各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为了认真贯彻《国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知》（国办发[2011]25号）精神，加强发票管理，堵塞征管漏洞，防范腐败风险，现就进一步加强商业预付卡税收管理工作通知如下：

　　一、加强商业预付卡的发票管理

　 （一）加强发票的日常管理，严格执行《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）文件相关规定，实施“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理模式，切实加强普通发票的日常管理，有效遏止制售假发票和非法代开发票行为的蔓延，维护国家正常的经济秩序。

　 （二）积极推广使用网络开票系统开具发票。努力扩大网络发票试点范围，逐步实行网络发票制度，及时掌握开票单位和个人的发票领用存情况、生产经营情况，把运用信息技术监控发票管理各环节，作为从制度上堵塞发票管理漏洞的发展方向，着力构建发票管理长效机制。

　 （三）加强对商业预付卡发票开具情况的监督，严格要求发卡人和销货方如实开具发票，一旦发现开具虚假发票的情况，要依法对开票方进行处理，确保商业预付卡发票开具的真实性。

　　二、严格购卡单位税前扣除凭证的审核管理

　 （一）坚决依法查处商业预付卡购卡单位在税前扣除与生产经营无关的支出等行为，加强税前扣除凭证的审核和管理，虚假发票不得作为税前扣除的凭据；对与生产经营无关的支出，不管是否开具发票，均不得予以税前扣除。

　 （二）加强商业预付卡购卡单位所得税的纳税评估工作，通过纳税评估，审核企业税前扣除的费用是否与生产经营活动有关，发现费用扣除数额异常的，要通过约谈等方式予以核实。

　　三、强化对商业预付卡发购卡企业的税收稽查

　 （一）结合全国打击发票违法犯罪活动工作，加强对商业预付卡发卡单位和购卡单位的税务检查，将商业预付卡发卡单位未按照规定开具发票、开具假发票或虚假发票的行为、购卡单位税前扣除与生产经营无关的支出和使用虚假发票的行为列入重点检查项目，依法查处各类涉税违法行为。

　 （二）进一步核查日常检查中发现的虚假发票，凡虚假发票，一律不得用于税前扣除、抵扣税款、办理出口退税和财务报销。

　　四、加强监督、防治腐败

    各地税务机关要抓紧落实工作要求，加强与人民银行、监察、商务等部门的配合，对商业预付卡的发行、销售、使用过程中涉税事项进行监督，适时开展专项检查，对涉及偷漏税款的行为要加大处罚力度，严禁为违法行为开绿灯；同时，严禁公职人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡，凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处，对涉嫌受贿的，依法严肃查处，从源头上防止利用商业预付卡偷漏税款、行贿受贿等行为。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    为进一步贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）精神，制定和完善相关配套政策措施，促进物流业健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：

    一、切实减轻物流企业税收负担

    根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收支持政策。有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。

    二、加大对物流业的土地政策支持力度

    仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。土地出让收入依法实行“收支两条线”管理。

    三、促进物流车辆便利通行

    进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准，对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。尽快研究修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率。抓紧修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆行驶公路规定，规范道路交通管理和超限治理行为。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型，全面禁止将客运车辆改装为货运车辆，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题，促进符合条件的物流企业加快规模化发展。研究调整挂车交强险征收政策，促进甩挂运输发展。

    四、加快物流管理体制改革

    加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割。加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。结合制（修）订相关法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。认真清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。要破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。合理规划口岸布局，改善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。加强物流业政策及法规体系建设，从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面明确物流业类别，进一步确定物流业的产业地位。尽快完善物流调查统计和信息管理制度。

    五、鼓励整合物流设施资源

    支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进物流业发展方式转变。目前只为本行业本系统提供服务的仓储和运输设施，要积极创造条件向社会开放，开展社会化物流服务。支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。制造企业剥离物流资产和业务，可根据《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]59号）、《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2008]175号）和《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企[2009]117号）等文件规定，享受税收、资产处置、人员安置等相关扶持政策。统筹规划和发展工业园区、经济开发区、海关特殊监管区域、高新技术产业园区等制造业集聚区的物流服务体系，积极引导区内企业将物流业务外包，扩大物流需求，推动区域内物流基础设施和信息平台等共享共用。

   六、推进物流技术创新和应用

    加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。调整完善物流企业申请高新技术企业的认定标准，具备条件的物流企业可以享受高新技术企业的相关政策。推进物流信息资源开放共享，处理好安全与协同的关系，鼓励采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。

    七、加大对物流业的投入

    各级人民政府要加大对物流基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。完善融资机制，进一步拓宽融资渠道，积极支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。

    八、优先发展农产品物流业

    要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，加强主产区大型农产品集散中心建设，促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。抓紧开展农产品增值税抵扣政策调整试点，妥善解决农产品进项税抵扣中存在的问题，鼓励大型企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。推动农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量安全可追溯制度。提高对农产品批发市场和农贸市场（含社区菜市场）公益性的认识，加大政府投入和政策扶持力度。加强农产品批发市场、农贸市场的规划和建设，新建城市居住区要严格按照相关规定，配套建设社区菜市场或相应的商业设施，不得随意改变用途。农产品批发市场用地作为经营性商业用地，应严格按照规划合理布局，土地招拍挂出让前，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、所在区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价，土地出让后严禁擅自改变用途从事商业性房地产开发，确需改变用途、性质或者进行转让的，应当符合土地利用总体规划并经依法批准。研究农产品批发市场相关房产税政策，农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。规范和降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费等相关收费，必要时按法定程序将摊位费纳入地方政府定价目录管理，清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的通道费。继续严格执行并完善鲜活农产品“绿色通道”政策，进一步加强管理，完善技术手段，提高车辆检测水平和通行效率。进一步落实鲜活农产品配送车辆24小时进城通行和便利停靠政策。提高粮食物流现代化水平，推进粮食储、运、装、卸的“四散化”，加强东北产区散粮收纳和发放设施及南方销区的铁路、港口散粮接卸设施建设，推动东北地区散粮火车入关，加快发展散粮铁水联运。进一步推进棉花质检体制改革，提高棉花包装质量和物流技术装备水平与标准化程度，在全国范围推行棉花的机械快速装卸作业法，组织好新疆棉外运工作。

    九、加强组织协调

    各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经营水平。发展改革委要会同有关部门加强对各项政策措施落实情况的督促检查，及时研究新情况、解决新问题，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各国有独资商业银行，股份制商业银行，外资银行：

　　为进一步推进财税库银税收收入电子缴库横向联网（以下简称横向联网）工作，根据《财政部国家税务总局中国人民银行关于印发〈财税库银税收收入电子缴库横向联网实施方案〉的通知》（财库[2007]49号）、《财政部国家税务总局中国人民银行关于财税库银税收收入电子缴库横向联网试点有关问题的通知》（财库[2007]92号）和《财政部中国人民银行关于财政部门与人民银行国库横向联网接口软件上线工作流程有关问题的通知》（财库[2008]100号）等有关规定，现将2011年横向联网推广工作有关事宜通知如下：

　　一、进一步提高对横向联网工作重要意义的认识

　　我国自2007年正式推行横向联网以来，已取得重大进展和显著成效，全国所有省份基本都推行了横向联网，越来越多的纳税人采用了电子缴税方式，如河北省国税、北京市国税电子缴税业务占比达到了90%以上。但也应当看到，横向联网还存在各地进展不平衡、市县及纳税人覆盖范围不广、业务种类不完整、信息共享程度不高等问题。各级财政部门、税务机关、人民银行（国库）要从促进我国政府信息化发展、提高政府公共服务能力和行政效能的高度，进一步提高对横向联网工作重要意义的认识，把横向联网作为为纳税人提供优质服务的一种有效手段，把横向联网作为提高税收收入征缴运行效率、效益和透明度以及实现税款信息在部门间共享的一项有力保障措施，切实加强组织领导和沟通协调，加大推进力度，建立健全各层级、点对点的联系机制，做好重大突发事件的应急处理工作，推进横向联网工作迈上新台阶。

　　二、2011年横向联网推广工作任务

　　2011年横向联网推广工作任务是：各地要积极扩大市、县横向联网上线范围，争取今年年底前实现本辖区全面覆盖，并采取有效措施提高电子缴税业务量。使用自行开发系统实现横向联网的地方，要按照财库[2007]49号文件规定，结合本地区实际，完成向全国统一的横向联网业务流程和接口标准转换工作。完善横向联网系统，实现退税（含出口退税）、更正、免抵调等业务电子化管理，切实做好系统运行维护工作。解决商业银行办理电子缴税业务手续费问题，做好系统建设、运行维护等相关经费保障工作。积极推进建立财税部门信息交换统一框架。

　　三、组织落实好2011年横向联网推广计划

　　（一）2011年横向联网推广计划。财政部、国家税务总局、中国人民银行制定了《2011年财税库银税收收入电子缴库横向联网推广计划》，安排三批进行测试上线，第一批时间为4月20日—6月27日，第二批时间为6月20日—8月29日，第三批时间为9月8日—11月28日，请各地按此计划做好有关工作。

　　（二）各地在扩大市、县上线范围时，应按照2011年推广计划时间安排，根据需要对新增上线地区进行联调测试，通过后直接上线运行。

　　（三）财政部门与人民银行（国库）横向联网工作，按照《财政部中国人民银行关于印发〈财政部门与人民银行联网财政收入接口参考规范〉的通知》（财库[2008]99号）、《财政部中国人民银行关于财政部门与人民银行国库横向联网接口软件上线工作流程有关问题的通知》（财库[2008]100号）有关规定执行。

　　四、有关工作要求

　　（一）强化基础工作。要做好设备配置、网络联接、数据整理等准备工作，制定详细的应急处理预案。根据实际业务需要，按照横向联网系统业务需求书和技术方案要求，编写联调测试业务案例，及时排除测试中发现的问题。通过测试后，方可组织系统正式上线运行。

　　（二）及时跟踪反馈。要做好运行情况的跟踪记录，及时发现问题，解决问题。不断总结经验，完善制度，细化操作规程，遇有重大情况及时向上级部门报告。

　　（三）加强宣传培训。要采取多种形式对纳税人进行广泛宣传，开展好纳税人委托商业银行划缴税款的签约工作。加强财政部门、税务机关、人民银行（国库）、商业银行业务和技术人员的培训，提高工作质量和效率。

重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古、广西、青海省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委、财政（务）厅（局）、林业厅（局）：

为深入实施西部大开发战略，探索建设生态文明的有效途径，按照《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010]11号）的有关要求，我们制定了《关于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

根据出口退税管理工作的有关要求，税务总局组织对出口退税系统应用下载海关报关单数据的相关功能进行了修订，并在北京市国家税务局和青岛市国家税务局试运行的基础上形成出口退税审核系统V9.20版、生产企业出口退税申报系统V9.0版、外贸企业出口退税申报系统V11.0版、小规模纳税人出口免税申报系统V3.0版。现就有关功能升级要求通知如下：

一、工作要求 

（一）本次功能升级主要是完善了出口退税审核系统和出口退税申报系统中应用下载海关报关单数据的相关功能，其中：

在出口退税审核系统增加了电子口岸电子数据接收应用系统升级时间点设置功能,相应调整了海关报关单长度，审核疑点、审核流程、单证审核、日常检查和资源整合等相关内容，并对部分后台子程序进行了优化。

在生产企业出口退税申报系统、外贸企业出口退税申报系统和小规模纳税人出口免税申报系统中分别增加调整了电子口岸电子数据下载读入与处理、报关单18位编码电子数据应用、税务机关代码扩充等内容，并对部分功能进行了优化。

（二）本次升级需同时对出口退税审核系统和出口退税申报系统进行升级。各单位要认真组织，及时下载、测试和升级补丁，启用有关功能，完成升级工作。

（三）出口退税管理系统V9.20版、生产企业出口退税申报系统V9.0版、外贸企业出口退税申报系统V11.0版、小规模纳税人出口免税申报系统V3.0版软件版本和有关技术文档，在税务总局金税工程运维网（http://130.9.1.248/软件库/出口退税）发布。各单位要依据补丁说明的有关要求进行软件升级。

（四）各单位在本次补丁升级前，应分析评估有关应用系统是否需要配套升级。通过各应用系统功能同步升级，确保业务的连续性和一致性。

二、运维支持 

各单位可通过税务总局呼叫中心（4008112366）和税务总局金税工程运维网（http://130.9.1.248）或电子税务网站（http://100.16.92.105），在补丁升级工作中获取支持服务。

各地遇重大问题要及时通过呼叫中心重大问题通道书面报告税务总局（电子税务管理中心）。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）：

　　2009年4月，根据各地经济社会发展变化情况，财政部、国土资源部印发了《关于调整部分地区新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知》（财综[2009]24号），对《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）附件2中的新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）征收等别进行了调整。在实际执行中，辽宁等地要求进一步明确新增费征收等别相关政策。经研究，现就有关事宜通知如下：

　　确认各地依法取得的新增建设用地计征新增费适用的征收等别，应当以有关人民政府依法批准农用地和未利用地转为建设用地时适用的新增费征收等别为准。其中，依法由国务院批准城市建设用地的，以国务院批准农用地转用和土地征收方案的时间为准；其他新增建设用地均以有权一级人民政府批准时间为准。即：批准新增建设用地时间在2009年5月1日之前的，各地计征新增费的征收等别按照财综[2006]48号文件附件2规定执行；批准新增建设用地时间在2009年5月1日之后（含5月1日）的，各地计征新增费的征收等别按照财综[2009]24号文件规定执行。　　

国家质量监督检验检疫总局2011年第106号公告公布了2011年3类热水器产品质量国家监督抽查结果，抽检不合格产品涉及8个太阳能热水器和3个储水式电热水器家电下乡中标产品型号。根据《家电下乡操作细则》（财建[2009]155号）等有关文件规定，对上述11家产品抽查不合格的热水器生产企业，自本公告发布之日起取消其家电下乡中标资格。

根据《财政部、国家发展改革委关于印发<合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建[2010]249号）要求，国家发展改革委、财政部组织对地方上报的节能服务公司进行了评审。现将符合条件的节能服务公司备案名单（第三批）予以公告。

　　第三批备案名单中的节能服务公司2011年7月1日以后签订合同并符合条件的合同能源管理项目，可以申请国家财政奖励资金。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　根据国务院第162次常务会议决议，为促进生猪生产持续健康发展，大力支持生猪公共防疫体系建设，从2011年8月1日起，将现有的屠宰环节病害猪损失财政补贴标准由每头500元提高到800元，中央财政和地方财政负担比例维持不变，中央财政按调整后的补贴标准继续对东、中、西部地区分别补贴40%、50%、60%。

　　此次调整补贴标准后，中央财政不新增下达2011年补贴资金。请各地从《财政部关于安排2011年生猪屠宰环节病害猪无害化处理中央财政补贴资金的通知》（财建[2010]705号）已下达资金中安排，并按照本通知要求以及《屠宰环节病害猪无害化处理专项补贴资金管理暂行办法》（财建[2007]608号）的规定，落实应负担的地方财政补贴款后，将补贴资金及时拨付到病害猪货主及屠宰企业。中央财政拨付的补贴款如有不足，地方财政可先行垫付，以后据实清算。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为了做好2009年全国企业所得税税源抽样调查工作，现将有关事项通知如下：

　　一、调查范围

　　2009年企业所得税税源调查单位范围为：2008年度全国范围内在登记管理部门正式注册登记的实行查账征收的法人企业或法人单位，具体包括：所有法人企业、有纳税义务的事业单位、社会团体、民办非企业单位（法人）和基金会等。各地区根据《财政部2008年度全国企业所得税税源调查抽样调查方案》，采用分层抽样的方式，确定该地区地（市）小层和县（区）子层的调查户数和样本企业（单位）。

　　二、调查内容

　　2009年全国企业所得税税源调查内容为：每个样本企业2008年度企业财务决算报表及附注、《企业所得税年度纳税申报表》及附表中有关指标以及相关会计资料。具体内容按照《财政部2008年度全国企业所得税税源调查代码编制规定》、《财政部2008年度全国企业所得税税源调查表》和《财政部2008年度全国企业所得税税源调查表填报说明》执行；抽样和填报中如有特殊情况，应以书面形式加以说明，一并上报。

　　《财政部2008年度全国企业所得税税源调查抽样调查方案》、《财政部2008年度全国企业所得税税源调查代码编制规定》、《财政部2008年度全国企业所得税税源调查表》和《财政部2008年度全国企业所得税税源调查表填报说明》4个文件已在税源调查布置会上连同调查参数一并下发各地，并将在全国企业所得税税源调查信息网（http://www.shuizheng.com）上提供下载，不再另发。

　　三、时间安排

　　各地区于2009年10月中旬之前完成调查企业代码编制、调查表数据录入、审核工作，以及调查工作总结和调查资料分析等报告，并准备汇审会书面材料（汇审工作的具体安排将另行通知）。

　　四、工作要求

　　1.加强领导、做好保障。全国企业所得税税源调查工作，是财政部门研究财税改革方案、制定财税政策的基础，是加强税政分析和财源建设、提高决策水平和执政能力的有效措施。各地区财政部门一定要提高对税源调查工作的认识，加强领导，在人力、物力、财力上支持税源调查单位的工作。

　　2.周密组织、确保质量。全国企业所得税税源调查工作范围广、任务重，各地区财政部门要精心组织，确保税源调查数据质量。税源调查涉及税务、工商、统计、企业等各个方面，应尽可能发挥相关部门的资源优势，加强部门之间工作配合，落实好工作责任制，共同做好今年税源调查工作。各调查单位要加强人员培训、细化选样原则、规范工作流程、严格数据审核，确保数据质量。

　　3.加强应用、服务改革。2008年是新的企业所得税法施行的第一年，企业所得税政策、年度纳税申报表以及税源调查指标体系较以往相比，都有较大变化。各地调查单位要充分运用计算机数据库技术、通过比率分析和建立模型等方法，对本地区经济运行状况，如企业活力、产业结构、行业发展、税源建设等方面做出实证研究和趋势分析；对税制改革对本地区经济影响，如财政收入、吸引外资等方面进行量化分析，为领导决策服务。

　　4.总结经验、规范管理。全国企业所得税税源调查工作是财政部门税政工作中的一项重要内容，各地要积极总结调查经验、完善工作机制、加强制度建设。要研究完善税源调查经费管理办法，保证调查补助经费专款专用；改进完善税源调查监督检查办法和税源调查工作考核办法，进一步规范税源调查工作制度，保证调查数据质量。　　　

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，海关总署广东分署、各直属海关，各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局：

　　根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）的有关规定，对2009年1月1日至2010年12月31日期间进口用作乙烯、芳烃类产品原料的石脑油已缴纳的进口环节消费税予以返还，现将有关事项通知如下： 

　　一、2009年1月1日至2010年12月31日，我国境内委托进口石脑油的生产企业（以下简称生产企业），用进口石脑油作为原料生产出乙烯、芳烃类产品后，可申请返还已经缴纳的进口环节消费税（以下简称返税）。

　　二、进口石脑油时间以进口货物报关单上的申报时间为准。

　　三、乙烯类产品具体是指乙烯、丙烯、丁二烯；芳烃类产品具体是指苯、甲苯、二甲苯。

　　四、生产企业应在本通知下发30日内到所在地财政监察专员办事处（以下简称专员办）提请备案，并建立石脑油移送使用台账，分别记录进口、购买国产、自产的石脑油数量和用进口石脑油作为原料生产出乙烯、芳烃类产品的数量。

　　五、专员办负责审核生产企业申请返税的进口石脑油是否全部作为乙烯、芳烃类产品的原料，且生产出产品，并在确认无误后向申请的生产企业出具审核意见（即石脑油用途证明）。

　　本通知第四条、第五条规定的备案及审核具体办法依照《进口石脑油备案审核工作规程》的规定执行。

　　六、生产企业如有下列行为，不予办理返税： 

　　（一）未按照本通知要求备案和建立石脑油移送使用台账的，进口的石脑油全部不予办理退税。 

　　（二）将进口的石脑油转售给其他企业的，转售的进口石脑油不予办理返税； 

　　（三）将进口石脑油用作其他用途的，用作其他用途的进口石脑油不予办理返税。

　　七、生产企业取得所在地专员办出具的审核证明后，连同进口货物报关单、海关专用缴款书和自动进口许可证等材料，向纳税地海关申请返税，由海关按照程序上报财政部批准。具体申报审批程序按照《财政部、海关总署、中国人民银行、国家税务总局进口税收先征后返管理办法》（财预[2009]84号）办理。

　　八、生产企业取得进口环节消费税返税款后，应当自觉接受有关部门的监督检查。监督部门发现企业弄虚作假骗取返税款的，应及时追回所返税款，并移交财政部依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。

　　九、本通知自下发之日起执行，由财政部会同海关总署、国家税务总局负责解释。

　附件：                                      进口石脑油备案审核工作规程

　　一、生产企业职责及程序 

　　（一）备案。 

　　生产企业申请返还进口环节消费税的，应准备以下材料到所在地专员办提请备案： 

　　1.营业执照、税务登记证（原件及复印件）； 

　　2.企业类型说明（分为单一型生产企业和复合型生产企业，单一型生产企业是指仅生产乙烯、芳烃类产品的企业；复合型生产企业是指生产但不限于乙烯、芳烃类产品的企业）； 

　　3.企业生产概况，具体包括本企业生产的乙烯、芳烃类产品目录及产品说明，石脑油与乙烯、芳烃类产品的投入产出比、石脑油的其他用途、财务核算办法； 

　　4.《石脑油进口环节消费税先征后返企业备案表》。

　　年度终了以及企业进口的石脑油用途发生变化后10个工作日内，企业应到专员办重新备案。

　　（二）申请审核。

　　在申请返税前，生产企业应向专员办报送以下审核申请材料： 

　　1.申请返税文件； 

　　2.《石脑油进口环节消费税先征后返申请审核表》（见附2，一式四份）； 

　　3.购货合同、进口代理合同（原件及复印件）； 

　　4.商务部出具的《自动进口许可证》（原件及复印件）； 

　　5.《石脑油进口环节消费税明细表》（见附3）； 

　　6.《海关专用缴款书》（原件及复印件）；

　　7.产品销售明细表及销售收入明细账（原件及复印件）；

　　8.石脑油移送使用台账； 

　　9.专员办审核时需要的其他资料。

　　企业应对报送材料的真实性、完整性负责，所报材料复印件均须加盖企业公章。

　　二、专员办职责及程序 

　　（一）受理。 

　　专员办收到企业报送的材料后，应对原件与复印件的一致性进行核对，在核对无误后将原件退还，并区分以下情况决定是否受理： 

　　1.对申请材料符合要求且要件齐备的申报企业，专员办应在收到申请材料当日明确表示同意受理，并要求申报企业填写《石脑油进口环节消费税先征后返申报登记表》（见附4）； 

　　2.对申请材料不齐备的申报企业，应在收到申请材料3个工作日内告知企业补齐材料； 

　　3.对不符合条件的申报企业，应在收到申请材料当日明确告知无法受理的理由，并及时退回相关申请材料。

　　（二）审核。 

　　专员办应在收取企业报送的申请审核材料后20个工作日内完成审核，原则上以书面资料审核为主，必要时可进行现场审核。

　　审核内容包括： 

　　1.申请返税的石脑油是否已经全部缴纳进口环节消费税； 

　　2.税款缴纳人与申报人是否一致； 

　　3.对单一型生产企业，要审核企业对申请返税的石脑油是否存在转售行为； 

　　4.对复合型生产企业，要审核申请返税的进口石脑油是否用于除乙烯、芳烃类产品生产之外的用途；

　　5.用进口石脑油作为原料生产出乙烯、芳烃类产品的数量、规格等； 

　　6.专员办认为需要审核的其他内容。

　　（三）出具审核意见。 

　　专员办审核确认无误后，应由经办人员在《石脑油进口环节消费税先征后返申请审核表》上签署审核意见，加盖本单位公章后退还申请企业，并抄送财政部（预算司和监督检查局）。

　　（四）资料保管。 

　　专员办应建立审核统计台账，分户逐笔登记，妥善保管以下审核材料并按长期档案管理有关规定进行管理和保存： 

　　1.企业申报的全部申请审核资料； 

　　2.经签署意见并加盖本单位公章的《石脑油进口环节消费税先征后返申请审核表》；

        3.其他有必要保存的资料。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　现将《国家税务总局关于烟类应税消费品消费税征收管理有关问题的通知》（国税函[2009]272号）中附件2《各牌号规格卷烟消费税计税价格》填表说明有关内容更正如下：

　　将《各牌号规格卷烟消费税计税价格》填表说明第一条“本表为年报”更正为“本表为月报”，其他内容不变。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，北京、西藏、宁夏、青海省（自治区、直辖市）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　为支持社会公益事业发展，对中国移动通信集团公司、中国联合网络通信有限公司、中国电信集团公司通过手机特服号“10699990”和“10699998”分别为中国红十字基金会和中国宋庆龄基金会接受捐款业务，以全部收入减去支付给中国红十字基金会和中国宋庆龄基金会的价款后的余额为营业额，计算征收营业税。

　　本通知自2011年9月1日起执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：

为规范统一税务总局稽查局组织的大型企业集团分支机构抽查工作中有关企业存在税收问题的处理与处罚，本着公平公正、依法处理的原则，现提出如下意见：

一、抽查工作一律按《稽查工作规程》进行。

二、如企业存在下述问题，除责令企业补缴税款并加收滞纳金外，还应视违法性质和情节，依法予以行政处罚：

1.自查提纲中已经明确列出，违法税收法律法规及规范性文件明确规定的税收违法行为；

2.非法取得增值税发票及海关完税凭证骗抵税款，采用虚假凭证虚列成本费用的违法行为；

3.采取做假账、两套账、体外循环等其他违反税收法律法规及规范性文件的违法行为。

三、对抽查中发现企业存在的未在自查提纲中列出、但有明确违反税收法律法规及规范性文件规定的税收违法行为，除责令企业补缴税款并加收滞纳金外，还应依法予以行政处罚。

四、对抽查中发现企业存在的未在自查提纲中列出、且由于政策规定不明确而造成的未缴税款，在政策明确后按税收征管法等法律法规的规定办理。

北京市人民政府：

　　你市《关于申请征收地方教育附加的函》（京政函[2011]37号）收悉。经研究，现就有关问题函复如下：

　　一、为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，根据《中华人民共和国教育法》和《财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综[2010] 98号）的有关规定，同意你市对本市行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人），按照其实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。

　　二、地方教育附加由你市地方税务部门征收，征收时应使用市级财政部门统一印制的财政票据，就地缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。缴库时填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”27项“地方教育附加收入”，支出时填列205类“教育”10款“地方教育附加支出”。

　　地方税务部门征收地方教育附加所需费用由同级财政部门通过部门预算统筹安排，不得从地方教育附加收入中扣除或提取手续费。

　　三、你市征收的地方教育附加应专项用于改善办学条件，不得用于发放教职工工资福利和奖金。

　　四、上述规定自2012年1月1日起执行。请你市严格按照有关规定做好地方教育附加征管工作，并尽快制定地方教育附加征收使用管理办法，报我部备案。

　　此复。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为进一步整顿规范税收秩序，提高纳税人税法遵从度，保障税收收入稳定增长，税务总局决定2011年继续在全国范围内开展税收专项检查工作。现将有关事项通知如下：　　

一、检查项目　　

（一）行业性税收专项检查　　

1.指令性检查项目　　

（1）资本交易项目；　　

（2）广告业；　　

（3）办理电子、服装类产品出口退（免）税的企业。其中，资本交易项目主要检查上市公司和非上市公司的股权交易项目；办理电子、服装类产品出口退（免）税的企业主要检查办理计算机中央处理器（CPU）、存储功能卡、数据存储装置、EMC磁盘存储器、固态非易失性存储器件、手持式无线电话等手机相关产品、蓝牙耳机及其他耳机、耳塞（包括传声器与扬声器的组合机）、太阳能电池、液晶显示屏、电路板、集成电路板、偏光片等体积小、价值高的电子产品和各类服装出口退（免）税的出口企业。此外，各地税务机关要根据税务总局的统一部署，继续做好2010年黄金销售增值税专用发票专项检查工作的后续检查处理工作。 

2.指导性检查项目

（1）房地产业、建筑安装业；

（2）高收入者个人所得税检查,尤其是各类明星从事广告演出取得收入未依法缴纳个人所得税的检查；

（3）金融行业非居民企业；

（4）各地根据本地实际情况开展的其他项目。　　

（二）区域税收专项整治各地税务机关要对辖区内税收秩序相对混乱、税收违法行为比较集中的地区组织开展区域税收专项整治。重点关注虚开废旧物资发票和交通运输发票违法犯罪活动。税务总局将选择江西、江苏、安徽、河北、北京等重点地区进行督办或直接组织查办。　　

（三）重点税源企业检查　　

1.海南航空股份有限公司；

2.大新华航空有限公司；　　

3.深圳航空有限责任公司；　　

4.四川航空股份有限公司；　　

5.厦门航空有限公司；　　

6.上海航空公司；　　

7.奥凯航空有限公司；　　

8.深圳东海航空有限公司；　　

9.春秋航空股份有限公司；　　

10.上海吉祥航空有限公司；　　

11.山东航空集团有限公司；　　

12.华夏航空有限公司；　　

13.东北航空有限公司；　　

14.重庆航空有限公司。　　

二、时间安排

上述行业性专项检查、区域税收专项整治和重点税源企业检查均于2011年3月份启动，10月底结束。其中，3月为组织部署阶段，4月至9月为检查实施阶段，10月为总结整改阶段。重点税源企业的检查如有特殊情况，可以适当延长检查时间。　　

三、工作要求　　

（一）加强领导，组织落实各级税务机关一定要充分认识开展税收专项检查工作的重要性，切实加强组织领导，成立以税务机关主要负责同志为组长、分管稽查工作的领导为副组长、各部门协调配合、各负其责的税收专项检查组织领导机构，并由稽查局具体牵头组织实施；要不断强化督促指导，形成上下级税务机关之间沟通顺畅、联系紧密的组织指挥体系，为税收专项检查的顺利开展提供组织保障。　　

（二）周密部署，科学选案各地税务机关要认真贯彻落实税务总局工作部署，统筹协调检查进度，合理调配稽查资源，确保指令性检查项目与指导性检查项目以及自行安排的检查项目能够平稳有序推进。要坚持执法与服务并重的理念，做好宣传工作，争取社会各界和纳税人对检查工作的理解和支持。各级税务机关要切实加强征管、稽查和税源管理部门的配合，充分利用纳税人基础资料、纳税申报、出口退（免）税申报等信息，建立科学的选案指标体系，确定稽查重点企业，切实提高选案准确率，依法查处各类税收违法行为。　　

（三）健全机制，创新方法各级税务机关要按照“科学化、专业化、精细化”原则，建立健全税收专项检查工作机制。

一是建立国税局、地税局稽查协作机制，整合稽查资源，提高执法效能，减轻纳税人负担；

二是要加强与公安、海关等部门的合作，健全税警协作机制，落实打击骗取出口退税工作部际协调机制，共同打击各类税收违法犯罪活动；三是要认真开展查前培训工作，注重培养分行业专家型稽查人才，不断强化稽查核心业务能力，确保专项检查工作取得实效；四是建立督促指导机制，形成上下级税务机关之间沟通顺畅、联系紧密的组织指挥体系。各地税务机关要以税收专项检查为有效载体，进一步完善分级分类稽查工作方法，合理设定纳税人的分类标准，准确定位各级稽查部门的工作职责，避免职责交叉和执法权限重叠，大力推进分级分类稽查。各地税务机关要将重点解剖式检查与全面检查结合起来，通过对解剖式检查进行案例分析，归纳典型问题，总结检查经验，制定检查方案，指导全面检查。　　

（四）以查促管，标本兼治?各级税务机关要本着依法治税、标本兼治的原则，建立健全“以查促管、以查促收、以查促查”的长效机制。在依法查处税收违法行为的同时，要及时总结税收违法行为发生的规律、特点和新的动向、趋势，分析税收征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出切实有效的加强和完善税收管理的整改措施和合理化建议。要从宏观税负分析、行业检查分析、案例分析、稽查建议等方面入手，探索建立相关工作制度，使“以查促管、以查促收、以查促查”走上规范化、制度化轨道，真正实现整顿和规范行业、地区税收秩序的目的。　　

（五）及时统计，认真总结?各级税务机关要指定专人负责有关数据的汇总统计和材料报送工作。数据的采集、汇总要及时准确；上报的经验材料和典型案例要客观、真实地反映实际情况，具有借鉴价值；工作总结要具体详实、客观全面，所提出的建议和措施要有针对性、实效性和可操作性。各级税收专项检查领导小组要对上报数据和材料严格把关，杜绝敷衍应付的现象发生。

请各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局于2011年3月底前向税务总局（稽查局）报送本单位部署税收专项检查工作的正式文件；2011年7月5日前报送税收专项检查工作的半年总结及统计表；2011年11月15日前报送全年税收专项检查工作总结、分行业专题分析报告及统计表；随时报送专项检查的工作动态、经验做法、典型案例及行业检查指南等。金融行业非居民企业的各类数据、报告均直接报送税务总局国际税务司。重点税源企业总部所在地国家税务局、地方税务局于2011年3月底前向税务总局（稽查局）报送本单位部署重点税源企业检查工作的正式文件；2011年7月5日前报送此项工作的半年总结及统计表；2011年11月15日前报送全年工作总结及统计表；随时报送重点税源企业检查工作动态。　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(国务院令第512号)第四十四条规定，现就部分行业广告费和业务宣传费支出税前扣除政策通知如下：

　　1.对化妆品制造、医药制造和饮料制造(不含酒类制造，下同)企业发生的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售(营业)收入30%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

　　2.对采取特许经营模式的饮料制造企业，饮料品牌使用方发生的不超过当年销售(营业)收入30%的广告费和业务宣传费支出可以在本企业扣除，也可以将其中的部分或全部归集至饮料品牌持有方或管理方，由饮料品牌持有方或管理方作为销售费用据实在企业所得税前扣除。饮料品牌持有方或管理方在计算本企业广告费和业务宣传费支出企业所得税税前扣除限额时，可将饮料品牌使用方归集至本企业的广告费和业务宣传费剔除。饮料品牌持有方或管理方应当将上述广告费和业务宣传费单独核算，并将品牌使用方当年销售(营业)收入数据资料以及广告费和业务宣传费支出的证明材料专案保存以备检查。

　　前款所称饮料企业特许经营模式指由饮料品牌持有方或管理方授权品牌使用方在指定地区生产及销售其产成品，并将可以由双方共同为该品牌产品承担的广告费及业务宣传费用统一归集至品牌持有方或管理方承担的营业模式。

　　3.烟草企业的烟草广告费和业务宣传费支出，一律不得在计算应纳税所得额时扣除。

　　4.本通知自2008年1月1日起至2010年12月31日止执行。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为规范餐饮服务食品采购索证索票行为，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，在认真总结《餐饮业食品索证管理规定》（卫监督发[2007]274号）实施情况的基础上，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。现予印发，请遵照执行。

国家食品药品监督管理局

二○一一年四月十八日

餐饮服务食品采购索证索票管理规定

　　第一条　为规范餐饮服务提供者食品（含原料）、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为，落实餐饮服务食品安全主体责任，保障公众饮食安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章，制定本规定。

　　第二条　餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当遵守本规定。

　　第三条　食品药品监督管理部门负责对餐饮服务提供者食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验、采购记录行为进行监督。

　　第四条　鼓励餐饮服务提供者采用先进的索证索票方式。支持和鼓励餐饮行业协会加强行业自律，引导餐饮服务提供者依法规范食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录行为。

　　第五条　餐饮服务提供者应当建立并落实食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度，保障食品安全。

　　餐饮服务提供者不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。

　　第六条　餐饮服务提供者应当指定经培训合格的专（兼）职人员负责食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录。

　　专（兼）职人员应当掌握餐饮服务食品安全法律知识、餐饮服务食品安全基本知识以及食品感官鉴别常识。

　　第七条　餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂及食品相关产品，应当到证照齐全的食品生产经营单位或批发市场采购，并应当索取、留存有供货方盖章（或签字）的购物凭证。购物凭证应当包括供货方名称、产品名称、产品数量、送货或购买日期等内容。

　　长期定点采购的，餐饮服务提供者应当与供应商签订包括保证食品安全内容的采购供应合同。

　　第八条　从生产加工单位或生产基地直接采购时，应当查验、索取并留存加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证明文件复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

　　第九条　从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）批量或长期采购时，应当查验并留存加盖有公章的营业执照和食品流通许可证等复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

　　第十条　从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）少量或临时采购时，应当确认其是否有营业执照和食品流通许可证，留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。

　　第十一条　从农贸市场采购的，应当索取并留存市场管理部门或经营户出具的加盖公章（或签字）的购物凭证；从个体工商户采购的，应当查验并留存供应者盖章（或签字）的许可证、营业执照或复印件、购物凭证和每笔供应清单。

　　第十二条　从食品流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）和农贸市场采购畜禽肉类的，应当查验动物产品检疫合格证明原件；从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件。

　　第十三条　实行统一配送经营方式的，可以由餐饮服务企业总部统一查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件，建立采购记录；各门店应当建立并留存日常采购记录；门店自行采购的产品，应当严格落实索证索票、进货查验和采购记录制度。

　　第十四条　采购乳制品的，应当查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件复印件。

　　第十五条　批量采购进口食品、食品添加剂的，应当索取口岸进口食品法定检验机构出具的与所购食品、食品添加剂相同批次的食品检验合格证明的复印件。

　　第十六条　采购集中消毒企业供应的餐饮具的，应当查验、索取并留存集中消毒企业盖章（或签字）的营业执照复印件、盖章的批次出厂检验报告（或复印件）。

　　第十七条　食品、食品添加剂及食品相关产品采购入库前，餐饮服务提供者应当查验所购产品外包装、包装标识是否符合规定，与购物凭证是否相符，并建立采购记录。鼓励餐饮服务提供者建立电子记录。

　　采购记录应当如实记录产品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等。

　　从固定供应基地或供应商采购的，应当留存每笔供应清单，前款信息齐全的，可不再重新登记记录。

　　第十八条　餐饮服务提供者应当按产品类别或供应商、进货时间顺序整理、妥善保管索取的相关证照、产品合格证明文件和进货记录，不得涂改、伪造，其保存期限不得少于2年。

    第十九条　各级食品药品监督管理部门应当加强对餐饮服务提供者索证索票、进货查验和采购记录落实情况的监督检查。

    违反食品、食品添加剂和食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十七条第（二）、（五）款进行查处。

　　第二十条　本规定由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第二十一条　省、自治区和直辖市食品药品监督管理部门可结合本地情况制定实施细则。

　　第二十二条　本规定自2011年8月1日起施行。

　《科学技术部关于对部分规范性文件予以废止或宣布失效的决定》已经科学技术部2011年度第2次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

科学技术部关于对部分规范性文件予以废止或宣布失效的决定

　　为了适应新时期科学技术事业发展的需要，建设有利于自主创新的法制环境，根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）要求，科学技术部对所发布的规章和规范性文件进行了清理，对与其他部门联合发布的文件征求了有关部门的意见。现决定对《科技开发企业审批登记暂行办法》等68件规范性文件予以废止，对《二十三种大型精密仪器管理试行办法》等28件规范性文件宣布失效。

科学技术部决定废止或宣布失效的规范性文件目录

　　一、决定废止的规范性文件目录（68件）

　　1. 科技开发企业审批登记暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家工商行政管理局

　　发文时间：1987年11月2日

　　文　　号：（87）国科发综字0810号

　　说　　明：统一适用《公司法》和《公司登记管理条例》（国务院令第451号）的规定。

　　2. 关于加强科技开发企业登记管理的暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家工商行政管理局

　　发文时间：1990年3月14日

　　文　　号：（90）国科发策字183号

　　说　　明：统一适用《公司法》和《公司登记管理条例》（国务院令第451号）的规定。

　　3. 全国性自然科学学术组织的审批和复查、备案问题暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1986年1月2日

　　文　　号：（86）国科发综字0013号

　　说　　明：统一适用《社会团体登记管理条例》（1998年国务院令250号）的规定。

　　4. 从事集体科技企业产权界定业务的中介机构资格认定的暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家国有资产管理局

　　发文时间：1996年12月6日

　　文　　号：国科发政字〔1996〕545号

　　5. 集体科技企业国有资产产权界定和产权纠纷调处工作试行规则

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家国有资产管理局

　　发文时间：1996年12月7日

　　文　　号：国科发政字〔1996〕546号

　　6. 关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家经济体制改革委员会

　　发文时间：1992年11月19日

　　文　　号：（92）国科发改字796号

　　说　　明：统一适用《公司法》的规定。

　　7. 《关于在国家高技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》的几点说明

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家经济体制改革委员会

　　发文时间：1993年3月19日

　　文　　号：（93）国科发改字198号

　　说　　明：统一适用《公司法》的规定。

　　8. 全民所有制技术开发型科研机构技术经济承包责任制暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会 人事部 财政部 国家税务局

　　发文时间：1992年8月15日

　　文　　号：〔1992〕国科发改字第545号

　　9. 全民所有制技术开发型科研机构技术经济承包责任制暂行办法实施细则

　　发文单位：国家科学技术委员会 人事部 财政部

　　发文时间：1993年12月4日

　　文　　号：〔1993〕国科发改字第676号

　　10. 关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家经济体制改革委员会

　　发文时间：1992年8月27日

　　文　　号：（92）国科发改字567号

　　11. 关于对转制科研机构富余人员分流安置的办法

　　发文单位：科学技术部 人事部 劳动和社会保障部

　　发文时间：2001年7月6日

　　文　　号：国科发政字〔2001〕230号

　　12. 关于申报对非教育系统回国留学人员科研资助经费问题的通知

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1987年2月20日

　　文　　号：〔87〕国科发干字0111号

　　13. 科技人员出国工作若干问题暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1992年7月17日

　　文　　号：（92）国科发改字487号

　　14. 关于设立专业组、学科组的若干规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1979年12月14日

　　文　　号：（79）国科发计字752号

　　15. 技术引进工作审查暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家进出口委员会

　　发文时间：1981年12月23日

　　文　　号：（81）国科发计字第809号

　　说　　明：已被《禁止进口限制进口技术管理办法》（商务部 科技部令2009年第1号）和《中国禁止进口限制进口技术目录》（商务部 科技部令2007年第7号）代替。

　　16. 关于对涉外科技展览会、博览会及科技表演进行科技保密审查的通知

　　发文单位：国家科技保密办公室

　　发文时间：1988年12月5日

　　文　　号：（88）国科密字005号

　　说　　明：已被《对外科技交流保密提醒制度》（国保发〔2002〕7号）、《科学技术保密规定》（国家科委 国家保密局令第20号）、《国家秘密技术项目持有单位管理暂行办法》（1998年国科发成字〔1998〕003号）代替。

　　17. 八六三计划奖励暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1988年12月15日

　　文　　号：（88）国科发新字823号

　　说　　明：统一适用《国家科学技术奖励条例》（国务院令396号）和《国家科学技术奖励条例实施细则》（科学技术部令第1号、第9号、第13号）的规定。

　　18. “八六三计划”科技成果管理暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1989年11月14日

　　文　　号：（89）国科发成字655号

　　说　　明：已被《关于加强国家科技计划成果管理的暂行规定》（国科发计字〔2003〕196号）代替。

　　19. 八六三计划专家委员会（组）选聘换届的原则和程序

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1991年2月13日

　　文　　号：（91）国科发高字105号

　　20. 国家科委高技术计划专家工作考核办法（修订稿）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1991年2月27日

　　文　　号：（91）国科发高字136号

　　21. 部门参与八六三计划组织实施意见（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1992年1月14日

　　文　　号：（92）国科发高字031号

　　22. 国家级科技成果推广计划年度计划项目选项评审认定实施办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1994年9月26日

　　文　　号：国科发计字〔1994〕238号

　　23. 科技开发贷款项目管理暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1995年9月21日

　　文　　号：国科发计字〔1995〕368号

　　24. 关于实施“星火计划”的暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1986年6月10日

　　文　　号：（86）国科发综字0390号

　　说　　明：已被《星火计划管理办法》（国科发农社字〔2002〕1号）代替。

　　25. 星火计划管理办法（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1996年4月19日

　　文　　号：国科发计字〔1996〕165号

　　说　　明：已被《星火计划管理办法》（国科发农社字〔2002〕1号）代替。

　　26. 建立科技评估机构应具备的基本条件

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1998年2月20日

　　文　　号：国科发计字〔1998〕052号

　　27. 科技评估管理暂行办法

　　发文单位：科学技术部

　　发文时间：2000年12月28日

　　文　　号：国科发计字〔2000〕588号

　　28. 科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法

　　发文单位：科学技术部

　　发文时间：2001年1月4日

　　文　　号：国科发计字〔2001〕4号

　　29. 关于自然科学类期刊审批手续的通知

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1982年8月24日

　　文　　号：（82）国科发条字148号

　　说　　明：统一适用新闻出版总署相关规定。 

　30. 全国科技情报刊物暂行管理办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1985年9月10日

　　文　　号：（85）国科发情字893号

　　说　　明：统一适用新闻出版总署相关规定。 

　　31. 国家科学技术委员会863计划经费管理实施细则（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1987年8月31日

　　文　　号：（87）国科发条字0627号

　　说　　明：已被《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教〔2006〕163号）代替。

　　32. 国家科委关于“863”计划自由外汇使用的暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1990年2月6日

　　文　　号：（90）国科发财字065号

　　33.“863”计划非贸易外汇额度管理办法（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1990年7月16日

　　文　　号：（90）国科发财字第501号

　　34. 科学技术期刊审读办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1992年5月5日

　　文　　号：（92）国科发情字304号

　　说　　明：统一适用新闻出版总署相关规定。

　　35. 国家自然科学基金委员会事业收入管理暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会 财政部

　　发文时间：1992年9月24日

　　文　　号：（92）国科发财字661号

　　36. 国家科委“八六三”计划国有资产管理暂行规定（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1993年3月12日

　　文　　号：（93）国科发财字132号

　　说　　明：已被2006年《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教〔2006〕163号）代替。

　　37. 科技期刊作者、审者、编者工作准则

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1994年8月2日

　　文　　号：国科发信字〔1994〕149号

　　说　　明：统一适用新闻出版总署相关规定。

　　38. 关于落实中办发〔1999〕30号文件精神调整科技期刊结构的通知

　　发文单位：科学技术部

　　发文时间：1999年12月22日

　　文　　号：国科发财字〔1999〕614号

　　说　　明：统一适用新闻出版总署相关规定。

　　39. 关于严肃财经纪律，加强科技经费管理的通知

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1993年8月18日

　　文　　号：（93）国科发财字441号

　　说　　明：新的经费管理要求已在各类计划经费管理办法中体现。

　　40. 计算机集成制造系统应用示范工程实(博客)施办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1997年5月27日

　　文　　号：国科发高字〔1997〕250号

　　41. 生产力促进中心管理办法

　　发文单位：科学技术部

　　发文时间：2003年12月15日

　　文　　号：国科发高字〔2003〕433号

　　说　　明：省级以下生产力促进中心由省级科学技术部门进行认定和管理，国家级示范生产力促进中心的认定和管理适用《国家级示范生产力促进中心认定和管理办法》（国科发高字〔2007〕403号）和《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则》（国科办高字〔2007〕75号）。

　　42. 中欧伽利略计划合作专项内部管理暂行办法

　　发文单位：科学技术部高新技术发展及产业化司

　　发文时间：2005年9月22日

　　文　　号：国科高函〔2005〕57号

　　说　　明：已被《中欧伽利略计划合作专项内部管理暂行办法》（修订版）（国科高函〔2005〕62号）代替。

　　43. 重点开放实验室运行补助费管理暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1989年12月6日

　　文　　号：（89）国科发高字700号

　　说　　明：国家重点实验室运行补助费已调整为国家（重点）实验室引导经费，其使用按照《国家重点实验室建设与运行管理办法》（国科发基〔2008〕539号）和《国家重点实验室专项经费管理办法》（财教〔2008〕531号）执行。

　　44. 开放实验室运行补助费管理办法和评议细则

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1991年8月8日

　　文　　号：（91）国科发高字565号

　　说　　明：国家重点实验室运行补助费已调整为国家（重点）实验室引导经费，其使用按照《国家重点实验室建设与运行管理办法》（国科发基〔2008〕539号）和《国家重点实验室专项经费管理办法》（财教〔2008〕531号）执行。

　　45. 农作物品种资源对外交换和国外引种的暂行管理办法

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家农业委员会

　　发文时间：1980年4月12日

　　文　　号：（80）国科发四字366号

　　说　　明：统一适用《种子法》等法律法规的规定。

　　46. 县（市）科技工作达标验收实施细则（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会体制改革司

　　发文时间：1992年4月6日

　　文　　号：〔92〕国科改字018号

　　说　　明：已被《科技兴县（市）专项管理办法》（国科发农字〔2007〕476号）代替。

　　47. 关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见

　　发文单位：科学技术部 人事部

　　发文时间：2004年12月31日

　　文　　号：国科发政字〔2004〕542号

　　说　　明：已被《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农〔2009〕242号）代替。

　　48. 《药品非临床研究质量管理规定（试行）》实施指南（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1996年8月6日

　　文　　号：国科发社字〔1996〕342号

　　49. 《药品非临床研究质量管理规定（试行）》执行情况验收检查指南（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1996年8月6日

　　文　　号：国科发社字〔1996〕342号

　　50. 我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作的暂行管理办法

　　发文单位：国家科学技术委员会 外交部 国家计划委员会 中国气象局

　　发文时间：1997年9月29日

　　文　　号：国科发社字〔1997〕473号

　　51. 传染性非典型肺炎病毒研究实验室暂行管理办法

　　发文单位：科学技术部 卫生部 国家食品药品监督管理局 国家环境保护总局

　　发文时间：2003年5月7日

　　文　　号：国科发农社字〔2003〕129号

　　说　　明：统一适用《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）的规定。

　　52. 传染性非典型肺炎病毒的毒种保存、使用和感染动物模型的暂行管理办法

　　发文单位：科学技术部 卫生部 国家食品药品监督管理局 国家环境保护总局

　　发文时间：2003年5月7日

　　文　　号：国科发农社字〔2003〕129号

　　说　　明：统一适用《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）的规定。

　　53. 关于进一步加强非典型肺炎研究生物安全管理工作的紧急通知

　　发文单位：科学技术部

　　发文时间：2003年6月6日

　　文　　号：国科发农社字〔2003〕175号

　　说　　明：统一适用《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）的规定。

　　54. 关于生物安全三级实验室建设与管理有关事项的通知

　　发文单位：科学技术部

　　发文时间：2003年6月27日

　　文　　号：国科发农社字〔2003〕212号

　　说　　明：统一适用《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）的规定。

　　55. “《发明奖励条例》若干条款的说明”及《发明申报书》编写格式

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1983年1月26日

　　文　　号：（83）国科发管字044号

　　说　　明：统一适用《国家科学技术奖励条例》（国务院令第396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》（科学技术部令第1号、第9号、第13号）的规定。

　　56. 关于改进国家发明奖报批程序的通知

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1986年2月17日

　　文　　号：〔1986〕国科发奖字第0086号

　　说　　明：统一适用《国家科学技术奖励条例》（国务院令第396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》（科学技术部令第1号、第9号、第13号）的规定。

　　57. 国家科技进步奖科技著作评审工作暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1997年4月16日

　　文　　号：国科发奖字〔1997〕162号

　　58. 国家科学技术奖励推荐和评审工作的补充规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1997年8月1日

　　文　　号：国科发奖字〔1997〕353号

　　说　　明：已被《国家科学技术奖励条例实施细则》（科学技术部令第1号、第9号、第13号）代替。

　　59. 国家科技成果推广项目奖励暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1998年2月10日

　　文　　号：国科发奖字〔1998〕033号

　　60. 关于科学技术研究成果管理的规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1984年2月22日

　　文　　号：（84）国科发管字141号

　　61. 中华人民共和国国家科学技术委员会关于同苏联、东欧国家相互有偿转让科技成果的管理办法（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1988年6月18日

　　文　　号：（88）国科发成字330号

　　62. 对药品、医疗器械、食品与饮料、化妆品科学技术成果鉴定的补充规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1990年1月9日

　　文　　号：（90）国科发成字024号

　　说　　明：已被《科学技术成果鉴定办法》（国家科学技术委员会令第19号）代替。

　　63. 关于技术市场统计工作的若干规定

　　发文单位：国家科学技术委员会 国家统计局

　　发文时间：1986年6月15日

　　文　　号：（86）国科发成字0503号

　　说　　明：已被《技术市场统计工作规定》（国科发市字〔1990〕092号）代替。

　　64. 国家科学技术委员会火炬奖励办法（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1995年12月20日

　　文　　号：国科发火字〔1995〕507号

　　65. 火炬计划统计管理办法

　　发文单位：国家科学技术委员会火炬计划办公室 国家科学技术委员会综合计划司

　　发文时间：1996年1月11日

　　文　　号：国科火字〔1996〕02号

　　说　　明：已被《火炬计划统计工作管理办法》（国科发火字〔2003〕30号）代替。

　　66. 国家高新技术产品目录

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1997年8月4日

　　文　　号：国科发火字〔1997〕357号

　　说　　明：已被《中国高新技术产品目录2006》（国科发计字〔2006〕370号）代替。

　　67. 关于国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定工作有关执行规定的通知

　　发文单位：科学技术部火炬中心

　　发文时间：2000年11月3日

　　文　　号：国科火字〔2000〕120号

　　说　　明：统一适用《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）的规定。

　　68. 高新技术创业服务中心管理办法

　　发文单位：科学技术部

　　发文时间：2005年1月13日

　　文　　号：国科发火字〔2005〕15号

　　说　　明：已被《科技企业孵化器认定和管理办法》（国科发高〔2010〕680号）代替。 

　　二、决定宣布失效的规范性文件目录（28件）

　　1. 二十三种大型精密仪器管理试行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1979年10月5日

　　文　　号：（79）国科发条字578号

　　2. 关于启动重要技术标准研究专项企业试点工作的通知

　　发文单位：科学技术部 国家质量监督检验检疫总局

　　发文时间：2004年8月16日

　　文　　号：国科发计字〔2004〕260号

　　3. 关于科技情报刊物政策性补贴的规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1980年7月7日

　　文　　号：（80）国科发研字482号

　　4. 关于科技情报刊物公开发行的规定（试行草案）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1980年5月26日

　　文　　号：（80）国科发研字396号

　　5. 新型器材出口工作试行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1981年1月31日

　　文　　号：（81）国科发二字040号

　　6. 全国科学技术情报工作条例

　　发文单位：国家科学技术委员会 

　　发文时间：1984年4月30日

　　文　　号：（84）国科发情字340号

　　7. 国家科委科技项目借款管理暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1986年9月22日

　　文　　号：（86）国科发条字0658号

　　8. 省（自治区、直辖市）分析测试中心考核办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1987年11月27日

　　文　　号：（87）国科发条字0842号

　　9. 省（自治区、直辖市）计算中心考核办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1987年11月27日

　　文　　号：（87）国科发条字0850号

　　10. 军工技术转民用科技开发贷款项目管理办法（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1989年6月7日

　　文　　号：（89）国科发成字301号

　　11. 关于进入大中型工业企业科研单位科学事业费管理办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1989年5月18日

　　文　　号：（89）国科发财字263号

　　12. 国家科委“八六三”计划统配物资管理暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1989年12月11日

　　文　　号：（89）国科发财字714号

　　13. 科技开发贷款项目管理办法（试行）

　　发文单位：国家科学技术委员会 中国工商银行

　　发文时间：1990年4月21日

　　文　　号：（90）国科发财字289号

　　14. 关于实行差额预算管理的技术开发类型科研单位交纳“两项基金”计算办法的通知

　　发文单位：国家科学技术委员会  财政部

　　发文时间：1989年12月13日

　　文　　号：〔1989〕国科发财字723号

　　15. 国家科委科学实验统配物资管理暂行规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1990年6月14日

　　文　　号：（90）国科发财字433号

　　16. 科技企业会计核算规程

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1993年5月15日

　　文　　号：（93）国科发财字275号

　　17. 科技周转金管理办法

　　发文单位：国家科学技术委员会 财政部

　　发文时间：1996年7月18日

　　文　　号：国科发财字〔1996〕320号

　　18. 制造业信息化科技工程“甩图纸”、“甩账表”示范企业评估指导意见

　　发文单位：科学技术部高新技术及产业化司

　　发文时间：2008年10月23日

　　文　　号：国科高便字〔2008〕229号

　　19. 国家基础性研究重大关键项目计划编制和立项暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1991年7月22日

　　文　　号：（91）国科发高字521号

　　20. 国家基础性研究重大关键项目管理暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1991年7月31日

　　文　　号：（91）国科发高字537号

　　21. 攀登计划财务管理暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1993年3月3日

　　文　　号：（93）国科发高字110号

　　22. 《国家基础性研究重大关键项目计划编制、立项暂行办法》的补充规定

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1993年6月10日

　　文　　号：（93）国科发高字342号

　　23. 国家重大科技专项“功能基因组和生物芯片”管理实施细则

　　发文单位：科学技术部农村与社会发展司

　　发文时间：2003年6月18日

　　文　　号：国科农社函（2003）57号

　　24. 技术合同仲裁文书

　　发文单位：国家科学技术委员会技术合同仲裁委员会

　　发文时间：1992年6月19日

　　文　　号：〔92〕国科仲字001号

　　25. 技术合同仲裁员办案须知

　　发文单位：国家科学技术委员会技术合同仲裁委员会

　　发文时间：1993年3月20日

　　文　　号：〔93〕国科仲字006号

　　26. 火炬计划标志使用管理办法

　　发文单位：国家科学技术委员会火炬计划办公室

　　发文时间：1996年12月17日

　　文　　号：国科火字〔1996〕110号

　　27. 技术经纪资格认定暂行办法

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1997年9月11日

　　文　　号：国科发市字〔1997〕433号

　　28. 关于加强技术交易会管理的通知

　　发文单位：国家科学技术委员会

　　发文时间：1997年4月24日

　　文　　号：国科发市字〔1997〕193号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅：

　　为支持和帮助地震受灾地区积极开展生产自救，重建家园，按照《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号）和《财政部关于进口抗震救灾物资免税通关问题的通知》（财关税[2008]70号）的相关规定，自2008年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。为更好地落实上述政策，现将有关问题通知如下：

　　一、根据《民政部、发展改革委、财政部、国土资源部、地震局关于印发灾害范围评估结果的通知》（民发[2008]105号）的规定，迸口税收政策所称“受灾地区”包括极重灾区10个县（市）、重灾区41个县（市、区）和一般灾区186个县（市、区）。具体名单见附件1。

　　二、受灾地区或对口支援受灾地区重建的省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，财政部会同有关部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门免税申请原则于每年第一、三季度分两次汇总上报。

　　三、申报免税进口的灾后重建项目具体范围

　　（一）根据《国务院关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发[2008]31号）的有关规定，原则上凡是明确列入《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（以下简称《规划》）中处于四川、甘肃、陕西3省51个县（市、区）的灾后重建项目均可申请享受进口免税政策。这些项目包括《规划》中列明的城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园等九个部分。进口税收政策支持的重点是灾后重建中的重大基础设施建设项目、国家需要扶持的重点企业、灾区支柱产业以及修复水、电、学校、医院等公共设施项目。此类项目由省级以上（含省级）主管部门出具项目已列入《规划》的证明文件。

　　（二）对受灾地区未列入《规划》的其他灾后重建项目应限于在汶川地震中直接遭受严重破坏（以房屋、道路、桥梁倒塌或严重受损不能继续居住或通行为准，原则上不包括机器设备）的企业和单位直接修复或更新替换上述受损设施的重建项目，不包括企业和单位在正常经营活动中用于扩大固定资产投资进口物资的项目。企业和单位的实际受损情况需由地市级以上（含地市级）人民政府机构负责进行实地调查核定并出具实际受损情况的简明评估报告以及项目情况说明表。

　　四、申报免税进口商品的具体范围：

　　（一）国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗进口物资，原则上限定在国内紧缺的资源性、不可再生的自然资源范围内。量少价低的零散物资不在免税之列。申报进口此类物资应说明进口物资的种类、数量、金额、来源和进口的必要性。此类项目免税主要用于政府主导或企业捐赠的公共设施、安居民房等带有公益性质的重建项目，原则上不包括企业正常经营生产项目以及其他明显带有盈利性质的商业项目。

　　（二）国内不能满足供应并直接用于灾后重建的进口设备，按以下标准进行认定：

　　1.进口设备的主要技术指标优于《国内投资项目不予免税的进口商品目录》（以下简称《目录》）的，可直接认定为国内不能生产或性能指标不能满足要求的设备，此类设备符合“国内不能满足供应”的免税条件。企业或单位申报免税，可比照《目录》在申请文件中直接注明所需进口设备的品种、数量、相关技术指标及国别、进口时间等内容。

　　2.进口设备的主要技术指标在《目录》范围内，但国内产品性能或产量暂时无法满足灾后重建需要的，企业或单位在申请文件中应当就进口的必要性进行说明，由财政部在征求国家相关行业主管部门或行业协会意见的基础上，会同海关总署、税务总局等有关部门研究确定后，对符合条件的设备按“国内不能满足供应”对待。

　　（三）申请免税的商品必须直接用于灾后重建，并限于重建项目自用，用于经营销售的进口物资不在免税之列。企业进行生产所用的原材料、消耗品以及从国内贸易商手中间接购买的进口物资不在免税之列。

　　五、免税申请文件应按规定提交列入《规划》的证明文件或相关政府部门出具的实际受损情况评估报告，阐述重建进口需求，并汇总申请免税进口的商品。同时，说明商品进口方属受灾地区企业、单位或是支援受灾地区重建的企业、单位，当进口方属于后者时须得到前者的签章证明。政府部门负责进口的也应标明具体政府机构名称。免税申请文件还应明确进口物资的最终使用方以及使用计划等情况，并以表格形式汇总。

　　六、上述进口的免税物资必须直接用于灾后重建，未经海关许可，不得擅自将免税物资转让、抵押、质押、移作他用或者进行其他处置。对违反海关规定的，按照有关法律法规的规定予以处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。