皖国税发[2018]23号 安徽省国家税务局关于印发《安徽省国税系统2018年“便民办税春风行动”实施方案》的通知
发文时间:2018-03-09
文号:皖国税发[2018]23号
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各市国家税务局,省局各单位:

   为落实《国家税务总局关于开展2018年“便民办税春风行动”的意见》(税总发[2018]19号)要求,进一步推动落实深化“放管服”改革,优化税收营商环境,开展好2018年以“新时代·新税貌”为主题的“便民办税春风行动”(以下简称“春风行动”),打造方便、快捷、舒适的纳税服务品质,省局制定了《安徽省国税系统2018年“便民办税春风行动”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。


安徽省国家税务局

2018年3月9日


安徽省国税系统2018年“便民办税春风行动”实施方案


   2018年,安徽省国税系统在税务总局统一部署下,以“新时代·新税貌”为主题继续深入开展“春风行动”,推出5类18项71条便民办税措施,努力打造方便、快捷、舒适的纳税服务品质,全力优化我省税收营商环境,全面提升纳税人满意度、遵从度、获得感。

   一、行动目标规划

   全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面树立以纳税人为中心的发展理念,以“新时代·新税貌”为主题,以深化“放管服”改革、优化税收营商环境为主线,推出系列便民办税措施,切实从增强政策确定性、管理规范性、系统稳定性、办税便利性、环境友好性等方面充分展示安徽国税的新风貌,持续提升纳税人税法税制认同感、依法纳税公平感、办税渠道畅通感、申报缴税便捷感、税法遵从获得感,进一步打造具有鲜明安徽国税特色的纳税服务品牌。

   二、系列活动安排

   结合“春风行动”各项措施的时间节点,分季度、分主题推出系列活动:第一季度推出“两会代表委员话春风”活动,邀请本地区两会代表委员畅谈对近年来“春风行动”开展情况的感受,征询对税务系统便民办税工作的意见建议(牵头部门:办公室);第二季度推出“纳税人开放日”活动,邀请纳税人走进税务机关,体验“最多跑一次”办税服务、12366热线咨询等内容(牵头部门:纳税服务部门);第三季度推出“媒体记者体验行”活动,邀请各方媒体记者深入企业和税务系统基层一线单位,报道便民办税实效(牵头部门:办公室);第四季度推出“春风亮点”展示交流活动,集成各地在“春风行动”开展过程中推出的创新举措,交流工作经验,推动活动成效再提升(牵头部门:纳税服务部门)。

   三、细化落实措施

   (一)增强政策确定性,在提升纳税人税法税制认同感上展示新风貌

   1.开展征管制度清理

   行动内容:建立征管制度出台前的归口审核制度;开展征管制度专项清理,凡与简政放权、纳税人自主申报纳税、现代税收征管基本程序不符的制度规定,及时进行修订,能简并的简并、能优化的优化。

   落实措施:

   (1)对拟出台的征管制度涉及到的业务事项实行归口审核,从全局的角度对制度设计进行通盘考虑,实现相关涉税事项、业务流程、表证单书的优化整合,建立联动调整制度。(牵头部门:征管和科技发展部门、纳税服务部门)

  (2)根据税收法律法规和税收政策的变化,适时对税收政策、征管制度和信息系统进行联动调整,打破政策、制度和技术之间的界限。(牵头部门:征管和科技发展部门、纳税服务部门)

  (3)以纳税人办税的视角,从“准备什么资料、表单怎么填、在什么地方办、办多长时间”四个方面对现行办税制度、流程、涉税资料进行全面梳理整合,加强整体协调和业务统筹。(牵头部门:征管和科技发展部门、纳税服务部门)

  2.升级税收业务规范

   行动内容:落实《全国税收征管规范(2.0版)》《全国税务机关纳税服务规范(3.0版)》《国家税务局 地方税务局合作工作规范(4.0版)》《全国出口退(免)税管理工作规范(2.0版)》,建立税收政策、征管制度与信息系统间的联动调整制度,实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。

   落实措施:

   (1)落实《全国税收征管规范(2.0版)》。开展学习培训,吃透弄懂《全国税收征管规范(2.0版)》有关要求、规定;对照《全国税收征管规范(2.0版)》修订我省税收业务岗责体系内容。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (2)落实《全国税务机关纳税服务规范(3.0版)》。编写安徽国税操作手册;修订纳税人办税指南等宣传资料;对照服务规范,完善电子税务局相关功能;开展师资培训和业务培训,并纳入初任培训的固定课程;通过国税网站、办税服务场所、微信公众号等渠道加大宣传力度;不定期督导服务规范推行情况。(牵头部门:纳税服务部门)

  (3)落实《国家税务局 地方税务局合作工作规范(4.0版)》。联合省地税局下发贯彻《国家税务局 地方税务局合作工作规范(4.0版)》的实施意见,定期召开国地税合作联席会议,研究确定2018年国地税合作重点工作。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (4)落实《全国出口退(免)税管理工作规范(2.0版)》。加强宣传和培训,省、市、县分级分类举办业务专题培训;按照退税规范要求规范岗位设置,优化办税流程,提高办税效率;积极推进无纸化管理试点,将无纸化管理试点范围扩大到符合条件的一、二、三类企业;扩大外贸企业出口退税审批权限下放试点,选择部分管理基础好、离市区相对较远、交通不便的县(区)国税局开展下放权限试点工作,进一步减少审批层级,优化征退税衔接,提升退税服务水平。(牵头部门:进出口税收管理部门)

  3.加强政务公开和政策解读

   行动内容:全面梳理税务部门“五公开”内容、主体、时限、方式等,各省税务机关于2018年11月底前完成主动公开基本目录编制工作,并动态更新;进一步落实税收政策和解读稿同步起草、同步审批、同步发布机制;落实热点问题快速响应机制,做好热点问题收集、研判、转办和反馈工作。

   落实措施:

   (1)全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,按《国家税务总局主动公开基本目录编制办法》,结合省政府政务公开目录体系,在2018年底前完成省国税局主动公开目录体系的修订,稳步有序拓展主动公开范围,不断提升主动公开标准化规范化水平。(牵头部门:办公室)

  (2)做好政务公开动态管理,根据政务公开工作新要求和公众关切,继续拓展公开范围、细化公开内容,对不予公开的信息及依申请公开较为集中的信息开展自查工作,对应公开未公开的信息立即公开,对可转为主动公开的要及时调整。(牵头部门:办公室)

  (3)对税收政策与解读稿同步开展合法性审查,未提供政策文件解读稿的,不予合法性审查,办公室不予核稿。(牵头部门:政策法规部门)

  (4)实行热点问题周报业务专家审核制度,提升答复准确性;按月将典型热点问题更新至12366知识库,对内开展培训,统一答复口径;按月通过网站、微信、移动办税APP等渠道向纳税人发布热点问题,方便纳税人随时查询。(牵头部门:纳税服务部门)

  (二)增强管理规范性,在提升纳税人依法纳税公平感上展现新风貌

   4.改进税收执法

   行动内容:推进落实税务行政处罚裁量基准;细化落实各税种和个体工商户定期定额核定征收的标准、程序和计算方法。

   落实措施:

   (1)开展行政处罚裁量基准落实情况重点督察及行政处罚案卷评查。(牵头部门:政策法规部门)

  (2)对与行政处罚裁量基准不一致的行政处罚决定,实施法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出处罚决定。(牵头部门:政策法规部门)

  (3)联合省地税局修订完善联合开展个体工商户定期定额管理工作机制,简化个体工商户定期定额核定征收程序。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (4)贯彻落实《安徽省企业所得税核定征收管理实施办法(试行)》(安徽省国家税务局 安徽省地方税务局2018年3号公告发布),进一步统一和规范我省企业所得税核定征收工作。(牵头部门:所得税部门)

  5.推进实名办税

   行动内容:实现国税局、地税局实名信息共享共用;充分利用实名身份信息,简并与身份相关的附报资料,优化办税流程,强化事中事后管理。

   落实措施:

   (1)贯彻落实《安徽省国家税务局安徽省地方税务局关于实行办税人员实名办税的公告》(安徽省国家税务局 安徽省地方税务局2018年1号公告),按照统一的业务范围、采集对象、采集方法、采集的口径和标准等,采集增量纳税人办税人员实名信息,实现一次采集,共享共用;全面梳理实名办税存量纳税人信息,实现双方共享,多处使用。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (2)贯彻落实《国家税务总局关于取消一批涉税事项和报送资料的通知》(税总函[2017]403号)要求,继续开展涉税事项和报送资料的清理工作;全面梳理我省国税系统业务事项,充分利用实名身份信息,简并与身份相关的附报资料,优化办税流程。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  6.实施信用管理

   行动内容:修订纳税信用管理办法,扩大纳税信用评价范围,完善纳税信用评价指标;探索办税人员(包括从事涉税服务人员)信用管理机制,动态验证办税人员信用积分指标,实施涉税专业服务机构信用管理,将办税人员信用、涉税专业服务机构信用与企业信用关联,强化信用管理。

   落实措施:

   (1)联合省地税局修订《安徽省纳税信用管理实施办法(试行)》。(牵头部门:纳税服务部门)

  (2)将新办企业纳入2018年信用评价范围。(牵头部门:纳税服务部门)

  (3)扩大个体信用评级试点。(牵头部门:纳税服务部门)

  (4)落实税务总局办税人员信用积分管理办法,制定实施细则,实施办税人员信用管理。(牵头部门:纳税服务部门)

  7.防控税收风险

   行动内容:建立信用积分制度,健全风险评估指标体系,运用税收大数据,实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价;省税务机关建立健全风险应对任务扎口管理机制,统一通过金税三期工程系统风险管理平台集中推送风险应对任务。

   落实措施:

   (1)落实税务总局动态纳税信用管理办法,依托纳税人的基础信息、涉税行为、风险应对结果、外部信息和遵从激励信息,开展信用积分工作。(牵头部门:征管和科技发展部门、纳税服务部门)

  (2)全省各级国税部门对高、中、低级别和税收严重失信名单纳税人、扣缴义务人,开展差异化管理和服务。(牵头部门:征管和科技发展部门、纳税服务部门)

  (3)省局制定《安徽省国家税务局税收风险管理工作规程(试行)》。市国税局制定本级税收风险管理工作实施方案,明确组织架构和职能转换情况,并报省局风险管理部门备案;成立税收风险管理领导小组及领导小组办公室,明确组成人员、联络人员,并报省局风险管理部门备案;明确市级重点税源企业划分标准及具体名单,并报省局税收风险管理部门备案。(牵头部门:税收风险管理部门)

  (三)增强系统稳定性,在提升纳税人办税渠道畅通感上展示新风貌

   8.加快电子税务局建设

   行动内容:对接省政府政务服务平台;对接互联网多渠道缴税方式,实现网上开具税收完税证明;进一步推进网上银行、手机银行等多元化缴税工作;加快金税三期工程系统与增值税发票管理新系统、网上办税系统的系统集成步伐,实现三大系统功能整合、数据互通、一体运维。

   落实措施:

   (1)梳理全省国税系统政务服务事项目录和实施清单目录两个目录,推进安徽省12366电子税务局与省政府政务服务平台对接,保持数据同源发布,业务同步办理;编制政务信息资源目录,梳理对其他部门的共享信息资源需求,推动实现涉税政务信息资源共享,提升协税护税水平。(牵头部门:纳税服务部门)

  (2)按照税务总局票证相关制度和《国家税务总局关于推行网上开具税收完税证明工作的通知》(税总办发[2017]162号)要求,在电子税务局中实现网上开具税收完税证明的功能,在黄山市国税局完成试点测试后正式上线,通过国税网站、办税服务大厅、12366热线、微信公众号等渠道,对网上开具税收完税证明工作进行宣传推广,鼓励纳税人网上自行开具税收完税证明。(牵头部门:收入规划核算部门)

  (3)拓展第三方支付缴税方式,在已有银行柜台缴税、POS机划卡缴税、财税库银实时扣款缴税、网上银行端查询缴税的基础上,采用财税库银系统与支付宝(微信)相结合的方式,实现支付宝(微信)扫码缴纳税款,并将缴税入口拓展到支付宝(微信)城市服务端。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (4)不断拓宽柜台端、自助设备端、PC网络端、移动网络端等多种缴税渠道,丰富手工录入缴税信息、扫描二维码输入缴税信息等多种缴税方式,构建起安全、便捷、高效的缴税体系。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (5)做好金税三期工程系统与其他系统之间的数据库互通工作,探索建立数据安全机制,实现数据互通,一体运维。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  9.简便信息报送

   行动内容:对能确切掌握纳税人信息的纳税申报事项,采用“主动网上推送办税信息+纳税人确认”和“纳税人申请+预填表+自动审核”的新型办税模式。

   落实措施:

   (1)对“主动网上推送办税信息+纳税人确认”和“纳税人申请+预填表+自动审核”的新型办税模式开展实地调研和意见征集,梳理新型办税模式下纳税人纳税申报事项,提交税务总局升级改造金税三期工程系统。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (2)按照新模式及时修改我省税务业务岗责体系相关内容,细化办税服务岗位职责。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (四)增强办税便利性,在提升纳税人申报缴税便捷感上展示新风貌

   10.优化实体办税服务

   行动内容:推进落实《跨省经营企业涉税事项全国通办业务操作规程(试行)》(税总发[2017]146号印发);由纳税服务部门归口审核和管理办税服务厅受理纳税服务事项范围;加强窗口办税数据、自助办税数据等数据监控,定期发布数据分析报告。

   落实措施:

   (1)制定跨省经营企业涉税事项全国通办业务工作方案,根据金税三期工程核心征管系统全国通办模块功能需要, 做好岗位操作权限设置,配置相关人员。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (2)确定全省国税系统开展全国通办的办税服务厅名单,并及时更新和对外公布。(牵头部门:纳税服务部门)

  (3)办税服务厅受理纳税服务事项的范围由纳税服务部门归口审核、归口管理,原则上仅承担纳税服务部门布置下发的工作任务;纳税服务部门根据办税实际工作需要,及时调整受理事项范围,并及时向纳税人公告。(牵头部门:纳税服务部门)

  (4)深化智能管控系统应用,设计办税服务实时数据分析和可视化展示模板,发布全省办税服务场所数据分析报告。(牵头部门:纳税服务部门)

  11.深化联合办税

   行动内容:统筹谋划“互设、共建、共驻”等多种联合办税方式,提供更加便利的联合办税环境;扩大联合办税业务范围,涉及纳税人基本信息确认、存款账号报告、财务报表信息采集、财务会计制度备案等国税部门、地税部门共同事项,通过信息共享方式实现前台一家受理、后台信息共享;合理配置联合办税窗口,涉及国税部门、地税部门双方共同及关联的办税业务要一窗办理,涉及国税或地税部门的单方独立业务和办税频次较高的单项联合办税业务要相应设置专业办税窗口;探索创新联合办税形式,按照“线上线下”融合的要求,拓展网上办税功能。

   落实措施:

   (1)联合省地税局,配合省政府办公厅制定《安徽省人民政府办公厅关于推进联合办税的指导意见》。(牵头部门:纳税服务部门)

  (2)联合省地税局共同制定《安徽省国税局安徽省地税局深化国税地税联合办税实施方案》,规范联合办税窗口设置。(牵头部门:纳税服务部门)

  (3)联合省地税局共同建设办税服务厅智能管控平台。(牵头部门:纳税服务部门)

  (4)继续夯实国税部门、地税部门共管户的信息共享机制,保证国税部门、地税部门共享事项“前台一家受理、后台信息共享”。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (5)开发国地税部门信息比对软件。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (6)规范联合办税窗口设置,推进国税部门、地税部门关联业务一窗办理,因地制宜设置国地税部门专业办税窗口。(牵头部门:纳税服务部门)

  (7)对申报、代开等业务实行一窗通办,对发票领用、车购税缴纳等业务实行专业窗口办理。(牵头部门:纳税服务部门)

  (8)联合省地税局共同升级完善电子税务局,拓展联合网上办税功能,实现国税部门、地税部门税费同时征收。(牵头部门:纳税服务部门)

  (9)进一步加大国税部门、地税部门联合自助办税厅建设力度,探索开发国税部门、地税部门业务自助设备一机办理。(牵头部门:纳税服务部门)

  12.简化纳税申报

   行动内容:简并优化增值税、企业所得税、消费税等税种申报表;提供网上更正申报功能;为纳税人提供企业所得税申报疑点数据的校验、反馈和提醒服务,减少纳税人申报错误风险。

   落实措施:

   (1)推广税务总局“税收政策风险提示服务系统”,对网上申报的纳税人,免费提供申报数据校验提醒服务,由纳税人自主选择是否享受服务。(牵头部门:所得税部门)

  (2)在汇算清缴期限截止前,通过企业所得税后续管理系统对纳税人已申报数据进行交叉扫描,对发现的疑点数据通过12366电子税务局推送给纳税人,提醒纳税人及时进行更正申报。(牵头部门:所得税部门)

  (3)完善网上更正申报、补充申报功能。(牵头部门:纳税服务部门、征管和科技发展部门)

  13.创新发票办理

   行动内容:试点代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式;将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围。

   落实措施:

   (1)根据税务总局试点要求和部署,依托电子税务局,扩展网上申请、网上缴税渠道,简化审核程序,实现代开增值税普通发票全流程自助办理。(牵头部门:货物和劳务税部门)

  (2)将2018年4月1日以后成立,未评出纳税信用级别且无不良涉税失信行为的新办企业纳税人,统一纳入取消增值税专用发票认证范围。(牵头部门:货物和劳务税部门)

  14.推行清单式服务

   行动内容:编制办税事项“全程网上办”清单,提升办税质效。

   落实措施:

   (1)联合省地税局,分批编制、联合发布办税事项“一次不用跑”(全程网上办)清单。(牵头部门:纳税服务部门)

  (2)开展清单式服务宣传,通过国税网站、办税服务场所、微信公众号、纳税人学堂等渠道向纳税人和社会公众广泛宣传。(牵头部门:纳税服务部门)

  (3)梳理暂不能全程网上办理以及网上预申请的涉税事项,完善电子税务局相关功能,逐步转为网上办理。(牵头部门:纳税服务部门)

  15.深化大企业服务

   行动内容:畅通税企沟通渠道,强化日常沟通,优化专项交流,回应大企业涉税热点难点问题;加强集团重组服务,依申请为大企业协调重组中的疑难事项,提高政策确定性;协调跨区域涉税争议,提高政策执行一致性;定期归集整理税收风险,适时推送提醒到户,推进税法遵从。

   落实措施:

   (1)落实大企业税收联络员制度,定期走访大企业,听取企业意见、建议,拓展服务渠道,加强国地税联合服务,为大企业提供专业政策辅导,提高政策适用确定性。(牵头部门:大企业税收管理部门)

  (2)针对集团重组涉税事项,建立国税、地税部门大企业重组涉税事项纳税服务工作机制,依申请为大企业协调重组中的疑难事项,规范工作程序,提高政策确定性和执行统一性。(牵头部门:大企业税收管理部门)

  (3)针对跨区域经营的企业集团各地税收政策理解、执行不一致问题,通过召开大企业涉税事项协调会议,提出解决方案,提高各地政策执行的一致性。(牵头部门:大企业税收管理部门)

  (4)结合税收风险管理情况,针对发现的可能存在的或具有行业普遍性的涉税风险,定期归集并推送到户,对大企业进行风险提示,引导企业自我评估、自我纠正,事先防范税收风险。(牵头部门:大企业税收管理部门)

  (五)增强环境友好性,在提升纳税人税法遵从获得感上展示新风貌

   16.优化税收营商环境

   行动内容:进一步缩短纳税时间,简化办税流程,减少纳税人报送资料,加强政府部门信息共享互认。

   落实措施:

   (1)制定安徽省国税系统优化税收营商环境总体方案,编制优化税收营商环境任务分解表和推进清单,确定各阶段工作任务。(牵头部门:纳税服务部门)

  (2)开展税收营商环境摸底调查,帮助纳税人熟悉税收营商环境调查口径。(牵头部门:纳税服务部门)

  (3)开展纳税人需求大调查,准确定位纳税人在税费缴纳以及享受税收优惠等方面的突出需求,组织各级国税机关做好需求响应,开展大走访活动,响应纳税人需求。(牵头部门:纳税服务部门)

  (4)依托纳税人学堂开展优化税收营商环境专题培训,广泛宣传税法,深入解读税收优惠政策,强化办税流程辅导,提高纳税人办税能力。(牵头部门:纳税服务部门)

  (5)积极总结我省优化税收营商环境的措施,做好参与税收营商环境试点的各项准备,积极争取成为税务总局第二批优化税收营商环境试点单位。(牵头部门:纳税服务部门)

  17.推进社会信用共治

   行动内容:深化“线上银税互动”试点工作,推动“银税互动”扩面、增效、提质;落实《信用联动合作框架协议》,推进信息互享、信用互认、奖惩互助;联合打击涉税违法行为,及时发布重大税收违法黑名单。

   落实措施:

   (1)配合税务总局落实线上银税互动试点措施,加强国地税部门联合,扩大与金融机构“线上银税互动”合作范围,推进银税互动深入发展。(牵头部门:纳税服务部门)

  (2)深化信用评价结果应用,向安徽省信用信息共享平台推送2018年纳税信用评价信息,与发改委、工商、海关等部门实施联合信用激励和失信惩戒。(牵头部门:纳税服务部门)

  (3)与公安、地税等部门联合开展2018年打击发票违法犯罪活动。(牵头部门:稽查部门)

  (4)与公安、海关等部门联合开展2018年打击虚开、骗税等涉税违法犯罪活动。(牵头部门:稽查部门)

  (5)对于符合公布条件的重大税收违法案件信息,按月在重大税收违法案件公布信息系统完成录入、审核及审批,并于次月10日内完成案件公布。(牵头部门:稽查部门)

  18.服务经济发展战略

   行动内容:巩固税收服务长江经济带发展成果;继续实施支持自由贸易区税收服务创新措施;服务“一带一路”建设,集中开展税收服务“一带一路”政策宣传活动;持续做好“走出去”税收指引与国别投资指南的更新发布工作,为“走出去”企业提供重点投资国和周边国家(地区)涉外税收政策咨询服务。

   落实措施:

   (1)根据税务总局统一部署,依托长江经济带税收信息共享平台,联合区域内其他省市逐步完善非正常户、外出经营税收管理证明、跨地区迁移、税收分析等事项的管理制度。(牵头部门:征管和科技发展部门)

  (2)出台支持我省自由贸易试验区税收服务创新措施,开展自由贸易试验区创新税收政策专题宣传。(牵头部门:纳税服务部门)

  (3)面向省内走出去企业、意向走出去企业,联合地税部门、商务部门举办以税收服务“一带一路”政策宣传为主题的政策宣讲会,讲解新的境外所得抵免、税收协定等税收政策,介绍BEPS行动计划最新成果,通报2018年政府服务“一带一路”举措及打算,并邀请部分参与“一带一路”建设企业介绍境外经营经验。(牵头部门:国际税务管理部门)

  (4)联合地税部门对辖区内规模较大的“走出去”企业进行实地走访,宣传“走出去”税收指引和国别投资指南最新成果,了解企业境外经营活动的开展情况,关注企业是否享受税收协定政策和享受政策中存在的问题,收集企业在境外遇到的涉税问题并提供个性化服务和政策解答。(牵头部门:国际税务管理部门)

  (5)完善便捷的税企联系机制,建立税收服务“走出去”企业微信群,通过微信群宣传税收政策,解答企业提出的涉税问题,了解企业最新经营动态。(牵头部门:国际税务管理部门)

  四、相关工作要求

   (一)加强组织协调。各级国税机关主要领导要亲自部署“春风行动”相关工作,分管领导具体组织,协调解决跨部门行动项目。“春风行动”领导小组各成员单位要确定1名经办人专门负责本部门行动措施的协调跟进和宣传工作。要加强与地税部门深度合作,形成工作合力,发挥合作效用。

   (二)做好工作结合。开展“春风行动”与深化“放管服”改革、优化税收营商环境、打造智慧安徽国税、提升纳税人满意度等工作是一脉相承、互为呼应,都是推进税收现代化的关键举措,各级国税机关要协调统筹好各项工作之间的关系,灵活做好工作结合,并以此为契机促进纳税服务体制机制、税收管理方式进一步完善。

   (三)注重提升税感。重视和加强“春风行动”的宣传引导工作,广泛利用传统新闻媒体和互联网新媒体,通过网站专栏、办税服务厅、微信公众号,重点宣传解决纳税人办税中“痛点”“难点”“堵点”的便利举措,宣传加强税法税制认同感、依法纳税公平感、办税渠道畅通感、申报缴税便捷感、税法遵从获得感的生动事例,全面提升纳税人对“新时代·新税貌”的直观感受。

   (四)总结历年行动。各级国税机关要在四季度“春风亮点”展示交流活动之前,开展一次“回头看”,全面对历次“春风行动”开展情况进行总结评估,梳理5年来目标未完成和落实不到位的任务清单,把找差距、补短板与出亮点放在同一重要位置,向社会和纳税人交出满意答卷。

   (五)及时跟踪督导。省局各牵头处室要切实负起主体责任,建立台账、提醒、督办协调推动机制,对上及时将阶段性进展情况按季汇总交“春风行动”领导小组办公室(纳税服务处)上报税务总局,并积极反映重要工作动态;对下要加强进度跟踪、问题解决和经验总结。各省辖市国税局负责对本系统“春风行动”进展情况开展督查和自查,做好迎接税务总局督查准备,确保各项工作落到实处、取得实效、赢得认可。

   附件:2018年“便民办税春风行动”工作内容分工与时间进度安排表

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前 言

  在当下经济格局中,数字经济呈现出蓬勃发展的态势,而作为其核心引擎的平台经济,正以强劲的驱动力深刻重塑着商业生态。为进一步提升税收征管效能,推动互联网平台经济稳健发展,近期国务院、国家税务总局出台了一系列行政法规、规范性文件,意在明确要求互联网平台企业承担起更主动、更规范的涉税信息提供及扣缴申报、代扣申报义务,构建高效透明、多方协同的税收共治环境。

  2025年06月20日,国务院公布《互联网平台企业涉税信息报送规定》[1](中华人民共和国国务院令第810号,以下简称“《规定》”),根据《规定》的授权,国家税务总局于2025年06月26日出台了《关于互联网平台企业报送涉税信息有关事项的公告》[2](国家税务总局公告2025年第15号,以下简称“15号公告”)及相应解读[3]。同日,国家税务总局出台了《关于互联网平台企业为平台内从业人员办理扣缴申报、代办申报若干事项的公告》[4](国家税务总局公告2025年第16号,以下简称“16号公告”)及解读[5],一体适用于“互联网平台企业”。新规落地,互联网平台企业亟须明晰合规路径。本文旨在为互联网平台企业依法报送涉税信息及履行扣缴申报、代办申报义务提供指引。

  一、互联网平台企业涉税信息报送

  (一)涉税信息报送主体

  此次涉税信息报送新规针对境内外互联网平台企业,即《中华人民共和国电子商务法》规定的电子商务平台经营者以及其他为网络交易活动提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等营利性服务的法人或者非法人组织。根据15号公告的列举,网络商品销售平台、网络直播平台、网络货运平台、灵活用工平台等互联网平台企业均应履行报送义务。

  结合15号公告第4条,税务机关依法开展税务检查或者发现涉税风险时,除前述互联网平台企业,“与网络交易活动有关的第三方支付机构”作为相关方,也应配合提供涉税信息。这里需要注意的是,根据15号公告,“第三方支付机构”并非“互联网平台企业”,而是与其平行的,有差异的企业。而在涉税信息提供方面,第三方支付机构,需要提供的也是“有限信息”,即仅在税务机关主动要求时,需要配合;而非像互联网平台企业一样,周期性提供相关信息。换言之,在本政策项下,第三方平台企业负有“有限披露”的义务。

  在具体报送主体的确定上,境内互联网平台企业有多个运营主体的,由依法取得增值电信业务经营许可证的企业报送涉税信息;若不存在上述主体,则由办理互联网信息服务备案的企业报送涉税信息;均无则由为平台内的经营者和从业人员提供网络经营场所等营利性服务的企业报送涉税信息。

  此外,境外互联网平台企业在境内设立运营主体的,由依法取得增值电信业务经营许可证的境内企业报送涉税信息;若不存在上述主体,由为境外互联网平台内的经营者和从业人员提供商家入驻、店铺运营、营销推广等服务的境内运营主体报送涉税信息;在境内未设立运营主体的,则由境外互联网平台企业指定境内代理人报送。

  新规之下,境内外互联网平台企业乃至第三方支付机构均应按照相关规定履行涉税信息报送义务,境外互联网平台企业在境内未设立运营主体的,应寻求境内代理人的帮助。

  (二)应予报送、免予报送的涉税信息

  结合《规定》与15号公告,互联网平台企业应予报送的内容为:(1)互联网平台企业的基本信息;(2)平台内的经营者和从业人员身份信息;(3)平台内的经营者和从业人员收入信息。具体而言,收入信息包括:销售货物、服务、无形资产取得的收入;从事其他网络交易活动取得的收入;交易(订单)数量。此外,不仅需要报告收入总额,还需报告退款金额及收入净额。

  针对第(1)项信息,正在从事互联网经营业务的互联网平台企业,首次报送时间为2025年7月1日至30日;新设互联网平台企业,应当自从事互联网经营业务之日起30日内报送;基本信息发生变化的,应当自变化之日起30日内报送。

  针对第(2)、(3)项信息,首次报送时间为2025年10月1日至31日,此后应在每个季度结束后次月报送(如2026年1月报送2025年第四季度信息)。首次报送截止日前,相关企业需尽早建立数据采集、报送的常态化机制。

  《规定》还明确了免予报送的情形。一是平台从业人员依法享受税收优惠或者不需要纳税的,无需报送其收入信息;二是遵循法不溯及既往的原则,《规定》施行前的涉税信息无需报送。准确理解适用上述规定,可减轻企业报送负担。

  (三)未依法报送的法律后果

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  《规定》施行后,互联网平台企业未按照规定的期限报送、瞒报、谎报、漏报或拒绝报送等,将面临最高50万元罚款并停业整顿的后果,将会影响平台纳税缴费信用评价,且一个年度内存在2次以上违规行为,税务机关可以向社会公示。为避免罚款及停业整顿造成的经营不便,及时、诚实、全面履行报送义务势在必行。

  二、互联网平台企业扣缴申报、代办申报

  16号公告要求互联网平台企业为平台内从业人员办理个人所得税扣缴申报与增值税及附加税费代办申报。该公告与15号公告相衔接,一体适用于“互联网平台企业”。

  (一)扣缴申报个人所得税

  根据16号公告,劳务报酬所得的预扣预缴变化较大,不再按照《个人所得税扣缴申报管理办法(试行)》[6](国家税务总局公告2018年第61号)规定的20%-40%的三级累进预扣率执行(适用于劳务报酬所得),而是采用61号文平行规定的累计预扣法(适用于工资薪金所得)辅以一定的调整(费用抵扣机制接近于劳务报酬所得的处理)。换言之,16号公告项下,相关人员所得的扣缴机制,接近于工资薪金所得。互联网平台企业计算时既可以扣除每月5000元的减除费用,还可以按照3%-45%的七级累进预扣率扣缴税款,一定程度上也能减轻从业人员在预扣缴环节的负担。

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  16号公告解读列举了17种从业人员自互联网平台企业取得的劳务报酬所得类型,其中9种,包括此前税务风险高发的直播行业,虽不在个税法实施条例关于劳务报酬所得的列举范围之内,可以理解为对个税法实施条例“其他劳务取得的所得”的进一步解释,涉猎相关业务的互联网平台企业应引起重视。

  另外一个重要的问题是,包括主播在内的从业人员,是否可以通过第三方公司或类似主体提供服务,规避相关的信息披露或者个税扣缴义务呢?对于主播来说,信息披露等义务不可避免。根据15号公告的规定,“通过互联网平台取得直播相关收入的平台内经营者(自然人除外,下同),向网络主播或者与网络主播合作的其他单位、个体工商户、自然人(以下简称合作方)支付直播相关收入款项的,应当填报《网络直播涉税信息报送表》(附件7),向主管税务机关报送网络主播以及合作方的身份信息、收入信息。”也就是说,只要相关收入性质是直播,那么无论是付给自然人,有限公司抑或有限合伙等主体,都需要披露相关信息。而其他通过互联网平台提供服务的个人,如非以个人名义提供服务(即以公司等主体名义开展业务),则暂未需要进行相关披露。《规定》第二条明确:“所称从业人员,是指通过互联网平台以个人名义提供营利性服务的自然人。”当然了,对于非直播收入之外的其他互联网个人运营收入,一般情况下个体收入相对较低,不会触发非常严重的税务问题。

(二)代办申报增值税及附加税费

  16号公告明确,按月代办申报,期限为次月15日内。代办申报门槛为:从业人员自互联网平台企业取得服务收入超过小规模纳税人增值税免税标准(月销售额10万元及以下或季度销售额30万元及以下)。若从业人员一个月度内自两个以上互联网平台企业取得服务收入,互联网平台企业难以自行判断是否达到代办申报门槛。因此16号公告规定,若从业人员从多个平台取得的收入合计超过免税标准,税务机关会通过电子税务局等系统向相关互联网平台企业推送信息。互联网平台企业应留意税务机关推送的信息,避免漏报、错报。

  至于不慎错报如何处理?若为当期代办申报有误,由互联网平台企业申请退税,若为往期代办申报有误,则由从业人员向税务申请退税,但互联网平台仍有告知义务。

  此外,与15号公告相衔接,互联网平台企业为从业人员同时办理扣缴申报、代办申报的,则无需重复报送从业人员的身份信息、收入信息。

  (三)虚假申报的法律后果

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  根据16号公告,互联网平台企业虚假办理扣缴申报、代办申报的,税务机关依法追究责任,并影响纳税缴费信用评价。此外,根据税收征管法第62条、第63条,扣缴义务人未按期扣代缴、代收代缴税款,将面临最高一万元罚款;不缴或者少缴已扣、已收税款,将面临不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款乃至承担刑事责任。

  结语

  值得注意的是,涉税信息报送相关规定已自公布之日起施行,互联网平台企业应自2025年7月1日起首次报送涉税信息,扣缴申报、代办申报相关规定也将于2025年10月1日起施行。鉴于新规明确了较为严格的法律责任,互联网平台企业及相关方应筑牢合规意识,加速内部制度构建,未来,我们将持续追踪新规实施动态,结合实操案例为互联网平台企业提供前瞻性风险预警与可落地的合规解决方案,助力企业在法治化轨道上行稳致远。

  敬请注意,本文章的内容,系我们根据法律法规、政府网站内容及实操服务经验总结,不构成我们针对特定事项的任何法律意见。

《纳税缴费信用管理办法》解读

引言

  《纳税缴费信用管理办法》(国家税务总局公告2025年第12号)是国家税务总局为推进社会信用体系建设、优化税收营商环境、规范纳税缴费信用管理而制定的重要制度文件。其核心目标是通过分级分类管理,引导纳税人缴费人诚信守法,提升税法遵从度。该部门规章即将于2025年7月1日正式生效。

  为了更好地学习法规精神,落实法规要求,笔者对纳税缴费信用管理法规政策演变进行梳理,并对《纳税缴费信用管理办法》(以下简称《办法》)进行解读。

  一、纳税信用评级法规政策演变脉络

  我国纳税信用管理体系历经7次重大修订,逐步形成"税费一体化"监管新格局:

  1. 制度初创期(2014-2016)

  2014年:首部《纳税信用管理办法(试行)》确立ABCD四级评价体系,标志信用管理法制化开端。

  案例:某省大型制造企业因2014年虚开发票被直接判D级,当年增值税专用发票领用量从每月500份骤降至50份,被迫暂停生产线。

  2015年:补充《纳税信用补评和复评办法》,建立动态修复机制。

  案例:某餐饮企业2016年因财务人员误操作逾期申报,通过复评流程纠正后,当年信用评分从85分恢复至92分。

  2016年:《完善纳税信用管理事项公告》引入动态调整机制,强化税务稽查联动

  案例:某外贸公司因2017年出口骗税被稽查,系统自动追溯调整2015-2017年信用等级,导致其失去高新技术企业税收优惠资格。

  2. 体系完善期(2018-2020)

  2018年:新增M级评定(新设企业/无营收企业),扩大覆盖面至90%市场主体。

  案例:某2019年成立的科技初创企业,因研发费用加计扣除合规申报,获评M级后顺利申请到"孵化器企业"税收减免。

  2020年:取消非独立核算分支机构限制,优化评分规则(非经常性指标缺失从90分起评)。

  案例:某连锁零售企业2021年因分支机构违规列支费用被扣11分,但因总分仍达82分保住B级,避免发票降版降量。

  3. 数字化转型期(2025年)

  2025年:《纳税缴费信用管理办法》整合22项旧规,对纳税缴费信用一体管理,推动信用体系建设与税收治理深度融合。

  二、《纳税缴费信用管理办法》核心价值解析

  1. 制度创新点

  评价维度立体化:整合税务内部信息、外部参考信息(海关/工商等)、外部评价信息(银行/房管等)

  案例:某食品企业因2025年供应商虚开发票被牵连,外部信息扣11分叠加内部申报错误扣5分,直接从A级降为C级。

  等级设计科学化:新增M级缓冲带,形成"A(90+)、B(70-90)、M(新设/无营收70+)、C(40-70)、D(<40)"五级梯度

  案例:某2025年新设立的跨境电商企业,因无营业收入但申报合规,获评M级后即时解锁发票申领权限,助力业务快速拓展。

  修复机制人性化:允许6个月内纠错修复(最高恢复11分),建立"复评-修复-动态调整"闭环

  案例:某化工企业因2024年环保处罚被扣22分,通过缴纳罚款、整改污染设施,2025年评分从D级修复至C级,恢复普通发票供应。

  2. 技术赋能

  构建全国统一信用信息库,日均处理2000万条涉税数据

  案例:某跨国集团子公司在境外涉税争议,系统自动比对全球关联交易数据,触发风险预警并下调信用等级。

  运用大数据算法实现动态风险扫描,自动触发预警指标

  案例:某零售企业因POS机刷卡流水与申报收入差异超30%,触发异常波动指标,税务机关启动专项核查。

  接入全国信用信息共享平台,实现23个部门联合奖惩

  案例:某物流企业因D级信用被铁路部门限制大宗货物运输代理资格,被迫调整供应链布局。

  三、新规对纳税人缴费人的深远影响

  1. 正向激励效应

  A级尊享权益:发票用量提升3倍、绿色通道优先办理、"银税互动"贷款额度提升50%

  案例:某农业合作社连续三年获评A级,2025年通过"税银贷"获得低息贷款500万元,扩大有机种植面积2000亩。

  M级扶持政策:新设企业自动豁免D级风险,享受基础辅导服务

  案例:某大学生创业团队2025年注册科技企业,获M级评定后免费获得税务UKey和远程辅导,节省代理记账费用3万元。

  2.负面约束升级

  D级惩戒网络:

  发票管控:专票限额限量(月供≤25份)、普票验旧领新

  案例:某建材公司因D级被限制每月领购专票25份,错失某大型基建项目投标资格

  经营限制:政府采购投标禁入、工程招标扣分、海关通关查验率提升至100%案例:某外贸企业因D级被海关列为高风险企业,2025年出口货物查验率从5%升至100%,通关时间延长3倍

  金融制裁:银行贷款审批否决率提升至80%、利率上浮30%

  案例:某餐饮连锁企业因D级被银行抽贷2000万元,导致3家门店停业整

  3. 合规成本变化

  隐性成本增加:D级企业年均合规成本增加约12万元(税务检查频次×2.3倍)

  案例:某商贸公司2024年因D级被税务机关稽查3次,支付中介整改费用8万元,同比上升400%

  修复成本降低:通过"信用中国"在线修复系统,材料提交时间缩短70%

  案例:某酒店管理公司通过线上修复系统,2小时内完成材料上传,较线下流程提速90%

  四、纳税人缴费人风险应对策略

  1、构建全流程合规管理体系

  企业应建立覆盖税费申报、发票管理、账簿记录的全流程合规制度,制定《税务合规操作指引》,明确各环节责任人和操作标准。定期通过智能系统监控申报逾期、发票异常等风险,设置"三级复核机制"(经办人初审-财务主管复审-法务终审),确保数据准确性。对高风险业务(如关联交易、大额现金交易)实行双签制,留存书面决策记录备查。

  2、建立动态信用风险管理机制

  依托税务大数据平台,实时监测纳税信用指标变动,对扣分超11分的高危事项(如欠税超5万元、虚开发票嫌疑)启动预警响应。建立"红黄蓝"三级风险处置预案:红色级(直接判D行为)立即冻结发票权限并上报监管部门;黄色级(扣分累计达20分)开展专项审计;蓝色级(常规扣分)通过自查补正消除隐患。每季度向税务机关报送《信用风险管理报告》,留存履职痕迹。

  3、完善信用修复标准化流程

  制定《纳税信用修复操作手册》,明确三类修复情形:

  即时修复:非主观过失导致逾期申报,3日内补正并提交《情况说明》;

  常规修复:补缴税款及滞纳金后15个工作日内申请,需提供完税凭证、银行回单等佐证;

  特殊修复:重大违法案件撤案后30日内申请,需附司法文书及整改验收报告。

  建立修复材料"三审制"(业务部门初审-法务合规复核-管理层审批),确保材料完整性。

  4、针对性化解高频风险场景

  针对D级企业风险,实施"隔离-整改-重建"三步策略:

  隔离期:暂停发票申领,法定代表人签署《合规承诺书》,更换具备CPA资格的财务负责人;

  整改期:开展为期6个月的税务审计,逐项整改关联交易、账簿管理等漏洞;

  重建期:通过公开媒体发布《信用修复声明》,向合作方提供近三期完税证明(加盖税务章)。

  对联合惩戒措施(如银行限贷、招投标限制),同步准备《纳税信用修复进展报告》作为信用佐证。

  5、培育合规文化长效机制

  将信用管理纳入企业治理体系,董事会每年专题审议信用状况,高管绩效考核挂钩信用评级(A级奖励年薪5%,D级扣减20%)。建立“全员合规培训矩阵”:决策层每季度参加政策解读会,财务人员每月参加金税系统实操培训,新员工入职必修《税收违法案例警示课》。设立“合规先锋岗”,对主动报告风险隐患的员工给予表彰奖励,形成正向激励机制。

  五、典型案例分析

  案例1:新设企业误判风险

  情景:某科技公司成立次年因未开展经营被误评M级

  应对:

  1.提交《纳税信用复评申请表》,附《经营计划书》《研发投入预算》

  2.主动补录2024年员工社保缴纳记录

  3.最终评分从M级上调至B级,获增值税加计抵减资格

  案例2:发票管理危机

  情景:商贸公司因丢失空白发票被扣11分濒临D级

  应对:

  1. 3日内登报声明作废(附报纸原件)

  2. 提交《发票管理制度整改报告》

  3. 经实地核查后修复至B级,恢复百万元版发票申领

  六、总结

  《纳税缴费信用管理办法》的颁布标志着我国税收治理进入"信用+"时代,纳税人需从被动应对转向主动管理。建议企业建立"合规-风控-修复"三位一体管理体系,充分利用信用工具提升竞争力,同时防范失信风险带来的连锁反应。未来十年,信用将成为企业最重要的无形资产之一。

  附:《纳税缴费信用管理办法》修订对比表 

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