推送、纳税人减税数据实时查阅、线上便捷退税。组建我市外语纳税服务团队，进一步了解外企及外籍人士的涉税需求，提供精准涉税辅导及服务。
各单位要切实提高对进一步优化税收营商环境工作的思想认识，加强组织领导，科学统筹协调，强化联动协作，高质量推进“十项行动”的落实，确保各项措施取得实效。
国家税务总局中山市税务局
2020年4月30日
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