财税政字[1998]117号 财政部对九届全国人大 一次会议第2709号建议的答复
发文时间:1998-05-27
文号:财税政字[1998]117号
时效性:全文有效
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马大谋代表:

  您提出的关于征收行业收入调节税的建议收悉,现答复如下:

  一、1993年10月,八届全国人大常委会四次会议通过了新修订的《中华人民共和国个人所得税法》,将我国对个人所得课税的三个税收法律、法规即1980年实施的《中华人民共和国个人所得税法》、1986年实施的《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》和1987年实施的《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》进行了修改和合并,统一了对个人所得课税的制度。因此,目前我国调节个人收入分配的税种主要是个人所得税。

  二、修订后的个人所得税法及其政策法规,已经体现了调节过高收入,缓解分配不公的精神,如对个人取得的工资薪金所得,适用5-45%的九级超额累进税率征收个人所得税;对个人取得的生产经营所得和承包经营、承租经营所得,适用5-35%的五级超额累进税率征收个人所得税;对劳务报酬所得一次收入畸高的,加成征收个人所得税,即对应纳税所得额超过20000元至5000 0元的部分,依照税法法规20%的税率计算应纳税额后再按照应纳税额加征五成,超过50000元的部分加征十成。

  三、随着我国社会经济的发展,1993年10月修订后的个人所得税法在实施过程中,也暴露了一些矛盾和问题:(1)按应税项目分类征收个人所得税,不能就纳税人全年各项所得综合计算征税,难以体现公平税负、合理负担的原则;(2)对不同应税项目和不同收入来源的所得采取不同的税率和扣除办法,容易造成纳税人分解收入,多次扣除费用,存在较多的逃税避税漏洞;(3)现行税法没有法规取得的所得的个人都有申报所得的义务,纳税人不申报、不纳税,承担法律责任不明确;(4)税法对不按法规履行扣缴义务的单位和个应负的法律责任法规不明确,达不到源泉控管的目的。上述问题的存在,影响了个人所得税调节个人收入分配作用的充分发挥。因此,根据党中央和国务院的统一安排和部署,有关部门自1995年开始,就已着手研究进一步完善个人所得税的方案,将现行的分类征税办法改为综合与分类相结合的征税办法,并强化征管,适当加大对高收入者的调控力度。这些改革方案,现已上报国务院,方案的基本思路,也体现了您在1997年八届全国人大五次会议上所提建议的精神。

  由于将现行的分类征税办法改为综合与分类相结合的征税办法,既涉及税收政策的调整,也要求对征管制度进行改革,更需要有关部门的协调配合,是一个复杂的系统工程。因此,这一改革方案何时实施,一是要根据其他各项配套改革措施进展情况,特别是征管手段的改进情况来确定;二是要通过国务院和全国人大,完成立法程序。

  四、关于您再次提出应对高收入行业征收一道个人收入调节税的问题,我们认为,不宜开征此税。其理由:一是目前个人所得税存在的主要问题是征收管理不到位,再增设税种或增加税负达不到目的;二是该税种的纳税人、征税对象、计税依据都与现行的个人所得税相重复,不符合统一税政、公平税负、规范税制的基本原则,与建立适应我国社会主义市场经济体制的税收体系不相一致。因此,不宜在目前个人所得税的基础上,再对个别行业的纳税人,征收一道行业调节税。

  五、调节个人收入分配,个人所得税虽然能起十分重要的作用,但不能从根本上解决收入差距悬殊的问题。因此,我们一方面要切实加强个人所得税的征收管理,特别是加在对高收入行业个人所得税的征管力度,力求应收尽收,同时,加快对现行个人所得税制的改革和完善步伐,充分发挥个人所得税调节个收入分配的作用;但另一方面也要在分配源头上,加强宏观调控,理顺分配关系,通过各种行政手段,法律手段解决高收入行业滥发钱物,分配失控问题。

  感谢您对税收工作的关心和支持,欢迎多提宝贵意见。

    联系单位及电话:财政部税政司68552558 

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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。