《中华人民共和国海关〈中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定〉项下进出口货物原产地管理办法》已于2015年12月7日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2015年12月20日起施行。

　　署长

　　2015年12月18日

中华人民共和国海关《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》项下进出口货物原产地管理办法

　　第一条 为了正确确定《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》(以下简称《中澳自贸协定》)项下进出口货物原产地，促进我国与澳大利亚的经贸往来，根据《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)、《中华人民共和国进出口货物原产地条例》、《中澳自贸协定》的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我国与澳大利亚之间的《中澳自贸协定》项下进出口货物的原产地管理。

　　第三条 进口货物符合下列条件之一的，其原产国为澳大利亚：

　　(一)在澳大利亚完全获得或者生产的；

　　(二)在澳大利亚境内全部使用符合本办法规定的原产材料生产的；

　　(三)在澳大利亚境内非完全获得或者生产，但是符合《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则规定的税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序或其他要求的；

　　《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则是本办法的组成部分，由海关总署另行公告。

　　原产于澳大利亚的货物，从澳大利亚境内直接运输至中国境内的，可以按照本办法规定申请适用《中华人民共和国进出口税则》(以下简称《税则》)中的《中澳自贸协定》协定税率。

　　第四条 本办法第三条第一款第(一)项所述“在澳大利亚完全获得或者生产的”货物是指：

　　(一)在澳大利亚境内出生并且饲养的活动物；

　　(二)从本条第(一)项所述活动物中获得的货物；

　　(三)在澳大利亚境内通过狩猎、诱捕、捕捞、耕种、采集或者捕获直接获得的货物；

　　(四)在澳大利亚境内收获、采摘或者采集的植物和植物产品；

　　(五)在澳大利亚境内提取或者得到的未包括在本条第(一)项至第(四)项的矿物质以及其他天然生成物质；

　　(六)根据《中澳自贸协定》，在澳大利亚领海以外的水域、海床或者底土提取的产品，不包括鱼类、甲壳类动物、植物以及其他海洋生物；

　　(七)在澳大利亚注册并且悬挂澳大利亚国旗的船只在公海获得的鱼类、甲壳类动物、植物以及其他海洋生物；

　　(八)在澳大利亚注册并且悬挂澳大利亚国旗的加工船上从本条第(七)项的货物获得或者生产的货物；

　　(九)在澳大利亚境内加工过程中产生的废碎料或者在澳大利亚收集的仅适用于原材料回收的旧货；

　　(十)在澳大利亚境内完全从本条第(一)项至第(九)项的货物生产的货物。

　　第五条 本办法第三条第一款第(三)项规定的税则归类改变是指使用非原产材料在澳大利亚进行制造、加工后，在《税则》中的税则号列发生改变。

　　第六条 本办法第三条第一款第(三)项规定的的区域价值成分应当按照下列公式计算：

　　其中，“货物价格”是指按照《海关估价协定》，在船上交货价格基础上调整的货物价格。“非原产材料价格”是指按照《海关估价协定》确定的非原产材料的进口成本、运至目的港口或者地点的运费和保险费，包括不明原产地材料的价格。非原产材料由生产商在澳大利亚境内获得时，按照《海关估价协定》确定的成交价格，不包括将该非原产材料从供应商仓库运抵生产商所在地过程中产生的运费、保险费、包装费以及其他任何费用。

　　根据本条第一款计算货物的区域价值成分，非原产材料价格不包括在生产过程中为生产原产材料而使用的非原产材料的价格。

　　第七条 原产于中国的材料在澳大利亚境内被用于生产另一货物的，该材料应当视为澳大利亚原产材料。

　　第八条 适用《中澳自贸协定》项下税则归类改变要求的货物，生产过程中所使用的非原产材料不满足税则归类改变要求，但上述非原产材料按照《海关估价协定》确定的成交价格不超过该货物船上交货价格的10%，并且货物符合本办法所有其他适用规定，该货物仍然应当视为原产货物。

　　第九条 货物仅仅经过下列一项或者多项微小加工或者处理，未作其他加工或者处理的，不能归入原产货物：

　　(一)为确保货物在运输或者储存期间处于良好状态而进行的加工或者处理；

　　(二)包装和重新包装；

　　(三)过滤、筛选、挑选、分类、分级、匹配(包括成套物品的组合)；

　　(四)装瓶、装罐、装袋、装箱、装盒、固定于纸板或者木板及其他简单的包装工序；

　　(五)在产品或者其包装上粘贴、印刷标志、标签、标识以及其他类似的用于区别的标记；

　　(六)货物的拆卸。

　第十条 运输期间用于保护货物的包装材料以及容器不影响货物原产地的确定。

　　货物适用《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则中有关区域价值成分的要求确定原产地的，其零售用包装材料和容器的价格应当按照各自的原产地纳入原产材料或者非原产材料的价格予以计算。

　　货物适用《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则中除区域价值成分要求以外的其他要求确定原产地，并且其零售用包装材料以及容器与该货物一并归类的，该零售用包装材料以及容器的原产地不影响货物原产地的确定。

　　第十一条 适用《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则中有关区域价值成分要求的货物，在计算区域价值成分时，与该货物一并申报进口的附件、备件以及工具的价格应当纳入原产材料或者非原产地材料的价格予以计算。

　　货物适用《中澳自贸协定》项下产品特定原产地规则中除区域价值成分要求以外的其他要求确定原产地的，如果与该货物一并申报进口的附件、备件或者工具在《税则》中与该货物一并归类，并且其价格包含在该货物价格内，则该附件、备件或者工具的原产地不影响货物原产地的确定。

　　本条第一款与第二款所述附件、备件或者工具的数量与价格应当在合理范围之内。

　　第十二条 下列不构成货物组成成分的材料或者物品，其原产地不影响货物原产地的确定：

　　(一)用于货物生产的材料或者物品：

　　1.燃料、能源；

　　2.工具、模具以及型模；

　　3.手套、眼镜、鞋靴、衣服、安全设备以及用品；

　　4.催化剂以及溶液；

　　(二)用于维护设备、厂房建筑的材料或者物品：

　　1.备件以及材料；

　　2.润滑剂、油(滑)脂、合成材料以及其他材料；

　　(三)用于测试或者检验货物的设备、装置以及用品；

　　(四)在货物生产过程中使用，未构成该货物组成成分，但是能够合理表明其参与了该货物生产过程的任何其他货物。

　　第十三条 在确定货物原产地时，对于商业上可以互换，性质相同，依靠视觉观察无法加以区分的可互换材料，应当通过对每项材料进行物理分离或者运用出口方公认会计原则所承认的库存管理方法加以区分。

　　第十四条 本办法第三条所称的“直接运输”是指《中澳自贸协定》项下进口货物从澳大利亚直接运输至我国境内，途中未经过中国、澳大利亚以外的其他国家或者地区(以下简称“其他国家或者地区”)。

　　原产于澳大利亚的货物，经过其他国家或者地区运输至我国，不论在其他国家或者地区是否转换运输工具或者进行临时储存，同时符合下列条件的，应当视为“直接运输”：

　　(一)货物经过这些国家或者地区时，未做除装卸、物流拆分或者为使货物保持良好状态所必需处理以外的其他处理；

　　(二)在其他国家或者地区进行临时存储的，在这些国家或者地区停留时间不得超过12个月；

　　(三)处于这些国家或者地区海关的监管之下。

　　第十五条 除海关总署另有规定外，货物申报进口时，进口货物收货人或者其代理人应当按照海关的申报规定填制《中华人民共和国海关进口货物报关单》(以下简称《进口报关单》)，申明适用《中澳自贸协定》协定税率，并且提交以下单证：

　　(一)由澳大利亚授权机构签发的有效原产地证书(格式见附件1)或者经生产商或者出口商填制并且签名的原产地声明；

　　(二)货物的商业发票以及全程运输单证。

　　货物经过其他国家或者地区运输至中国境内的，应当提交其他国家或者地区海关所出具的证明文件或者海关认可的其他证明文件。

　　第十六条 原产地申报为澳大利亚的进口货物，收货人或者其代理人在申报进口时未提交原产地证书或者原产地声明的，应当在征税前就该进口货物是否具备澳大利亚原产资格向海关进行补充申报(格式见附件3)。

　　进口货物收货人或者其代理人依照本条第一款规定就进口货物具备澳大利亚原产资格向海关进行补充申报并且提供税款担保的，海关应当依法办理进口手续。依照法律、行政法规规定不得办理担保的情形除外。因提前放行等原因已经提交了与货物可能承担的最高税款总额相当的税款担保的，视为符合本款关于提供税款担保的规定。

　　货物申报进口时，进口货物收货人或者其代理人未申明适用《中澳自贸协定》协定税率，也未按照本条规定就该进口货物是否具备澳大利亚原产资格进行补充申报的，其申报进口的货物不适用协定税率。收货人或者其代理人在货物征税后向海关申请适用《中澳自贸协定》协定税率的，已征税款不予调整。

　　第十七条 同一批次进口的澳大利亚原产货物，经海关依法审定的完税价格不超过6000元人民币的，免予提交原产地证书或者原产地声明。

　　为规避本办法规定，一次或者多次进口货物的，不适用前款规定。

　　第十八条 进口货物收货人或者其代理人提交的原产地证书应当同时符合下列条件：

　　(一)原产地证书应当由澳大利亚授权机构在货物出口前或者出口时签发；

　　(二)具有澳大利亚通知中国海关的印章样本等安全特征；

　　(三)以英文填制；

　　(四)自签发之日起12个月内有效。

　第十九条 原产地证书未能在出口前或者出口时签发的，可以在货物装运之日起12个月内补发。补发的原产地证书应当注明“补发”字样，其有效期为货物装运之日起12个月。

　　原产地证书被盗、遗失或者损毁，并且未经使用的，进口货物收货人或者其代理人可以在该证书有效期内要求货物出口商或者生产商向澳大利亚授权机构申请签发原产地证书副本。新签发的原产地证书副本应当注明“原产地证书正本(编号日期)经核准的真实副本”字样，其有效期与正本相同。

　　经核准的原产地证书副本向海关提交后，原产地证书正本失效。原产地证书正本已经使用的，经核准的原产地证书副本无效。

　　第二十条 海关已经依法预先作出裁定，确认原产地为澳大利亚的进口货物，如果该裁定处于有效状态，据以作出该裁定的事实和情况也没有发生变化的，则该裁定项下货物进口时，进口货物的收货人或者其代理人可以向海关提交原产地声明，申明适用《中澳自贸协定》协定税率。

　　进口货物收货人或者其代理人向海关提交的原产地声明应当同时符合下列条件：

　　(一)符合本办法附件2所列格式，并且以英文填制；

　　(二)由出口商或者生产商填写并且正确署名；

　　(三)所列的一项或者多项货物为同一批次的进口货物，并且仅仅对应一份《进口报关单》；

　　(四)自签发之日起12个月内有效。

　　第二十一条 原产地证书、原产地声明原则上不得涂改或者叠印。

　　特殊情形下必须更正的，应当首先将错误信息划去，再增补更正的内容。更正内容应当由更正人员加以签注。对于原产地证书，还应当经有权签发原产地证书的机构加以证实。

　　原产地证书、原产地声明上任何未填写的空白处应当划去或者另外注明。

　　第二十二条 为了确定原产地证书或者原产地声明的真实性和准确性、确定相关货物的原产资格，或者确定货物是否满足本办法规定的其他要求，海关可以开展原产地核查，核查应当依次通过以下方式进行：

　　(一) 请求澳大利亚海关协助；

　　(二) 书面要求澳大利亚出口商或者生产商提供信息；

　　(三) 书面要求澳大利亚授权机构核查原产地证书的有效性；

　　使用本条第一款方式不足以确定的，可以与澳大利亚海关商

　　定后对出口商或者生产商进行实地核查访问，也可以适用与澳大

　　利亚海关共同商定的其他程序。

　　在等待核查结果期间，依照进口货物收货人或者其代理人申请，海关可以依法办理担保放行。

　　进口货物属于国家禁止或者限制进口货物的，海关在核查完毕前不得放行货物。

　　第二十三条 有下列情形之一的，自货物进口之日起1年内，进口货物收货人或者其代理人可以在海关批准的担保期限内向海关申请解除税款担保：

　　(一)已经按照本办法规定向海关进行补充申报并且提交了原产地证书或者原产地声明的；

　　(二)已经按照本办法规定完成原产地核查程序，核查结果足以认定货物真实原产地的。

　　第二十四条 具有下列情形之一的，进口货物不适用《中澳自贸协定》协定税率：

　　(一)进口货物收货人或者其代理人在货物申报进口时未申明适用协定税率，也未按照本办法第十六条规定进行补充申报的；

　　(二)货物不具备澳大利亚原产资格的；

　　(三)原产地证书或者原产地声明不符合本办法规定的；

　　(四)自提出原产地核查请求之日起3个月内，海关没有收到出口商或者生产商提交的补充信息的，或者澳大利亚海关答复结果未包含足以确定原产地证书真实性或者货物真实原产地信息的；

　　(五)不符合本办法其他规定的。

　　按照本条第一款规定，海关认定进口货物不适用《中澳自贸协定》协定税率的，应当书面告知进口货物收货人或者其代理人。

　　第二十五条 出口货物申报时，出口货物发货人或者其代理人应当按照海关的申报规定填制《中华人民共和国海关出口货物报关单》，并且向海关提交《中澳自贸协定》项下原产地证书或者原产地声明的电子数据或者正本复印件。

　　第二十六条 《中澳自贸协定》项下进出口货物及其包装上标有原产地标记的，其原产地标记应当与依照本办法确定的货物原产地相一致。

　　第二十七条 海关对于依照本办法规定获得的商业秘密依法负有保密义务。未经进出口货物收发货人同意，海关不得泄露或者用于其他用途，但是法律、行政法规以及相关司法解释另有规定的除外。

　　第二十八条 违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 本办法下列用语的含义：

　　原产地声明，是指货物的出口商或者生产商就货物原产地做出的声明，用以确认并且申明货物为原产货物。

　　公认会计原则，是指我国或者澳大利亚的国内法认可或者官方支持的，关于记录收入、支出、成本、资产以及负债、信息披露以及编制财务报表的会计原则，包括普遍适用的广泛性指导原则，也包括详细的标准、管理以及程序。

　　材料，是指在生产货物的过程中使用，并且以物理形式构成货物组成部分的物体或者物质；

　　原产材料，是指根据本办法规定具备原产资格的材料；

　　生产，是指获得产品的方法，包括但是不限于产品的种植、开采、收获、捕捞、诱捕、狩猎、制造、加工或者装配；

　　第三十条 本办法由海关总署负责解释。

　　第三十一条 本办法自2015年12月20日起施行。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)：

　　近年来，各地不断完善促进就业政策，加大宣传贯彻力度，取得了积极成效，但仍存在宣传方式单一、受众面不够宽、政策知晓度不高的问题。最近，国务院领导作出重要指示，要求加强促进就业政策宣传，推动政策落实。为落实领导同志指示精神，推动各地进一步加强就业政策宣传，现就有关工作通知如下：

　　一、总体目标

　　深入贯彻党中央、国务院对就业工作的一系列重要部署，以各地全面出台新一轮就业创业政策为契机，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，聚焦重点政策，突出精细化、精准化宣传，创新宣传手段，把中央及各地区、各部门就业政策向基层、向大众讲清讲透，努力实现用人单位和劳动者对就业创业政策应享尽知。

　　二、宣传重点

　　要突出宣传好中央及各地区、各部门出台的促进就业创业政策，特别是直接面向用人单位及高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等重点群体就业政策。包括：鼓励企业吸纳就业、支持劳动者自主创业、促进高校毕业生就业、就业援助、职业培训和就业服务等政策。

　　三、具体安排

　　(一)做好日常宣传。创新宣传手段和方式，更加注重分类宣传、网上宣传、协同宣传，形成政策宣传广覆盖、长效化、不间断的有效机制。

　　1.编印宣传材料。各地要积极会同有关部门，在梳理中央及地方就业创业政策的基础上，分类编写针对用人单位、就业重点群体、培训和服务机构、基层工作人员等的政策宣传材料，免费发放。

　　2.开设网上专栏。要在当地人社部门门户网站首页开设“就业政策”专栏，暂时没有部门门户网站的要协调本级政府门户网站或当地新闻网开设“就业政策”专栏，全方位刊发就业创业政策目录、政策问答和申请流程。

　　3.用好服务热线。各地要把就业创业政策宣传作为12333服务热线的重要内容，主动接受政策咨询、问题反映，解答并回复群众意见，做到件件有回音。

　　4.充分运用新媒体。各地要探索设立“就业政策”官方微博、微信公众服务号或手机APP，持续发布政策解读和申请指南，开通互动功能，并扩大用户覆盖面。

　　5.加大服务窗口宣传。发挥基层就业服务平台点多面广、贴近群众的优势，普遍设立政策咨询窗口或自动查询终端，结合服务对象办理失业登记、用工备案、社保缴纳等业务开展政策宣传。积极协调在当地工商、税务等办事大厅摆放、张贴就业政策宣传材料，并在服务对象办理注册登记、缴纳税收时提醒其申请享受就业政策。

　　6.推送政策短信。积极协调有关部门，收集新注册企业、小微企业及重点就业群体信息，联合当地通讯运营商，重点向相关企业负责人推送鼓励吸纳就业、自主创业政策；向失业人员、高校毕业生推送政策、服务和培训信息；向就业困难人员推送就业援助政策等。

　　7.强化政策培训。各地要逐级开展政策培训，通过个人自学和集中学习等方式，于春节前完成对地市、县区就业工作人员和基层公共就业服务平台人员的政策培训。

　　8.强化公益宣传。有条件的地区可委托社会传媒力量，通过制作宣传片、公益广告，以及开展群众喜闻乐见的文化活动、知识竞赛等，加大政策宣传力度。

　　(二)实施集中宣传。元旦、春节期间，利用“就业援助月”活动的第一周，在全国范围内集中开展“就业政策宣传周”，使政策宣传形成声势。

　　1.举办启动仪式。在启动“就业援助月”活动的同时，同步启动“就业政策宣传周”活动，通过发布会、在线访谈、现场咨询等方式，集中向社会发布宣传周活动安排，介绍相关就业政策，扩大宣传周活动的影响和效果。

　　2.集中发放材料。推动就业政策进企业、进社区、进校园、进家庭，按照“分片包干、责任到人”的方式，组织各级人社部门和基层就业服务工作人员广泛开展上门走访，把宣传材料免费发送给辖区内每户企业和重点就业群体，送上政策联系卡。

　　3.开展政策宣讲。组织业务骨干和熟悉政策的同志，深入企业、高校和社区，通过集中宣讲、公开接待等形式，面对面为政策对象介绍就业政策和办理流程，举例子、算细账，为企业和政策对象解疑释惑。

　　4.开展流动宣传。在城市主要广场、企业园区、街道社区、商贸集市等设立咨询点，发放政策材料，现场解读政策。在繁华路段和人口密集地区，通过悬挂宣传横幅、张贴标语海报、出动宣传车等方式，开展政策宣传。

　　5.广泛推送短信。协调当地通讯部门，在宣传周期间每天设置不同政策专题，通过手机早晚报、集中推送短信等形式，面向当地全部手机用户推送活动动态和政策要点。

　　四、工作要求

　　(一)高度重视，精心组织。各地要充分认识加强就业政策宣传的重要意义，作为抓落实的重要举措，结合实际细化工作方案，明确目标任务和责任分工，保障宣传经费支出。要切实加强领导，一把手要亲自过问，分管负责同志亲自抓，带头深入基层宣传政策，加强与联席会议成员单位及宣传部门的沟通协调，形成上下联动、齐抓共管的宣传机制。

　　(二)创新举措，务求实效。要突出重点，分类宣传，着力突出宣传的针对性、实效性。要创新宣传方式，在用好传统媒体的同时，加强新媒体的开发运用，善于借助专业力量，形成宣传合力。坚持把政策宣传与开展公共就业服务专项活动结合起来，与扎实推进各项业务工作结合起来，确保宣传效果。

　　(三)加强调度，强化督查。要加强对就业政策宣传工作的督促检查，把政策宣传作为重点督查事项，列入就业工作绩效考评范围。加强跟踪问效，通过实地检查、查阅材料、走访座谈、问卷调查、电话回访等方式，对所辖地区政策宣传工作情况进行督查，重点了解当地政策宣传覆盖面、群众知晓度，防止政策宣传不到位、走过场。对群众反映政策宣传不到位的问题，要及时督办。

　　(四)认真总结，报送情况。各地要及时总结政策宣传特别是宣传周期间的好做法、好经验及工作动态，及时以信息、简报等形式报送。各地请于就业政策宣传周活动结束两周内，将本地区开展就业政策宣传情况与下步考虑以及宣传周总结报送部就业促进司。

　　人力资源社会保障部办公厅

　　2015年12月16日

根据《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》(国办发[2015]55号)，市场采购贸易试点范围已扩大到江苏省海门叠石桥国际家纺城和浙江省海宁皮革城。为进一步促进市场采购贸易的健康稳定发展，规范对市场采购贸易的管理，根据《海关总署关于市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》(海关总署公告[2014]54号，以下简称“54号公告”)，现将海关监管方式“市场采购”(代码：1039)适用范围扩大到江苏省海门叠石桥国际家纺城和浙江省海宁皮革城内采购的出口商品，海关监管相关事宜按照54号公告第一项到第十项规定办理。

　　上述公告内容在江苏省海门叠石桥国际家纺城、浙江省海宁皮革城市场采购商品认定体系、涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统验收合格后正式实施，具体实施日期由南京海关、杭州海关另行发布。

　　市场采购贸易海关监管办法具体实施细则由南京海关、杭州海关负责制定实施。

　　自“市场采购”(1039)监管方式正式实施之日起6个月后，实施地区不再使用“旅游购物”(0139)监管方式。

　　特此公告。

　　海关总署

　　2015年12月21日

审计署对移送有关部门和单位处理的违法违纪问题，定期跟踪了解其办理情况。现将至2015年11月处理的相关情况公告如下：

　　一、山西省交通厅原厅长王晓林等人在公路建设中涉嫌违规操作使民营企业获取不正当利益问题

　　审计发现，2002年至2004年，王晓林等人违规引入不具备资金实力的山西中海投资有限公司(实际控制人王德生)参与山西忻州至河北阜平高速公路建设经营，该公司通过倒卖公路建设经营权获利1.8亿元。2013年3月，审计署将此线索移送中央纪委、公安部组织查处。至2015年11月，山西省纪委、公安厅和交通厅对243名责任人进行了查处，依法收缴王晓林等人收受的款物折合4757万余元，扣押王德生等人钱款房产折合5855万余元。

　　二、河北省农村信用社联合社原主任助理张亚东等人涉嫌挪用资金问题

　　审计发现，2008年至2009年，张亚东与该信用社债券交易员毕立辉涉嫌利用职务之便，将相关债券收益2000多万元通过江阴润康投资管理有限公司(实际控制人刘晓静)转给其亲属。2013年4月，审计署将此线索移送最高人民检察院组织查处。2015年10月，吉林省长春市中级人民法院以挪用资金罪，判处张亚东、毕立辉、刘晓静等3人有期徒刑5年至6年不等，并没收全部非法所得。

　　三、山东海康医药有限公司等15户企业涉嫌虚开药品购销发票偷逃税款问题

　　审计发现，2009年至2013年，山东海康医药有限公司等15户医药企业，涉嫌通过虚构销售业务、虚增药品售价、操纵税控机具等方式虚开增值税专用发票，偷逃税款18.5亿元。2012年至2014年，审计署将上述线索移送税务总局、公安部组织查处。至2015年11月，税务总局和公安部专案组已查补税款、罚款共计22.29亿元，有关责任人被处以有期徒刑7年至12年。

　　四、天津市20户企业涉嫌虚开增值税专用发票问题

　　审计发现，2011年至2013年，天津市百德旺金属材料有限公司、天津众科电子有限公司等20户企业涉嫌虚开增值税专用发票10.36亿元，部分被用于抵扣销项税额，造成增值税流失1亿多元。2013年7月，审计署将上述线索移送税务总局、公安部组织查处。至2015年11月，有关责任人被处以有期徒刑2年至13年、罚金66万元。

　　五、人民日报社所属河南分社原社长罗会文涉嫌利用职权牟取私利问题

　　审计发现，2009年至2010年，人民日报社所属河南分社原社长罗会文在河南分社网络传媒大厦建设中，违规引入不具备开发资质的企业参与“共建”，在对方未投入任何资金情况下，约定将大厦建成后20%收益向其分成。2013年12月，审计署将此线索移送中央纪委组织查处。至2015年11月，人民日报社编委会给予其开除党籍、开除公职处分。

　　六、杭州中意印花科技有限公司涉嫌诈骗生育保险金问题

　　审计发现，2009年至2010年，杭州中意印花科技有限公司(实际控制人陈静)利用虚构雇佣怀孕女员工方式，诈骗生育保险金30余万元。2012年5月，审计署将此线索移送浙江省公安厅组织查处。2015年7月，杭州市拱墅区人民法院以诈骗罪判处陈静有期徒刑12年，并处罚金4万元，责令退还非法所得。

　　七、陕西工业技术研究院部分管理人员涉嫌利用职务便利为亲属牟利和受贿问题

　　审计发现，2007年至2011年，陕西工业技术研究院原常务副院长姚建军、原总会计师陈勇等人未经集体研究，决定由研究院出资4500多万元认购上市公司定向增发股权和私募股权，并在限售期内将股票低价转让给陈勇的亲友，使其获利。2013年12月，审计署将此线索移送中央纪委组织查处。至2015年11月，西安交通大学给予姚建军留党察看一年、行政降级处分；陈勇收受的股权收益金215万元已上缴陕西省纪委廉政账户。

　　八、深圳市国土局等部门违规调整建设用地容积率问题

　　审计发现，2007年，深圳市国土局、规划局等部门违规批准将深圳市美越房地产顾问有限公司开发楼盘建设用地的容积率由1.9调增至4，净增加建筑面积7.7万平方米，且未收取调高容积率应补缴的土地出让金，使该企业从中获利1亿多元。2011年，审计署将此线索移送监察部、国土资源部组织查处。至2015年11月，深圳市纪委等对8名责任人分别给予了党内严重警告、留党察看等处分，应补缴的土地出让金已追缴入库。

　　九、中国银行湛江分行原副行长肖健涉嫌违规为不合规企业办理融资问题

　　审计发现，2012年至2013年，在3家关联企业用伪造的财务报告、购销合同以及已注销的增值税发票向中国银行湛江分行申请融资过程中，肖健授意银行相关人员隐瞒风险状况，并批准向其授信，造成15亿多元信贷资金被骗取。2013年8月，审计署将此线索移送银监会、公安部组织查处。目前，广东银监局已对肖健给予终身取消银行业金融机构高管人员任职资格的处罚；中国银行对33名责任人进行了处理，其中开除1人，记过2人，警告2人，诫勉谈话及扣减绩效收入28人。

　　十、广东蓝粤能源发展有限公司涉嫌骗取贷款问题

　　审计发现，2011年至2013年，广东蓝粤能源发展有限公司及控股的惠来粤东电力燃料有限公司，通过签订虚假煤炭购销协议编造应收账款，据以向中国银行、建设银行等6家金融机构滚动循环办理债权质押贷款，至2013年6月，贷款余额达29.98亿元。2013年8月，审计署将此线索移送银监会、公安部组织查处。目前，中国银行等6家金融机构共对97名责任人进行了处理，其中撤职、免职5人，记大过、记过、降级或警告22人，通报批评及经济处罚70人。

　　十一、辽宁省新宾满族自治县农村信用合作联社原理事长白明玉等人涉嫌与倒票公司联手非法从事票据交易问题

　　审计发现，2012年11月至2013年9月，经白明玉同意，该信用合作联社原副主任李文凯、财务科长张庆全将账外开立的8个银行账户、印章、证照复印件及空白票据业务粘单等，提供给一家企业用于办理贴现或转贴现，涉及票据金额1300多亿元，获取贴现和转贴现利差4000多万元。2014年6月，审计署将此线索移送银监会、公安部及辽宁省组织查处。辽宁银监局给予白明玉、李文凯取消10年银行业金融机构高管任职资格的处罚，上述两人及张庆全还受到开除党籍、开除公职处分。

　　十二、四川信托有限公司有关高管涉嫌与中介串通从3家国有企业套取融资服务费问题

　　审计发现，2012年，四川信托有限公司下属机构员工冒称该公司高级顾问，以协助获得信托融资为由，要求贵阳市水利交通发展投资(集团)有限公司等3家国有企业向其指定的企业支付巨额融资服务费。2013年10月，审计署将此线索移送银监会、贵州省人民政府组织查处。至2015年11月，四川银监局给予四川信托有限公司原总裁陈军取消4年银行业金融机构高管任职资格的行政处罚。

　　十三、中国移动部分管理人员涉嫌利用职权向亲友及特定关系企业输送巨额利益和受贿问题

　　审计发现，2004年至2011年，中国移动计划部以及所属6个省级分公司部分管理人员在大宗采购等业务中，涉嫌利用职权向亲友及特定关系企业输送利益，并从中收受贿赂。2013年1月，审计署将此线索移送监察部组织查处。至2015年6月，中国移动对10名责任人给予开除党籍、开除公职等处分，其中4人已移送司法机关查处，有关部门追缴赃款3590万元。

　十四、中国国电集团公司所属公司部分高管亲属入股关联企业问题

　　审计发现，2007年至2013年，国电龙源电力集团股份有限公司原副总经理费智的妻子入股该公司下属依兰龙源汇能风力发电有限公司获利；国电英力特能源化工集团股份有限公司下属单位向总经理秦江玉之弟及弟媳投资的泰州东良商贸有限公司采购物资6000多万元。2014年，审计署将上述线索移送国资委组织查处。至2015年11月，中国国电集团公司给予费智、秦江玉撤销党内职务、行政降级处分，并收缴费智投资入股违规所得25万元。

　　十五、湖南省有色地质勘查局涉嫌违规操作低价转让国有矿业权造成国有权益损失问题

　　审计发现，2005年至2012年，湖南省有色地质勘查局违规低价转让宜章田尾-长城岭铅锌矿业权，宜章县宝元矿业有限责任公司从中获取不正当利益1亿多元。2013年12月，审计署将此线索移送中央纪委组织查处。至2015年11月，纪检、司法机关在对5名责任人查处中已挽回国有权益损失950万元。

　　十六、冀中能源集团矿业有限责任公司违规代偿采矿权价款造成国有权益损失问题

　　审计发现，2012年，冀中能源集团矿业有限责任公司在收购民营企业山西金晖煤焦化工有限公司51%股权时，违反双方约定将应由对方所属企业承担的采矿权价款，改由双方控股的企业缴纳，实际多支付6235万元，损害国有权益。2014年7月，审计署将此问题移送河北省监察厅组织查处。至2015年11月，河北省国资委纪委对时任冀中能源董事长、总经理和金晖煤焦化工有限公司总会计师等人进行了诫勉谈话，责令作出深刻检查，多支付的6235万元款项已收回。

　　十七、黑龙江省地球物理勘察院原院长曹亚平等涉嫌违规分配矿产普查补偿款造成国有权益损失700多万元问题

　　审计发现，2008年，在开发黑龙江省宁安市英城子岩金(银)矿过程中，曹亚平违规向未进行任何投入的职工全资持股公司分配普查前期工作补偿款765万元，造成国有权益损失。2014年12月，审计署将此问题移送黑龙江省纪委组织查处。2015年6月，黑龙江省地质矿产局给予曹亚平撤销院长、党委委员职务处分，给予其他2名责任人党内警告处分。

　　十八、黑龙江省区域地质调查所原党委书记王长水等涉嫌违规变更房产抵债协议造成国有权益损失800多万元问题

　　审计发现，2011年，王长水等在未向上级主管部门报批的情况下，擅自缩减黑龙江环宇电缆股份有限公司用于向该所抵偿探矿权转让款的房产面积，造成国有权益损失850多万元。2014年12月，审计署将此问题移送黑龙江省纪委组织查处。2015年6月，黑龙江省地质矿产局给予王长水撤销党委书记职务处分，给予其他3名责任人党内警告处分。

　　十九、湖北、上海、湖南等地160名公职人员涉嫌违规经营彩票投注点问题

　　审计发现，至2014年底，湖北、上海、湖南等地160名公职人员违规经营福利彩票和体育彩票投注点营利，涉及金额1亿多元。2015年，审计署将上述线索分别移送湖北省监察厅、上海市监察局等部门组织查处。至2015年10月，有关部门已对19名责任人给予了党内严重警告、行政记过等处分，对74名责任人进行了诫勉谈话、批评教育等组织处理；收缴违法所得43.47万元。

　　二十、云南、重庆、陕西等地9家单位涉嫌套(骗)取彩票资金等问题

　　审计发现，2012年至2014年，云南省开远军供站、昆明市体育产业发展中心、重庆福彩中心渝东北营销分中心、陕西省渭南市体育局、榆林市清涧县乒乓球协会等5家单位套(骗)取彩票发行费等资金390多万元，湖北省体育用品管理中心、山西省朔州市民政局、甘肃省体育彩票管理中心、武汉市武昌区民福老年病医院等4家单位存在私设“小金库”、违规购车、公款旅游等问题，涉及彩票资金460多万元。2015年，审计署将上述线索分别移送云南省纪委、重庆市民政局等部门组织查处。至2015年10月，已追缴资金454.77万元，1人因犯贪污罪被判处有期徒刑5年6个月，10名责任人受到党内严重警告、行政撤职等处分。

　　二十一、山东、河南等地13名公职人员涉嫌在保障性安居工程中骗取住房保障待遇、违规领取补助等问题

　　审计发现，2011年至2013年，山东省烟台市、河南省新乡市红旗区和封丘县等地的13名公职人员存在违规领取保障性安居工程补助22万元、骗取拆迁安置房1套和安置补偿费5.17万元等问题。审计署将上述线索移送烟台市监察局、河南省纪委等部门组织查处。至2015年3月，已收回1套房产，追缴资金10.99万元，13名责任人受到党内严重警告、行政记过等处分。

　　二十二、河北省沧州中捷友谊农场涉嫌截留土地出让收入5700多万元问题

　　审计发现，至2014年10月，沧州中捷友谊农场截留5725万元土地出让收入在往来款中挂账，并从中坐支2289万元用于其他项目占地补偿费等。2015年4月，审计署将此问题移送河北省财政厅组织查处。2015年8月，沧州渤海新区中捷产业园区非税收入管理局已全额收缴上述截留款项，河北省财政厅对中捷友谊农场进行了通报批评，沧州市财政局等部门对当事人和相关责任单位进行了批评教育，责令其作出书面检查。

　　二十三、福建省华安县有关部门涉嫌直接或串通企业骗取中央关闭小企业补助资金问题

　　审计发现，2012年至2014年，华安县财政局、经贸局等部门直接或串通企业，采取编造营业执照、工商注销通知书、税务注销通知书、项目环评资料等多种方式，骗取中央关闭中小企业补助资金4300多万元。2015年，审计署将此问题移送福建省组织查处。至2015年8月，已追回资金4272.72万元，8名责任人受到开除党籍、党内严重警告、开除公职及行政记大过等处分。

　　二十四、中国地质调查局西安地质调查中心涉嫌私设“小金库”1144万元问题

　　审计发现，2009年至2014年，西安地质调查中心授权延安环评有限责任公司以该中心名义承揽环评业务，并将按照双方约定比例取得的分成收入1144.42万元账外存放。2015年9月，审计署将此问题送国土资源部组织查处。至2015年10月，西安地质调查中心已收回“小金库”资金870.47万元，免去了下属环境影响评价中心主任武征等3人职务，并给予党内警告等处分。

　　二十五、四川省凉山州畜牧兽医科学研究所涉嫌私设“小金库”问题

　　审计发现，2009年至2014年，凉山州畜牧兽医科学研究所原所长傅平等人研究决定，将房租等收入存放在办公室工作人员妻子的个人账户，形成“小金库”161.78万元，用于发放职工津补贴、购车、接待等支出。2014年6月，审计署将此问题移送四川省纪委组织查处。至2015年8月，傅平等3人受到撤销党内职务、行政撤职、党内严重警告等处分，“小金库”余额及3人违规领取的津补贴共42.23万元已被收缴。

　　二十六、黑龙江省哈尔滨市农科院涉嫌违规购置住宅等问题

　　审计发现，2006年至2011年，哈尔滨市农科院违规在海南省三亚市购买住宅两套，涉及金额724.3万元，且未纳入账内核算管理；该院办公室时任副主任梁洪涛还涉嫌侵占公款6万元。2014年5月，审计署将此线索移送哈尔滨市监察局组织查处。至2015年11月，哈尔滨市农科院粮经分院副院长赵震虎等2名责任人受到党内警告处分，梁洪涛受到开除党籍、开除公职处分；违规使用的资金已追回510万元。

　　二十七、黑龙江省哈尔滨市交通运输局公共交通管理处涉嫌违规成立公司参与公交线路经营问题

　　审计发现，2005年至2014年，哈尔滨市交通运输局公共交通管理处违规成立公司，参与公交线路经营牟利。2014年，审计署将此问题移送哈尔滨市监察局组织查处。目前，9名责任人受到党内严重警告、行政记大过等处分。

　　二十八、河北省廊坊市政府副秘书长平加祥涉嫌违规从事营利性活动问题

　　审计发现，2011年至2014年，平加祥在负责低碳科技示范园项目建设管理期间，收受负责项目具体运作的河北中航盈科房地产置业有限公司125万元干股，取得分红等收入12万多元。2015年5月，审计署将此问题移送河北省监察厅组织查处。2015年10月，河北省廊坊市纪委给予平加祥党内警告处分，并收缴违纪所得12.48万元。

　　二十九、广东省博罗县31名公职人员涉嫌违规经商办企业问题

　　审计发现，至2014年，博罗县31名公职人员违规持有37家非上市企业股份。2014年5月，审计署将此问题移送广东省监察厅组织查处。目前，博罗县纪委等部门对7人给予了党内严重警告、撤职、降级等处分，责令违规经商办企业的公职人员清退股权或注销企业。 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据《深化国税、地税征管体制改革方案》关于创新纳税服务机制的改革要求，税务总局决定自2016年1月起，在全国推行办税事项“二维码”一次性告知措施（以下简称“二维码”措施）。现将有关事项明确如下：

　　一、“二维码”措施的意义

　　办税事项“二维码”一次性告知是指税务机关制作并在办税服务厅、门户网站等办税服务平台放置二维码图标，纳税人扫描相应业务的二维码即可通过手机等移动终端获知办理该项业务的资料准备、基本流程等信息。

　　推行办税事项“二维码”一次性告知，是贯彻中央《深化国税、地税征管体制改革方案》的落地措施，是落实“互联网+税务”行动计划的重要举措，是“便民办税春风行动”的具体项目，是提升纳税服务质量和效率的创新手段。各级税务机关要高度重视，充分认识其重要意义，迅速加强宣传和运用，以方便纳税人快速、便捷地获取规范、准确的税收业务办理指南。

　　二、“二维码”措施的业务内容

　　“二维码”一次性告知事项内容主要包含“全国统一事项”和“地方适用事项”。

　　（一）“全国统一事项”是指税务总局根据《全国税务机关纳税服务规范》对服务事项进行梳理，就全国通行事项统一制发二维码。

　　目前，税务总局共梳理“全国统一事项”110项，包括税务登记20项，税务认定27项，发票办理11项，申报纳税23项，优惠办理4项，证明办理25项。后期，税务总局将根据具体业务的变化定期对“全国统一事项”业务内容进行增减和修订。

　　（二）“地方适用事项”是指省税务机关对地方业务进行梳理，自行生成供本地纳税人使用的二维码。

　　“地方适用事项”不得与现行涉税法律法规、“全国统一事项”及相关规定相悖，并且原则上不与“全国统一事项”重复。

　　三、“二维码”的制作

　　二维码的制作程序分为业务梳理、内容存储和编码生成。

　　（一）税务总局和省税务机关纳税服务主管部门负责涉税业务的梳理，并征求相关业务部门的意见。每项业务应包括业务描述、政策依据、受理部门、办理时限、报送资料、基本流程六方面信息。

　　（二）税务总局和省税务机关网站管理部门负责在门户网站上确定梳理后的业务内容存放位置，获取相应服务事项的网址信息。

　　（三）税务总局和省税务机关纳税服务主管部门根据梳理的业务内容和存放网址，利用相关软件编码生成二维码图标。

　　四、“二维码”措施的宣传和应用

　　各级税务机关要利用办税服务厅、门户网站、微博、微信等多种渠道加强对办税事项“二维码”一次性告知工作的宣传，办税服务厅人员和热线座席人员要主动引导纳税人扫描相应业务的二维码，帮助纳税人理解和使用二维码。

　　（一）各地税务机关应在办税服务厅的导税台、咨询台和各办税窗口明显位置摆放印有二维码图标的指南，同时在资料架上摆放宣传手册供纳税人查阅。

　　（二）税务总局和省税务机关应在门户网站等网上办税平台首页显示“二维码”一次性告知窗口（悬浮窗），纳税人点开链接后，可以扫描二维码查看相应业务。已开通手机App、微信和微博的单位，要通过这些渠道主动推送“二维码”。

　　五、“二维码”的日常管理

　　省税务机关应根据税收政策和管理制度变化情况，适时更新“地方适用事项”二维码，并报税务总局（纳税服务司）备案。

　　税务总局将根据税收政策和管理制度变化情况，适时更新“全国统一事项”二维码，同时对不符合要求的“地方适用事项”二维码予以撤销或修改。

　　落实“二维码”一次性告知工作将列入全国纳税人满意度调查和明察暗访内容。

　国家税务总局

2015年12月23日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

根据《财政部 国家税务总局关于影视等出口服务适用增值税零税率政策的通知》（财税[2015]118号），国家税务总局编制了影视等出口服务编码表，并制作了2015A版出口退税率文库升级包。现将有关事项通知如下：

一、升级包放置在国家税务总局FTP通讯服务器（100.16.125.25）“程序发布”目录下，请各地及时下载，在出口退税审核系统进行退税率文库升级，并及时发放给出口企业。

二、对执行中发现的问题，各地请及时报告国家税务总局（货物劳务税司）。

根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]50号）规定，现就取消“销货退回的消费税退税审批”和“出口应税消费品办理免税后发生退关或国外退货补缴消费税审批”两项审批事项后有关管理问题公告如下：

一、纳税人销售的应税消费品，因质量等原因发生退货的，其已缴纳的消费税税款可予以退还。纳税人办理退税手续时，应将开具的红字增值税发票、退税证明等资料报主管税务机关备案。主管税务机关核对无误后办理退税。

二、纳税人直接出口的应税消费品办理免税后，发生退关或者国外退货，复进口时已予以免税的，可暂不办理补税，待其转为国内销售的当月申报缴纳消费税。

三、本公告自发布之日起施行。

特此公告。

国家税务总局

2015年12月23日

为规范统一市场采购贸易方式出口货物免税管理，国家税务总局制定了《市场采购贸易方式出口货物免税管理办法（试行）》，现予发布，自公布之日起施行。

特此公告。

国家税务总局

2015年12月17日

市场采购贸易方式出口货物免税管理办法（试行）

第一条 为规范市场采购贸易方式出口货物的免税管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则、《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》（国办发[2015]55号），以及《财政部 国家税务总局关于出口货物增值税和消费税政策的通知》（财税[2012]39号）和《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称市场采购贸易方式出口货物，是指经国家批准的专业市场集聚区内的市场经营户（以下简称市场经营户）自营或委托从事市场采购贸易经营的单位（以下简称市场采购贸易经营者），按照海关总署规定的市场采购贸易监管办法办理通关手续，并纳入涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场采购贸易综合管理系统管理的货物（国家规定不适用市场采购贸易方式出口的商品除外）。

第三条 市场经营户自营或委托市场采购贸易经营者以市场采购贸易方式出口的货物免征增值税。

第四条 委托出口的市场经营户应与市场采购贸易经营者签订《委托代理出口货物协议》。受托出口的市场采购贸易经营者在货物报关出口后，应在规定的期限内向主管国税机关申请开具《代理出口货物证明》。

第五条 市场经营户或市场采购贸易经营者应按以下要求时限，在市场采购贸易综合管理系统中准确、及时录入商品名称、规格型号、计量单位、数量、单价和金额等相关内容形成交易清单。

（一）自营出口，市场经营户应当于同外商签订采购合同时自行录入；

（二）委托出口，市场经营户将货物交付市场采购贸易经营者时自行录入，或由市场采购贸易经营者录入。

第六条 市场经营户应在货物报关出口次月的增值税纳税申报期内按规定向主管国税机关办理市场采购贸易出口货物免税申报；委托出口的，市场采购贸易经营者可以代为办理免税申报手续。

第七条 税务机关应当利用海关相关数据和市场采购贸易综合管理系统相关信息，结合实际情况，加强市场采购贸易方式出口货物免税管理工作。

第八条 市场经营户未按本办法规定在市场采购贸易综合管理系统中录入商品名称等相关内容、办理免税申报或签订《委托代理出口货物协议》或者存在其他违反税收管理行为的，主管国税机关可以告知有关主管部门停止其使用市场采购贸易综合管理系统。

第九条 市场采购贸易经营者未按规定申请开具《代理出口货物证明》或未按本办法规定在市场采购贸易综合管理系统中录入商品名称等相关内容，或者存在其他违反税收管理行为的，主管国税机关除按《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定进行处理外，可告知有关主管部门停止其使用市场采购贸易综合管理系统。

第十条 未纳入本办法规定的其他货物出口事项，依照相关规定执行。

第十一条 经国务院批准开展市场采购贸易方式试点的市场集聚区，其市场采购贸易综合管理系统的免税管理系统经国家税务总局验收后，出口货物免税管理事项执行本办法规定，不实行免税资料备查管理和备案单证管理。

第十二条 本办法自公布之日起施行。《国家税务总局关于浙江省义乌市市场采购贸易方式出口货物免税管理试行办法的批复》（税总函[2013]547号）同时废止。

失效提示：依据税总发[2017]46号 国家税务总局关于印发《异常增值税扣税凭证处理操作规程》的通知，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:

为进一步加强增值税扣税凭证管理，有效防范税收风险，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》有关规定，现将异常增值税扣税凭证抵扣有关问题通知如下：

一、税收风险分析评估中，主管税务机关发现增值税一般纳税人（以下简称纳税人）存在购进、销售货物（服务）品名明显背离，虚假填列纳税申报表特定项目以规避税务机关审核比对等异常情形的，应及时约谈纳税人。因电话、地址等税务登记信息虚假无法联系或两次约谈不到的，纳税人主动联系主管税务机关之前，主管税务机关可通过增值税发票系统升级版暂停该纳税人开具发票，并将其取得和开具的增值税发票列入异常增值税扣税凭证（以下简称异常凭证）范围，录入增值税抵扣凭证审核检查系统。

二、主管税务机关应对纳税人取得的异常凭证进行调查核实。尚未申报抵扣的异常凭证，暂不允许抵扣，经主管税务机关核实后，符合现行增值税进项税抵扣规定的，应当允许纳税人继续申报抵扣。

已经申报抵扣的异常凭证，经主管税务机关核实后，凡不符合现行增值税进项税抵扣规定的，一律作进项税转出。

三、本通知自印发之日起执行。

国家税务总局

2015年12月10日

　党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，各人民团体：

　　现将《在京中央国家机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　人力资源社会保障部 财政部

　　2015年12月21日

在京中央国家机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法

　　根据《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发[2015]2号）、《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发[2015]18号）和《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发[2015]28号）等规定，结合在京中央国家机关事业单位实际，制定本办法。

　　一、改革的目标和基本原则（一）改革的目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革在京中央国家机关事业单位现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

　　（二）基本原则。在京中央国家机关事业单位实施机关事业单位养老保险制度改革应当坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应、保障水平与经济发展水平相适应、改革前与改革后待遇水平相衔接、解决突出矛盾与保持可持续发展相促进的原则。

　　二、改革的范围

　　本办法适用于按照（参照）公务员法管理的在京中央国家机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。具体是指法人注册地在北京，且执行在京中央国家机关规范津贴补贴和在京中央事业单位绩效工资政策的中央国家机关和事业单位编制内工作人员。

　　事业单位是指，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。

　　对于目前划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，已参加北京市企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加在京中央国家机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入北京市企业职工基本养老保险范围。

　　对于目前尚未确定分类类型的事业单位，已参加北京市企业职工基本养老保险的仍继续参加；尚未参加的，暂参加在京中央国家机关事业单位基本养老保险，待其分类类型确定并改革到位后，纳入相应的养老保险制度。

　　要严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。

　　三、基本养老保险基金筹集

　　实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。用人单位应当及时申报、按时足额缴纳养老保险费。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位上年度工资总额的20%，计入社会统筹基金。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人上年度缴费工资的8%，由单位代扣。本单位工资总额为参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴费工资基数之和。

　　机关单位（含参公管理的单位）工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）、工改保留补贴、在京中央国家机关适当补贴、年终一次性奖金。

　　事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、工改保留补贴、绩效工资（限高线以下部分）。

　　其余项目暂不纳入个人缴费工资基数。

　　2014年10月1日至2014年12月31日的个人缴费基数按照2013年度本人工资收入中包含的个人缴费基数项目确定。2015年度及以后年度的个人缴费基数按上年度本人工资收入中包含的个人缴费基数项目确定。个人缴费工资基数超过北京市上年度职工平均工资300%以上的部分以及事业单位绩效工资超过限高线的部分，不计入个人缴费工资基数；低于北京市上年度职工平均工资60%的，按北京市上年度职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

　　在京中央国家机关事业单位外派到国（境）外的工作人员，由原单位以其档案工资中包含的个人缴费基数项目并参照本单位同类人员的国内工资标准确定个人缴费基数。

　　四、基本养老保险个人账户

　　按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。

　　基本养老保险个人账户记账利率按照国家统一规定执行。

　　五、基本养老金计发办法（一）本办法实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以北京市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（详见附件）。

　　（二）本办法实施前参加工作、实施后退休且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员（以下简称“中人”），按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。“中人”具体过渡办法另行制定。

　　（三）对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算。其他情形视同缴费年限的认定，按照国家有关规定执行。在本人退休时，根据其实际缴费年限、视同缴费年限及对应的视同缴费指数等因素计发基本养老金。

（四）本办法实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号）执行。

　　（五）本办法实施前为编制内工作人员且已经退休的，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，其纳入在京中央国家机关事业单位养老保险基金支付的项目为国家规定的基本退休费、退休人员补贴和其他国家统一规定的补贴（在京中央国家机关适当补贴、工改保留补贴以及教龄津贴、护龄津贴、特级教师津贴等按原标准100%发给部分），同时执行基本养老金调整办法；其它项目（政府特殊津贴、提租补贴、取暖费、物业费等）仍从原渠道列支。本办法实施前为编制外工作人员且已经退休的，参加北京市企业职工养老保险并按规定领取养老待遇。

　　（六）机关事业单位离休人员按照国家统一规定发给离休费，并调整相关待遇。具体办法由人力资源社会保障部会同有关部门制定。

　　六、基本养老金调整

　　根据职工工资增长和物价变动等情况，国家统筹安排在京中央国家机关事业单位退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

　　七、基金管理和监督

　　在京中央国家机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费。养老保险基金单独统筹，实行收支两条线，纳入社会保障基金财政专户，专款专用。依法加强基金监管，确保基金安全。

　　在京中央国家机关事业单位执行统一的机关事业单位基本养老保险制度和政策，统一基本养老保险缴费比例和缴费基数项目，统一基本养老金计发办法、统筹项目和标准以及基本养老金调整办法，统一编制和实施基本养老保险基金预算。按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，统一基本养老保险业务经办规程和管理制度，统一建设信息管理系统，实现集中管理数据资源。机关事业单位基本养老保险基金财务管理办法另行制定。

　　八、养老保险关系转移接续

　　参保人员在在京中央国家机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移统筹基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。转移后基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。

　　九、职业年金制度

　　在京中央国家机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资基数的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。在京中央国家机关事业单位的职业年金基金由人力资源社会保障部负责集中受托管理；中央国家机关所属京外单位的职业年金实行属地化管理。具体办法按照国办发[2015]18号文件执行。

　　十、其他政策（一）改革前已经参加北京市企业职工养老保险、事业单位分类后划分为公益一类或二类的在京中央国家机关所属事业单位及其编制内的工作人员，参加在京中央国家机关事业单位养老保险。其中，在职人员可按规定将其养老保险关系转续至机关事业单位养老保险，退休时按照有关规定计发待遇；改革前已经退休的人员，继续按原有待遇标准发放养老金，同时执行基本养老金调整办法。

　　（二）参加在京中央国家机关事业单位养老保险的单位中的编制内劳动合同制工人，按规定参加在京中央国家机关事业单位养老保险。其中，已参加北京市企业职工养老保险的，在职人员按规定将其养老保险关系转续至机关事业单位养老保险，退休时按照有关规定计发待遇；改革前已经退休的人员，继续按原有待遇标准发放养老金，同时执行机关事业单位基本养老金调整办法。

　　（三）驻外外交人员随任配偶属在京中央国家机关事业单位编制内人员的，参加在京中央国家机关事业单位养老保险，具体办法按《关于加强驻外外交人员随任配偶保障工作的通知》（外发[2006]35号）执行。

　　（四）改革后获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的在京中央国家机关事业单位工作人员，在职时给予一次性奖励，退休时不再提高基本退休费计发比例，奖励所需资金不得从养老保险基金中列支。对于改革前已获得此类荣誉称号的工作人员，本人退休时给予一次性退休补贴并支付给本人，资金从原渠道列支。一次性退休补贴标准由人力资源社会保障部会同相关部门根据平衡衔接的原则予以确定。符合原有加发退休费情况的其他人员，按照上述办法处理。

　　（五）曾有企业工作经历的中央国家机关事业单位工作人员，在企业工作期间应缴未缴养老保险费的，应按企业职工养老保险有关规定补缴后将养老保险关系转续至机关事业单位养老保险；未按规定补缴的，应缴未缴的工作年限作为中断缴费年限。

　　（六）改革后，按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。其中少数人员年满70岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可以选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时，按规定计发养老待遇。

　　十一、养老保险经办能力建设

　　人力资源社会保障部社会保险事业管理中心负责在京中央国家机关事业单位养老保险参保登记、申报核定、保险费征收、养老保险关系转移、待遇核定和支付、稽核与内控等工作。要优化业务经办流程，建立健全管理制度，实现规范化、信息化和专业化管理，逐步提高在京中央国家机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，实行基本养老金社会化发放，不断提高工作效率和服务质量。

　　在京中央国家机关事业单位工作人员养老保险信息系统由人力资源社会保障部统一规划建设、集中部署实施，并与中央编办、财政部等部门和相关商业银行的系统相衔接，实现业务协同和信息共享。由北京市发放全国统一的社会保障卡，支持养老保险业务管理和服务。利用互联网、移动终端、自助一体机等渠道，建设一体化的公共服务系统，为机关事业单位及工作人员提供便捷、高效、安全的服务。

　　十二、组织实施工作要求

　　机关事业单位养老保险制度改革，涉及在京中央国家机关事业单位工作人员的切身利益，是一项涉及面广、政策性强的工作。各部门要制定贯彻国发[2015]2号文件的工作方案，明确工作任务、分工和要求，并报人力资源社会保障部、财政部备案。要切实加强领导，精心组织实施，采取宣传、培训等方式向机关事业单位工作人员准确解读改革的目标和政策，让他们关心和支持改革工作，保证改革顺利实施。要结合本部门实际，认真排查风险点，制定应对预案，把工作做实做细，保持社会稳定。人力资源社会保障部、财政部负责对本办法的执行情况进行监督检查。

　　本办法自2014年10月1日起实施，已有规定与本办法不一致的，按本办法执行。

　　本办法由人力资源社会保障部、财政部负责解释。

国务院有关部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关单位:

　　为适应社会主义市场经济发展，完善我国企业会计准则体系，提高财务报表列报质量和会计信息透明度，保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，我们近期草拟了《企业会计准则第14号——收入（修订）（征求意见稿）》。现印发给你们，请组织征求意见，并于2016年4月30日之前将意见反馈至财政部会计司。

　　联系人：财政部会计司制度二处 　刘丽华

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号 100820

　　联系电话：010-68552896

　　邮箱：liulihua@mof.gov.cn

财政部办公厅

2015年12月7日

根据人力资源社会保障部、国家税务总局《关于印发〈税务师职业资格制度暂行规定〉和〈税务师职业资格考试实施办法〉的通知》（人社部发[2015]90号）和人社部《关于向台湾居民开放部分专业技术人员资格考试有关问题的通知》（国人部发[2007]78号）精神，现就台湾居民报名参加内地统一举行的全国税务师职业资格考试有关问题通告如下：

    一、考试报名条件

    1.申请人应符合人社部、国家税务总局《关于印发<税务师职业资格制度暂行规定>和<税务师职业资格考试实施办法>的通知》（人社部发[2015]90号）规定的考试有关报名条件。

    2.台湾居民在报名参加税务师职业资格考试时，应根据报名条件规定，提交中华人民共和国教育行政部门认可的大学专科以上学历或学位证书；从事经济、法律相关工作年限证明和《台湾居民来往大陆通行证》。

    二、报名流程

    1.参加考试的报名人员，应当通过中国注册税务师协会（简称“中税协”）官网（www.cctaa.cn）上的“全国税务师职业资格考试报名系统”或直接登录http://ksbm.ecctaa.com网站（简称“报名系统”）进行报名，并在规定的日期内打印准考证。

    2.已报名并缴费成功但未通过审核的考生，12月25日前可按照要求，在报名系统中提交修改过的相应信息。

    三、考试地点

    台湾居民符合报名条件的申请人，凭核发的准考证在大陆报名时确认的考场应试。

    四、其他相关事宜详见http://ksbm.ecctaa.com

根据人力资源社会保障部、国家税务总局《关于印发〈税务师职业资格制度暂行规定〉和〈税务师职业资格考试实施办法〉的通知》（人社部发[2015]90号）和人社部《关于做好香港澳门居民参加内地统一举行的专业技术人员资格考试有关问题的通知》（国人部发[2005]9号）及《关于香港居民参加注册税务师资格考试有关问题的通知》（国人部发[2009]115号）的精神，现就香港、澳门居民报名参加内地统一举行的全国税务师职业资格考试有关问题通告如下：

    一、考试报名条件

    1.申请人应符合人社部、国家税务总局《关于印发<税务师职业资格制度暂行规定>和<税务师职业资格考试实施办法>的通知》（人社部发[2015]90号）规定的考试有关报名条件。

    2.香港、澳门居民在报名参加税务师职业资格考试时，应根据报名条件规定，提交中华人民共和国教育行政部门认可的大学专科以上学历或学位证书以及从事经济、法律相关工作年限证明和居民身份证明。

    3.报名参加考试的人员有关报名条件审核、缴费等问题，请咨询香港税务学会。电话852 2810 0438/   电邮: tihkadm@tihk.org.hk

    二、报名流程

    1.报考人员将报名表和相关资料于2015年12月27日17：00时前提交到香港税务学会，报名表和所需资料见附件。提交香港税务学会的方式：tihkadm@tihk.org.hk

    2.已在内地报名成功并通过审核的考生可在所确认的考试地点参加考试，未通过审核的考生可按照要求，于12月25日前可在报名系统中提交修改过的信息。如需返回香港考试，请尽早咨询香港税务学会，于2015年12月27日完成报名手续。

    三、准考证打印

    报名成功的香港、澳门居民申请人，可在指定日期内通过报名系统http://ksbm.ecctaa.com网站打印准考证。

    四、考试地点

    考生凭核发的准考证统一在香港设立的考场应试。

    五、免试科目

    按照人力资源和社会保障部办公厅及国家税务总局办公厅根据有关国务院批准的《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议六》的精神与2009年印发的《关于香港居民参加注册税务师资格考试有关问题的通知》（人社厅发[2009]115号），从2010年起，凡在2009年3月31日前，成为香港会计师公会正式会员的香港居民，参加税务师资格考试时，可免试《财务与会计》科目，只参加《税法（一）》、《税法（二）》、《涉税服务相关法律》和《涉税服务代理实务》4个科目的考试，其成绩管理为四年滚动。

    六、其他相关事宜详见http://ksbm.ecctaa.com

根据《财政部 国家税务总局关于影视等出口服务适用增值税零税率政策的通知》（财税[2015]118号），经商财政部同意，现对《适用增值税零税率应税服务退（免）税管理办法》（国家税务总局公告2014年第11号发布）补充公告如下：

一、适用增值税零税率应税服务的广播影视节目（作品）的制作和发行服务、技术转让服务、软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务，以及合同标的物在境外的合同能源管理服务的范围，按照《营业税改征增值税试点实施办法》（财税[2013]106号文件印发）所附的《应税服务范围注释》对应的应税服务范围执行；适用增值税零税率应税服务的离岸服务外包业务的范围，按照《离岸服务外包业务》对应的适用范围执行。以上适用增值税零税率的应税服务，本公告统称为新纳入零税率范围的应税服务。

境内单位和个人向国内海关特殊监管区域及场所内的单位或个人提供的应税服务，不属于增值税零税率应税服务适用范围。

二、向境外单位提供新纳入零税率范围的应税服务的，增值税零税率应税服务提供者申报退（免）税时，应按规定办理出口退（免）税备案。

三、增值税零税率应税服务提供者收齐有关凭证后，可在财务作销售收入次月起至次年4月30日前的各增值税纳税申报期内向主管国税机关申报退（免）税；逾期申报的，不再按退（免）税申报，改按免税申报；未按规定申报免税的，应按规定缴纳增值税。

四、实行免抵退办法的增值税零税率应税服务提供者，向境外单位提供研发服务、设计服务、新纳入零税率范围的应税服务的，应在申报免抵退税时，向主管国税机关提供以下申报资料：

（一）《增值税零税率应税服务免抵退税申报明细表》。

（二）《提供增值税零税率应税服务收讫营业款明细清单》。

（三）《免抵退税申报汇总表》及其附表。

（四）当期《增值税纳税申报表》。

（五）免抵退税正式申报电子数据。

（六）下列资料及原始凭证的原件及复印件：

1.提供增值税零税率应税服务所开具的发票（经主管国税机关认可，可只提供电子数据，原始凭证留存备查）。

2.与境外单位签订的提供增值税零税率应税服务的合同。

提供软件服务、电路设计及测试服务、信息系统服务、业务流程管理服务，以及离岸服务外包业务的，同时提供合同已在商务部“服务外包及软件出口管理信息系统”中登记并审核通过，由该系统出具的证明文件；提供广播影视节目（作品）的制作和发行服务的，同时提供合同已在商务部“文化贸易管理系统”中登记并审核通过，由该系统出具的证明文件。

3.提供电影、电视剧的制作服务的，应提供行业主管部门出具的在有效期内的影视制作许可证明；提供电影、电视剧的发行服务的，应提供行业主管部门出具的在有效期内的发行版权证明、发行许可证明。

4.提供研发服务、设计服务、技术转让服务的，应提供与提供增值税零税率应税服务收入相对应的《技术出口合同登记证》及其数据表。

5.从与之签订提供增值税零税率应税服务合同的境外单位取得收入的收款凭证。

跨国公司经外汇管理部门批准实行外汇资金集中运营管理或经中国人民银行批准实行经常项下跨境人民币集中收付管理的，其成员公司在批准的有效期内，可凭银行出具给跨国公司资金集中运营（收付）公司符合下列规定的收款凭证，向主管国税机关申报退（免）税：

（1）收款凭证上的付款单位须是与成员公司签订提供增值税零税率应税服务合同的境外单位或合同约定的跨国公司的境外成员企业。

（2）收款凭证上的收款单位或附言的实际收款人须载明有成员公司的名称。

（七）主管国税机关要求提供的其他资料及凭证。

五、实行免退税办法的增值税零税率应税服务提供者，应在申报免退税时，向主管国税机关提供以下申报资料：

（一）《外贸企业外购应税服务出口明细申报表》。

（二）《外贸企业出口退税进货明细申报表》（需填列外购对应的增值税零税率应税服务取得增值税专用发票情况）。

（三）《外贸企业出口退税汇总申报表》。

（四）免退税正式申报电子数据。

（五）从境内单位或者个人购进增值税零税率应税服务出口的，提供应税服务提供方开具的增值税专用发票；从境外单位或者个人购进增值税零税率应税服务出口的，提供取得的解缴税款的中华人民共和国税收缴款凭证。

（六）本公告第四条第（六）项所列资料及原始凭证的原件及复印件。

六、主管国税机关受理增值税零税率应税服务退（免）税申报后，应按规定进行审核，经审核符合规定的，应及时办理退（免）税；不符合规定的，不予办理，按有关规定处理；存在其他审核疑点的，对应的退（免）税暂缓办理，待排除疑点后，方可办理。

七、主管国税机关对申报的对外提供研发、设计服务以及新纳入零税率范围的应税服务退（免）税，应审核以下内容：

（一）申报的增值税零税率应税服务应符合适用增值税零税率应税服务规定。

（二）增值税零税率应税服务合同签订的对方应为境外单位。

（三）增值税零税率应税服务收入的支付方应为与之签订增值税零税率应税服务合同的境外单位。对跨国公司的成员公司申报退（免）税时提供的收款凭证是银行出具给跨国公司资金集中运营（收付）公司的，应要求企业补充提供中国人民银行或国家外汇管理局的批准文件，且企业提供的收款凭证应符合本公告的规定。

（四）申报的增值税零税率应税服务收入应小于或等于从与之签订增值税零税率应税服务合同的境外单位取得的收款金额；大于收款金额的，应要求企业补充提供书面说明材料及相应的证明材料。

（五）外贸企业外购应税服务出口的，除应符合上述规定外，其申报退税的进项税额还应与增值税零税率应税服务对应。

八、本公告未明确的其他增值税零税率应税服务退（免）税管理事项，按现行规定执行。

九、本公告自2015年12月1日起施行，以增值税零税率应税服务提供者提供增值税零税率应税服务并在财务作销售收入的日期为准。《适用增值税零税率应税服务退（免）税管理办法》第十二条第二款、第十三条第（五）项第3目、第十四条、第十五条第（二）项同时废止。

特此公告。

国家税务总局

2015年12月14日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为妥善处理中央与地方的财政分配关系，国务院决定，从2016年1月1日起，将证券交易印花税由现行按中央97%、地方3%比例分享全部调整为中央收入。

有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场长期稳定健康发展。

国务院

2015年12月31日

北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、宁夏省(自治区、直辖市)工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　为落实《关于扩大开放台湾居民在大陆申请设立个体工商户的通知》(国台发[2015]3号)的有关要求，进一步鼓励台湾同胞到大陆投资创业，根据《个体工商户条例》《个体工商户登记管理办法》《个体工商户名称登记管理办法》等有关法规规章，现就台湾居民来大陆申办个体工商户的登记管理工作提出如下意见：

　　一、自2016年1月1日起，在北京、上海、江苏、浙江、福建、湖北、广东、重庆、四川既有9省市基础上，台湾居民在天津、河北、山西、辽宁、吉林、安徽、江西、山东、河南、湖南、海南、贵州、陕西全省(直辖市)及黑龙江、广西、云南、宁夏等省(自治区)的设区市申请登记为个体工商户，无需经过外资审批(不包括特许经营)，由经营所在地的县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理(市场监督管理)部门(以下简称“登记机关”)依照国家有关法律、行政法规和规章直接予以登记。

　　二、台湾居民个体工商户可以申请登记的经营范围。台湾居民个体工商户的组成形式仅限于个人经营，取消对从业人员人数和营业面积的限制。

　　三、台湾居民申请个体工商户登记，依照《个体工商户条例》《个体工商户登记管理办法》等法规规章办理，其中申请人签署的《个体工商户开业登记申请书》《个体工商户变更登记申请书》，不填写申请书的“经营者”一栏，填写《个体工商户经营者(台湾居民)登记表》作为替代，申请人身份证明为其本人的台湾居民来往大陆通行证。

　　四、对台湾居民个体工商户有关登记事项的审核，按照《个体工商户条例》《个体工商户登记管理办法》等法规规章办理，其中：

　　1.名称：依照《个体工商户名称登记管理办法》的有关规定执行，并应当使用符合国家规范的语言文字。

　　2.经营者姓名：除了核定经营者姓名外，应当在经营者姓名后面加注“台湾居民”字样。

　　3.经营者住所：填写经营者经营场所所在地的相关信息。

　　五、登记机关受理台湾居民个体工商户开业登记、变更登记申请后应当对申请材料进行审查，并于受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定。

　　六、台湾居民个体工商户的年报以及日常监管工作依照国家现行有关法律、行政法规和规章等相关规定执行。

　　七、台湾农民个体工商户登记管理工作继续依照台湾农民在海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园申办个体工商户登记管理的有关规定执行。

　　八、各地要及时组织登记监管工作人员认真学习有关政策法规，切实加强业务培训，努力提高服务质量和监管效能。

　　工商总局

　　2015年12月28日

《国家税务总局关于修改〈车辆购置税征收管理办法〉的决定》，已经2015年12月17日国家税务总局2015年度第2次局务会议审议通过，现予公布，自2016年2月1日起施行。

国家税务总局局长：王军

2015年12月28日

国家税务总局关于修改《车辆购置税征收管理办法》的决定

根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发[2015]27号)，国家税务总局决定对《车辆购置税征收管理办法》作如下修改：

将第二十一条修改为：“国家税务总局定期编列免税图册。车辆购置税免税图册管理办法由国家税务总局另行制定。”

本决定自2016年2月1日起施行。

《车辆购置税征收管理办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

车辆购置税征收管理办法

（2014年12月2日国家税务总局令第33号公布 根据2015年12月28日《国家税务总局关于修改〈车辆购置税征收管理办法〉的决定》修正）

　　第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》（以下简称车辆购置税条例）及有关法律法规规定，制定本办法。

　　第二条 车辆购置税的征税、免税、减税范围按照车辆购置税条例的规定执行。

　　第三条 纳税人应到下列地点办理车辆购置税纳税申报：

　　（一）需要办理车辆登记注册手续的纳税人，向车辆登记注册地的主管税务机关办理纳税申报；

　　（二）不需要办理车辆登记注册手续的纳税人，向纳税人所在地的主管税务机关办理纳税申报。

　　第四条 车辆购置税实行一车一申报制度。

　　第五条 纳税人购买自用应税车辆的，应自购买之日起60日内申报纳税；进口自用应税车辆的，应自进口之日起60日内申报纳税；自产、受赠、获奖或者以其他方式取得并自用应税车辆的，应自取得之日起60日内申报纳税。

　　第六条 免税车辆因转让、改变用途等原因，其免税条件消失的，纳税人应在免税条件消失之日起60日内到主管税务机关重新申报纳税。

　　免税车辆发生转让，但仍属于免税范围的，受让方应当自购买或取得车辆之日起60日内到主管税务机关重新申报免税。

　　第七条 纳税人办理纳税申报时应如实填写《车辆购置税纳税申报表》（以下简称纳税申报表），同时提供以下资料：

　　（一）纳税人身份证明；

　　（二）车辆价格证明；

　　（三）车辆合格证明；

　　（四）税务机关要求提供的其他资料。

　　第八条 免税条件消失的车辆，纳税人在办理纳税申报时，应如实填写纳税申报表，同时提供以下资料：

　　（一）发生二手车交易行为的，提供纳税人身份证明、《二手车销售统一发票》和《车辆购置税完税证明》（以下简称完税证明）正本原件；

　　（二）未发生二手车交易行为的，提供纳税人身份证明、完税证明正本原件及有效证明资料。

　　第九条 车辆购置税计税价格按照以下情形确定：

　　（一）纳税人购买自用的应税车辆，计税价格为纳税人购买应税车辆而支付给销售者的全部价款和价外费用，不包含增值税税款；

　　（二）纳税人进口自用的应税车辆：

　　计税价格=关税完税价格+关税+消费税

　　（三）纳税人购买自用或者进口自用应税车辆，申报的计税价格低于同类型应税车辆的最低计税价格，又无正当理由的，计税价格为国家税务总局核定的最低计税价格；

　　（四）纳税人自产、受赠、获奖或者以其他方式取得并自用的应税车辆的计税价格，主管税务机关参照国家税务总局规定的最低计税价格核定；

　　（五）国家税务总局未核定最低计税价格的车辆，计税价格为纳税人提供的有效价格证明注明的价格。有效价格证明注明的价格明显偏低的，主管税务机关有权核定应税车辆的计税价格；

　　（六）进口旧车、因不可抗力因素导致受损的车辆、库存超过3年的车辆、行驶8万公里以上的试验车辆、国家税务总局规定的其他车辆，计税价格为纳税人提供的有效价格证明注明的价格。纳税人无法提供车辆有效价格证明的，主管税务机关有权核定应税车辆的计税价格；

　　（七）免税条件消失的车辆，自初次办理纳税申报之日起，使用年限未满10年的，计税价格以免税车辆初次办理纳税申报时确定的计税价格为基准，每满1年扣减10%；未满1年的，计税价格为免税车辆的原计税价格；使用年限10年（含）以上的，计税价格为0。

　第十条 价外费用是指销售方价外向购买方收取的基金、集资费、违约金（延期付款利息）和手续费、包装费、储存费、优质费、运输装卸费、保管费以及其他各种性质的价外收费，但不包括销售方代办保险等而向购买方收取的保险费，以及向购买方收取的代购买方缴纳的车辆购置税、车辆牌照费。

　　第十一条 最低计税价格是指国家税务总局依据机动车生产企业或者经销商提供的车辆价格信息，参照市场平均交易价格核定的车辆购置税计税价格。

　　车辆购置税最低计税价格管理办法由国家税务总局另行制定。

　　第十二条 纳税人购买自用或者进口自用的应税车辆，申报的计税价格低于同类型应税车辆的最低计税价格，又无正当理由的，是指除本办法第九条第（六）项规定车辆之外的情形。

　　第十三条 主管税务机关应对纳税申报资料进行审核，确定计税价格，征收税款，核发完税证明。

　　第十四条 主管税务机关对已经办理纳税申报车辆的征管资料及电子信息按规定保存。

　　第十五条 已缴纳车辆购置税的车辆，发生下列情形之一的，准予纳税人申请退税：

　　（一）车辆退回生产企业或者经销商的；

　　（二）符合免税条件的设有固定装置的非运输车辆但已征税的；

　　（三）其他依据法律法规规定应予退税的情形。

　　第十六条 纳税人申请退税时，应如实填写《车辆购置税退税申请表》（以下简称退税申请表），由本人、单位授权人员到主管税务机关办理退税手续，按下列情况分别提供资料：

　　（一）车辆退回生产企业或者经销商的，提供生产企业或经销商开具的退车证明和退车发票。

　　未办理车辆登记注册的，提供原完税凭证、完税证明正本和副本；已办理车辆登记注册的，提供原完税凭证、完税证明正本、公安机关车辆管理机构出具的机动车注销证明。

　　（二）符合免税条件的设有固定装置的非运输车辆但已征税的，未办理车辆登记注册的，提供原完税凭证、完税证明正本和副本；已办理车辆登记注册的，提供原完税凭证、完税证明正本。

　　（三）其他依据法律法规规定应予退税的情形，未办理车辆登记注册的，提供原完税凭证、完税证明正本和副本；已办理车辆登记注册的，提供原完税凭证、完税证明正本、公安机关车辆管理机构出具的机动车注销证明或者税务机关要求的其他资料。

　　第十七条 车辆退回生产企业或者经销商的，纳税人申请退税时，主管税务机关自纳税人办理纳税申报之日起，按已缴纳税款每满1年扣减10%计算退税额；未满1年的，按已缴纳税款全额退税。

　　其他退税情形，纳税人申请退税时，主管税务机关依据有关规定计算退税额。

　　第十八条 纳税人在办理车辆购置税免（减）税手续时，应如实填写纳税申报表和《车辆购置税免（减）税申报表》（以下简称免税申报表），除按本办法第七条规定提供资料外，还应根据不同情况，分别提供下列资料：

　　（一）外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其外交人员自用的车辆，分别提供机构证明和外交部门出具的身份证明；

　　（二）中国人民解放军和中国人民武装警察部队列入军队武器装备订货计划的车辆，提供订货计划的证明；

　　（三）设有固定装置的非运输车辆，提供车辆内、外观彩色5寸照片；

　　（四）其他车辆，提供国务院或者国务院授权的主管部门的批准文件。

　　第十九条 车辆购置税条例第九条“设有固定装置的非运输车辆”，是指列入国家税务总局下发的《设有固定装置非运输车辆免税图册》（以下简称免税图册）的车辆。

　　第二十条 纳税人在办理设有固定装置的非运输车辆免税申报时，主管税务机关应当依据免税图册对车辆固定装置进行核实无误后，办理免税手续。

　　第二十一条 国家税务总局定期编列免税图册。车辆购置税免税图册管理办法由国家税务总局另行制定。

　　第二十二条 主管税务机关要加强完税证明管理，不得交由税务机关以外的单位核发。主管税务机关在税款足额入库后发放完税证明。

　　完税证明不得转借、涂改、买卖或者伪造。

　　第二十三条 完税证明分正本和副本，按车核发，每车一证。正本由车主保管，副本用于办理车辆登记注册。

　　税务机关积极推行与车辆登记管理部门共享车辆购置税完税情况电子信息。

　　第二十四条 购买二手车时，购买者应当向原车主索要完税证明。

　　第二十五条 完税证明发生损毁丢失的，车主在补办完税证明时，填写《车辆购置税完税证明补办表》(以下简称补办表)，分别按照以下情形予以补办：

　　（一）车辆登记注册前完税证明发生损毁丢失的，主管税务机关应依据纳税人提供的车辆购置税完税凭证联次或者主管税务机关车辆购置税完税凭证留存联次或者其电子信息、车辆合格证明补办；

　　（二）车辆登记注册后完税证明发生损毁丢失的，主管税务机关应依据车主提供的《机动车行驶证》或者《机动车登记证书》，核发完税证明正本（副本留存）。

　　第二十六条 完税证明内容与原申报资料不一致时，纳税人可以到发证税务机关办理完税证明的更正。

　　第二十七条 完税证明的样式、规格、编号由国家税务总局统一规定并印制。

　　第二十八条 主管税务机关应加强税源管理。发现纳税人不按规定进行纳税申报，造成不缴或者少缴应纳税款的，按税收征管法有关规定处理。

　　第二十九条 本办法涉及的纳税申报表、补办表、退税申请表、免税申报表、车辆信息表的样式、规格由国家税务总局统一规定，另行下发。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局自行印制使用，纳税人也可在主管税务机关网站自行下载填写使用。

　　第三十条 本办法自2015年2月1日起实施。《车辆购置税征收管理办法》（国家税务总局令第15号）、《国家税务总局关于修改〈车辆购置税征收管理办法〉的决定》（国家税务总局令第27号）同时废止。

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央关于信访工作制度改革的要求，坚持用法治思维和法治方式缓解化解社会矛盾和问题，保障群众合理合法的信访投诉请求，依照法律规定和程序得到合理合法的结果，按照国务院统一部署和要求，工商总局制定了《通过法定途径分类处理工商行政管理领域信访投诉请求清单》，现予印发，请各地工商、市场监管部门结合本地区、本部门工作实际，认真贯彻落实。

　　附件： 通过法定途径分类处理工商行政管理领域信访投诉请求清单

　　工商总局

　　2015年12月25日

通过法定途径分类处理工商行政管理领域信访投诉请求清单

　　一、处理揭发控告类信访投诉请求的法定途径

　　向各级工商、市场监管部门反映公民、法人或其他组织涉及工商行政管理领域的违法违纪事实或线索，要求依法制止、惩处或者赔偿的，各级工商、市场监管部门应当依据有关法律、法规、规章、规范性文件及组织章程的规定，依法予以处理。

　　(一)举报违反市场准入管理行为

　　1.举报公司虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　2.举报公司的发起人、股东虚假出资，未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　3.举报公司的发起人、股东在公司成立后，抽逃出资的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　4.举报公司在合并、分立、减少注册资本或者进行清算时，不依照《公司法》规定通知或者公告债权人的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　5.举报公司在清算期间开展与清算无关的经营活动的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　6.举报清算组不依照《公司法》规定向公司登记机关报送清算报告，或者报送清算报告隐瞒重要事实或者有重大遗漏的，清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　7.举报承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　8.举报承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　9.举报未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　10.举报公司成立后无正当理由超过6个月未开业的，或者开业后自行停业连续6个月以上的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　11.举报公司登记事项发生变更时，未依照《公司登记管理条例》规定办理有关变更登记的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　12.举报外国公司违反《公司法》规定，擅自在中国境内设立分支机构的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　13.举报利用公司名义从事危害国家安全、社会公共利益的严重违法行为的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　14、举报伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　15.举报未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的，依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由公司登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　16.举报企业法人有下列情形之一的：登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的；擅自改变主要登记事项或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的；不按照规定办理注销登记的；伪造、涂改、出租、出借、转让或者出卖《企业法人营业执照》、《企业法人营业执照》副本的；抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的；从事非法经营活动的，依据《企业法人登记管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由登记主管机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　17.举报隐瞒真实情况、采用欺骗手段取得企业法人法定代表人资格的，依据《企业法人法定代表人登记管理规定》等法律、法规、规章、规范性文件，由企业登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　18.举报应当申请办理企业法人法定代表人变更登记而未办理的，依据《企业法人法定代表人登记管理规定》等法律、法规、规章、规范性文件，由企业登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　19.举报企业法人法定代表人有下列情形之一的：存在无民事行为能力或者限制民事行为能力的；正在被执行刑罚或者正在被执行刑事强制措施的；正在被公安机关或者国家安全机关通缉的；因犯有贪污贿赂罪、侵犯财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年的；因犯有其他罪，被判处刑罚，执行期满未逾三年的；因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾五年的；担任因经营不善破产清算的企业的法定代表人或者董事、经理，并对该企业的破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未逾三年的；担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人，并对该企业违法行为负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未逾三年的；个人负债数额较大，到期未清偿的；有法律和国务院规定不得担任法定代表人的其他情形的，依据《企业法人法定代表人登记管理规定》等法律、法规、规章、规范性文件，由企业登记机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　20.举报未经登记主管机关核准，擅自使用企业集团名称或者不按规定使用企业集团名称的，依据《企业集团登记管理暂行规定》、《企业名称登记管理规定》等法律、法规、规章、规范性文件，由登记主管机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　21.举报以企业集团名义订立经济合同，从事经营活动的，依据《企业集团登记管理暂行规定》、《企业法人登记管理条例施行细则》等法律、法规、规章、规范性文件，由登记主管机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　22.举报办理企业集团登记时提交虚假材料或者采取其他欺诈手段，取得企业集团登记的，依据《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例施行细则》、《企业集团登记管理暂行规定》等法律、法规、规章、规范性文件，由登记主管机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　23.举报应当办理企业集团变更登记、注销登记而不办理的，依据《企业集团登记管理暂行规定》等法律、法规、规章、规范性文件，由登记主管机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　24.举报伪造、涂改、出租、出借、转让、出售《企业集团登记证》的，依据《企业集团登记管理暂行规定》等法律、法规、规章、规范性文件，由登记主管机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　25.举报未依法登记为企业集团而冒用企业集团名义的，依据《企业集团登记管理暂行规定》等法律、法规、规章、规范性文件，由登记主管机关依法查处，导入行政处罚途径处理。

　　26.举报企业未按照《企业信息公示暂行条例》规定的期限公示年度报告或者未按照工商行政管理部门责令的期限公示有关企业信息的；企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，依据《企业信息公示暂行条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门依法查处。

　　27.举报无照经营违法行为的，依据《无照经营查处取缔办法》等法规、规章、规范性文件和部门职责分工，应当由工商、市场监管部门查处的，由属地工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商行政管理机关管辖、决定不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　(二)举报违反市场经营管理行为

　　28.举报涉及工商职责的农资市场违法违规行为的，依据《种子法》、《产品质量法》、《农药管理条例》、《农业生产资料市场监督管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　29.举报涉及工商职责的拍卖市场违法违规行为的，依据《拍卖法》、《拍卖监督管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　30.举报涉及工商职责的出售国家或者地方重点保护野生动物或者其产品违法违规行为的，依据《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　31.举报涉及工商职责的销售假冒伪劣成品油违法违规行为的，依据《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　32.举报涉及工商职责的旅游市场违法违规行为的，依据《旅游法》、《旅行社条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　33.举报涉及工商职责的经纪人、经纪执业人员违法行为的，依据《经纪人管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　34.举报合同违法行为的，依据《合同法》、《合同违法行为监督处理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途经处理。

　　35.举报网络商品交易及有关服务违法违规行为的，依据《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《网络交易管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件，由管辖地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　36.举报涉嫌垄断协议行为的，依据《反垄断法》等法律、法规、规章、规范性文件，由工商总局和省级工商、市场监管部门进行核查，工商总局决定立案的，依据《反垄断法》等法律、法规、规章、规范性文件，导入行政处罚、终止调查途径处理。

　　37.举报涉嫌滥用市场支配地位行为的，依据《反垄断法》等法律、法规、规章、规范性文件，由工商总局和省级工商、市场监管部门进行核查，工商总局决定立案的，依据《反垄断法》等法律、法规、规章、规范性文件，导入行政处罚、终止调查途径处理。

　　38.举报涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为的，依据《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由工商总局或具有执法权的地方工商、市场监管部门进行调查核实，对构成滥用行政权力排除限制竞争行为的导入行政建议途径处理。

　　39.举报侵犯知识产权不正当竞争行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　40.举报虚假表示和虚假宣传行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　41.举报销售商品时搭售或附加不合理条件行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　42.举报低于成本价销售商品行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　43.举报串通招投标行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　44.举报商业贿赂行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　45.举报商业诋毁行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　46.举报不正当有奖销售行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　47.举报公用企业或其他依法具有独占地位的经营者限制竞争行为、滥用行政权力限制竞争行为的，依据《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由设区的市级以上工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　48.举报违反军服管理行为的，依据《军服管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。当事人对行政处罚决定中有关军服仿制品鉴定结论不服的，引导其向省军区(卫戍区、警备区)或者军分区(警备区)军需主管部门处理。

　　49.举报直销违法行为的，依据《直销管理条例》，由属地工商、市场监管部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　50.举报传销违法行为的，依据《禁止传销条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门联合公安等职能部门调查核实，并决定是否立案，决定立案的导入行政处罚途径处理；对不属于工商、市场监管部门管辖的举报事项不予立案的，应当根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，将不予立案的结果告知具名举报人，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，并将相关情况告知具名举报人。

　　51.举报流通领域商品质量和服务消费侵权违法行为的，属于工商行政管理部门职能范围的，依据《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　52.举报虚假违法广告的，依据《广告法》等法律、法规、规章、规范性文件，由具有管辖权的工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　53.举报自行改变注册商标、自行改变注册商标的注册人名义(地址或者其他注册事项)，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，责令限期改正，期满不改的，由工商总局商标局撤销其注册商标。

　　54.举报注册商标没有正当理由连续三年不使用或者成为其核定使用的商品的通用名称的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向工商总局商标局申请撤销该注册商标。

　　55.举报将未注册商标冒充注册商标使用的，或者使用未注册商标违反《商标法》第十条规定的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　56.举报特殊标志所有人或者使用人违反《特殊标志管理条例》的，依据《特殊标志管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地县级以上工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理；情节严重的，由县级以上工商、市场监管部门责令使用人停止使用该特殊标志，由工商总局商标局撤销所有人的特殊标志登记。

　　57.举报侵犯特殊标志所有人合法权益的，依据《特殊标志管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由县级以上属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　58.举报侵犯奥林匹克标志权利人合法权益的，依据《奥林匹克标志保护条例》等法律、法规、规章、规范性文件，属地工商、市场监管部门可以调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　59.举报侵犯世界博览会标志权利人合法权益的，依据《世界博览会标志保护条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政处罚途径处理。

　　60.反映商标代理机构违反《商标法》第六十八条规定行为的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向商标代理机构所在地或者违法行为发生地工商、市场监管部门投诉，导入行政处罚途径处理且记入信用档案；情节严重的，商标局、商标评审委员会可以决定停止受理其办理商标代理业务，并予以公开。

　　(三)控告、检举工商、市场监管部门及其工作人员违法违纪

　　61.控告、检举工商、市场监管部门及其公务员和工商、市场监管机关任命的其他人员违反行政纪律行为，依据《行政监察法》等法律、法规、规章及规范性文件，按照管理权限，由具有管理权限的监察机关受理和调查处理。

　　62.控告、检举工商、市场监管部门党组织和党员违纪行为，依据党章和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的规定，按照干部管理权限，由具有管理权限的纪检监察机关处理。

　　二、处理申诉求决类信访投诉请求的法定途径

　　公民、法人或者其他组织依据法律、法规、规章、规范性文件及组织章程规定，向工商、市场监管部门申诉，要求重新作出处理或解决矛盾纠纷的，工商、市场监管部门应当依据有关法律、法规、规章、规范性文件及组织章程的规定，依法予以处理。

　　(一)不服市场准入管理行为

　　63.申请人申请办理企业法人登记，对登记主管机关作出不予核准登记决定不服的，依据《企业法人登记管理条例》、《行政许可法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　64.申请人申请公司、分公司登记，对公司登记机关作出不予受理或不予登记决定不服的，依据《公司登记管理条例》、《行政许可法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　65.申请人申请办理企业名称预先核准，对登记主管机关作出不予核准决定不服的，依据《企业名称登记管理规定》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　66. 对已登记注册的不适宜的企业名称，任何单位和个人要求登记主管机关予以纠正的，由登记机关依据《企业名称登记管理规定》依法处理。

　　67.企业因名称与他人发生争议，向工商行政管理机关申请处理的，由登记机关依据《企业名称登记管理实施办法》依法作出处理。

　　68.个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社申请办理开业、变更、注销登记，对登记主管机关作出不予核准登记决定不服的，依据相关法律引导其申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　69.公民、法人或者其他组织有证据证明政府部门公示的信息不准确的，依据《企业信息公示暂行条例》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向该政府部门申请予以更正。

　　70.公民、法人或者其他组织发现企业公示的信息虚假向工商行政管理部门举报的，依据《企业信息公示暂行条例》等法律、法规、规章、规范性文件，接到举报的工商、市场监管部门进行调查核实，予以处理。

　　71.公民、法人或者其他组织对依照《企业信息公示暂行条例》规定公示的企业信息有疑问向政府部门申请查询的，依据《企业信息公示暂行条例》等法律、法规、规章、规范性文件，由收到查询申请的政府部门书面答复申请人。

　　72.公民、法人或者其他组织认为政府部门在企业信息公示工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，依据《企业信息公示暂行条例》等法律、法规、规章、规范性文件，导入行政复议或者行政诉讼途径。

　　73.企业、农民专业合作社对被列入经营异常名录有异议的，依据《企业信息公示暂行条例》、《企业经营异常名录管理暂行办法》，由作出决定的工商、市场监管部门核实，工商、市场监管部门经核实发现将企业、农民专业合作社列入经营异常名录存在错误的，依法更正。对企业、农民专业合作社被列入、移出经营异常名录的决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　74.个体工商户对被标示为异常经营状态有异议的，按照《个体工商户年度报告暂行办法》处理。

　　(二)不服市场监督管理行为

　　75.因对工商、市场监管部门在工商行政管理职责范围内作出的行政处罚决定、行政强制措施等行政行为不服的，依据《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向作出决定的工商、市场监管部门的上一级主管部门或者本级人民政府申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　(三)消费投诉处理

　　76.投诉销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全要求的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　77.投诉销售失效、变质的，伪造商品产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址，篡改生产日期，伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　78.投诉在销售的商品中掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的，依据《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　79.投诉经营者对商品或者服务作虚假或者引人误解的宣传的，依据《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　80.投诉拒绝或者拖延工商部门责令其对提供的缺陷商品或者服务采取停止销售或者服务等措施的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　81.投诉经营者故意拖延或者无理拒绝消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等要求，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　82.投诉故意拖延或者无理拒绝承担无理由退货义务的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　83.投诉以预收款方式提供商品或者服务的，故意拖延或者无理拒绝消费者提出的合理退款要求的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　84.投诉经营者侵害消费者个人信息受保护的权利的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　85.投诉使用格式条款、通知、声明、店堂告示等侵害消费者合法权益的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　86.投诉从事为消费者提供修理、加工、安装、装饰装修等服务的经营者损害消费者权益的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　87.投诉从事房屋租赁、家政服务等中介服务的经营者损害消费者权益的，依据《消费者权益保护法》等法律、法规、规章、规范性文件，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　88.投诉其他损害消费者权益行为，依照法律、法规应当由工商行政管理部门处理的，依据相关法律、法规，由属地工商、市场监管部门调查核实，导入行政调解途径处理。发现经营者有违法行为的，由属地工商、市场监管部门根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》另案处理。

　　(四)不服商标注册管理、商标争议处理行为

　　89.因商标(含集体商标、证明商标和地理标志)注册申请初步审定发生纠纷或者初步审定存在审查质量问题的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向工商总局商标局提出商标异议申请。

　　90.因商标(含集体商标、证明商标和地理标志)注册申请驳回或者部分驳回发生纠纷以及存在审查质量问题的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向工商总局商标评审委员会申请商标驳回复审。

　　91.因已注册商标(含集体商标、证明商标和地理标志)发生纠纷或者违反《商标法》有关规定而不应注册以及存在审查质量问题的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向工商总局商标评审委员会申请商标宣告无效。

　　92.因特殊标志登记发生纠纷，依据《特殊标志管理条例》，引导其向工商总局申请宣告特殊标志登记无效。

　　93.因对特殊标志登记无效申请裁定不服的，依据《特殊标志管理条例》，引导其向工商总局申请复议。

　　94.对商标局驳回商标注册申请、不予注册、撤销或者不予撤销注册以及宣告注册商标无效决定不服的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向工商总局商标评审委员会申请复审。

　　95.因注册商标三年不使用或成为通用名称被撤销进行申诉，在复审期限内的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向工商总局商标评审委员会申请撤销复审。

　　96.对涉及商标异议形审、撤销连续三年不使用或成为通用名称注册商标以及商标变更、续展、转让、注销等具体业务行政行为的申诉，依据《商标法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　97.商标代理机构对其受到的行政处罚决定不服的，依据《行政复议法》、《行政诉讼法》，引导其申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　98.对商标评审委员会作出商标驳回复审决定、不予注册复审决定、无效宣告请求裁定、无效宣告复审决定、撤销复审决定不服的，依据《商标法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向人民法院提起诉讼。

　　99.经过不予注册复审程序，原异议人对商标评审委员会作出予以核准注册决定不服的，依据《商标评审规则》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向商标评审委员会请求宣告该注册商标无效。

　　100.反映商标评审委员会案件受理和形式审查业务的相关问题的，依据《行政诉讼法》等法律、法规，引导其提起行政诉讼。

　　101.公民、法人和其他组织认为，商标局在商标注册、变更、转让、续展、补证、注销、撤销、异议等工作中作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依据《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其申请行政复议(商标评审委员会代工商总局承担复议工作)或者提起行政诉讼。

　　102.对商标评审委员会代工商总局作出的商标注册程序性争议行政复议决定不服的，依据《行政诉讼法》等法律、法规，引导其向人民法院提起诉讼。

　　(五)内部申诉

　　103.公务员对涉及本人的有关人事处理不服的，依据《公务员法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，向同级公务员主管部门或者作出该人事处理机关的上一级机关提出申诉，也可以不经复核直接提出申诉；对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉；行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《行政监察法》的规定办理。

　　104.所属党组织、党员对所受党纪处分、审查结论或者其他处理不服的，依据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处理条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《行政监察法》等法律、法规、规章、规范性文件、组织章程，按照干部管理权限，引导其向具有管理权限的纪律检查部门提出申诉。

　　105.事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依据《事业单位人事管理条例》、《劳动争议调解仲裁法》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向调解组织(劳动行政部门)申请调解，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人对仲裁裁决不服的，向人民法院提起诉讼。

　　106.事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，依据《事业单位人事管理条例》等法律、法规、规章、规范性文件，引导其向原单位申请复核，向事业单位人事综合管理部门、主管部门申诉。

　　107.国家行政机关任命的事业单位工作人员对主管行政机关作出的处分决定不服的，依据《行政监察法》等规定，引导其向该事业单位的上级主管机关或者具有管辖权的监察机关申诉。

　　三、政府信息公开途径

　　108.申请政府信息公开的，根据《政府信息公开条例》有关规定，转由本行政机关政府信息公开工作机构办理。

　　109.认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，根据《政府信息公开条例》有关规定，引导其向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报。

　　110.认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，根据《政府信息公开条例》有关规定，引导其依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　注：

　　1.本《通过法定途径分类处理工商行政管理领域信访投诉请求清单》简称为《处理信访问题法定途径清单》

　　2.本清单仅列举群众反映较多的信访问题。

　　3.随着法律、法规制定(修订)、政府机构改革、行政审批制度改革，信访问题分类、处理途径、职能归属等将可能发生变化。

　　4.本《处理信访问题法定途径清单》中“公司登记机关、企业登记机关、登记主管部门”均引自法律、法规原文，各地工商、市场监管部门应结合本地区本部门内部机构设置、职责分工调整实际，确定相应的有权处理部门。

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　根据《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》，为进一步推进工商行政管理行政处罚信息公示工作，总局开发了工商行政管理异地行政处罚信息交换系统(以下简称“交换系统”)，该系统将于2016年2月1日开通使用。现将有关事项通知如下：

　　一、自2016年2月1日起，作出行政处罚决定的工商、市场监管部门和行政处罚当事人登记机关不在同一省(区、市)的(以下简称“异地行政处罚”)，作出行政处罚决定的工商、市场监管部门应当自作出行政处罚决定或者行政处罚决定改变之日起10个工作日内，通过本省(区、市)工商、市场监管部门，使用交换系统将行政处罚信息发送至当事人登记机关所在的省(区、市)工商、市场监管部门。

　　二、各省(区、市)工商、市场监管部门要明确使用交换系统进行异地行政处罚信息交换工作的处(室)，严格按照《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》和本通知要求，建立健全异地行政处罚信息归集、发送、下载工作机制。为保证信息交换及时、准确，发送信息的省(区、市)应当在信息发送后及时告知接收信息的省(区、市)；接收信息的省(区、市)应及时查询、下载信息，根据职责做好后续公示工作。

　　三、各省(区、市)工商、市场监管部门在发送本地作出的异地行政处罚信息时，如发现被处罚企业处于登记注册地迁移过程中或尚未完成档案移交的，应将异地行政处罚信息交换至原登记机关所在的省(区、市)工商、市场监管部门；如发现被处罚企业已完成登记注册地迁移的，则应将异地行政处罚信息交换至迁入地的省(区、市)工商、市场监管部门。

　　四、交换系统提供两种使用方式：一是用户登录系统逐条或批量录入(下载)信息；二是省(区、市)工商、市场监管部门按照总局定义的接口技术标准开发相应接口，实现本省(区、市)案件系统与交换系统的数据自动对接。各省(区、市)工商、市场监管部门应当于2016年1月底前完成与交换系统的对接工作，并于2016年1月15日前将《工商行政管理异地行政处罚信息交换系统情况反馈表》报送总局企业监督管理局。

　　各省(区、市)工商、市场监管部门在使用交换系统过程中发现的问题，请及时报送总局企业监管局和信息中心。

　　工商总局办公厅

　　2015年12月25日

　    第一条 为加强对严重违法失信企业的管理，促进企业守法经营和诚信自律，扩大社会监督，依据《企业信息公示暂行条例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称严重违法失信企业，是指违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的企业。

　　第三条 本办法所称严重违法失信企业名单管理，是指对列入严重违法失信企业名单的企业实施信用约束、部门联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。

　　第四条 国家工商行政管理总局负责指导、组织全国的严重违法失信企业名单管理工作。

　　县级以上工商行政管理部门负责本辖区的严重违法失信企业名单管理工作。

　　本办法所称工商行政管理部门，包括履行工商行政管理职能的市场监督管理部门。

　　第五条 企业有下列情形之一的，由县级以上工商行政管理部门列入严重违法失信企业名单管理：

　　(一)被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的；

　　(二)提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司变更或者注销登记，被撤销登记的；

　　(三)组织策划传销的，或者因为传销行为提供便利条件两年内受到三次以上行政处罚的；

　　(四)因直销违法行为两年内受到三次以上行政处罚的；

　　(五)因不正当竞争行为两年内受到三次以上行政处罚的；

　　(六)因提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求，造成人身伤害等严重侵害消费者权益的违法行为，两年内受到三次以上行政处罚的；

　　(七)因发布虚假广告两年内受到三次以上行政处罚的，或者发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成人身伤害的或者其他严重社会不良影响的；

　　(八)因商标侵权行为五年内受到两次以上行政处罚的；

　　(九)被决定停止受理商标代理业务的；

　　(十)国家工商行政管理总局规定的其他违反工商行政管理法律、行政法规且情节严重的。

　　企业违反工商行政管理法律、行政法规，有前款第(三)项至第(八)项规定行为之一，两年内累计受到三次以上行政处罚的，列入严重违法失信企业名单管理。

　　第六条 国家工商行政管理总局或者省、自治区、直辖市工商行政管理部门负责有本办法第五条第一款第(一)项规定情形的企业的严重违法失信企业名单的列入、移出工作。

　　县级以上工商行政管理部门负责其登记的有本办法第五条第一款第(二)项至第(十)项和第二款规定情形的企业的严重违法失信企业名单的列入、移出工作。

　　第七条 工商行政管理部门将企业列入严重违法失信企业名单的，应当作出列入决定。列入决定应当包括企业名称、统一社会信用代码/注册号、列入日期、列入事由、权利救济的期限和途径、作出决定机关。

　　第八条 企业有本办法第五条第一款第(一)项规定情形的，工商行政管理部门应当在企业被列入经营异常名录满3年前60日内，通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务；满3年仍未履行相关义务的，自届满之日起10个工作日内将其列入严重违法失信企业名单。

　　企业有本办法第五条第一款第(二)项至第(十)项和第二款规定情形的，工商行政管理部门应当自相关信息在企业信用信息公示系统公示之日起10个工作日内将其列入严重违法失信企业名单。

　　第九条 企业自被列入严重违法失信企业名单之日起满5年未再发生第五条规定情形的，由有管辖权的工商行政管理部门移出严重违法失信企业名单。

　　工商行政管理部门依照前款规定将企业移出严重违法失信企业名单的，应当作出移出决定，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。移出决定应当包括企业名称、统一社会信用代码/注册号、移出日期、移出事由、作出决定机关。

　　第十条 依照本办法第五条第一款第(一)项规定被列入严重违法失信企业名单的，工商行政管理部门应当自企业申请之日起5个工作日内作出移出决定。

　　依照本办法第五条第一款第(二)项至第(十)项和第二款规定被列入严重违法失信企业名单的，工商行政管理部门应当自列入严重违法失信企业名单届满之日起5个工作日内作出移出决定。

　　第十一条 企业对被列入严重违法失信企业名单有异议的，可以自公示之日起30日内向作出决定的工商行政管理部门提出书面申请并提交相关证明材料，工商行政管理部门应当在5个工作日内决定是否受理。予以受理的，应当在20个工作日内核实，并将核实结果书面告知申请人；不予受理的，将不予受理的理由书面告知申请人。

　　工商行政管理部门通过核实发现将企业列入严重违法失信企业名单存在错误的，应当自查实之日起5个工作日内予以更正。

　　第十二条 列入严重违法失信企业名单所依据的行政处罚决定被撤销的，工商行政管理部门应当自行政处罚决定被撤销之日起30个工作日内将企业移出严重违法失信企业名单。

　　第十三条 各级工商行政管理部门对被列入严重违法失信企业名单的企业实施下列管理：

　　(一)列为重点监督管理对象；

　　(二)依照本办法第五条第一款第(一)项规定被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人；

　　(三)不予通过“守合同重信用”企业公示活动申报资格审核；

　　(四)不予授予相关荣誉称号。

　　第十四条 工商行政管理部门应当将列入严重违法失信企业名单的信息记录在该企业的公示信息中，并通过企业信用信息公示系统统一公示。

　　工商行政管理部门应当将严重违法失信企业名单信息与其他政府部门互联共享，实施联合惩戒。

　　第十五条 依照本办法第五条第一款第(一)项规定被列入严重违法失信企业名单的企业的法定代表人、负责人，已经担任其他企业的法定代表人、负责人的，有关企业应当依法办理法定代表人、负责人变更登记。通过登记的住所(经营场所)无法取得联系的，有关企业应当依法办理住所(经营场所)变更登记。有关企业未办理法定代表人、负责人变更登记或者住所(经营场所)变更登记的，工商行政管理部门应当依法予以查处。

　　第十六条 对企业被列入、移出严重违法失信企业名单的决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十七条 工商行政管理部门未依照本办法的有关规定履行职责的，由上一级工商行政管理部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理。

　　第十八条 严重违法失信企业名单管理相关文书样式由国家工商行政管理总局统一制定。

　　第十九条 网络交易违法失信行为的管理办法，由国家工商行政管理总局另行制定。

　　第二十条 本办法由国家工商行政管理总局负责解释。

　　第二十一条 本办法自2016年4月1日起施行。