各省、自治区、直辖市国家税务局：

　　按照国家税务总局国税发[2001]137号和国税发[2002]100号文的要求，各地已将“一省一市”征管改革的试点方案上报国家税务总局。经研究审核，现就有关事项批复如下：

　　一、原则同意各地所上报的征管改革试点方案，并同意所报送的试点城市（具体见附表）作为本局2002年税收征管改革和推行CTAIS的试点单位；请各地按照国家税务总局国税发[2001]137号文件和杭州会议的要求尽快组织落实。

　　二、各地所上报的试点城市作为该局征管改革的试点单位，其征管改革各项工作的原则应作为下一步全省统一推行的原则。因此，请各地尽快按照试点方案的要求制定各项具体的工作计划，重点是建立健全征管岗责体系、加快网络改造和主机服务器配备、作好动员培训和数据准备等项基础工作，工作中要统筹安排全省各地市局的力量，为尽快在全省范围内推广打好基础。

　　三、基层征管机构设置和调整方案，总局将另行审批，未经批准之前，机构改革不得擅自进行。

　　工作的进展情况和存在问题，请及时向总局报告。

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、经贸委（经委）、财政厅（局）、国税局、地税局、工商行政管理局、外汇管理局，海关广东分署，各直属海关：

　　为进一步提高外商投资企业联合年检工作水平，现就2002年外商投资企业联合年检工作有关问题通知如下：

　　一、各地要根据国务院批准的《关于对外商投资企业实行联合年检的实施方案的通知》（[1998]外经贸资发第938号，以下简称通知）的精神，在地方各级政府的领导下，认真作好2002年外商投资企业联合年检工作。要采取有效措施，进一步提高联合年检的参检率。

　　二、2002年3月1日至5月31日为外商投资企业联合年检的工作时间，各地联合年检有关部门要进一步加大联合年检宣传力度，认真做好动员和准备工作，加强对基层联合年检工作的指导、检查、落实，及时掌握联合年检工作的进度，协调、解决联合年检工作中存在的问题，保证本地区联合年检工作的顺利进行。

　　三、2002年外经贸部将对外商投资企业统一换发外商投资企业批准证书，企业凭新换发的外商投资企业批准证书参加联合年检。

　　四、按照《通知》规定，除工商行政管理机关仍按原标准收费外，联合年检各部门不得增加新的收费。对违反规定，借联合年检之机向企业收费或变相收费以及未经国务院批准对外商投资企业实行年检等增加企业负担的“乱收费、乱检查”行为要坚决予以清理。

　　五、各地联合年检有关部门要密切配合，及时清理和注、吊销“三无企业”，对不申报联合年检的企业，要依法作出处理；对不如实申报联合年检情况或在生产经营活动中存在违法、违规行为的企业，联合年检各部门依照法律、法规的规定予以处理和处罚。

　　六、有条件的地区联合年检工作要继续实行联合办公，通过联合办公、联席会议等方式相互沟通意见，认真落实《通知》的各项规定，提高联合年检的水平。同时结合各地的实际情况，推进企业网上年检、省市级联合年检各部门的联网审核工作，改进数据录入方式，提高工作效率和准确性。

　　七、要加强对联合年检工作人员的培训，提高联合年检工作人员的服务意识和业务素质，为企业提供公开、透明、规范的服务。通过设立联合年检咨询和投诉机构等，接受外商投资企业咨询和投诉。在方便企业的同时提高联合年检的工作效率和规范性。

　　八、联合年检各部门要加强对中介机构和企业的监督和管理，保证年检资料的准确性。各地要加强年检数据的统计分析，利用联合年检的信息资源和资料，深入分析外商投资企业的生产经营情况以及存在的普遍性问题，广泛开展调查研究和交流。

　　特此通知。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　为贯彻落实《国家税务总局关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》（国税发[2001]137号，以下简称《方案》）精神，现就各省（自治区、直辖市）国家税务局、地方税务局（以下简称国税局、地税局）呈报试点方案工作的有关问题通知如下：

　　一、指导思想和原则

　　（一）指导思想：以依法治税、从严治队为根本出发点，坚持科技加管理的方向，实事求是、因地制宜、稳妥推进、抓好试点，不搞一刀切。在坚持征管改革总体方向的前提下，允许各级税务机关区别沿海和内地，区别城市和乡村等不同特点，采取适当的方法和途径实现总体目标。

　　（二）稳妥推进、抓好试点。一个省的国税局、地税局只可各选择一个市（地）进行试点，看不准的也可以先不试点。未经总局同意，各省国税局、地税局不得擅自扩大试点范围。没有开展试点工作的市（地），要保持稳定，努力做好依法治税，从严治队和科技加管理三篇文章。

　　浙江省、山东省、河南省和深圳市国税局须按照《方案》精神制定调整方案，本年内调整到位。

　　二、关于机构设置的具体意见

　　（一）关于市（地）国税局、地税局所属区局设置问题

　　按照《方案》中明确的逐步分解、上收税收执法权，尽量减少管理层次的思想，设区的市，为便于集中征管，一般按行政区划设局，名称为××区国家、地方税务局；有条件的可跨区设局，名称为××国家、地方税务局。

　　（二）关于稽查局的内设机构问题

　　稽查局的内设机构设置应慎重对待。稽查队伍人员数量增多，队伍庞大，内部管理工作将会显得比较突出。因此，稽查局内设机构的配置，要从有利于管事和管人相结合的要求，从有利于稽查队伍建设出发予以考虑。

　　市（地）税务局所属稽查局为正科级，较大城市局的稽查局需要下设分局的，必须按《方案》规定，经省局党组研究提出明确划分标准及具体设置意见。可以下设2至3个分局，其级别为股级。县（市）税务局所属稽查局为正股级。凡地市县税务局所属稽查局经省局党组讨论决定并于2000年底前已经高半格设置的，可以保留，但呈报试点方案时必须附党组原始记录。

　　（三）关于直属机构问题

　　省、市（地）国税局、地税局依照《方案》进行改革中，要严格控制直属机构设置；因工作需要确需增设内设机构的，要严格按规定权限报批；改革方案中必须明确机构设置职责及人员编制配置意见。

　　依据《方案》明确的对于大型企业（含大型涉外企业）、跨国公司，可以上收到市地税务局或者省（自治区、直辖市）税务局内设的征收机构和管理机构集中征收和管理。按财政预算级次和纳税人性质设立的直属分局必须撤销的要求，试点单位撤销现有涉外税收管理分局（处、科）及其他直属分局；省、地局设置内设的国际税务管理处（科），负责税收协定执行、反避税、情报交换、我国及外国居民跨国收益税收监管等国际税务事项管理及现行涉外税收政策实施；地市局或者省局，设置负责大型企业（含大型涉外企业）、跨国企业税收管理的内设管理科（处）；大型企业（含大型涉外企业）、跨国企业税款由内设征收机构集中征收。对上收到市地税务局或省（自治区、直辖市）税务局管理和征收的大型企业（含大型涉外企业）、跨国企业，由总局规定范围，由各省（自治区、直辖市）税务局制定具体标准报总局核准并据此确定。

　　试点单位现有进出口税收管理分局改设为内设的进出口税收管理科（处）。

　　（四）关于各级国税局内设机构问题

　　根据国税发[2000]162号和178号文件精神，省国税局内设处室为8至10个（包括纪检监察和机关党委），副省级市国税局的内设机构不超过9个，市国税局内设机构为6至8个；县（市）、区国税局内设机构不超过5个，上述规定均应严格执行。推行《方案》的试点单位，根据征管改革的需要，可以在上述两个文件规定的基础上增加2至3个内设机构，不得突破；特大城市的区局内设机构数确因工作需要须超过上述规定的，需报总局单独审批。

　　各级国税局内设机构的级别要和同级政府工作部门内设机构相一致。

　　各级地税局内设机构数和级别，应遵照本省有关部门的规定。

　　（五）关于撤销城区税务分局和税务所问题

　　各试点单位根据各地具体情况和实际征管需要，对于撤销城区税务分局和税务所问题，应慎重研究。凡撤销机构的，其人员及工作职责的归属必须在三定方案中明确，避免征管职能不到位，加剧疏于管理，淡化责任等情况的发生。

　　三、审批办法

　　各省国税局上报的试点方案，要包括：1．指导思想，2．实施步骤，3．新设、撤销、合并机构的原因，4．职能调整与界定，5．编制的界定及撤销机构后的人员安排去向。以上内容比照机构改革中各单位的三定方案的形式撰写，并附试点改革前后机构对比示意图等内容，经省局党组讨论后报总局。

　　各省地税局的试点方案，按照上述要求需报请总局批准；涉及机构、人员调整意见的须按当地规定逐级报请有关部门审批。

失效提示:依据国税发[2009]45号 国家税务总局关于发布已失效或废止有关消费税规范性文件的通知，自2009年03月18日起本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　现将国家税务总局核准的2002年中国石油天然气集团公司、中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工集团公司、中国石油化工股份有限公司（以下简称四家公司）石脑油、溶剂油生产、供应计划下发给你们。对石油化工企业生产销售的石脑油和溶剂油，凡属于列入国家税务总局本年度核发的生产、供应计划内的部分，不征收消费税；未列入国家税务总局本年度核发的生产、供应计划，或者超出国家税务总局核发范围生产、供应的部分，照章征收消费税。

　　请遵照执行。

福建省地方税务局：

　　你局《关于税收执法检查人员可否配发税务检查证的请示》（闽地税发[2001]102号）收悉。经研究，现批复如下：

　　一、对于税务机关特邀监察员和特聘执法检查人员，因其不属税务机关人员，故不予核发《税务检查证》。

　　二、对税务机关纪检监察人员和执法检查人员因工作要求确实需要办理《税务检查证》的，经同级税务局局长批准，可核发短期《税务检查证》，有效期限为1至6个月。职务执行完毕后及时交回发证部门。

失效提示：依据国税发[2009]45号 国家税务总局关于发布已失效或废止有关消费税规范性文件的通知，自2009年03月18日起本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为了加强对石油产品消费税的征收管理，根据《国家税务总局关于印发修订后<汽油、柴油消费税征收范围注释>的通知》规定，国家税务总局于2001年7月20日下发了《国家税务总局关于核发2001年石脑油溶剂油生产供应计划的通知》（国税函[2001]572号）。由于石油企业实际生产、供应的石脑油、溶剂油数量与总局2001年度核发的石脑油、溶剂油的生产、供应计划有一定差异，需要进行相应的调整。现将国家税务总局核准的2001年石脑油、溶剂油实际生产、供应数量印发给你们，请严格照此执行。对各地因按执行以前计划而多征或少征的消费税款，应按多退少补的原则予以清缴。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为加强对摩托车生产企业的税收管理，采取有效措施，堵塞税收漏洞，由国家经济贸易委员会和国家税务总局等十个委、部、局联合下发了《关于整顿摩托车行业的通知》（国经贸产业[2002]109号）。为了抓好此项工作的落实，总局决定在全国范围内开展对摩托车生产企业缴纳增值税和消费税情况的专项检查，现将具体内容部署如下：

　　一、检查范围：所有摩托车生产企业，重点是重庆、广东、江苏、浙江等地的中小摩托车生产企业。

　　二、检查时间：2002年9月—10月。

　　三、检查年度：1999年1月1日至2002年5月1日。若发现有涉嫌偷骗税的，可追溯到以前年度。

　　四、检查内容：

　　（一）增值税检查

　　1、增值税销项税额方面的检查内容

　　（1）有无隐匿收入，少计销项税额的行为；

　　（2）有无视同销售，少计销项税额的行为；

　　（3）有无价外收费，少计销项税额的行为；

　　（4）有无其他少计销项税额的行为。

　　2、增值税进项税额方面的检查内容

　　（1）有无利用非法票据抵扣销项税额的行为；

　　（2）有无利用非正常损失的进项税额抵扣销项税额的行为；

　　（3）有无虚列运费和擅自扩大运费抵扣范围，从而多抵扣销项税额的行为；

　　（4）有无其他多抵扣销项税额的行为。

　　（二）消费税检查

　　（1）自产自用的摩托车（用于赞助、广告等方面），是否按规定计提消费税；

　　（2）价外收入（代垫运费、返还利润）是否并入销售额征收消费税；

　　（3）是否存在将销售收入挂在往来帐上，减少应税收入的情况；

　　（4）是否存在化整为零、虚开发票、将整车按零配件开具发票，并按零配件纳税的情况；

　　（5）包装物收入是否按规定计提消费税；

　　（6）在计征消费税时是否存在扣除外购摩托车轮胎已纳消费税的情况；

　　（7）是否存在设立销售公司，降低出厂价格侵蚀消费税税基的情况；

　　（8）是否存在关联企业相互之间采取低价供应零配件，低价供应摩托车，以减少计税收入，侵蚀税基的情况；

　　（9）委托加工的摩托车是否按规定代扣代缴消费税，计税依据的确定是否符合规定。

　　五、检查要求

　　（一）各地税务机关要按照《国家税务总局关于2002年税收专项检查工作的通知》要求做好这次专项检查工作。

　　（二）专项检查结束后，各地于2002年11月15日前将专项检查报告报送总局（流转税管理司和稽查局）。报告中除写明上述检查内容外，还应对摩托车行业征收管理的总体情况、目前存在的主要问题及原因、存在问题所造成的税收流失（要有数据）、对存在问题的整改措施、完善摩托车增值税、消费税政策和征管措施及建议加以阐述。同时，认真填写“摩托车行业税收专项检查企业明细表”、“企业纳税情况明细表”、“摩托车生产企业纳税情况汇总表”、“销售公司纳税情况汇总表”、摩托车生产企业检查情况汇总表。

　　（三）各地上报专项检查的总结报告，要在寄送纸质材料的同时，通过NOTES信箱或互联网将电子文件报总局，其中，总结报告的文字部分统一为Word文档形式，汇总报表为Excel电子表格形式。

　　NOTES信箱的地址为：“总局税收专项检查”邮箱

　　E-mail信箱的地址为：Xtc2002 sina.com

海关总署：

　　根据《财政部 国家税务总局 海关部署关于印发<关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定>和<关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定>的通知》（财税[2001]186号）的有关规定，经审核，同意对中国石油天然气集团公司2002年度组织的石油（天然气）勘探开发项目（具体项目见附件），进口符合财税[2001]186号文件《海洋开采石油（天然气）免税进口物资清单》和《陆上开采石油（天然气）进口免税物资清单》规定的物资，免征进口关税和进口环节增值税。本通知执行期限为2002年1月1日至2002年12月31日。特此通知。

　经查，你局《关于金税工程有关增值税政策业务问题的通知》（闽国税流[2001]59号第三条第2、4、5款不符合总局《增值税计算机稽核系统发票比对操作规程》（国税发[2002]208号）有关“失控发票”的规定，自行扩大了“失控发票”的定义范围，经核查，你省所报“失控发票”有的已证实为正常发票。为今后消除这一错误的稽核结果，保障金税工程的功效发挥，你局须做好以下工作：

　　一、立即停止执行《关于金税工程有关增值税政策业务问题的通知》（闽国税流[2001]59号）关于“失控发票”的有关规定。重新严格按总局的规定范围执行。

　　二、对全省已录入增值税计算机稽核系统的“失控发票”信息进行清理。请将清理方案于文到之日起10日内上报总局，经批准后执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：

　　近一段时期以来，社会各界非常关注个人所得税征管工作，各种媒体对高收入者缴纳个人所得税问题也报道较多，各省（区、市）税务机关不断被要求采访。为了加强个人所得税宣传报道力度，统一对外宣传口径，经研究，总局拟定了《个人所得税宣传提纲》（以下简称提纲），现印发给你们，请你们按照提纲的统一口径，结合各地实际情况，积极开展个人所得税宣传工作。

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：

　　近接中华全国手工业合作总社《关于请协助解决轻工集体企业主管部门行政经费的函》（总社[2001]15号），要求继续通过提取总机构管理费的方式，解决轻工集体企业主管部门的经费来源问题。经研究，现明确如下：

　　一、鉴于轻工集体企业主管部门（包括各级手工业合作联社，下同）的机构改革工作尚未到位，部分地区机构的经费支出仍未纳入财政预算管理，且又无其他来源的实际情况，对未纳入财政预算管理，确实没有其他经费来源的轻工集体企业主管部门，可按照《国家税务总局关于印发<总机构提取管理费税前扣除审批办法>的通知》（国税发[1996]177号）、《国家税务总局关于总机构提取管理费税前扣除审批办法的通知》（国税函[1999]136号）的有关规定，由主管税务机关参照当地行政单位经费标准，采取定额或比例的方式，核定其向所属企业提取的管理费。

　　二、轻工集体企业按税务机关核定标准上交的管理费，在计算企业所得税时准予扣除；超过标准上交的管理费，其超出部分在计算所得税时不予扣除；低于标准上交的管理费，按实际上交额据实扣除，其差额不得在以后年度补扣。

　　三、本规定自2001年度至2002年度执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了充分发挥税收的宏观调控作用，支持各项改革，促进国民经济健康稳定发展，近年来，国家陆续出台了一系列税收政策措施。为准确掌握有关税收政策的扶持力度、执行状况、实施效果以及存在问题，进一步完善有关政策，量化税收对经济的影响，充分发挥税收的宏观经济调控功能，总局决定对近年来出台的若干税收政策的实施效果进行调查分析。现将有关事宜通知如下：

　　一、调查对象调查对象为近年出台的综合性税收政策，如支持西部大开发、支持科技产业发展、支持农业产业化、支持医疗体制改革、支持房地产业发展等政策，详见附件1。

　　二、调查内容调查分析工作主要侧重以下几方面内容：

　　（一）税收政策落实情况（未落实的必须单独报告原因）；

　　（二）税收政策的实施效果，包括实际减免税总量（分政策、分税种），是否促进了有关行业或地区经济和社会发展；

　　（三）政策落实过程中存在的主要问题、纳税人及社会各界反映的主要问题；

　　（四）进一步完善税收政策的意见和建议；

　　（五）本地区与税务管理密切相关的有关行业体制改革进展情况，如医疗体制改革中营利与非营利机构的分类管理情况。

　　三、组织实施调查分析工作在总局由政策法规司牵头，有关司（局）协办；在各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局由政策法规部门牵头，相关处室协办。

　　四、工作要求

　　（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要根据本通知的要求，结合本地实际情况，尽快研究、制定、下发具体调查方案。

　　（二）调研工作要有组织、人员保障，有关领导要亲自抓。要深入实际开展调查，有关统计资料、数据要逐级上报，必须确保数据资料翔实、准确，不得虚报、瞒报。

　　（三）请各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局于2002年11月30日前将2001年以前年度有关数据和相关调查资料，2003年3月31日前将2002年度有关数据和相关调查资料以书面形式报送总局（政策法规司）。

　　（四）总局将对各地调查上报工作情况进行考评，对工作突出的单位予以表彰，对弄虚作假，应付了事的单位要通报批评。

　　联系人：张磊；

　　联系电话：（010）63417692。

　　附件1：调查对象

　　一、关于西部大开发的税收政策

　　（一）《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15%税率征收企业所得税的优惠的通知》（国税发[1999]172号）

　　（二）《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号）、《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发[2001]73号）、《财政部 国家税务总局关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）、《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2002]47号）

　　二、关于促进高新技术发展的税收政策

　　（一）《财政部 国家税务总局关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定>的有关税收问题的通知》（财税字[1999]273号）

　　（二）《财政部 国家税务总局关于促进科技成果转化有关税收政策的通知》（财税字[1999]45号）

　　（三）《财政部 国家税务总局关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》（财税[2000]25号）

　　四、关于支持金融体制改革、证券市场的税收政策

　　（一）《财政部 国家税务总局关于中国信达等4家金融资产管理公司税收政策问题的通知》（财税[2001]10号）

　　（二）《财政部 国家税务总局关于降低金融保险业营业税税率的通知》（财税[2001]21号）

　　（三）《财政部 国家税务总局关于证券投资基金税收问题的通知》（财税字[1998]55号）、《财政部 国家税务总局关于买卖证券投资基金单位印花税问题的复函》（财税字[2000]8号）、《财政部 国家税务总局关于证券投资基金税收问题的通知》（财税[2001]61号）

　　五、关于支持农业产业化经营的税收政策

　　三、关于投资抵免所得税政策

　　（一）《财政部 国家税务总局关于印发<技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法>的通知》（财税字[1999]290号）；

　　（二）《财政部 国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的

　　（一）农业部、国家计委等八部委联合发出的《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》（农经发[2000]8号）

　　（二）《国家税务总局关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》（国税发[2001]124号）

　　六、关于支持机关后勤体制改革的税收政策

　　（一）《财政部 国家税务总局关于国务院各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知》（财税字[1999]43号）、《国家税务总局关于国务院各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知》（国税发[2000]153号）

　　（二）《财政部 国家税务总局关于中央各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知》（财税[2001]122号）、《国家税务总局关于中央各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知》（国税发[2002]32号）

　　七、关于扶持房地产市场的税收政策

　　（一）《财政部 国家税务总局关于调整住房租赁市场税收政策的通知》（财税[2000]125号）；

　　（二）《财政部 国家税务总局关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》（财税[2001]44号）

　　八、关于鼓励综合利用的税收政策

　　（一）《财政部 国家税务总局关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知》（财税[2001]72号）

　　（二）《财政部 国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税[2001]78号）

　　（三）《财政部 国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税[2001]198号）

　　九、关于促进再就业的税收政策

　　（一）《国家税务总局关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发[1999]43号）

　　（二）《财政部 国家税务总局关于随军家属就业有关税收政策的通知》（财税[2000]84号）

　　（三）《国家税务总局关于退役士兵自谋职业享受有关税收优惠政策问题的通知》（国税发[2001]11号）

　　十、关于支持工程勘察设计单位体制改革的税收政策

　　《财政部 国家税务总局关于工程勘察设计单位体制改革若干税收政策的通知》（财税字[2000]38号）、《国家税务总局关于工程勘察设计单位体制改革企业所得税问题的通知》（国税发[2001]60号）

　　十一、关于支持医疗体制改革的税收政策《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》（财税[2000]42号）

　　十二、关于支持科研机构体制改革的税收政策《财政部 国家税务总局关于非营利性科研机构税收政策的通知》（财税[2001]5号）

　　十三、关于福利企业的税收政策

　　（一）福利企业的所得税优惠政策（[94]财税字001号）；

　　（二）福利企业的流转税优惠政策（财税字[1996]112号）；

　　（三）《财政部 国家税务总局关于福利企业有关税收政策问题的通知》（财税字[2000]35号）

　　十四、关于校办企业的税收政策

　　（一）校办企业的所得税优惠政策（[94]财税字001号）；

　　（二）校办企业的流转税优惠政策（财税字[1996]112号）；

　　（三）《财政部 国家税务总局关于校办企业有关税收政策问题的通知》（财税字[2000]33号）

　　（四）《财政部 国家税务总局关于校办企业免税问题的通知》（财税[2000]92号）

　　十五、关于低污染排放小汽车的税收政策《财政部 国家税务总局关于对低污染排放小汽车减征消费税的通知》（财税[2000]26号）

　　十六、关于支持中小企业发展的税收政策《国家税务总局关于中小企业信用担保、再担保机构免征营业税的通知》（国税发[2001]37号）

　　十七、关于支持高校后勤社会化改革的税收政策《财政部 国家税务总局关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》（财税字[2000]25号）

　　十八、关于促进旧货及二手车交易的税收政策《财政部 国家税务总局关于旧货和旧机动车增值税政策的通知》（财税[2002]29号）

　　十九、关于推进企业改革的契税政策《财政部 国家税务总局关于企业改革中有关契税政策的通知》（财税[2001]161号）

　　注：其中二、三、十一项政策的执行情况，请各地于9月底前上报。

　　附件2：统计表格式样(略)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　所得税收入分享体制改革实施半年来，各级税务机关讲政治、讲大局、讲团结、讲协作，根据国务院的改革方案和国家税务总局的规定，在所得税征管工作中相互配合，密切合作，使所得税收入分享体制改革得以顺利推进。为进一步做好所得税征收管理工作，确保所得税收入分享体制改革落实到位，现就有关问题通知如下：

　　一、进一步提高对所得税收入分享体制改革重要意义的认识

　　国务院决定改革所得税收入分享体制，具有十分重要而深远的政治和经济意义，目的是为了进一步规范中央和地方政府之间的分配关系，建立合理的分配机制，减缓地区间财力差距的扩大，防止重复经济建设，支持西部大开发，促进社会主义市场经济健康发展，逐步实现共同富裕，为国家长治久安打下坚实的基础。各级税务机关一定要从实践“三个代表”、确保国家长治久安和保持我国经济持续、稳定、健康发展的政治经济全局角度，深刻领会国务院战略决策的重大意义，自觉做好所得税收入分享体制改革后的各项工作。要进一步贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，切实采取措施加强所得税征收管理，确保所得税收入分享体制改革的顺利实施，确保所得税各项工作任务的完成。

　　二、坚决清理纠正越权自定的所得税优惠政策

　　近年来，一些地区为发展地方经济、吸引投资，在统一政策之外越权自定了不少所得税优惠政策。在我国加入世界贸易组织后，继续这样做不仅不能真正起到吸收投资的作用，而且也不符合依法治税的原则。实施所得税收入分享体制改革后，所得税收入中央、地方共享，地方越权自定所得税优惠政策，还将侵蚀中央收入，削弱所得税收入分享体制改革的作用。另外，国务院领导一再强调，即使是地方收入的部分，各地也无权任意减免。各地税务机关应按照国家税务总局的要求，对地方越权擅自制定的各种企业所得税优惠政策进行认真清理，并立即停止执行。已清理的优惠政策，不得反弹。必须严格按照税法规定的条件和范围执行现行有关优惠政策，国家税务总局将适时组织执法检查，一经发现本通知下发后仍继续执行地方越权制定的所得税优惠政策的情况将予以通报，并按照税收征管法的规定，依法追究直接责任人的行政责任。

　　三、保持所得税政策的一致性

　　按照所得税收入分享体制改革后新的所得税征管范围，国税局、地税局必须保持所得税政策的一致性，若执行所得税政策不统一，税基管理不一致，就会人为造成企业的税收负担有轻有重，违反税收的公平原则，增加税务机关征收管理的难度，削弱税务机关执法的权威性。因此，在执行所得税政策上，国税局、地税局要多通气、多协调，尽量取得一致意见。对政策理解分歧较大、难以统一意见的，要及时请示总局解决。税务机关在所得税征管中要严格依法办事，坚持以税法规定为基础，要完善执法责任制。

　　四、切实加强对核定征收所得税企业的管理

　　各级税务机关要努力促使企业建账建制，坚持对具备条件的企业实行查账征收。但是，目前我国还有大量中小企业不具备查账征收条件，对这些中小企业，要按照税收征管法和企业所得税核定征税有关办法的规定，进一步规范核定征税的程序和方法，切实加强管理，特别是对税额的核定要坚持民主评议程序，防止由于人为因素造成税负不公；要对随着经营规模扩大、核定标准与企业实际经营情况发生显著变化的核定征税企业，及时调整核定标准或改为据实征收；国税局、地税局要做好核定征税工作的沟通、衔接，绝不允许为争抢管户，竞相压低核定征税的标准，对相同或类似行业、规模、地域的企业，核定的税负要尽可能保证一致。

　　五、进一步加强协作，切实防止漏管重征

　　关于所得税收入分享体制改革后的税收征收管理范围问题《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发[2001]37号文件）和《国家税务总局关于所得税收入分享体制改革后税收征管范围的通知》（国税发[2002]8号文件）已经做了较为详细的规定。各级税务机关必须严格按上述文件规定划分征管范围，不得争抢或推诿。要按照税收征管法的有关规定，加强与工商行政管理等部门的协调配合，既要防止出现漏征漏管户，也要防止出现国税局、地税局两家重征重管，给纳税人造成不必要的麻烦和负担。对由于企业改革中不断出现新情况，有关部门在新设立企业的登记管理方面掌握的口径不尽一致，造成各地国税局、地税局实际划分征管范围不便的，各级税务机关一定要讲团结、讲大局，本着既坚持原则，又注意沟通协商的精神，具体情况具体分析、具体解决。沟通协商不一致的，要向上级税务机关请示，决不允许在协商未取得一致意见前，单方面对国务院和国家税务总局关于征管范围的规定发文明确解释口径。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　近期以来，总局办公厅陆续接到一些税务机关、企、事业单位或个人反映：他们不断收到以国家税务总局或总局某司局名义举办的各类税务培训班、研讨会、检查会等通知；有的打着总局旗号要求刊播广告、拉赞助费等；也有的以总局领导、领导秘书或者司局名义，要求税务机关或者纳税人购买图书、产品等；甚至有个别人伪造总局税收政策类公文。经查，这些通知或者电话都是假冒总局机关或领导名义的诈骗行为，严重败坏了总局机关和领导的形象。为了避免广大纳税人和各级税务机关上当受骗，依法维护税务机关的形象，特通知如下：

　　一、根据国务院发布的国家行政机关公文处理办法和总局制定的全国税务机关公文处理办法（试行）的规定，国家税务总局对外发布通知、部署工作，一律以国家税务总局或国家税务总局办公厅名义正式发文。总局内设司局除法律规定具有独立执法权的机构外，“对外行文时只能使用便函，用于商洽工作、询问和答复问题等，不作为正式公文”。所以，凡是打着总局某某司局名义，发文通知举办的各类培训班等活动，均不属总局正式部署工作的文件，可不予执行。

　　二、各级税务机关和税务干部对收到的此类通知，要认真鉴别真伪，要以总局和总局办公厅的正式红头文件为准，凡各类复印件、传真件或电话通知等，均不得作为执行依据。

　　三、按照总局规定，各级税务机关、税务干部均不得利用职务之便向纳税人推销商品。总局机关干部也不得向下级税务机关推销商品。因此，无论打着何人名义、以何种理由推销商品，各级税务机关、干部都有权抵制。

　　四、各级税务机关如发现有以上违法违纪情况，应及时向国家税务总局报告，以便及时查处，情节严重的，要及时向当地公安机关报告。

　　为进一步规范国家税务局系统基本建设项目竣工决算审计和财务决算审计收费事宜，现将有关事项明确如下：

　　一、按照财政部印发的《基本建设财务管理若干规定》（财基字[1998]4号）的精神，基本建设项目竣工财务决算是竣工决算的组成部分，因此，基本建设项目财务决算审计也是基本建设项目竣工决算审计的组成部分。各级税务机关按照规定委托中介机构进行基本建设项目竣工决算审计时，均需同时进行财务决算审计。对该基本建设项目竣工决算审计收费，由建设单位和审计机构按照有关规定执行，作为对该项目竣工决算审计组成部分的财务决算审计不另付费。

　　二、本通知从文到之日起执行。

失效提示：依据国家发展和改革委员会公告2016年第13号 国家发展改革委宣布失效一批文件的公告的规定，本法规全文失效或废止。

人事部,各省、自治区、直辖市计委、物价局、财政厅（局）：

　　人事部《关于申请重新确定价格鉴证师执业资格考试收费标准的函》（人函[2000]151号）收悉。经研究，现将有关问题通知如下：

　　一、同意人事部所属人事考试中心在举办价格鉴证师执业资格考试（全科）时，向各省、自治区、直辖市人事部门收取的考务费（含考试信息卡工本费）由每人每科10元调整为每人每科20元。

　　二、各省、自治区、直辖市人事部门在组织本地区价格鉴证师执业资格考试时向考生收取的考试费标准，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门在人事部收取的考务费基础上加组织报名、租用考试场地和聘请监考人员的费用核定。

　　三、收费单位应按规定到指定的价格主管部门办理收费许可证变更手续，并使用省级以上财政部门统一印制的收费票据。

　　四、收费单位要严格执行规定的收费标准，不得擅自提高，也不得以其他名目收取费用，并自觉接受价格、财政、审计部门的监督检查。

　　五、本通知自文到之日起执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为加强国家税务局系统的预算管理和对财务管理权的监督，重点解决预算编制过程中的随意性和经费支出中的“上松下紧”问题，现就预算管理的有关问题规定如下：

　　一、严格预算编制和审批程序

　　（一）各级国家税务局应严格按总局的要求编制预算并逐级上报，上级预算管理单位不得代下级单位编制预算。

　　（二）各级国家税务局应严格执行预算编制审批程序，每年只编制一次预算，由财务部门提出预算编制方案，报局长办公会审议通过，并按规定程序上报主管部门。

　　（三）上级主管部门要在规定的时限内及时批复预算，每年只批复一次预算，年度预算一经确定，原则上不再调整；对确需调整的预算项目和需从预备费追加的预算项目，要由财务部门提出具体意见，按规定程序，报局长或局长办公会审批。

　　二、预算安排要保证基层的基本支出各级国家税务局在编制年度预算时，要面向基层、面向业务、面向大多数人，要保证基层人员经费和业务开支。

　　（一）各省（自治区、直辖市和计划单列市）、市（地）国家税务局参照下列标准安排省、市（地）局机关的经费预算，省局机关本级的基本支出（不含为下级单位集中支出部分）人均水平应控制在全省基本支出平均水平的2倍以内；市（地）局机关本级基本支出应控制在本地区基本支出平均水平的1.5倍之内。

　　（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局每年要根据本地区的实际情况，制定基层（县级）单位基本支出（人员经费、公用经费、业务费）的最低经费水平保障线，并报总局备案；对未达到最低水平线的，省级国家税务局须在预算中安排补齐；最低经费水平保障线要根据当地的经费水平及时调整，并上报总局。

　　（三）各级国家税务局当年留用的预备费不得高于当年分配资金总额的3％。

　　三、合理安排基建资金各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局必须按项目安排基本建设资金；预算中用中央拨款安排的基本建设经费不得高于总局核定下达的基本建设预算数，基本建设支出不得挤占基本支出经费，如有特殊情况确需调济的，须报经国家税务总局批准。

　　国家税务总局将对各级国家税务局预算的编制、审批程序、预算资金的安排、预算资金的到位率进行检查和审计。

　　本通知自2002年度起执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　根据党中央、国务院的决策和部署，经过有关地方和部门的共同努力，厦门特大走私案查处工作已经胜利结束。在案件查处过程中，国家税务总局从各地税务系统抽调参加案件涉税检查的工作人员，以高度的责任感和对党对人民高度负责的态度，克服重重困难，夜以继日，忘我工作，圆满完成了各项工作任务。为弘扬正气，表彰先进，根据《国家公务员奖励暂行规定》，国家税务总局决定授予刘峰等6名表现突出的同志三等功。人员名单如下：

　　刘峰山西省国家税务局稽查局

　　张璋浙江省杭州市国家税务局

　　常春林湖北省武汉市国家税务局

　　周显贵重庆市国家税务局稽查局

　　袁月珍新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市国家税务局

　　王昭武山东省烟台市国家税务局

　今年以来，各地税务部门对重点税源监控工作的重视程度明显提高，工作力度有所增强。一些地区增配了专职人员负责此项工作，不少地区还对基层人员进行了培训。1－3月份全国重点税源监控工作成效显著，监控户数增加，数据质量有所提高。上年末开展重点税源监控工作的地区，不但较好地完成了今年的上报工作，还补齐了上年数据。至此，全国36个省市有近万户企业纳入了总局监控范围。现将1季度重点税源监控工作情况通报如下：

　　一、基本情况

　　2002年1季度全国上报重点税源监控企业最高月份达到10042户，其中国税局上报监控企业5173户，地税局上报重点监控企业4563户，交叉监控企业200多户。1季度重点税源监控同户企业9457户，入库税收1153.89亿元，占全国入库税收收入（不含海关代征进口税收和证券交易印花税）的比重为32.98%。其中：增值税530.77亿元，占全国增值税收入的35.47%，消费税246.81%亿元，占全国消费税收入的94.77%，营业税112.72亿元，占全国营业税收入的17.52%，企业所得税195.16亿元，占全国企业所得税收入的34.73%。

　　1季度，国税局监控企业“两税”收入754.36亿元，占全国“两税”收入的比重达到42.94%，地税局监控企业营业税收入的82.53亿元，占全国地税局营业税收入的14.02%。

　　主要行业分布依次为：制造业54.02%（其中：烟草19.7%，冶金7.01%，石油化工7.71%，交通运输设备4.62%，电子通讯设备4.26%，饮料2.67%，化工1.64%，医药1.40%）；煤水电供应13.00%；采掘业10.49%（其中：石油天然气采掘8.52%，煤炭采掘

　　1.71%）；金融保险业5.33%；批发零售5.15%；邮电通信业3.79%。

　　主要地区分布依次为：北京15.24%、上海市7.22%、广东6.55%、辽宁6.06%、山东6.03%、云南5.78%、江苏5.64%。

　　注册类型分布：内资企业占84.36%、港澳台投资企业5.69%、外商投资企业9.95%。

　　1季度，全国与上年可比户数共计4754户，占上年监控户数的63.38%。1季度同户可比企业的主营业务收入比上年增长了2.78%，企业增加值增长14.4%，成本上升了8.76%，利润总额下降了29.91%，3月份亏损企业户数比例29.78%，比上年同期上升了2个百分点。实现和入库税收收入同比仅增长0.07%和1.9%。其中入库增值税增长3.11%，消费税增长

　　30.28%，营业税下降10.3%，企业所得税下降7.57%。与全国税收同期增幅相比，重点税源企业入库税收同期增幅低于全国11.13个百分点；增值税和营业税增幅分别比全国低10.19和26个百分点。

　　分行业看，1季度烟草制造业入库税收累计增幅最高，增长了40.24%，其次是机械制造业增长18.22%，另外交通运输及仓储业、邮电通讯业、医药制造3个行业增幅在10%以上，累计下降幅度大的行业有石油天然气采掘业和非金属矿开采业，分别下降了32.63%和36.97%。

　　分地区看，1季度累计入库税收增长幅度最高的是甘肃省，增长了61.49%，增幅在40%以上的依次为宁波市、河南省、河北省。累计入库税收下降幅度最大的是黑龙江，下降了40.77%。另外，大连、西藏、下降幅度在20%以上。

　　1季度重点税源可比企业税收合计入库率91.98%，比上年同期高1.82个百分点，其中，增值税99.49%，比上年高5.26个百分点，消费税96.18%，比上年高12.77个百分点，营业税106.55%，比上年高1.13个百分点。企业所得税65.07%，比上年低15.07个百分点。

　　1季度重点税源同户可比企业实现总体税负9.19%，入库税负8.45%，

　　基本与上年持平。因利润总额比上年同期下滑29.91%，与盈亏相抵利润总额相比的企业所得税实现税负高达25.67%，比上年高9.14个百分点，入库税负16.7%，比上年高4.04百分点。增值税、消费税和营业税税负基本与上年持平。

　　1季度重点税源同户可比企业期末欠税余额基本与上年持平。其中，增值税和消费税欠税余额分别增长7.78%和3.59%，营业税和企业所得税欠税余额分别下降14.27%和25.94%。

　　二、存在的问题和解决措施

　　（一）企业代码前后期一致性问题。企业代码前后期的一致性是有效利用重点税源监控数据资料进行分析的重要条件，去年下半年以来各地对上报企业代码的一致性问题给予了充分重视，同户比率逐月提高。今年1季度全国上报重点税源企业最多1月份10042户，最少3月份9993户，仅相差49户，同户企业9447户，占1季度上报平均户数的94.29%，比上年同户比例有很大提高。尤其是国税局监控企业的同户比例达到98.18%；有11个地区达到100%。但是，全国上报的与上年可比企业户数仅有4754户，为去年1至3月份月平均上报户数的64.45%。其中：国税局1至3月份可比户数3168户，同户率72.82%；地税局可比户1857户，同户率59.61%。

　　可比企业同户比例偏低主要有以下几方面的原因。

　　1、代码结构变更。2002年企业主代码结构由上年的15位改为18位，是为适应2001年部分新注册企业代码为18位的变化，但2001年以前注册企业的15位代码仍可继续使用。一些省市个别地区由于理解有误，错误地将15位代码的企业人为改为18位，造成与上年企业代码不一致，请各地按照企业实际代码进行更正，保证企业代码与前后期一致。

　　2、由于企业改制或改变税务登记属地等原因引起同一企业代码变更的，应遵循保持企业代码前后一致的原则，要求用新的企业代码更改企业前期旧代码，与新的企业代码保持一致。

　　3、企业转制后发生合并、分立引起的代码变更，衔接关系以主体企业为核心建立的，寻求前后代码一致性，剥离出的企业，达到监控标准的以新的代码纳入监控企业，达不到监控标准的，不再纳入监控范围。

　　请各地对前期各月数据进行一次全面检查，调整代码关系后，重新上报各月数据。

　　（二）重复计算问题。为避免全国汇总数据重复计算，电力、金融保险等行业和分支机构较多的集团公司（多数为集中缴纳所得税的企业），应填报总部或集团公司的全部财务数据和本部在所在地实际纳税和税收有关的计征（所得税、增值税、营业税）收入的资料。集团公司（含电力、金融保险等行业）下属分支机构非独立核算的只缴纳流转税的独立纳税企业，不再填报主营业务收入等企业财务指标数据，但应填报本企业纳税及与纳税有关的计征（增值税、营业税）收入以及产品（项目）表的有关数据。

　　（三）季报问题。实行季度财务报表的企业，在没有报表的月份，上报企业报表的数据应一律为“0”，在有报表的月份数据应为一个季度的累计数据。

　　（四）应缴税金的填报问题。本期应交各税指标不应为负数，1至3月份报表仍发现有应缴各税小于0的企业，因各种原因调减的应缴税金，应在“本期应缴税金调整额”中填列。

　　（五）参数更新问题。部分地区的审核参数仍为年初的旧版本，其有关税率指标的精度与上级更新的新的审核参数不一致，造成数据审核和测算等诸多问题。各级税务机关应及时检查自己所用参数是否与上级所用的参数一致，不一致的及时下载更新。

　　（六）重复监控问题。国、地税局重复监控的企业，企业属性代码应完全一致，否则会造成全国汇总困难。监控企业填报的税收收入数据应包括向国税局和地税局缴纳的全部税款。

　　（七）跨月稽核问题。各税应收实收跨月稽核情况比上年有所好转。但同时又出现新的问题，一般情况下同户企业年初欠税余额应等于上年12月末欠税余额，但大部分地区不少同户企业年初和年末数不相等。应将年初进行调整的差额填列在调整栏，

　　而不应该直接增减年初欠税余额。

　　（八）数据填报不全问题。企业表中的92行至99行是独立核算企业基本财务指标，对于分析企业经营状况和税收贡献率等分析是不可缺少的重要数据，除非独立核算的企业外，均应填报上述数据。

　　（九）企业安装报表软件问题。为采集数据的方便，一些地区将重点税源监控软件安装到了企业，由于没有删除参数中的审核公式，无形中为企业提供了利用先进手段做假报表的可能，使重点税源监控工作形同虚设。因此，各地在为企业安装软件时，务必删除审核公式。对于未做删除已经安装的地区应重新进行安装。

　　三、几点要求：

　　（一）继续作好重点税源监控企业的代码管理，正确填报企业各项属性，保证同户企业代码及属性的前后一致，有利于数据的有效利用。

　　（二）继续抓好重点税源监控企业报表质量。

　　1、各地区在按时上报月报之前应认真核对审核出现的差错提示，弄清差错原因后再进行修改，属于参数设置问题要及时反映上报。

　　2、各地在上报总局前应运用总局下发的测算表和简表进行分析，对异常数据应及时查找原因更改后再上报。

　　（三）充分利用重点税源各税应收实收、增值税抵扣跨月稽核数据，为征收部门提供征管稽查信息。

　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、财政厅（局）、科技厅（局）、国家税务局，国务院有关部门：为贯彻落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，根据九届人大二次会议通过的《政府工作报告》有关精神，国家经贸委会同国务院有关部门共同研究制定了《国家产业技术政策》。《国家产业技术政策》是一个包括工业、农业和国防科技工业的技术政策纲要，是引导市场主体行为方向的指导性文件。现将《国家产业技术政策》印发你们，请遵照执行。

国家产业技术政策

　　未来5到10年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是我国实现现代化第三步战略目标的关键阶段。面对科技革命与知识经济浪潮的兴起，经济全球化步伐加快，国际竞争日趋激烈的新形势，加快经济结构调整，实现两个根本性转变，提高国际竞争力，已成必然选择。制定和实施适应新形势的产业技术政策，明确在这一时期国家产业技术发展的战略目标和重点，积极推动技术创新能力与产业技术水平的提高，是推进我国产业结构优化升级、培育新的经济增长点的重要举措，对于提高我国经济整体素质，为21世纪前50年奠定持续发展的基础，具有重要的战略意义。

　　这次制定的国家产业技术政策以“十五”时期为重点，同时兼顾“十五”后5年的发展。

　　一、制定国家产业技术政策面临的新形势

　　（一）经济全球化步伐明显加快，技术创新已成为国际竞争的关键因素20世纪90年代以来，国际经济格局发生了深刻变化，经济全球化的趋势明显增强，由技术进步引发的产业革命正深刻地改变着人类社会经济和生活面貌，技术创新对经济增长的贡献日益突出，科学技术成为国际竞争的关键因素。发达国家在国际经济新秩序形成过程中，仍处于有利地位，出于市场扩张的要求，在控制核心技术保持领先优势的同时，也以多种方式向发展中国家转移成熟技术和过剩生产能力。发展中国家既面临前所未有的巨大压力，也存在通过参与国际分工加快产业技术升级、发挥后发优势、实现跨越式发展的机遇。世界各国为取得更有利的国际分工地位，竞相调整产业结构与技术结构，对高新技术领域加大投入力度、扩大应用领域，加快科技成果转化为现实生产力的步伐，提升产业技术水平，以增强国际竞争力，占据21世纪经济竞争的制高点。

　　（二）加入世界贸易组织将使我国产业置身于激烈的国际竞争当中以加入世界贸易组织为标志，我国的对外开放将进入一个新的历史阶段，国内经济与国际经济将进一步融合。一方面为我们充分利用两个市场、两种资源，引进先进技术，参与较高层次的国际合作与分工创造了条件，另一方面也使国内企业不得不直接承受来自国际的竞争压力。提高技术创新能力、加快高新技术产业化进程、加大对传统产业的技术改造力度、着力发展有竞争优势的产业技术，增强技术创新能力，是我国提高国际分工地位、全方位参与国际竞争的迫切要求。

　　（三）技术进步是调整经济结构，实现可持续发展的重要途径我国正处在经济结构战略性调整的重要时期，面对结构性、阶段性过剩和人口、资源、环境等因素的制约，“十五”及其以后一段时期，经济结构的调整任务十分艰巨。结构调整将主要依托技术进步，发展高新技术和新兴产业，改造传统产业；淘汰落后生产能力，推进经济增长方式向集约化方向转变，实现产业结构的优化和升级，全面提高国民经济整体素质；开拓新的发展领域、扩大就业；节约资源，保护环境，实现可持续发展。

　　（四）市场化进程的加快将对技术进步方式产生深远影响21世纪前10年，是我国社会主义市场经济体制确立并逐步完善的重要时期。市场化进程加快，市场在资源配置中的基础性作用将日益增强。技术创新主体、技术进步方式，都将发生根本性的改变。技术进步方式与经济运行方式的变革，将成为新时代的重要特征。制定和实施国家产业技术政策，必须适应这种深刻变化，在经济全球化条件下实现国际与国内两个市场、两种资源的合理配置，处理好市场导向与政府引导的关系，使之相互补充、相互促进，营造出良好的市场环境。“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。只有在增强技术创新能力上走出符合我国国情特点的发展道路，才可能在未来的国际竞争中立于不败之地。

　　二、我国产业技术发展存在的主要问题和差距建国50年，特别是改革开放20多年，经过长期不懈地建设和技术开发、技术改造以及大规模技术引进，我国已形成了门类比较齐全，规模相当庞大的生产技术体系，一批重大技术装备已基本立足国内生产，重点行业技术水平与国际间的差距明显缩小。但总体上看，我国要赶上国际先进水平，仍需做出更多的努力。

　　（一）传统产业技术水平偏低

　　1、我国农业科技的总体水平与国家发展的巨大需求相比差距仍然较大，科技对农业生产增长的贡献率约为42%，远低于先进国家60-70%的水平。我国主要农业科技领域与世界先进水平相比还有10-15年的差距。从事农业劳动力比例高，农业劳动生产率低，每个劳动力年生产粮食、肉类分别是先进国家的1.5-7.5%、2-2.5%；耕作栽培技术体系仍以常规耕作技术和经验为主，作物良种化覆盖率约为80%，世界先进国家为100%.农业资源利用率低，灌溉水利用率和化肥当年利用率为30-40%，而发达国家为60%以上；农业机械化程度低，设施农业亟待发展。科技开发能力十分薄弱、科技储备明显不足，推广机制不适应市场经济的发展。

　　2、我国钢铁、有色金属、电力、机械、石油化工、煤炭、建材等传统工业的技术水平与国际先进水平差距较大，多数大中型企业关键技术的开发与应用能力相对不足，国际先进技术装备仅占十分之一，机械产品达到当代国际水平的不到5%；产品结构不合理，国际达标优质产品仅占十分之一，不少高技术产品及部分高附加值产品仍需进口，2000年高新技术产品进出口逆差达155亿美元，高技术品种钢材每年尚需进口700-800余万吨，高档合成树脂自给率不足50%；我国单位能源每千克油当量的使用所产生的国内生产总值仅为0.7美元，而美国为3.4美元，德国为7美元，日本为10.5美元，主要工业产品能耗远高于发达国家，冶金重点企业吨钢可比能耗比发达国家高20-40%；我国传统产业劳动生产率只有世界平均水平的三分之一、发达国家的十分之一。

　　（二）高新技术产业处于起步阶段，产业规模小，技术基础薄弱我国高新技术产业增加值占国内生产总值的比重仅为4%，远低于发达国家和新兴工业化国家水平。产品设计、关键零部件、工艺装备主要依赖进口。自主知识产权和自行开发的高新技术成果，商品转化率和产业化率低，分别只有20%和5-7%左右。高新技术的扩散性弱，同其他产业的关联度低，改造传统产业的作用还不显著。

　　（三）技术创新能力和引进技术的消化吸收能力不足目前我国以企业为主体的技术创新体系建设尚处于起步阶段，创新成果产业化迟缓，技术开发与创新经费投入低，大大制约了技术创新能力的提高。1999年，我国大中型工业企业研究与开发经费支出占销售收入比例为0.6%，而世界500强企业一般为5-10%以上，电信、医药等行业甚至达到20%.我国目前还没有形成自主知识产权的技术体系，多数行业的关键核心技术与装备基本依赖国外。消化吸收能力不强，缺乏对引进技术的系统集成、综合创新。化工、医药产品大部分没有自主知识产权，机械工业主要产品技术中有57%使用国外技术。我国多数大中型企业技术开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争的能力。

　　三、产业技术发展战略

　　（一）指导方针以结构优化和产业升级为目标，以体制和机制创新为保证，以企业为主体，以信息化带动工业化为主要途径，以提高技术创新能力为核心，以我国加入世界贸易组织为契机，政府引导与市场导向相结合；充分利用两个市场、两种资源，按照有所为、有所不为的原则，有选择地发展一批高新技术产业，力争在关系国家经济命脉和安全的重点领域提高自主创新能力，拥有自主知识产权；加快利用高新技术改造传统产业步伐，实现产业技术水平和创新能力的跨越式发展，为培育新的经济增长点和产业结构优化升级提供技术保证。

　　（二）战略目标2005年，力争在重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺、重大技术装备上，有重大技术突破，部分接近或达到同期国际先进水平。技术进步对工业经济增长的贡献率由目前水平提高8-10个百分点。优先发展具备比较优势和对传统产业改造关系密切的高新技术，高新技术产业产值年均增长率由目前的28%提高到30%以上，传统产业技术水平有较大提高，基本淘汰高耗能、高污染、落后的生产工艺；大力推进以企业为主体的技术创新体系的建设，全国研究开发的投入有明显增加，全社会研究与开发经费支出占国内生产总值比重提高到1.5%以上；企业技术创新能力显著增强，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的大型企业和企业集团，带动一大批中小型企业向“专、精、特、新”方向发展。

　　2010年，部分高新技术与国际先进水平保持同步，重点生产领域的关键技术基本达到国际先进水平，以企业为主体的技术创新体系得到完善，在主要行业和领域具有自主开发和自主创新能力。

　　（三）基本原则

　　1、以推动产业结构优化升级为宗旨。

　　发展高新技术及利用高新技术改造传统产业，淘汰落后生产技术与能力，其核心目的都在于推动产业结构的优化与升级。“十五”期间，全面发展技术创新能力，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重、加快传统产业更新改造步伐、从整体上提高国民经济素质，是保持国民经济持续健康发展、增强综合国力、融入经济全球化浪潮的基本途径。

　　2、市场机制与政府组织协调作用相结合。

　　充分发挥市场对资源优化配置的基础作用，是社会主义市场经济体系建设的重要内容，也是贯彻实施国家产业技术政策的基本原则。要充分发挥市场机制的作用，促使企业成为科技创新的主体，使社会资金成为科技进步的投资主体，用信息化带动工业化。在深入认识市场经济规律基础上，要更充分发挥政府的组织协调作用，运用财政、税收、金融等政策支持高新技术开发与传统产业发展；拟定国家产业技术发展方向，把握住后发优势，加快产业技术水平跨越式发展。

　　3、自主创新与引进技术相结合。

　　“十五”及以后相当长一段时间，要加大对战略性高技术产业领域的投入，及时跟踪国际高技术产业发展趋势，保持重要领域中的持续创新能力，确保国家政治、经济、军事的发展需要。军民结合，是推动高新技术发展、提高创新能力的重要途径。同时，要继续采取各种形式引进技术。在技术引进的过程中，要加强技术集成和创新，博采众长，形成有中国特色的自主知识产权体系，不断提高产业技术水平和竞争力。

　　四、重点产业技术发展方向“十五”及以后5年，要重点推进高新技术与产业化发展，用先进适用技术改造提升传统产业。要重点发展主导经济发展和把握国际竞争走向、关系国家实力以及国家经济和社会安全的战略性技术；关联性强、制约我国产业总体技术水平提高的关键技术；通用性强、应用领域广泛，在经济发展中发挥基础作用的共性技术。

　　（一）高新技术及产业化抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地发展高新技术及产业化，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业群体优势。要重点发展信息技术、生物工程技术、先进制造技术、新材料技术、航空航天技术、新能源技术、海洋技术等。

　　信息通信：要优先发展高速宽带信息网、深亚微米集成电路、新型元器件、计算机及软件技术、第三代移动通信技术、信息家电技术，大力发展系统集成和信息服务、信息管理、信息安全技术，积极开拓以数字技术、网络技术为基础的新一代信息产品，发展新兴产业，培育新的经济增长点。要大力推进制造业信息化，积极开展计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、计算机辅助工艺（CAPP）、计算机辅助制造（CAM）、产品数据管理（PDM）、制造资源计划（MRPII）及企业资源管理（ERP）等。有条件的企业可开展“网络制造”，便于合作设计、合作制造，参与国内和国际竞争。开展“数控化”工程和“数字化”工程，对企业现有设备，对机械加工企业生产的设备、零部件实施“数字化”工程，提高大规模机械产品的互换与配套能力。

　　生物工程：从国际生物工程技术发展的趋势和我国实际出发，我国要大力研究开发基因工程技术、细胞工程技术、酶工程技术、生化工程技术、生物医药技术，密切关注人类基因组计划、基因治疗及转基因动植物等热点领域。广泛开展生物工程在农业、医学、能源及环保等领域的应用。

　　新材料：根据国际高新技术新材料的发展趋势，要集中力量重点攻关，开发超细粉体材料技术与纳米新材料技术，力争在纳米材料制备与纳米器件制造技术上与国际保持同步。要进一步拓展纳米新材料在农业、微电子、能源、环保、医疗、化工、建材、交通运输等领域的应用。大力发展新型金属结构材料、新型非金属材料、新型高分子材料和新型复合材料技术。重点开发多功能、智能、仿生等复合材料，形成生产群体。

　　航空航天：航天技术重点发展新一代大型航天运输系统技术、新一代卫星技术、天空地一体化综合信息应用技术、深空探测技术、空间科学与应用；航空技术重点发展新一代飞机总体与动力基础技术，重点发展支线飞机，大力发展中小型通用飞机和多用途直升机，加快发动机自主设计和技术开发。

　　新能源：要积极开发利用可再生能源，发展太阳能利用、地热发电、大功率风力发电、潮汐发电、生物质能发电技术。发展核能技术，对先进压水堆、空间核电源、高性能燃料组件等予以重点攻关。

　　海洋工程：要重点发展海洋油气田开发技术，并使其成为海洋产业的主导产业；积极发展海底矿产资源、能源探测开发技术、海洋可再生能源利用技术、海水资源开发利用技术、海洋生物工程技术，提高海洋经济在国民经济中的地位。（二）提升传统产业技术水平，用高新技术改造传统产业。

　　1、农业确保粮食安全，优化农业结构，全面提高农业质量和效益，改善农村生态环境，促进农民收入增加，提高国际竞争力是今后农业科技发展的主要方向。

　　种植业：优先发展农作物专用、优质品种选育及种子产业化工程技术；农作物低成本、高产、超高产、高效配套栽培耕作技术与区域化示范；种植业结构调整与优质农产品基地建设关键技术；节水灌溉与旱作农业技术；重大病虫草害预测预报及综合防治技术；农作物，尤其蔬菜、花卉等设施栽培技术等。

　　畜牧与饲料业：优先发展优质畜禽产业化、规模化高效养殖技术及牧草品种选育和建立人工草地技术；新型饲料和饲料添加剂技术及其加工设备研究开发；畜禽重要疾病诊断、监测、控制技术及畜禽废弃物资源化利用技术；畜禽产品优质加工技术开发等。

　　水产业：优先发展水产养殖品种改良与良种繁育技术；水产业生物工程、信息工程、设施养殖等高新技术开发；集约高产高效浅海养殖、滩涂利用以及内陆水域综合开发技术；远洋捕捞技术；水产渔业重大病虫害防治与预测技术；水产品精深加工与综合利用技术等。

　　农业机械与农产品加工设备：优先发展小麦、玉米、水稻、棉花等主要农作物机械化关键机具开发以及配套技术体系；机械化旱作农业技术与成套机具设备；机械化节水灌溉技术与成套设备；机械化秸杆还田与青贮技术与设备；工厂化育苗与机械化移栽技术与配套机具；高效低污染植保机具设备；设施种养业技术设备；粮食烘干技术与成套设备；种子加工、农产品加工与检测技术及配套先进设备；与精准农业技术相适应的信息化配套机具研制等。

　　农业资源环境：要优先发展节水、节地与高效施肥、施药等农业资源节约与高效利用技术；农业废弃物资源化高效技术；生态农业技术；农村可再生能源综合利用技术；无公害农产品开发关键技术；多功能复合型生态工程与配套技术。

　　2、能源与环保能源和环保是全球关注的两大领域。要以发展新型、高效、清洁能源技术和石油替代技术为主要发展方向，改造传统能源利用技术，提高能源效率，降低排放污染。利用高新技术开发环保产业，变废弃资源为再生资源，保护资源、保护生态。

　　煤炭：要大力发展综合机械化开采技术、大型露天煤矿开采技术以及煤矿安全技术；积极推进洁净煤技术，实现煤炭开发、生产、利用的清洁化。近十年的目标是大力提高煤炭生产机械化和综合机械化水平，大力降低原煤直接燃烧比例，提高发电用煤在煤炭消费中的比例，重点发展低污染、高效率的清洁燃烧技术；积极推进煤炭的高技术利用，发展煤炭气化、液化技术，煤层气开发利用技术，水煤浆替代燃料油技术。

　　电力：要重点发展洁净煤燃烧发电技术、电站锅炉排放控制技术；火电600兆瓦及以上的超临界机组关键技术；大容量、远距离、交直流输电技术，大电网互联安全、稳定运行控制技术。重点发展500兆瓦以上大型混流式水轮发电机组，加速发展300兆瓦级抽水蓄能机组、核电600-1000兆瓦级压水堆核电机组技术和燃气轮机技术。

　　石油天然气：油气田开发技术，重点开展针对高含水油田的多元化学复合驱、气驱、微生物驱提高石油采收率等技术的攻关；完善、提高稠油和低渗透油田开发新技术；加强大中型气田开发方案优化设计研究。工程技术方面，加强特殊地质、地表条件下的地震技术攻关，探索四维和全三维地震技术；研制开发适用于复杂地质条件下的复杂结构井、多分支水平井和大位移井钻井技术；开发成像测井的核磁共振测井等重大装备，进一步提高测井技术的国产化水平。

　　环保产业：大力发展清洁生产技术，节能与资源综合利用技术，节水技术，生态环境保护技术，环境监测技术。重点发展200MW及以上燃煤机组烟气脱硫技术，汽车尾气污染防治技术；城市污水、城市垃圾处理和资源化技术和处置技术；废家电（电脑）回收处理及报废汽车拆解技术等。

　　3、交通运输业铁路：重点发展以高速铁路、快速铁路为主的快速客运网系统，以缩短货物送达时间和过程信息监控为主的快捷货运系统，以铁路综合运营管理为核心的现代运输信息体系，以监控为主的铁路行车安全保障体系，并在此基础上逐步向现代物流产业发展；在百万人以上城市，优先发展以轨道交通为主的公共交通系统。

　　公路：从材料规格化、设计合理化、工艺现代化和管理科学化着手，结合使用新材料、新结构和新工艺，解决高等级公路路面早期破损现象，提高其行驶质量和保证使用寿命；研究开发高速公路路面养护技术；重点发展超薄沥青面层、改进沥青、合成格栅的应用技术；山区高等级公路设计、修筑和维护技术；大跨径桥梁施工养护技术；以智能公路运输系统为代表的公路网运营管理技术。

　　水运：发展沿海适应大型船舶发展的建港技术，重点开发深水枢纽港技术，集装箱运输系统关键技术，大型高效港口装卸成套技术装备，港口及船舶运输控制技术，内河主航道建设技术，水上交通安全与控制技术。

　　民航：重大技术装备国产化，应用高新技术和新材料提高航空运输服务的自动化、数字化、信息化水平。重点发展干线飞机自动飞行系统技术和设备，支线飞机航行适应性和机场适应性技术。

　　4、原材料钢铁：应重点发展对钢铁工业长期发展具有影响的熔融还原、近终形连铸、新一代钢铁材料开发等前沿技术；优化钢铁制造流程，发展节能低成本的烧结炼焦新技术、高炉综合节能及环保技术、电炉高效炼钢技术等；提高冶金产品质量，开发纯净钢生产工艺技术、控制轧制与控制冷却技术、智能化技术等；发展降低烧结机废气排放量与废气循环技术、新型炼焦技术、干熄焦技术、高炉节能降低二氧化碳技术、高炉渣和炼钢炉渣的资源化技术、粉尘回收技术等。

　　有色金属：有色工业的发展方向是高效、低耗、低污染的生产工艺，提高产品质量，增加产品品种，降低环境污染，加强资源综合利用。重点发展地质物探、化探，遥感、地理信息系统新技术；深部及难采矿床强化开采综合技术和高效无轨采矿设备；清洁选矿工艺和高效环保药剂及节能设备；难选冶资源湿法冶金新技术和综合利用技术；选矿一拜尔法生产氧化铝和大容量预熔阳极铝电解槽成套技术和装备；低成本稀土精矿冶炼分离新技术和单一稀土元素分离、高纯化技术；高性能有色金属材料生产的新技术和装备的研制和开发，高精尖铜铝板带箔加工技术。

　　石化：开发有自主知识产权的成套技术，加大控制技术和信息技术在石化产业的应用。重点发展先进适用的乙烯生产技术、无害原材料生产化工产品的绿色技术、优化生产工序和工艺流程技术；新一代聚烯烃技术，催化剂技术；生产技术路线优化技术；原油深加工技术，含硫原油加工成套技术，天然气化工技术。要大力发展油气高效利用、节能和环保技术，新一代石油替代技术。

　　化工：重点开发新催化技术、新分离技术、聚合物改性技术、精细化工技术、生物化工技术、先进气化技术、新型复合肥料生产技术；新型合成材料、化工新材料生产技术；新一代无内胎、低断面高等级子午线轮胎工艺及装备技术；新领域精细化工技术；超微细粉体材料技术；高附加值化学品技术。

　　建材：大力发展可降低环境负荷和有益健康的生态建材技术和产品，以无机非金属新材料和非金属矿深加工为高新技术产业化的重点；发展新型干法水泥生产工艺技术与装备，优质浮法玻璃生产工艺技术与装备，高档卫生陶瓷生产技术，以煤矸石、粉煤灰为主要原料的新型墙体材料生产技术与装备；发展化学建材生产和应用技术，高性能保温隔热材料，建材工业窑炉节能与余热利用技术，玻璃纤维及其增强制品生产与应用技术，纳米级超细粉碎技术与超细粉表面处理技术，处理工业废弃物和生活垃圾的“生态水泥”等建材产品生产技术，高性能内外墙涂料和环保型装饰装修材料技术。

　　5、加工制造业机械制造：“十五”期间，将把数字化技术、智能化技术、清洁生产技术、虚拟制造技术、网络制造技术、并行制造技术、模块化技术、快速资源重组技术作为主要目标予以发展和广泛应用。通过实施若干具有较大带动作用的重大技术应用工程，攻克一批制约行业发展的关键技术，开发研制一批重大技术装备所需要的专有技术，推广一批先进适用的制造技术。重点发展以关键产品为龙头，以数字化、智能化技术为代表的数控系统，现场总线控制系统，数控加工技术与装备，激光加工技术与装备，超精密加工及超高速加工技术与装备，以及关键配套基础部件；以高效农业生产为目标的精确农业生产技术系统配套设备及工艺，粮食储藏、保鲜、加工技术与装备；加速开发低能耗、低排放、高性能的内燃发动机。

　　重大技术装备：重大技术装备是体现综合国力和国有经济控制力的重要方面，也是体现国家产业技术水平的重要标志。重大技术装备继续围绕国民经济发展，以国家重点建设工程和重点技改工程为依托，集中力量，重点研制：三峡水利枢纽工程、大型乙烯、大型化肥、“西气东输”工程、电网互联关键设备及“西电东送”工程、薄板坯连铸连轧和大型冷连轧、石油天然气勘探钻采和三次采油、秦沈准高速客运专线、大型煤化工、大型环保、大型工程施工、大型海运船舶和江河疏浚、600兆瓦超临界火电机组、大型抽水蓄能和高水头机组、500兆瓦以上混流式水轮发电机组、燃气轮机、先进发电技术等成套设备。加快掌握关键核心技术，增强重大技术装备研制和成套能力，参与国际市场竞争。

　　汽车：汽车工业是我国新的经济增长点。要研究开发智能、洁净、安全、节能型汽车。重点发展高效发动机技术、轿车车身开发技术、汽车排放控制技术、轿车关键零部件技术，以及多轴载重汽车。

　　仪器仪表业：自动化仪表的技术发展趋势是测试技术、控制技术与计算机技术、通信技术进一步融合，形成测量、控制、通信与计算机（M3C）结构。要进一步发展分散型控制系统、现场总线控制系统、以工业计算机为基础的开发式控制系统，以及智能化网络化现场仪表、工业在线分析仪器等产品，拓宽其应用范围，与大型自动化工业设备配套，提高我国工业的自动化程度。科学仪器以材料科学仪器、医疗仪器和农业、环境仪器为主，推进自动测试系统的发展，优先发展我国已有一定比较优势的项目。如色谱仪器、光谱仪器、物理观察仪器、大地测量仪器、力学试验机和成象仪器等。

　　传感器、仪表材料及特殊元器件方面，应着重开发用于现场总线及智能化仪表的各种传感器、航天航空领域需求的微传感器以及相关的各种新材料。

　　要解决仪器仪表产业方面的一些共性问题，为行业提供计算机辅助设计（CAD）、电子设计自动化（EDA）、计算机辅助制造（CAM）、表面贴装元件（SMT）、可靠性试验及电磁兼容（EMC），提高我国仪器仪表行业的设计和制造水平，以增强加入世界贸易组织后的竞争能力。轻工：采用电子信息、生物工程、新能源、新材料、环境保护、先进制造等高新技术，优化、提升轻工业生产技术和产品结构是轻工业产业技术的发展方向。要重点发展现代食品工业的膜分离、超临界萃取、细胞破壁、微胶囊包埋、微波、无菌加工和包装等关键技术；先进造纸技术；高技术含量、高附加值的新型日用化工，家用电器、照明电器、电池、陶瓷、塑料、日用机械等新产品生产技术；造纸、皮革、发酵和食品行业的清洁生产技术、污染治理技术。

　　纺织：技术重点是，加快发展新型纤维材料的生产技术；开发差别化、功能化、环保型新纤维的生产技术及产业化，中高档服装面料的新型纺纱织造技术，可持续发展的环保型印染加工技术；积极采用计算机自动控制、辅助设计及信息技术；大力发展产业用纺织品、设备及工艺技术。集中力量研制开发一批具有90年代末世界先进水平的新一代纺机系列产品。

　　医药：要重点发展生物医药技术和基因工程药物、疫苗技术及其产业化工程技术和中医药关键技术，发展化学原料药开发技术，新型高效制剂技术，新型高中档医疗、制药装备技术。

　　烟草：重点研究开发优质烟叶的生产技术，提高烟叶综合品质和工业可用性；加快卷烟新产品开发和老产品改造的步伐，研究、应用卷烟加工新技术，全面提高卷烟产品质量和市场竞争力；加大对烟草和卷烟烟气中有害成分的研究力度，进一步提高国产卷烟的安全性；开展生物技术、信息技术等高新技术研究，积极应用高新技术改造传统产业；继续深化研究、探讨烟草资源综合利用的新途径。6、建筑业。

　　要大力提高工业化、现代化水平，加强技术攻关。着力发展城市规划、勘测、设计和城市地下空间开发利用技术；隔震、减震和振动控制等抗震防灾技术；住宅结构体系技术、建筑节能技术、建筑智能化技术；高效建筑施工机械与装备技术，先进施工技术及混凝土新技术、钢结构技术；城市供水、燃气关键技术和装备技术；开发适应环保要求和城市大运量需求的新型城市交通工具及其系统运行的高效能管理技术；开发密封性能好、防腐蚀、防水的化学建材产品。

　　7、国防科技工业由国防科学技术工业委员会另行颁布。

　　8、其他产业内贸流通业：重点发展流通产业信息化、商贸电子化、流通作业机械化、自动化、智能化技术；商业零售与批发电子网络交易系统；连锁、代理、配送等新型营销方式相关标准规范及技术支撑体系；仓储自动检测、计量、防护技术；流通加工技术。

　　计量、防伪、安全业：计量业的技术发展趋势是：计量器具的数字化、智能化。应重点发展电子计算机与微电子技术相结合的智能衡器制造技术；新型加油机制造技术；新型三表（电能表、水表、燃气表）制造技术；小批量、非标准计量器具的先进制造系统。

　　防伪业技术发展的趋势是：电子信息加密技术、计算机密码网络技术、激光全息技术、自动识别技术等的应用。要重点发展集成防伪技术、自动识别防伪技术、计算机网络防伪技术及特种印制和纸张防伪技术，增加传统防伪手段的技术含量和技术门类，加强防伪新材料的开发和应用，加强技术标准的制订和检测手段的建立。

　　锅炉、压力容器、压力管道等特种设备安全检测技术的发展趋势是：开发检测新技术和电子监控等先进的安全控制技术和产品，实现检测监控设备的数字化、智能化、小型化，积极推进检测监控仪器的国产化。重点发展新材料的研究和推广使用，加强设计、制造、安装等环节的监管，提高特种设备自身的安全性能和安全防范能力。

　　五、政策措施

　　（一）充分发挥和运用市场对科技资源配置的基础作用1、进一步完善市场机制，积极利用国内国际两种科技资源。

　　建立良好的市场机制，形成有利于技术创新的外部环境。充分利用世界贸易组织保护特定产业的规则，建立保护国内企业进行技术创新产业发展所必须的市场环境。完善知识产权保护制度，加大执法力度，保护专利权人的合法权益。

　　以市场为导向，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。做好技术引进工作，支持鼓励国内企业在境内外建立合资合作技术研发机构，鼓励外商投资企业在国内建立研究开发中心，促进技术扩散。

　　2、引导社会投资，多渠道增加对技术创新的投入。

　　转变对传统产业技术改造和技术创新的资金支持方式，改变行政审批项目制度，建立市场准入条件的评价体系，由企业自主决策融资条件与方式。拓宽融资渠道，吸收社会资本，建立和发展以高新技术改造传统产业为宗旨的社会产业投资基金。

　　建设风险投资机制，发展社会风险投资机构，重视培养风险投资管理营运人才，逐步建成以社会资本为主体的风险投资体系与风险投资基金，形成风险投资的多元投入结构。对国内外风险投资机构向高新技术产业进行风险投资实施鼓励政策。支持高新技术企业在证券市场融资，促进中小型科技企业的发展。

　　（二）建设以企业为主体的国家技术创新体系

　　1、加强企业技术创新体系建设。

　　建立和完善企业技术开发中心，增强转制进入企业的科研院所的创新能力，制定创新战略、增加研究和开发投入、建立有效的人才激励机制，增强技术创新能力，加快技术创新产业化发展步伐，建设以企业为主体的国家技术创新体系。“十五”期间，国家重点企业技术开发能力和水平要基本适应经济发展和参与国际竞争的基本要求，发挥企业技术创新体系的主体作用。

　　2、建立以城市为依托，开放式的技术创新服务体系。

　　深化科技体制改革，引导、鼓励和支持具备条件的公益性科研院所向企业化转制，大幅度提高直接服务于经济建设的科技力量的比例，切实提高社会化服务能力。对其在改制、转化过程中遇到的困难，国家给予必要的财政、金融等政策的支持。优化社会科技资源配置，发挥整合优势，规范和发挥技术中介机构的作用，在完善现有技术推广机构和继续发展生产力促进中心的基础上，在区域性中心城市和技术创新试点城市建立面向社会的技术创新服务中心，逐步形成全国性、网络式、开放式的技术服务体系，为企业，尤其是中小企业的技术创新提供全方位服务。

　　3、建立以大型企业联合体和骨干转制科研机构为依托的行业技术开发基地。

　　推动大型企业的经营机制转变，建立规范的法人治理结构，在转制的基础上，以市场为导向，以提高开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术能力为目标，建立以大型企业联合体和骨干转制科研机构为依托，具有国内领先水平和国际先进水平的行业技术开发基地；建设和完善拥有先进设备与设施的大型国家实验室、国家工程中心等科研基础设施，对企业和研究机构开放。同时加强重大成果产业化。适时把握加入世贸组织的契机，在全球范围寻求合作发展机遇，将吸引跨国公司投资作为加快技术创新步伐的重要途径，提高融入国际分工水平。

　　4、建立新型农业科技创新体系。

　　建立高效、协调的农业科技管理体系；对现有农业研究开发机构进行分类改革，建立机构布局科学、学科结构合理，高效、精干的研发体系；建立队伍多元化、机制市场化、形式多样化的农业技术服务体系；建立开放、流动、竞争、协作的农业科技创新运行机制。

　　5、建立以企业为中心，风险共担的产学研结合机制。

　　建立企业与大学、科研院所的产学研联合体，形成以市场为导向的研究开发体系和开放式的产学研合作机制，根据我国技术比较优势、战略需要，选择独立开发、自主发展领域，通过系统集成，相互融合，探索新的技术路线，开发具有自主知识产权的技术。加快重大技术项目的攻坚开发和成果转化步伐，促进科技与经济的结合。

　　（三）加强宏观指导，加快技术创新的政策环境建设

　　1、组织制定和实施“十五”国家技术创新纲要，明确今后技术创新工作方向和任务。

　　根据世界技术发展趋势，结合我国实际，由国家选择若干对于提高我国整体创新能力具有关键作用的重大工程，组织攻关，实施重点突破战略。重点选择一批具有战略制高点意义的高新技术项目，国家进行先期投资，并适时组织实施具有全局意义的创新型战略工程，为产业结构升级奠定基础。做好市场预测，加强信息引导，定期发布产业技术开发和引进的鼓励、限制和淘汰目录。组织制定特定区域技术发展规划，加速推进西部地区技术发展。

　　2、加大财税、金融政策扶持技术创新的力度。

　　在认真落实现有支持技术创新的各项政策基础上，制定进一步加大财政、税收、金融等支持力度的政策。对提高国民经济整体素质和产业优化升级的关键技术、共性和配套性技术及其产业化项目，国家给予重点支持。对关系到我国经济和社会安全的“战略性、基础性、关键性”的技术领域，特别是外国对我国技术禁运的领域，国家要加大力度支持自主开发。要通过财政政策等手段，支持企业利用先进适用技术改造传统产业和实施高新技术产业化项目；继续扩大国家政策性银行的优惠贷款，加大对国家重点技术创新工程的资金支持力度；通过政府采购，加强对企业开发高新技术产品的引导和鼓励，培育创新产品市场；进一步鼓励企业增加研究开发投入，促使企业提高研究开发投入占销售收入的比重。

　　3、进一步加强质量、标准、计量和安全监察体系建设。

　　建立健全与产业技术发展和加入世贸组织相适应的质量、标准、计量和安全监察体系。完善质量管理，强化质量监督，推进质量认证；积极采用国际标准，加速产业技术标准制订与实施；积极推进计量基础设施的建设和计量、安全评估检测技术的研究与开发；制定技术标准，限制落后技术、高污染技术及产品进入中国市场，促进国内企业增强抵御国际产品冲击的能力，支持幼稚产业发展。

　　4、建立产业技术政策和重大技术项目咨询审议会制度。

　　咨询审议会制度，是在市场经济形势下推动决策科学化、民主化的重要举措。产业技术政策和重大技术项目咨询审议会，负责对国家产业技术政策和重大技术项目进行论证评估，提出调整建议。咨询审议会成员由政府有关部门、企业界、学术界、中介机构及其他社会团体等代表组成。

　　5、建立人才激励机制，推进全社会人才资源的优化配置。

　　制定和实施有利于技术创新的人力资源政策，设立国家级的企业技术创新奖。鼓励归国留学人员创新开发，推进产学研之间科技人员的合理流动，支持科技人员从事成果转化。对技术创新和成果转化实施人给予合理股份体现。灵活运用户籍制度、用人制度、工资分配奖励制度，调动科技人员积极性，努力吸引和培育世界前沿科技人才。

　　贯彻落实“科教兴国”战略，重视素质教育，加强职业技术教育、继续教育，培养学习型组织，把增强创新意识、提高创新能力的教育提到重要地位。