《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年6月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　中华人民共和国主席胡锦涛

　　2009年6月27日

全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定

（2009年6月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

　　第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定，废止下列法律和有关法律问题的决定：

　　一、公安派出所组织条例（1954年12月31日第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

　　二、城市街道办事处组织条例（1954年12月31日第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

　　三、华侨申请使用国有的荒山荒地条例（1955年8月6日第一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

　　四、全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于华侨捐资兴办学校办法的决议及华侨捐资兴办学校办法（1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准）

　　五、全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定（1984年9月18日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

　　六、全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定（1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

　　七、全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定（1993年9月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过）

　　八、全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定（1994年3月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

　　本决定自公布之日起施行。

　　失效提示：根据国家税务总局令第42号 国家税务总局关于公布失效废止的税务部门规章和税收规范性文件目录的决定，本文件自2017年12月29日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了建立健全纳税服务体系，根据《国务院办公厅关于印发<国家税务总局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（国办发[2008]87号）精神，现就调整税务师事务所设立审批管理方式有关问题通知如下：

　　税务师事务所设立审批权限下放到各省、自治区、直辖市和计划单列市（以下简称“各省”）国家税务局、地方税务局，由各省注册税务师管理机构（即各省注册税务师管理工作领导小组和注册税务师管理中心，详见国税发[1999]234号文件规定）依照相关规定具体办理审批事宜，审批后报国家税务总局（纳税服务司）备案，并抄送各省注册税务师协会。此前由国家税务总局批准的税务师事务所继续有效。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　现将《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》印发你们，请结合单位实际，认真贯彻执行。

　　税务文化是一个开放的体系，税务文化建设也是一个随着时代变化而不断发展变化的新事物。各地税务机关在大力加强税务文化建设的过程中，要从实际出发，重视理论研究，扎实有序的推进各项具体工作。要发扬勇于创新、积极探索的精神，结合精神文明建设和思想政治工作，结合工作性质、地域特点和税收特色，不断推出税务文化建设的新思路、新形式、新方法，丰富和发展税务文化。各地税务机关要将税务文化建设中的好经验好做法及时报告国家税务总局。

　　国家税务总局

　　二〇〇九年二月十八日

国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见

　　为了全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观推动和谐税务建设，更好地贯彻聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，促进税收事业又好又快发展，现就加强税务文化建设提出如下意见。

　　一、加强税务文化建设的重要意义

　　（一）税务文化建设的重要性。税务文化是社会主义先进文化的组成部分。在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，税务部门肩负着历史使命和重要责任，需要充分运用税务文化的力量，以正确的价值观念、先进的管理理论、共同的发展愿景凝聚精神力量，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，促进科学发展，激发税务人员的积极性、主动性、创造性，使广大税务人员精神风貌更加昂扬向上，税务部门的共同价值取向充分展现，税务文化软实力进一步提升，进而形成推动税收事业发展的巨大内在动力。

　　（二）税务文化建设的必然性。党的十七大做出了兴起社会主义文化建设新高潮的重大部署。在全国税务系统着力推进税务文化建设，为繁荣社会主义文化做贡献，已成为时代的必然要求。同时，加强税务文化建设也是税收事业发展到一定阶段的客观要求。改革开放以来，依法治税深入推进，税制改革稳步进行，税收征管不断加强，税收收入大幅增长，税务人员素质进一步提高，税收事业呈现良好的发展势头。各级税务机关已经具备了全面加强税务文化建设的现实条件。面对良好的发展机遇，大力加强税务文化建设，已经成为全方位提升税收管理和加强税务机关内部建设的必然选择。

　　（三）税务文化建设的紧迫性。税务文化建设来源于税收事业的实践，支撑和推动着税收事业的科学发展。多年来，各级税务机关积极探索推进税务文化建设，取得很大成效。但是，与新形势新任务新要求相比，还存在一些不适应的地方，突出表现在：一些税务部门对税务文化建设重视不够；税务文化建设缺少统一的规划、内容和标准，发展程度参差不齐；缺少新形势下税务文化建设的研究和创新，人才短缺，等等。在当前税收事业不断发展、各级税务部门越来越重视税务文化建设的形势下，迫切需要以改革的精神、创新的思路、发展的办法，在全系统深入推进税务文化建设，满足广大税务人员对进一步加强税务文化建设的强烈要求，创建具有鲜明时代特征和丰富实践内涵的税务文化体系。

　　二、税务文化建设的指导思想、总体目标和基本原则

　　（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系为核心，以促进税务人员全面发展为目标，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，大力加强税务精神文化建设、制度文化建设、行为文化建设和物态文化建设，为税收事业的科学发展提供强有力的精神支撑和文化保障。

　　（五）总体目标。建立适应社会主义市场经济发展和符合社会主义核心价值体系要求的税务文化体系，积极推进税务文化建设，培育政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的税务队伍；形成规范有序、严密高效、运转协调、纪律严明的税务管理体系；建设法治、文明、和谐、规范的税收工作环境；树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的税务形象，促进税收事业全面协调发展。

　　（六）基本原则。坚持正确的政治方向。坚持马克思主义理论的指导地位不动摇，打牢税务文化建设的思想基础。以科学发展观统领税务文化建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把社会主义核心价值观融入税务文化建设全过程，在税务系统倡导一切有利于爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神，倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神，不断满足税务人员日益增长的精神文化需求。

　　坚持以人为本。税务文化建设的根本目的在于满足税务人员精神文化需要、提高税务人员综合素质。要依靠广大税务人员的积极参与和支持，尊重税务人员主体地位，发挥税务人员创造精神，最大限度地集中税务系统以及全社会的智慧和力量，投身税务文化建设。坚持用税收事业凝聚人，用科学机制激励人，以文化建设推动干部队伍建设，使税务人员自身价值与税收事业发展高度统一。税务文化建设的成果要体现在不断提高税务人员思想道德素质和科学文化素质上，体现在不断增强税务部门征管质量和纳税服务上，体现在税收事业不断发展和税务人员实现个人理想的高度统一上，税务文化建设成果应惠及全体税务人员，惠及全社会，实现人人共建人人共享的良性机制。

　　坚持税务特色。保持和发扬税务部门在长期税收工作实践中形成的以价值观念、职业道德、行为规范、管理制度、业务特征和办税设施为主要特色的税务文化传统，大力弘扬税务系统多年来形成的优良品德和作风，结合税收工作特点和发展实际，提炼形成以税务精神、价值理念、共同愿景、行业形象为核心的税务文化，并使之融入到税收制度、税收执法、纳税服务、行政管理、队伍建设等各项税收工作中去，建立税务部门统一规范的职业道德、行为准则和行业标识，进一步构建具有鲜明特色的税务文化体系。

　　坚持与时俱进。税务文化建设应牢牢把握税收形势变化，紧跟税收改革步伐，始终站在税收事业发展前沿。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以创新精神和科学态度去认识、把握和遵循税务文化发展的客观规律。深刻认识当今时代对税务文化的发展要求和根本趋势，不断研究税务文化建设中的新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。弘扬与时俱进的精神，不断推进税务文化建设的理论创新，推动实践创新，使税务文化建设的理论和实践永远体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断赋予税务文化新的时代内涵，使之始终充满生机和活力。

　　三、税务文化建设的主要内容

　　税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面。

　　（七）税务精神文化建设。税务精神文化是税务人员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德观念及精神追求，是税务制度文化、行为文化、物态文化的集中体现，是税务文化发展的内在活力、力量源泉和精神支柱。

　　确立工作宗旨。工作宗旨即组织使命，是一个组织存在的理由和价值。税务人员要牢固树立“聚财为国，执法为民”的工作宗旨，牢记为国家经济发展服务，为广大纳税人服务的工作职责，充分发挥税收职能作用，严格执行税收法律法规。税务部门既要紧紧围绕税收中心工作尽职尽责，又要为承担社会责任发挥积极作用。税务人员要不断增强做好本职工作的使命感、责任感和荣誉感，提高综合素质和工作水平，出色完成各项任务，为构建和谐社会而不懈努力。

　　制定目标愿景。要以“服务科学发展，共建和谐税收”作为税务人员共同的目标愿景。围绕这一目标愿景，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。大力推进依法治税，规范税收执法，营造良好的税收法治环境；积极稳妥地推进税制改革和税收政策调整，逐步建立有利于科学发展和公平分配的税收制度；大力实施税收科学化、专业化、精细化管理，规范税收管理制度和业务流程，加强信息化建设，不断提高税收管理的质量和效率；不断改进和优化纳税服务，提高纳税服务水平，共建和谐的税收征纳关系；大力加强税务干部队伍建设，努力营造干事创业的良好工作氛围，激发广大干部职工开拓进取、勤奋工作；大力推进党风廉政建设和行风建设，认真解决纳税人反映强烈的不正之风，树立税务部门良好的社会形象。

　　弘扬税务精神。税务精神凝聚着税务人员对国家的忠诚、对党和人民赋予神圣使命的认知和现实感受，积淀着税务人员对税收事业深层次的精神追求和行为准则。塑造税务精神境界，最重要的是贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在全国各级税务机关和广大税务人员中大力弘扬“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”为主要内容的税务精神，将与时俱进的时代精神、理想信念、奋斗目标和价值观念同税收工作实践密切融合，统一思想，凝聚力量，引导激励广大税务人员开拓创新，推动税收事业不断发展，形成集中反映全国广大税务人员团结奋进的共同精神面貌。

　　精神文化在整个税务文化体系中处于核心地位，是税务文化的精髓和灵魂。要在传承历史的基础上，随着税收工作的不断发展，及时赋予新的内涵，使税务精神文化建设不断得到丰富和完善。

　　（八）税务制度文化建设。税务制度文化是税务机关在一定的经济文化环境和税收征收过程中运用制度进行管理实践所形成的共识。加强税务制度文化建设，首要的是将以人为本、可持续发展和统筹兼顾的科学发展观贯穿于税收各项法律法规中，在税收制度中体现科学发展、和谐税收的理念和价值取向。同时，将税务精神、共同愿景贯穿于税务机关内部行政管理制度中，使税务系统倡导的执法理念、服务理念和管理理念内化为税务人员自觉遵循的行为规范和工作准则，保证各项工作有章可循，有据可依，促进管理专业化、科学化、规范化和精细化。

　　完善税收制度。以党的十七大提出的“实行有利于科学发展的财税制度”要求为目标，加强经济发展形势的研究和预测，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，以创新的精神健全和完善税收制度和办法，积极稳妥地推进税制改革，更好地改进和优化税收制度安排，建立更加科学、公平、完备的税制体系，为完善社会主义市场经济体制、促进和谐社会建设创造更加良好的税收环境。

　　统一执法规范。按照加强管理、有利服务、讲求效率的要求，规范税务机构设置，完善征收管理体制，优化税收业务流程。进一步明确职责分工，建立岗责体系，规范工作标准，客观、公正地评价税务人员的工作实绩。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，实行政务公开，积极探索保证审批权力正确行使、后续管理科学有效的制度和机制，形成权力层层分解，工作环环相扣，相互联系制约、科学严密的管理链条。

　　构建服务体系。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务。加强纳税服务机构建设，完善纳税服务管理制度，健全纳税服务体制机制，规范纳税服务标准，丰富纳税服务内容，改进纳税服务手段和方式。加大信息化建设力度，不断提高服务效率。加强纳税信用体系建设，提高纳税遵从度。建立完善以纳税人满意度为主要内容的纳税服务考核指标体系，建立纳税人对税务机关纳税服务质量评议、评价和监督制度。

　　优化行政管理。深化干部人事制度改革，推行公务员分类管理办法，扎实稳妥推进机构改革和事业单位改革，逐步形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，营造良好团队氛围与和谐的工作环境。贯彻落实“人才兴税”战略，完善教育培训制度，加强教育培训规划，改进教育培训方法，丰富教育培训内容，全面提高税务人员的综合素质和工作能力。健全内部规章制度、行为准则，加强机关政务、事务、财务及后勤保障等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。

　　加强廉政建设。由廉政建设发展起来的廉政文化建设，是税务文化建设的重要组成部分。要按照建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的要求，在教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各方面齐头并进推动党风廉政建设。在推进反腐倡廉教育方面，加强税务领导干部廉洁从政教育、党的作风和纪律教育，加强反腐倡廉宣传教育。在健全反腐倡廉法规制度方面，进一步健全领导干部廉洁自律制度、党风廉政责任制领导体制工作机制的具体制度、违纪违法行为惩处制度等，形成完善的制度体系。在强化监督制约方面，加大对领导班子、领导干部监督的力度，加强对税收执法权和行政管理权重要领域和关键环节的监督。建立健全相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，整合监督资源，形成监督合力。在纠正损害群众利益的不正之风方面，深入开展专项治理，建立防治长效机制。在坚决惩治腐败方面，加大查处力度，提高执纪执法水平，发挥案件查处的综合效应。

　　制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要通过建立健全各项管理制度，形成科学的制度体系，彰显丰富的税务制度文化，保障各项工作的有序开展。

　　（九）税务行为文化建设。税务行为文化是指税务人员从事税收工作以及日常学习、生活过程中的活动文化，是税务机关工作作风、税务人员精神风貌、素质修养的动态体现，也是核心价值观、税务精神的最终折射。税务行为文化建设重点是发挥各级领导的表率行为，弘扬先进人物的模范行为，规范税务人员的群体行为。

　　发挥领导表率行为。领导干部自身言论、行动、作风表现的好坏，不仅影响到领导班子的凝聚力和战斗力，而且直接影响到一个单位、一个部门的风气和工作。领导干部要在税收各项工作中发挥表率和示范作用，坚持从自身做起，从具体事情做起，按照党章、党纪的规定和胡锦涛同志大力倡导的“八个方面”良好风气的要求，规范自己的一言一行、一举一动，真正做到勤奋好学、真抓实干、心系群众、艰苦奋斗、令行禁止、秉公用权、廉洁从政、生活正派，要自觉在实际工作和社会生活中践行税务文化。将决策、指挥、检查、协调、激励等领导行为上升到文化层面，以文化意识改变传统管理模式和习惯，以自身的表率行为影响团队、带动部属。

　　规范干部群体行为。要根据社会主义荣辱观、公民道德、公务员职业道德、纳税服务礼仪规范和税收执法责任制、税收管理员制度的要求，结合地域、民俗、部门、岗位特点，制定税务人员行为，运用各种有效方式，不断规范税务人员的税收执法行为、行政管理行为、纳税服务行为。要加强教育培训，不断提高税务人员的税收业务能力、工作水平和纳税服务意识，增强综合素质。要让税务文化深入税收工作场所、培训课堂、税务人员家庭，使税务人员在工作、学习、日常生活中浸润在浓厚的税务文化气息中，养成规范、文明、符合礼节礼仪的行为习惯，成为社会公德、职业道德、家庭美德的传播者和实践者。

　　弘扬先进典型行为。要重视先进典型的示范导向作用，增强税务行为文化的鲜活性、亲切感、认同度。要善于发现、塑造践行税收宗旨、弘扬税务精神的先进典型，大力培养、宣传先进典型，树立一批具有时代特征和税务特色的先进集体和模范个人，用他们的行为启发、引导广大税务人员，培养健康高雅、文明规范的行为习惯，自觉践行良好的行为方式。以此带动各级税务机关办税服务“窗口”建设和行风建设，展示税务机关的整体精神风貌，树立税务部门的良好社会形象。

　　税务人员的行为体现税务文化的丰富内涵，通过大力加强税务行为文化建设，进一步提高领导干部治税、带队能力，规范税务人员执法、服务行为，展示税务系统忠诚、敬业形象。

　　（十）税务物态文化建设。税务物态文化是与长期税收实践活动相关的一切物质形式的总和，是保证税收活动得以实施、税务文化目标得以实现的物质基础，包括税务行政设施、税收服务场所、税务网络、税务报表、税务标识以及税服、税徽等。

　　统一税务形象标识。在全国税务系统内建立系统化、规范化，具有丰富内涵的税务视觉标识系统，通过形象标识，蕴含和反映税务系统特有的管理理念、审美意识和价值观念，充分体现税务精神。税务机关在办公环境、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，要注重设置和印制视觉标识，对内营造出良好的工作氛围，对外树立鲜明的税务机关形象。

　　完善办税服务设施建设。办税场所应符合标识清晰、功能齐全、优美整洁、安全保障的要求，充分体现人性化管理和诚信服务理念，促进税收管理，提高纳税服务质量。要统一税务徽章、税务制服，并按照有关规定规范佩戴、穿着。所有办税场所的税务人员都要着装上岗，所有税务文书、表格、证照等税务资料样式要规范统一，简约实用，并结合工作实际及时更新，确保其既符合相关法律法规的要求，又适应日常税收管理和纳税服务的需要。

　　加强文化设施建设。文化设施建设主要是加强税务机关内部管理硬件和文化载体建设。一方面各级税务机关要坚持简朴实用、美观大方、温馨和谐的原则，根据实际可能和需要改善办公及配套设施，为广大税务人员安心税收事业创造良好的工作环境。另一方面，要加强文化设施建设，为税务人员提供安全实用的文化体育活动场地，搭建更多更好的沟通交流平台，建立更多更好的教育学习阵地，满足税务人员的文化需求，提升文化品位，活跃文化气息，丰富文化生活。

　　税务物态文化是外显的文化形式，是易于推广的文化类型。要通过税务物态文化建设，宣传税务文化的性质和理念理念，营造良好的税务文化环境，展示良好的税务文化发展前景。

　　四、税务文化建设的组织实施

　　（十一）明确思路。党中央关于推动社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，是税务文化建设的行动指南。开展税务文化建设，要以科学发展观为指导，认真分析税收工作面临的客观形势与发展趋势，用人本的意识和宽广的眼界站在时代发展前沿，以提升管理水平、工作能力和人员素质为中心，以促进税收法治公平、提高纳税服务质量、营造良好税收工作环境、确保国家财政收入稳定增长和促进税务人员全面发展为目的，将税务文化建设纳入税收发展战略，作为税收工作的重要组成部分，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等相关工作有机结合，凝集税收事业发展的精神力量，促进税收事业持续发展。

　　（十二）科学谋划。充分认识税务文化建设的长期性和渐进性，做好统筹规划，明确阶段部署。要按照统一、规范、求实的要求，结合本单位本部门的实际和自身特点，总结多年形成的优良传统，挖掘税务文化底蕴，了解税务文化现状，在广泛调研、充分论证的基础上，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标和阶段性目标相结合的税务文化建设规划。同时细化分解具体建设项目，找准切入点和工作重点，努力打造具有自身特点的文化品牌。要紧随税务管理内外部环境的变化，用发展的观点和创新的思维，及时对税务文化建设的具体内容和项目进行充实和完善，促进税务文化的繁荣与发展。

　　（十三）创新载体。充分发挥税务党校、税务干部学校、传统教育基地的教育培训作用，在各级领导干部中传播税务文化理念，同时培养一大批善于宣传、组织、考评税务文化的人才。充分发挥税收新闻媒体、税务内部网站、简讯板报等媒介的宣传作用，精神文明创建和思想政治工作的导向作用，群众性业余文化活动健康向上和寓教于乐的凝聚作用，学习型组织建设中的团队学习、终身学习的进取作用，组织开展多种形式的税务文化活动，弘扬民族精神和时代精神，宣传税务精神和共同愿景，树立税务文明形象，不断巩固促进税收和谐的思想道德基础，不断提高队伍素质，凝聚税务精神力量，规范税收执法行为，推动税收事业健康发展。

　　五、税务文化建设的保障措施

　　（十四）高度重视，加强领导。各级税务机关要高度重视税务文化建设，从贯彻落实党的十七大精神、推进税收事业发展、促进税务人员自身建设的政治高度，深刻认识加强税务文化建设的重要性。要加强领导，认真研究思考税务文化建设中的各种实际问题，以人为本出思路、因地制宜出对策，制定本单位本系统的建设目标，动员和组织广大税务人员积极投身税务文化建设的实践中。要遵循税务文化建设的特点和规律，加强重大问题及理论体系的研究，始终把握正确方向。不断总结推广新鲜经验，引导和促进税务文化建设有序健康发展。要将税务文化建设经费纳入年度预算，为推动税务文化建设提供必要的物质保障。

　　（十五）营造氛围，全员参与。推进税务文化建设，需要全系统的共同努力。要把领导者的主导作用与广大税务人员的主体作用紧密结合，尊重群众的首创精神，在统一领导下，有步骤地发动广大税务人员广泛参与，从税务基层抓起，集思广益，群策群力，全员共建，充分调动税务人员参与税务文化建设的积极性、主动性和创造性，注意培养税务文化建设的各类人才，发挥税务文化建设骨干的带头作用，发挥人才潜能，激发团队精神，形成浓郁的税务文化建设氛围。充分发挥党委、工会、共青团等组织的作用，构建税务文化建设多层次运行体系，努力营造出齐抓共管、整体并进的良好态势。

　　（十六）健全机制，协调发展。各级税务机关要把税务文化建设作为一项重要工作纳入议事日程，建立健全领导体制，形成协调一致的工作局面。要探索建立税务文化建设的长效管理机制，逐步实行科学有效的考核评价和激励办法，推动税务文化建设顺畅运行和持续发展。要坚持稳步推进，以初任培训为起点，以宣传贯彻为基础，潜移默化，长期培育，把税务文化贯穿于税收工作的全过程，落实到税务队伍建设各环节，达到促进人的全面发展的根本目的。同时注重税务文化建设的实效，防止形式主义，确保税务文化建设各项工作目标顺利实现。

　　税务文化建设是一个长期过程，是一项随着税收事业不断发展而逐步成熟的事业。全国税务系统要加强实践探索，逐步完善、提高税务文化建设水平，持续推动税务文化建设的深入开展。

　　失效提示：依据工业和信息化部令2013年第23号工业和信息化部关于废止《税控收款机生产企业资质管理办法》的决定，本文件自2013年03月15日起全文废止。

　　《税控收款机生产企业资质管理办法》已经2009年2月4日中华人民共和国工业和信息化部第6次部务会议审议通过，现予公布，自2009年4月10日起施行。原中华人民共和国信息产业部2004年10月29日发布的《税控收款机生产企业资质管理办法》（中华人民共和国信息产业部令第29号）同时废止。

　　部长李毅中

　　二〇〇九年三月一日

税控收款机生产企业资质管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为保障我国税控收款机应用推广工作的顺利实施，加强和规范税控收款机产品的生产与市场管理，保障和监督税控收款机产品生产企业资质认定工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》及其他法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于税控收款机产品生产企业资质的申请、受理、认定和监督管理。

　　第三条 中华人民共和国工业和信息化部（以下称工业和信息化部）负责税控收款机产品生产企业资质的认定和发布，并对获得《税控收款机产品生产企业资质证书》（以下简称《生产企业资质证书》）的企业实施监督管理。

　　第四条 本办法所称的税控收款机产品，包括税控收款机、税控器、税控IC卡、税控打印机和金融税控收款机等产品。

　　本办法所称的税控收款机，是指具有税控功能，能够保证经营数据的正确生成、可靠存储和安全传递，实现税务机关的管理和数据核查等要求的电子收款机。

　　本办法所称的税控器，是指在计算机等电子设备的配合下实现税控功能的，能够保证经营数据的正确生成、可靠存储和安全传输，满足税务机关的管理和数据核查等要求的电子装置。

　　本办法所称的税控IC卡，是指具有安全功能并增加了税控专用命令的带有微处理器的税控卡、用户卡和税务管理卡等IC卡。

　　本办法所称的税控打印机，是指在计算机等电子设备（宿主）的配合下实现税控功能的，能够保证经营数据的正确生成、可靠存储和安全传输，满足税务机关的管理和数据核查等要求的打印机。

　　本办法所称的金融税控收款机，是指具有银行卡受理和税控功能的电子收款机。

　　第五条 本办法所称的生产企业资质，是指税控收款机产品生产企业的综合能力，包括技术水平、研发能力、工艺装备、生产能力、产品情况、销售网络、服务能力、人员素质、安全制度、管理水平、经营业绩、资产状况等。

　　第六条 税控收款机产品实行生产企业资质审查、工业产品生产许可证和序列号管理制度。

　　从事税控收款机产品生产的企业，应当向工业和信息化部申请税控收款机产品生产企业资质。经工业和信息化部审查合格的，颁发《生产企业资质证书》。

　　第七条 通过资质审查的企业，可以向国家质检部门申请税控收款机产品生产许可证。

　　第二章 申请与审查

　　第八条 申请税控收款机产品生产企业资质的企业，应当符合国家有关法律、行政法规的规定，并具备以下基本条件：

　　（一）在中华人民共和国境内设立，具备电子信息产品设计生产维修服务能力，具有营业执照。

　　（二）注册资本在三千万元人民币以上。

　　（三）具有自主研发能力、完备的研发条件、自主知识产权的自有品牌产品。

　　（四）具备合理的专业人员构成，从事所申请产品研发及相应技术服务的专业技术人员占企业在职人数的比例在百分之二十以上。

　　（五）通过ISO9001质量认证，拥有固定的生产场所和完整的生产线，所申报产品的年生产能力达到三十万台（IC卡企业年生产能力应达到一千万张）以上。

　　（六）具有相关产品设计生产销售维修服务经验，至少在二个省（自治区、直辖市）拥有覆盖全省（自治区、直辖市）的销售及服务网络。

　　（七）经营业绩良好，在申请的前二年无亏损。

　　（八）管理规范，符合国家有关安全产品管理要求，有健全的保证产品生产和安全的规章制度、保障措施以及相应设施。

　　（九）产权明晰，资信良好，无违法记录。

　　第九条 申请企业按照所申请的产品，向工业和信息化部提交下列材料（应当是中文，并附电子文档）：

　　（一）税控收款机产品生产企业资质申请表。

　　（二）企业法人营业执照副本复印件。

　　（三）企业、企业负责人和技术负责人的介绍以及产品设计、生产、销售和技术服务主要人员的情况。

　　（四）ISO9001质量管理体系及安全管理相关材料。

　　（五）设计、生产、检验等用软件、设备、仪器的清单与证明。

　　（六）办公、试验、生产用房及仓库产权证明或租赁合同复印件。

　　（七）有关产品的设计、工艺、检验以及生产能力和试点应用情况的说明材料。

　　（八）经国家主管部门认可的检测机构出具的、符合国家标准的产品生产定型检验报告以及产品安全性检验报告复印件（申请生产或制作税控IC卡资质的企业，应当提交IC卡产品生产许可证以及卡操作系统、税控功能和安全等技术指标的检验报告、国家密码管理委员会办公室颁发的“商用密码产品生产定点单位”证书、“商用密码产品销售许可证”复印件）。

　　（九）税务登记证副本、社会保险登记证及最近三年完税凭证复印件。

　　（十）银行资信证明（原件）和近三年企业财务审计报告复印件。

　　（十一）产品销售、技术维修服务网点说明与清单。

　　（十二）与申请产品相关的软件登记证书、专利证书或者其它证书复印件。

　　（十三）企业近三年内重大改组、资本运营情况的说明。

　　（十四）省、自治区、直辖市或者计划单列市的信息产业主管部门出具的推荐意见。

　　第十条 申请企业应当如实提交申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

　　省、自治区、直辖市或者计划单列市的信息产业主管部门应当对出具的意见的真实性负责。

　　第十一条 工业和信息化部应当对企业申报材料进行齐全性、形式符合性审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知企业需要补正的全部内容。

　　第十二条 工业和信息化部应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查，并作出行政许可决定；在二十个工作日内不能作出行政许可决定的，经工业和信息化部负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请企业。

　　第十三条 工业和信息化部在作出行政许可决定的过程中可以聘请专家对申请材料进行评审，所需时间不计算在本办法第十二条规定的期限内。专家评审的时间最长不得超过三十个工作日。

　　第十四条 工业和信息化部在许可过程中需要对申请材料的实质内容进行核实或者需要核查申请企业有关条件的，可以对申请企业的有关情况进行实地核查，核查时应当指派两名以上工作人员进行。申请企业应当配合。

　　第十五条 工业和信息化部向生产企业颁发《生产企业资质证书》之前，应当先进行公示。对有异议的企业，应当依法进行核查；对无异议的企业，应当颁发《生产企业资质证书》，并公布名单。

　　第三章 监督与管理

　　第十六条 工业和信息化部可以不定期地组织对获证企业的监督检查，依法查阅或者要求报送有关材料。获证企业应当予以配合，如实提供有关情况和材料。

　　监督检查的内容是检查企业现状与资质条件的符合程度，以及税控收款机产品生产、销售、技术支持和维修服务情况。

　　第十七条 获证企业应当每年按资质条件要求进行自查，并于每年三月三十一日前将上一年度产品生产销售维修情况和自查报告报工业和信息化部。企业自查报告和自查情况作为生产企业资质有效期届满换证的参考。

　　企业自查报告应当包括下列内容（应当是中文，并附电子文档）：

　　（一）企业的基本情况：经营状况、技术人员情况、负债及完税情况。

　　（二）企业变更情况：企业股权变更、企业名称及资质变更、生产场地变更、生产线及设备仪器等变更、人员变更等情况。

　　（三）企业产品研发、生产、销售、维修和服务情况，已核发的产品序列号使用情况。

　　工业和信息化部应当对自查材料进行审查。经审查，自查材料不符合要求的，由企业重新自查；重新自查后仍不符合要求的，由工业和信息化部组织检查，并责令其整改。

　　第十八条 《生产企业资质证书》的有效期为三年。

　　有效期届满需要继续生产的，应当在有效期届满三十日前书面申请换证并提交完整材料；过期不予受理换证申请，企业需要继续生产的，应当重新申请资质。

　　经审查符合生产企业资质条件的，准予换证并收回原《生产企业资质证书》；不符合生产企业资质条件的，不予换证。

　　第十九条 生产企业资质有效期届满，企业申请换证的，应当向工业和信息化部提交下列材料（应当是中文，并附电子文档）：

　　（一）企业基本情况。

　　（二）企业法人营业执照副本复印件。

　　（三）ISO9001质量管理体系认证证书复印件。

　　（四）办公、试验、生产用房及仓库产权证明或者租赁合同复印件。

　　（五）企业生产能力，以及有关变更情况的说明。

　　（六）产品生产、销售、维修和服务情况。

　　（七）近三年企业财务审计报告和完税证明。

　　（八）企业近三年的年度自查报告。

　　（九）省、自治区、直辖市或者计划单列市的信息产业主管部门出具的推荐意见。

　　第二十条 获证企业合并、分立、转业、迁移、更名，经核查生产企业资质条件未发生变化的，可以向工业和信息化部申请换证，同时将原证书交回。

　　第二十一条 企业变更经营范围、合并、分立、转业、迁移致使税控收款机产品生产企业资质条件发生变化的，应当在三十日内，按照本办法第二章的要求重新申请办理生产企业资质。

　　第二十二条 企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，工业和信息化部不予受理或者不予行政许可，给予警告，该企业在一年内不得再次申请资质。

　　第二十三条 企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，由工业和信息化部撤销其生产企业资质，给予警告，并视情节轻重处5000元以上3万元以下的罚款，进行公告，该企业在三年内不得再次申请资质；构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。

　　第二十四条 获得税控收款机产品生产企业资质的企业有下列情况之一的，由工业和信息化部责令限期改正，给予警告，并处3万元以下的罚款，进行公告；构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任：

　　（一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《生产企业资质证书》的。

　　（二）不按照规定使用产品序列号和标识的。

　　（三）不按合同、协议规定和要求提供技术支持和维修服务的。

　　（四）监督检查时，隐瞒有关情况，提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。

　　（五）监督检查不合格，一个月内整改仍不合格的。

　　（六）法律、行政法规规定的其他违法行为。

　　第二十五条 获证企业有下列情况之一的，工业和信息化部应当注销其生产企业资质，并进行公告：

　　（一）《生产企业资质证书》有效期届满未延续的。

　　（二）取得资质的企业依法终止的。

　　（三）生产企业资质依法被撤销、撤回的。

　　（四）法律、行政法规规定的应当注销资质的其他情形。

　　第二十六条 工业和信息化部对获证企业实行监督检查时，应当记录监督检查的情况和处理结果，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录，但涉及企业商业秘密的除外。

　　第二十七条 工业和信息化部对获证企业实行监督检查，不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得收取任何费用。

　　从事生产企业资质审查工作，应当坚持公正、公平、公开的原则。工作人员在工作中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第四章 附则

　　第二十八条 《生产企业资质证书》包括正本和副本，正本、副本具有同等法律效力。

　　第二十九条 《生产企业资质证书》由工业和信息化部统一印制。

　　第三十条 本办法自2009年4月10日起施行。2004年10月29日发布的《税控收款机生产企业资质管理办法》（中华人民共和国信息产业部令第29号）同时废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为应对国际金融危机对我国经济的不利影响，国务院陆续做出了一系列宏观调控决策。近期国务院要求清理整顿对企业的各项收费，为此我司重申各级税务机关在出口退税工作中要牢固树立纳税服务意识，进一步改进工作作风，积极应对国际金融危机的影响，在出口退税工作当中不得以任何理由向出口企业收取费用。

　　特此通知。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院

　　二〇〇九年五月十九日

发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作的意见

　　今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放。要通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇，确保经济平稳较快发展和“十一五”规划确定的各项目标顺利实现，加快完善社会主义市场经济体制。根据党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议要求，按照“十一五”规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合当前的改革发展形势，现就2009年深化经济体制改革工作提出以下意见：

　　一、指导思想和总体要求

　　指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。

　　总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来，抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍；把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力；把整体部署与局部试点结合起来，充分调动中央、地方和人民群众的积极性与创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把应对挑战与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。

　　二、加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力

　　继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来（监察部牵头）。结合地方政府机构改革，探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制（中央编办牵头）。建立财政政策、货币政策、产业政策、投资政策协调配合机制，完善宏观调控政策体系（发展改革委、财政部、人民银行负责）。深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用（发展改革委牵头）。

　　三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道

　　加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责）。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革（铁道部、发展改革委、财政部负责）。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制（工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责）。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责）。制订出台盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围（住房城乡建设部、水利部负责）。

　　四、大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式

　　继续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制；推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；适时理顺煤电价格关系；研究制订农村电力普遍服务政策（发展改革委牵头）。推进大用户直接购电和双边交易试点（电监会、发展改革委负责）。完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本（财政部牵头）。完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系（发展改革委牵头）。加快建立初始水权制度；积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制（水利部、发展改革委、财政部负责）。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制；研究建立循环经济考核体系（发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责）。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制（环境保护部牵头）。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责）。加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规（财政部、发展改革委、环境保护部、水利部负责）。建立资源型城市可持续发展准备金制度；推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制（财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部负责）。

　　五、着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展

　　继续推进国有企业公司制股份制改革，健全公司治理结构，完善现代企业制度；继续推进国有资本结构优化和战略性调整；完善国有资产监督管理体制和制度（国资委、财政部负责）。完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施（工业和信息化部牵头）。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设（银监会、工业和信息化部、人民银行、财政部负责）。继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点（证监会、发展改革委、人民银行负责）。完善服务业发展规划体系，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化（发展改革委牵头）。进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革（发展改革委、工业和信息化部、国资委负责）。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革（中央编办、财政部、国管局负责）。鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化的服务业市场主体（发展改革委、民政部负责）。

　　六、加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿

　　加强公共就业服务体系建设，加大政策支持力度，建立灵活多样的就业和创业促进机制，进一步完善以创业带动就业的政策措施（人力资源社会保障部牵头）。研究出台关于收入分配调节的指导意见（发展改革委牵头）。规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力资源社会保障部、财政部、国资委负责）。研究制订事业单位实施绩效工资的意见（人力资源社会保障部、财政部负责）。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度；完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；出台养老保险关系转移接续办法；推进事业单位养老保险改革试点；制订实施农民工养老保险办法；出台新型农村社会养老保险指导意见；研究解决农垦职工社会保障问题（人力资源社会保障部牵头）。建立企业退休人员基本养老金和城乡最低生活保障标准正常调整机制（人力资源社会保障部、民政部、财政部负责）。健全廉租住房制度，规范经济适用住房建设与管理，建立健全保障性住房规划建设管理体制（住房城乡建设部牵头）。推动林区棚户区房屋产权制度改革试点（林业局、住房城乡建设部、国土资源部负责）。健全食品药品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度（卫生部、农业部、质检总局、工商总局、食品药品监管局负责）。

　　七、深化科技、教育、文化、卫生体制改革，加快社会事业发展

　　以加强企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设为突破口，加快推进国家创新体系建设，促进科技资源的整合与开放共享，动员广大科技人员深入基层服务企业，大力提高企业自主创新能力，充分发挥科技创新在促进经济结构调整和发展方式转变中的重要作用（科技部、发展改革委、教育部、国资委负责）。研究制订国家中长期教育改革和发展规划纲要（教育部牵头）。进一步健全义务教育经费保障机制，推进义务教育资源配置均等化；完善家庭经济困难学生资助政策体系，制定和完善学费和助学贷款代偿政策（财政部、教育部负责）。推进中等职业教育体制改革，建立面向农村地区的免费中等职业教育制度（教育部、人力资源社会保障部、财政部负责）。加快建立进城务工人员子女平等就学制度（教育部牵头）。继续深化文化事业和文化产业体制改革（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）。认真组织落实医药卫生体制改革近期重点实施方案（发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部、财政部负责）。深化体育体制改革，加强体育公共服务，促进体育产业健康发展（体育总局牵头）。

　　八、继续深化农村改革，建立健全统筹城乡发展的体制机制

　　深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能（国务院农村综合改革工作小组牵头）。推进农村集体建设用地管理制度改革，研究制订流转管理办法，探索建立统一规范的城乡建设用地市场；深入推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围（国土资源部牵头）。开展农村土地承包经营权登记试点，建立健全土地承包经营权流转市场，加强流转管理和服务，发展适度规模经营；推进国有农场体制改革（农业部牵头）。加快推进集体林权制度改革，完善相关配套政策；积极推进国有林区、国有林场体制改革（林业局牵头）。完善粮食等主要农产品价格形成机制；深化国有粮食企业改革（发展改革委、粮食局负责）。完善与化肥、柴油等农资价格挂钩的农资综合补贴动态调整机制（财政部牵头）。加快推进基层农技推广体系改革，构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农民专业合作组织发展（农业部牵头）。探索建立城乡规划建设一体化管理体制（住房城乡建设部牵头）。探索建立统筹城乡的就业和社会保障政策体系（人力资源社会保障部牵头）。研究制订放宽中小城市落户条件、允许符合条件的农村居民在城市落户的相关政策；推动流动人口服务和管理体制创新（公安部牵头）。

　　九、加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制

　　围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制；推进省直管县财政管理方式改革，逐步建立县级基本财力保障机制；提高一般性转移支付的规模和比例，加快完善统一规范透明的财政转移支付制度；健全公共财政职能，优化财政支出结构（财政部牵头）。深化预算制度改革，研究起草国有资本经营预算条例，试行社会保险预算制度，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接（财政部、国资委、人力资源社会保障部负责）。研究建立全国行政事业单位国有资产统计报告制度（财政部牵头）。全面实施增值税转型改革；统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等税收制度；研究推进综合和分类相结合的个人所得税制度；研究制订并择机出台资源税改革方案；加快理顺环境税费制度，研究开征环境税；深化房地产税制改革，研究开征物业税（财政部、税务总局、发展改革委、住房城乡建设部负责）。

　　十、深化金融体制改革，构建现代金融体系

　　深化国有控股商业银行改革；继续推进政策性银行改革（人民银行牵头）。推进金融资产管理公司改革（财政部牵头）。稳步发展各种所有制中小金融企业和新型农村金融机构；推进农村信贷担保机构发展（银监会牵头）。扩大农村有效担保范围，发展农村多种形式担保的信贷产品（人民银行、银监会负责）。出台放贷人条例，积极引导民间融资健康发展（人民银行、法制办负责）。建立健全存款保险制度（人民银行、银监会负责）。推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制（人民银行牵头）。加强资本市场基础性制度建设，建立健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系；适时推出创业板，推进场外市场建设，完善资本市场功能（证监会牵头）。完善债券市场化发行机制、市场约束与风险分担机制，逐步建立集中统一的债券市场监管规则和标准（证监会、发展改革委、财政部、人民银行负责）。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能（保监会牵头）。加快股权投资基金制度建设，尽快出台股权投资基金管理办法（发展改革委牵头）。建立健全金融监管协调机制和国际合作机制（人民银行、金融监管机构负责）。

　　十一、深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系

　　尽快建立服务贸易促进体系，研究制订服务贸易促进条例，制定并实施加快服务外包产业发展的政策措施；建立先进技术、设备和战略性资源进口的协调、管理机制；建立健全有效应对国际贸易摩擦和争端的工作协调机制；积极稳妥实施自由贸易区战略，进一步推进区域和次区域经济合作，推进边境经济合作区建设；着力推进对外劳务合作管理体制改革，加快相关立法进程（商务部牵头）。完善国际贸易投资风险防范机制，研究建立国际经济波动对我国经济影响的信息引导和预测预警机制（商务部、发展改革委、海关总署负责）。加快建立外资并购安全审查机制；完善利用外资的管理体制和政策法规，进一步下放审批权限、简化审批程序（发展改革委、商务部、法制办负责）。研究制订境外投资条例，进一步简化对外投资管理程序，扩大境外投资备案登记范围，完善信贷、外汇、财税、人员出入境等方面支持企业“走出去”的政策措施，加快对外投资合作公共服务体系建设（发展改革委、商务部、人民银行、财政部等部门负责）。

　　十二、积极推进综合配套改革试点，为全国改革提供示范和借鉴

　　上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区要按照完善社会主义市场经济体制的方向，针对制约当地经济社会发展的体制机制问题，根据统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会、加快开发开放、促进发展方式转变等发展战略的要求，在行政管理、财政、金融、土地等重点领域和关键环节改革方面积极探索，勇于创新。发展改革委要加强对综合配套改革试点工作的指导，健全试点工作协调推进机制，保障改革试点平稳有序推进。各部门要结合自身职能，积极支持和指导改革试点，将有关专项改革试点放在相应试验区先行先试。各地区可结合自身实际，在有效防控风险的前提下，积极开展各类综合和专项改革试点。

　　十三、加强统筹协调，认真落实改革任务

　　发展改革委要加强对重点领域改革的统筹规划和综合设计，建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，加强对经济体制改革的指导推进和综合协调，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向国务院报告。各地区、各部门要结合本意见，提出符合自身实际、操作性强的年度改革意见或实施办法。对年内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨年度的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。各项改革的牵头负责部门要会同相关部门科学制订方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头负责部门做好有关工作。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了做好2009年国家税务总局定点联系企业税收检查工作，按照《国家税务总局关于定点联系企业2009年税收检查工作有关事项的通知》（国税函[2009]241号）的要求，现将有关问题通知如下：

　　一、工作时间安排

　　1.2009年3月27日至5月21日，税务总局对11家定点联系企业进行了风险调查和评估，针对企业存在的税务风险问题，税务总局制定了自查提纲和自查工作底稿。

　　2.2009年5月22日至7月17日，企业将按照税务总局发放的自查提纲和自查工作底稿开展税收自查工作，并将自查结果和相关资料报送总局大企业税收管理司。

　　3.2009年7月18日开始，税务总局将对各企业自查工作情况、工作底稿和相关资料进行复核，确定重点检查的对象和内容，开展下户检查工作，重点检查工作预计于2009年10月31日结束。

　　二、有关工作要求

　　1.各地要高度重视2009年度定点联系企业税收检查工作，成立以大企业税收管理部门主要负责人为组长的工作小组，指导本地区企业税收自查工作和重点检查工作。

　　2.企业开展税收自查期间，各地大企业税收管理部门要对企业自查工作情况进行督导，跟踪企业自查进度，解答企业遇到的问题，走访企业税务或财务部门，及时传达总局督导意见，对无法解答的问题可上报总局大企业税收管理司。

　　3.对于企业在自查过程中发现的税收问题，要督促企业填写相关工作底稿或制作相关资料按要求报送税务总局大企业税收管理司，不得隐瞒或私自处理。

　　4.2009年6月2日，各地要及时登录总局FTP服务器下载企业自查软件和相关资料，并组织工作小组人员认真研究，对自查提纲未列入的税收政策和税收风险点提出补充意见，于2009年6月15日前报总局大企业税收管理司，由税务总局大企业税收管理司统一修订自查提纲，各地不得自行要求企业调整自查内容。

　　5.2009年6月9日上午10：00，税务总局将举办视频培训，就自查软件的使用、自查提纲和相关税收政策、如何督导企业开展自查等内容进行讲解，请各地组织相关人员参加培训。

　　6.2009年7月30日前，各地要将督导工作情况报税务总局大企业税收管理司，税务总局大企业税收管理司将对各地督导情况进行考核并通报。

　　7.企业自查工作结束后，税务总局将抽调部分税务干部对企业自查情况进行复核，以确定重点检查的对象和内容。

　　8.各地要按照税务总局的统一部署开展重点检查工作，不再自行组织对各企业的税收评估或检查工作。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据《国家税务总局关于2008年反避税工作情况的通报》（国税函[2009]106号）的全国联查要求，请各地对高速公路经营企业开展摸底调查，现将具体要求明确如下：

　　一、调查高速公路经营企业的基本经营情况、投资方情况。若有外资参股，了解外方参股的基本情况，如资金来源（自有资本投资或融入资本投资）、投资规模、参股比例、收益分配比例等；

　　二、调查参股外方是否在中国设立其他子公司，若已设立其他子公司，了解企业与子公司的关联交易情况；

　　三、调查企业的其他关联交易情况。

　　请各地按照要求做好高速公路经营企业的全国联查工作，并于2009年7月中旬之前将调查结果形成书面报告，报我司反避税处（联系人：王懿，010-63417908）。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了做好2009年国家税务总局部分定点联系企业税收检查工作，根据《国家税务总局关于定点联系企业2009年税收检查工作有关事项的通知》（国税函[2009]241号）和2009年6月9日税务总局定点联系企业税收检查工作视频会议的要求，现就2009年度国家税务总局部分定点联系企业税收自查工作安排通知如下：

　　一、各地国税局和地税局要成立以大企业管理部门主要负责人为组长的联合督导工作小组，负责领导、组织和协调本地区督导工作的开展。

　　二、各地要制定督导工作计划，组织督导人员学习软件使用方法和相关税收政策，跟踪企业自查工作计划执行情况。通过召开会议、听取企业自查工作情况汇报，下户走访、实地了解企业自查情况等方式，督促企业按要求认真进行自查，解答企业在自查过程中遇到的问题。各地主管税务机关对11个定点联系企业集团在当地的成员单位都要安排走访或约谈，省、市国税局、地税局督导工作小组要走访至少两家当地成员单位。

　　三、对于企业在自查工作中发现的税收问题，各地主管税务机关要督促企业填制相应的工作底稿，不得隐瞒或私自处理。如发现企业自查不认真、不彻底，或者对自查督导工作不配合等情况，应及时上报国家税务总局大企业管理司。

　　企业自查期间，国家税务总局将派员赴各地检查企业自查情况和税务机关督导情况。2009年7月30日前，各地督导工作小组要将督导工作情况报国家税务总局大企业管理司，国家税务总局将对各地督导情况进行考核并通报。

　　附件：

企业自查和税务机关督导工作安排

　　一、企业自查工作安排

　　（一）自查企业包括：中国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、中国建设银行、中国农业银行、国家开发银行、中国人寿保险（集团）公司、中国电信集团公司、中国联合网络通信有限公司、中国中化集团公司、中国华能集团公司和中国大唐集团公司等11个税务总局定点联系企业集团的全部成员单位。

　　（二）企业自查时间：2009年6月2日至7月17日。

　　（三）企业自查范围：2006至2008纳税年度的全部税种。

　　（四）企业自查方式：11个税务总局定点联系企业集团部分成员单位（名单已上传税务总局FTP服务器，路径为CENTRE/大企业税收管理司/管理三处）需要使用税务总局发放的自查软件并制作工作底稿。

　　（五）工作底稿制作：如果企业下属单位也需要制作工作底稿，上级单位仅就本级自查内容制作工作底稿；如果企业下属单位无需制作工作底稿，上级单位需要就本级和下属全部单位的自查内容制作工作底稿。

　　二、税务机关督导工作安排

　　（一）组成联合督导工作小组：联合督导工作小组由各地国税局牵头组成。请各单位于2009年6月15日前将筹建联合督导工作小组的正式文件（包括成员名单和联系方式）报国家税务总局大企业管理司（传真电话：010-63417560；邮箱：xlhuang chinatax.gov.cn）。

　　（二）自查软件应注意事项：各地要及时登录税务总局FTP服务器，下载自查软件和自查企业名单，研究自查软件中列示的自查提纲，如有修改补充意见，应于2009年6月15日前报税务总局大企业管理司。

　　（三）督导工作内容：联合督导工作小组在走访企业时，要着重关注以下方面的内容：

　　1.企业自查组织情况。

　　（1）集团自查方案是否传达到当地成员单位；

　　（2）成员单位是否按照集团自查方案制定详细工作方案；

　　（3）是否成立自查工作小组，工作小组成员名单；

　　（4）工作小组负责人、职务；

　　（5）是否有财务部门、税务部门、销售部门、采购部门等主要业务部门的人员共同开展自查。

　　2.企业自查工作质量。

　　（1）所选行业底稿是否恰当；如果选择其他行业，是否根据行业特点添加自查要点；

　　（2）自查程序和说明是否按要求填写，填写质量如何

　　（3）有没有按要求添加附件，附件的类型、数量和质量如何，附件是否能够反映检查的过程，附件是否能支持相关项目的自查结论；

　　（4）税务机关指定附件是否按规定填报；

　　（5）重点企业主要业务的自查情况。

　　3.企业是否存在自行添加的自查要点。

　　4.企业在自查过程中对软件使用、政策运用方面的问题。

　　5.自查结果情况。

失效提示：根据财政部令第83号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十二批）的决定，本文件全文废止。

海关总署：

　　经国务院批准，决定自2009年7月1日起，对进口原产于菲律宾的产品实施中国-东盟自贸区2007年协定税率。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

　　按照中央治理“小金库”工作领导小组办公室的工作部署，2009年9月中央检查组将对省以下国税机关进行“小金库”专项治理工作的重点检查。为进一步巩固各地区、各单位“小金库”自查自纠成果，做好中央检查组对“小金库”重点检查的准备工作，现将有关要求通知如下：

　　一、高度重视，抓好落实。“小金库”专项治理工作是深入贯彻科学发展观的具体体现，是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措。各地区国税局要充分认识“小金库”的危害性和这次治理“小金库”工作的重大意义，把治理“小金库”作为当前一项重要工作抓紧、抓实。

　　二、把握政策，开展复查。经电话请示中央治理“小金库”工作领导小组办公室同意，在中央检查组进驻之前，各单位检查纠正的“小金库”均可以作为自查发现的问题从轻从宽处理。各地区国税局要正确理解和把握好这一政策，根据本地区、本单位“小金库”工作自查情况，再组织开展一次复查。复查发现“小金库”问题的要及时纠正，并于2009年8月底之前将复查结果报告税务总局治理“小金库”工作领导小组办公室（2009年6月底之前已经上报税务总局治理“小金库”工作领导小组办公室的“小金库”问题，不要再报）。

　　三、及时纠正，完善管理。近日，中央检查组结束了对税务总局机关及在京所属行政事业单位“小金库”、津补贴、资产管理、财务收支及票据管理等方面的重点检查，了解并取得了与各地区国税局资金往来和费用支付的信息情况。在复查阶段，各地区国税局要根据国家有关规定，充分认证资金属性，属于单位其他收入的，要纳入预算管理，并做好相应的账务处理。对违反财务核算和管理规定的要及时纠正。

　　四、主动沟通，搞好配合。各地区国税局接受“小金库”重点检查时，要积极配合检查组工作，主动与检查组沟通，如实反映情况和说明问题。对检查发现的问题，要认真、积极地整改，进一步健全和完善内部财务管理制度。检查结束后，要及时将检查情况书面报告税务总局治理“小金库”工作领导小组办公室。

　　国家税务总局

　　二〇〇九年八月十三日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

　　2009年8月，中共中央组织部、中共中央宣传部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合表彰了第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”。在受表彰的49名个人和31个集体中，湖南省醴陵市国家税务局局长颜建民同志被授予“人民满意的公务员”荣誉称号，辽宁省沈阳市地方税务局于洪分局被授予“人民满意的公务员集体”荣誉称号。他们是近年来税务系统在服务科学发展、共建和谐税收，切实加强公务员队伍建设中涌现出的先进典型，是税务系统公务员和公务员集体学习的榜样。

　　国家税务总局号召，全国税务系统要认真学习“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的先进事迹。学习他们对党和国家无限忠诚、理想信念坚定、全心全意为人民服务的政治品质；学习他们无私奉献、严于律己、淡泊名利的高尚情操；学习他们与时俱进、勇于探索、开拓创新的进取精神；学习他们爱岗敬业、秉公执法、清正廉洁的职业操守；学习他们扎根基层、艰苦奋斗、求真务实的优良作风。

　　各级税务机关要把学习宣传“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的先进事迹，作为加强精神文明建设和公务员队伍建设的一项重要内容来抓，使全系统涌现出更多的“为人民服务、让人民满意”的模范公务员和先进公务员集体，造就一支忠诚于国家税收事业，模范执行税收政策法规，恪尽职守，依法行政，勤政为民的税务公务员队伍，促进税收事业的科学发展。要注意引导税务干部把学习“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的先进事迹与应对国际金融危机、做好税收工作紧密结合起来，与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与开展新中国成立60周年纪念活动结合起来，紧紧围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，奋发进取，努力工作，为保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、促进社会和谐作出新贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

　　国家税务总局

　　二〇〇九年八月二十四日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

　　现将《国家税务总局互联网站管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时与办公厅联系。

国家税务总局互联网站管理办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强国家税务总局互联网站（域名：www.chinatax.gov.cn，以下简称总局网站）管理，明确职责分工，规范管理流程，建立网站管理工作的长效机制，促进网站健康有序发展，根据《互联网信息服务管理办法》、《信息网络传播权保护条例》等有关规定，结合税收工作实际，制定本办法。

　　第二条 总局网站是国家税务总局的唯一官方网站，是中国政府网的重要组成部分，是各级税务机关互联网站的龙头，是税务系统推行政府信息公开的第一平台、开展税收宣传的重要媒体、服务纳税人的重要窗口、展示税务部门形象的重要渠道。

　　第三条 总局网站以服务纳税人、服务社会、服务基层为宗旨，按照国家电子政务总体框架和税收信息化建设总体要求，以纳税人和社会公众需求为导向，遵循及时、权威、规范、便捷的原则，推行政府信息公开，加强税法宣传，优化纳税服务，增进征纳互动，努力营造良好税收环境，减轻纳税人的办税负担，提高纳税人的税法遵从度，构建和谐税收征纳关系。

　　第二章 职责分工

　　第四条 国家税务总局局内各单位在总局网站工作中的职责分工如下：

　　（一）办公厅是总局网站管理工作的主管部门，负责组织、协调总局网站建设和管理，具体负责以下工作：

　　1.牵头制定总局网站建设和维护的各项管理制度，并协调、督促总局网站各项管理制度的落实；

　　2.根据总局网站的发展要求适时提出网站业务发展规划，对涉及总局网站建设和管理的有关事项提出意见和建议；

　　3.总局网站栏目规划、版面设计和功能设置；

　　4.总局网站信息的日常维护和监控工作，协调、组织和督促各相关责任部门做好信息维护工作；

　　5.总局网站政府信息公开、税收宣传、公众参与和局长意见箱栏目的管理和维护工作。

　　（二）纳税服务司承担总局网站纳税服务及征纳互动频道相关栏目的管理，具体负责以下工作：

　　1.总局网站纳税咨询系统的管理和维护；

　　2.总局网站在线访谈栏目的组织和管理；

　　3.总局网站办税服务栏目的管理和维护；

　　4.根据本司业务发展需要，提出涉及纳税服务相关栏目设置、建设和维护的意见及改进建议。

　　（三）征管和科技发展司承担总局网站总体技术规划，具体负责以下工作：

　　1.总局网站总体技术规划；

　　2.总局网站信息化项目的立项和审批；

　　3.总局网站涉及本司主管业务的纳税咨询工作；

　　4.根据本司业务发展需要提出相关栏目设置、建设和维护的意见和改进建议。

　　（四）电子税务管理中心负责总局网站的技术设计、技术运维和安全管理，具体负责以下工作：

　　1.总局网站的技术设计和开发；

　　2.总局网站硬件和软件的技术运维；

　　3.总局网站的安全管理，包括总局网站硬件和软件的安全管理；

　　4.根据本中心业务发展需要提出相关栏目设置、建设和维护的意见及改进建议。

　　（五）集中采购中心承担总局网站相关设备及软件开发维护的采购工作，具体负责以下工作：

　　1.总局网站硬件和软件的采购工作；

　　2.总局网站技术和业务运行维护服务的采购工作；

　　3.总局网站政府采购栏目的内容保障工作；

　　4.根据本中心业务发展需要提出相关栏目设置、建设和维护的意见和改进建议。

　　（六）局内其他各单位负责提供本单位主管业务的相关信息和管理有关栏目，办理总局网站分办的涉及本单位主管业务的纳税咨询，提出相关栏目设置和修改需求。重点栏目责任分工如下：

　　政策法规司负责总局网站税收法规文件的发布和清理工作，以及税务总局制定的部门规章在总局网站征集社会公众意见的相关工作；货物和劳务税司负责总局网站出口退税率查询信息的更新维护；国际税务司负责总局网站税收协定栏目的更新维护；收入规划核算司负责总局网站税收统计栏目的更新维护；大企业管理司负责总局网站大企业服务栏目的管理和维护；稽查局负责总局网站涉税案件举报信箱的管理和维护；财务司负责总局网站财务信息公开栏目的更新维护；人事司负责总局网站领导信息、机构职责、人事任免、公务员考录等栏目的更新维护；监察局负责总局网站税务干部违法违纪举报信箱和廉政文化建设栏目的管理和维护；教育中心负责总局网站教育培训栏目的管理和维护。

　　第五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局负责总局网站的以下工作：

　　（一）总局网站地方频道、纳税咨询和税收法规库等系统的日常管理和维护，加强发布信息内容的监控；

　　（二）参与总局网站相关栏目和内容的规划建设和应用管理。

　　第六条 总局网站实行网站联络员管理制度。

　　（一）网站联络员承担与总局网站主管部门的日常联络工作，包括相关栏目的内容保障和业务需求管理等工作。

　　（二）国家税务总局局内各单位和各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要指定一名工作人员作为总局网站联络员。

　　（三）网站联络员实行备案制，网站联络员因换岗、调动等原因调整时，要在15个工作日内确定新的网站联络员并报总局办公厅电子政务处。

　　（四）网站联络员应具有较高的政治素质和专业技能，参加国家税务总局组织的业务培训。

　　第三章 信息发布

　　第七条 网站的信息发布由办公厅负责。局内其他各单位负责提供本单位主管业务的相关信息和网站相关栏目的内容保障工作。属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定需要发布的政府信息，按规定程序发布。

　　第八条 局内各单位网站联络员负责本单位信息的组织、督促、报送工作。按照信息采集和报送要求，填写《网站信息发布审批单》（参见附件），经本单位领导审核后报主管局领导或者送办公厅审批发布。

　　第九条 局内各单位要定期报送相关信息，时效性强的信息应及时报送，提供的信息应有电子文档。

　　第十条 经总局网站采用的信息，按有关规定支付稿费。

　　第四章 网站改版升级和经费

　　第十一条 总局网站改版升级工作由办公厅牵头，各栏目维护单位共同参与并对负责维护的栏目提出具体的改版建议或意见。

　　第十二条 网站改版是指网站功能完善、栏目内容规划、页面布局调整和网页优化设计等工作。

　　总局网站一般每年改版一次。局内各单位网站联络员负责提出本单位相关栏目改版需求，由办公厅汇总后形成总局网站改版需求，经审批后由办公厅组织实施。

　　第十三条 办公厅会同征管和科技发展司、电子税务管理中心及相关司（局）根据总局网站工作需要提出网站升级方案，经总局信息化工作办公室审批后组织实施。

　　第十四条 总局网站改版升级纳入信息化项目管理，经费从总局信息化经费中列支。总局网站内容维护经费纳入总局行政办公经费，具体事宜由办公厅办理。总局网站设备、软件的技术支持和运行维护经费纳入总局信息化运行维护经费，具体事宜由电子税务管理中心办理。

　　第五章 网络和信息安全

　　第十五条 办公厅负责总局网站栏目和内容安全，征管和科技发展司负责总局网站信息安全总体规划工作，电子税务管理中心负责总局网站日常安全管理工作。相关部门应根据本办法落实具体岗位和人员。

　　第十六条 电子税务管理中心负责总局网站的数据备份工作。

　　第十七条 电子税务管理中心承担总局网站网络与信息安全应急工作，制定应急预案，并组织预案的宣传贯彻、培训和演练。

　　第十八条 网站发布信息要严格执行国家《保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规，凡国家秘密、涉及国家秘密内容的相关资料及文件、内部办公信息或暂不宜向公众公开的事项不得上网，载有秘密信息的计算机不得上网，上网计算机不得处理、保存涉密内容的信息。

　　第十九条 网站管理工作中应当维护纳税人和相关使用人的隐私权，除法律、法规另有规定外，网站管理人员不得对外透露任何个人资料。

　　第六章 附则

　　第二十条 国家税务总局办公厅定期对总局网站的管理和维护工作进行考核，按季对信息选送和采用情况进行通报，按年评选优秀网站联络员。

　　第二十一条 本办法由国家税务总局办公厅负责解释。

　　第二十二条 本办法自发布之日起实施。

提示：依据国家税务总局公告2018年第31号 国家税务总局关于修改部分税收规范性文件的公告，本法规中第二条第三项、第三条第一项中涉及“直辖市国家税务局、地方税务局”的内容修改为“直辖市税务局”。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为深入贯彻落实《办税服务厅管理办法（试行）》，推进办税服务厅标准化建设，提高办税服务质量和效率，在前期统一开展推广应用办税服务厅外部标识工作的基础上，国家税务总局决定进一步规范办税服务厅内部标识。现将有关事项通知如下：

　　一、标识基本元素

　　（一）颜色

　　办税服务厅内部各类标识底色统一为古蓝色（pantone 2945 c），文字色为白色（pantone），配比为C：100 M：38 Y：0 K：15。

　　（二）字体

　　中文字体为方正大黑简体，英文字体为Times New Roman。

　　二、标识主要类别

　　办税服务厅内部标识是引导和方便纳税人办税，传递税务机关纳税服务理念的视觉识别系统。其主要类别如下：

　　（一）窗口标识

　　1.名称。

　　综合服务：Comprehensive Service

　　申报纳税：Tax Declaration and Payment

　　发票管理：Invoice

　　2.规格。长500mm×高200mm

　　3.安装。窗口标识应采取吊挂式，安装在办税工作平台正上方，距离工作台面1.5米为宜，各窗口标识之间应当保持合适距离，确保整齐和美观。

　　窗口标识也可采用电子液晶显示屏的形式。电子液晶显示窗口应按顺序进行编号，每个窗口注明窗口名称。

　　（二）功能区标识

　　1.名称。

　　办税服务区：Tax service Area

　　咨询辅导区：Consultation Area

　　自助办税区：Self-service Area

　　等候休息区：Waiting Area

　　2.规格。长1000mm×高240mm

　　3.安装。功能区域标识一般采取吊挂式，在功能区域所在地正上方安装，距离地面2.2米高为宜。

　　（三）[条款修订]服务设施标识

　　公告栏、意见箱等服务设施标识，可按照标识基本元素要求，结合设施实际尺寸自行设计安装。

　　各类标识的材质由各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局[修改为]直辖市税务局自行确定。

　　三、有关要求

　　（一）[条款修订]统筹规划，逐步规范。各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局[修改为]直辖市税务局应当根据名称、颜色、字体等标识基本元素规定，结合实际，统一制定标识系统应用方案，并报总局纳税服务司备案。在工作进度上，各地可结合《全国2010-2012年纳税服务工作规划》要求，统筹规划，分类推进。要将统一窗口标识放在优先环节，务必于2010年10月前完成规范设置；其他标识可根据办税服务厅条件逐步规范。

　　（二）因地制宜、厉行节约。各地要根据办税服务厅的实际条件和工作需要，本着简洁实用、庄重大方的原则，因地制宜地对各类标识的规格、材质、安装方式进行调整。要科学合理使用纳税服务经费，厉行节约，坚决防止铺张浪费行为。

　　（三）同步规范，力求实效。规范标识的目的是为了推进办税服务厅标准化建设，提升办税服务功能。各地应在规范标识的过程中，依托信息化技术，同步优化办税流程，整合窗口功能，合理划分功能区域，保障服务设施性能，提高办税服务质量和效率；要加强办税公开、咨询辅导工作力度，提高纳税人的税法遵从度和满意度。

各有关企业：

　　在党中央国务院的正确领导下，在有关部门和地方的大力支持配合下，按照增强自主创新能力、建设创新型国家的战略部署，以企业技术中心为核心的企业技术创新体系建设取得了显著成效。企业自主创新能力明显增强，为突破经济建设中的重大技术瓶颈，加速科技成果向现实生产力的转化，促进科技与经济的紧密结合，提升我国的整体创新能力做出了突出贡献。

　　为进一步加强以企业为主体的技术创新体系建设，促使国家认定企业技术中心不断提高自主创新能力，在提升自主创新能力，保障国家安全和经济发展中发挥更大的作用。国家发展改革委、科技部、财政部、海关总署、税务总局决定对2007年、2009年两次评价平均得分前50名的国家认定企业技术中心进行表彰，授予“国家认定企业技术中心成就奖”。

　　希望被表彰的企业技术中心在今后的工作中，进一步贯彻落实科学发展观，认真总结技术中心建设的经验，不断开拓进取，加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，加大自主创新力度，为促进产业结构调整和振兴，加快经济发展方式的转变，提升国家的创新能力和竞争力做出新的更大的贡献。

　　附件：

国家认定企业技术中心成就奖授奖名单

　　1.海尔集团公司技术中心

　　2.宝钢集团有限公司技术中心

　　3.太原钢铁（集团）有限公司技术中心

　　4.首钢总公司技术中心

　　5.天津渤海化工集团公司技术中心

　　6.万向集团技术中心

　　7.中兴通讯股份有限公司技术中心

　　8.重庆长安汽车股份有限公司技术中心

　　9.武汉钢铁（集团）公司技术中心

　　10.中国建筑材料集团公司技术中心

　　11.中国第一汽车集团公司技术中心

　　12.海信集团有限公司技术中心

　　13.太原重型机械集团有限公司技术中心

　　14.中国三江航天工业集团公司技术中心

　　15.鞍山钢铁集团公司技术中心

　　16.徐州工程机械集团有限公司技术中心

　　17.北大方正集团有限公司技术中心

　　18.成都飞机工业（集团）有限责任公司技术中心

　　19.金发科技股份有限公司技术中心

　　20.江南造船（集团）有限责任公司技术中心

　　21.上海贝尔阿尔卡特股份有限公司技术中心

　　22.烟台万华合成革集团有限公司技术中心

　　23.广西玉柴机器股份有限公司技术中心

　　24.美的集团有限公司技术中心

　　25.上海电器科学研究所（集团）有限公司技术中心

　　26.天津天士力集团技术中心

　　27.大连重工·起重集团有限公司技术中心

　　28.石药集团有限公司技术中心

　　29.中国石油天然气集团公司技术中心

　　30.中国印钞造币总公司技术中心

　　31.天津钢管集团股份有限公司技术中心

　　32.中国江南航天集团技术中心

　　33.上海汽车集团股份有限公司技术中心

　　34.金川集团有限公司技术中心

　　35.沪东中华造船（集团）有限公司技术中心

　　36.四川长虹电子集团有限公司技术中心

　　37.同方股份有限公司技术中心

　　38.浪潮集团有限公司技术中心

　　39.中信重工机械股份有限公司技术中心

　　40.沈阳飞机工业（集团）有限公司技术中心

　　41.万丰奥特控股集团技术中心

　　42.新兴铸管集团有限公司技术中心

　　43.东风汽车公司技术中心

　　44.四川龙蟒集团有限责任公司技术中心

　　45.攀枝花钢铁（集团）公司技术中心

　　46.本溪钢铁（集团）有限责任公司技术中心

　　47.天脊煤化工集团股份有限公司技术中心

　　48.鲁南制药集团股份有限公司技术中心

　　49.南京南瑞集团公司技术中心

　　50.烽火通信科技股份有限公司技术中心

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，局内各单位：

　　为做好国家税务局系统“小金库”治理整改落实阶段各项工作，根据近日中央治理“小金库”工作领导小组办公室召开的中央单位“小金库”治理整改落实布置会议要求，结合国家税务局系统实际情况，现将有关要求通知如下：

　　一、认真领会党的十七届四中全会精神，牢固树立彻底清理“小金库”的观念。治理“小金库”是党中央、国务院的重大决策，党的十七届四中全会和中央纪委十七届四次全会提出了彻底清理“小金库”的要求。各级国家税务局要从加强党的执政能力建设和作风建设，确保经济平稳较快增长的战略高度，充分认识“小金库”问题的严重危害性和治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，充分认识党中央治理“小金库”的决心，把“小金库”专项治理工作作为践行科学发展观、推进反腐倡廉、促进社会和谐稳定的一项重要任务来抓，牢固树立彻底治理“小金库”的观念，切实采取有效措施，做好清理工作。

　　二、加强组织领导，找准薄弱环节，抓紧开展回头看工作。各级国家税务局的主要领导要对“小金库”治理工作负总责，关注专项治理工作进程、治理政策、治理成效，解决治理工作中出现的问题。各级国家税务局特别是自查为零的单位要抓紧开展回头看工作，对照中纪委、监察部、财政部、审计署确定的“小金库”概念，仔细查找，认真纠正。各省国家税务局要将回头看工作情况汇总后，于2009年12月5日前通过FTP上报税务总局（路径为FTP://CENTRE/督察内审司/审计二处）。中央治理“小金库”工作领导小组决定，近期对自查为零的部分中央单位再开展一次重点检查，被检查的各级国家税务局，务必做好配合工作，如实反映情况和说明问题。

　　三、严格执纪执法，认真做好发现问题的整改处理处罚工作。各级国家税务局对自查发现的“小金库”问题，要根据《国家税务局系统开展“小金库”专项治理工作的实施方案》明确的政策规定，参照《中央治理“小金库”工作领导小组办公室关于印发<中央单位“小金库”问题处理处罚意见>的通知》（见附件），严肃处理。各级国家税务局对所属单位开展重点检查发现的“小金库”问题，可以比照自查进行处理。中央检查组对国家税务局系统重点检查发现的“小金库”问题，将由中央治理“小金库”工作领导小组办公室统一下达处理决定。各级国家税务局的纪检监察、人事部门，要严格执纪执规，落实责任追究，对有关责任人员及时作出处理。

　　四、深入开展调查研究，积极推进建立长效机制工作。各级国家税务局要深入剖析“小金库”问题产生的原因，深化改革，完善制度，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。各省国家税务局要深入开展调研工作，解决基层单位在治理“小金库”中反映出来的问题，特别是针对重点检查结束后发现的新情况，认真研究，及时向税务总局治理“小金库”工作领导小组办公室反映。

　　五、认真开展对下级单位的督促指导工作。各级国家税务局要对治理工作中走过场、治理成效不明显的所属单位，及时派出督导检查组，通过座谈交流、听取汇报、查阅资料、查看走访等形式，了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要责任人的责任。

　　六、做好专项治理工作的总结和上报工作。各级国家税务局要对“小金库”专项治理工作进行认真全面的总结分析，形成书面报告，上报上一级国家税务局。各省国家税务局应于2009年12月5日前将书面报告报送税务总局（督察内审司），书面报告的电子文件于2009年11月底之前上报。

　　国家税务总局

　　二〇〇九年十一月二十日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　因上海市税务系统机构调整，原负责上海世博会退税函调工作的上海市国家税务局第七税务分局，自2010年1月1日起更名为上海市国家税务局第二税务分局（税务机关代码不变，仍为131004600）。

　　自2010年1月1日起，凡以上海市国家税务局第二税务分局名义发出的出口货物税收函调，均为上海世博会退税专用函调，请各地税务机关按照《国家税务总局关于做好上海世博会退税函调工作的通知》（国税函[2009]217号）规定，认真做好上海世博会退税函调的回函工作。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院，税务总局办公厅：

　　为进一步加强国家税务局系统财务管理工作，根据国家税务总局印发的有关财务管理规定，现就国家税务局系统2010年会计科目调整有关事项通知如下：

　　一、根据国家税务总局印发的《金税运行费管理暂行规定》调整金税运行费会计科目，具体调整如下：

　　（一）取消“税收事务支出”科目下“金税运行费（507020103）”科目下的“通讯费（50702010301）”、“网维费（50702010302）”、“耗材（50702010303）”三个明细科目。

　　（二）在“税收事务支出”科目下“金税运行费（507020103）”科目下增加以下六个明细科目：

　　1.网络运行费（50702010301）。

　　2.计算机配件和耗材费（50702010302）。

　　3.网络及计算机系统类设备升级维护和技术服务费（50702010303）。

　　4.应用系统升级维护和技术服务费（50702010304）。

　　5.业务分中心和技术支持分中心经费（50702010305）。

　　6.培训费和其他费用（50702010306）。

　　二、根据国家税务总局印发的《金税三期工程管理办法》及相关规程的通知，在“税收事务支出”科目下的“金税三期507020206”科目下保留并增加相应明细科目，具体如下：

　　（一）保留原“信息网络购建（50702020601）”科目及所属明细科目“硬件（5070202060101）”和“软件(5070202060102)”。

　　1.硬件（5070202060101）核算内容包括：网络设备、服务器、存储设备、安全系统设备、硬件部署费、局域网设备（南海灾备中心）、其他设备。

　　2.软件(5070202060102)核算内容包括：系统软件购置和应用系统定制费，其中系统软件包括：数据库软件、中间件软件、工具软件、操作系统软件、灾备中心备份软件、其他软件；应用系统包括：征收管理系统、行政管理系统、决策支持系统、外部信息系统、应用系统布置费。

　　（二）保留原“会议费（50702020602）”科目。

　　（三）保留原“培训费（50702020603）”科目。

　　（四）取消原“其他建设（50702020604）”科目。

　　（五）增加“网络运维（50702020604）”科目，用于核算系统集成费，包括：软件内部、硬件、软件与硬件之间、网络等发生的安装和调试费用。

　　（六）增加“办公费（50702020605）”科目。

　　（七）增加“差旅费（50702020606）”科目。

　　（八）增加“劳务费（50702020607）”专家咨询费亦在此科目中列支。

　　（九）增加“其他（50702020608）”科目，核算内容包括：前期工作费、初步设计费、标准规范体系建设费、招标代理服务费、竣工验收费、管理人员集中工作环境的搭建费用、零星购置费、技术图书资料费、其他。

　　（十）南海数据灾备中心建设资金的核算按照《国家税务局系统基本建设会计制度》设置的会计科目核算。

　　三、为加强对国家税务局系统制装费开支的核算，在“税收事务支出（507）”科目下的“商品和服务支出（5070102）”下增加“制装费（507010223）”科目。

　　四、根据财政部关于印发《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）和《关于中央级事业单位国有资产使用管理办法》（财教[2009]192号），行政单位启用“应缴财政专户款”（202），事业单位启用“应缴财政专户款”（209），上述两个科目均为一级科目，分别核算行政单位国有资产处置收入、出租出借收入上缴情况和事业单位国有资产处置收入上缴情况。

　　五、根据财政部《关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预[2009]402号），将原“住房改革支出”（22903）科目及所属的“住房公积金”（2290301）、“提租补贴”（2290302）、“购房补贴”（2290303）三个项级科目，分别调整为“住房改革支出”（22102）、“住房公积金”（2210201）、“提租补贴”（2210202）、“购房补贴”（2210203）；上述科目的调整适用于2010年报送国库集中支付用款计划，同时在填报2010年部门决算时应将上述经费的年初数一并按调整后的科目填报。

　　六、根据《财政部 国家税务总局关于印发<税务稽查办案专项经费管理暂行办法>的通知》（财行[2009]557号）规定，将“税收事务支出”科目所属“办案费（507020201）”科目下的明细科目调整如下：

　　（一）保留原“差旅费（50702020101）”科目。用于核算办案人员外出调查取证所发生的住宿费、旅费、伙食补助费及杂费。

　　（二）保留原“邮电费（50702020102）”科目，用于核算办案人员在集中办案或异地办案期间所发生的邮寄费、电话费（不含移动通讯费）、电报费、传真费、网络通讯费等。

　　（三）保留原“会议费（50702020103）”科目，用于核算召开与办案直接相关的会议所发生的会议场地租用费、印刷费等。

　　（四）将原“协查费（50702020104）”科目名称改为“协查办案费”，用于核算办案单位在办案过程中支付给案件协查单位的有关费用，复制、翻拍、传递情报资料的费用以及组织、委托有关方面人员进行专题情报研究的费用等。

　　（五）将原“举报奖（50702020105）”科目名称改为“检举奖励费”，用于核算按照有关规定，用于奖励已查实并结案的税收违法案件检举有功人员的经费。

　　（六）增加“设备购置费（50702020106）”科目，用于核算查办税收案件购置必需计算机、摄像器材、传真机、复印机等办案设备所发生的费用。

　　（七）增加“租赁费（50702020107）”科目，用于核算集中办案过程中临时租赁办公用房、交通工具及其他设备所发生的费用。

　　（八）增加“培训费（50702020108）”科目，用于核算集中办案期间，对办案人员进行培训所发生的费用。

　　（九）增加“误餐费（50702020109）”科目，用于核算办案人员在市内调查取证过程中，因工作需要不能正常用餐的补助。

　　（十）保留“反避税”科目，将原科目代码（50702020106）改为（50702020110）。

　　（十一）因补助地税的办案费，已改为中央财政转移支付的方式支付，故取消原“补助地税（50702020107）”科目。

　　七、其他事项

　　（一）根据上述科目调整事项，税务总局将在各单位2010年设立新账前统一对网络版财务软件进行科目升级，请各单位做好必要的准备工作。

　　（二）上述科目调整事项中，涉及有关行政事业单位国有资产处置收入、出租出借收入上缴的具体核算事项，税务总局将适时单独发文明确。

　　二〇〇九年十二月二十九日

国务院各部委、各直属机构，总后勤部，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为了进一步推进财政预算公开透明工作，根据预算管理的实际需要，现对《2010年政府收支分类科目》修订如下：

　　一、新增“国土资源气象等事务”类级科目。

　　（一）将20118款“国土资源事务”、19款“海洋管理事务”、20款“测绘事务”、21款“地震事务”、22款“气象事务”调出。新增220类“国土资源气象等事务”，专门反映政府用于国土资源、海洋、测绘、地震、气象等公益服务事业方面的支出。对应设置01款“国土资源事务”、02款“海洋管理事务”、03款“测绘事务”、04款“地震事务”、05款“气象事务”。

　　（二）将20130款“彩票事务”调到229类“其他支出”类的08款反映。

　　（三）201类“一般公共服务”下剩余其他各款项科目保持不变。

　　二、新增“住房保障支出”类级科目。

　　将208类“社会保障和就业”下20款“保障性住房支出”，212类“城乡社区事务”下04款“城乡社区住宅”，以及229类“其他支出”下03款“住房改革支出”分别调出。新增221类“住房保障支出”，集中反映政府用于住房方面的支出，下设01款“保障性住房支出”、02款“住房改革支出”和03款“城乡社区住宅”。

　　三、新增“商业服务业等事务”和“粮食安全物资储备事务”类级科目。

　　（一）将216类“粮油物资储备管理等事务”名称修改为“商业服务业等事务”。原21602款“商业流通事务”、05款“旅游业管理与服务支出”、06款“涉外发展服务支出”保持不变，原99款“其他粮油物资储备管理等事务支出”名称修改为“其他商业服务业等事务支出”。

　　（二）新增222类“粮食安全物资储备事务”。将原21601款“粮油事务”和03款“物资储备”调出，对应设置01款“粮食安全”和02款“物资储备”。

　　四、其他事项

　　（一）在213类“农林水事务”01款“农业”下将41项“乡村债务化解”、43项“对村民委员会和村党支部的补助”、45项“对村级一事一议的补助”、46项“实施减轻农业用水负担综合改革补助”删去，分别调整至新增科目21307款“农村综合改革”下，01项“对村级一事一议的补助”、02项“乡村债务化解”、03项“实施减轻农业用水负担综合改革补助”、04项“国有农场分离办社会职能改革补助”、05项“对村民委员会和村党支部的补助”、99项“其他农村综合改革支出”。

　　（二）将215类“采掘电力信息等事务”名称修改为“资源勘探电力信息等事务”。21501款“采掘业”名称修改为“资源勘探开发和服务支出”，99款“其他采掘电力信息等事务支出”名称修改为“其他资源勘探电力信息等事务支出”。

　　（三）调整后，项级名称、说明和代码保持不变（具体修订见附件）。

　　（四）《2010年政府收支分类科目》各附录相应调整。

　　财政部

　　二OO九年十一月十九日

　　失效提示：依据财政部令第83号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十二批）的决定，本法规全文废止。

新疆维吾尔自治区财政厅、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《中华人民共和国资源税暂行条例》的有关规定，经研究决定，自2009年3月1日起，将你区的煤炭（不含焦煤）资源税适用税额提高为每吨3元。

　　请遵照执行。