上海市工商行政管理局：

　　你局关于迅达(中国)电梯有限公司吸收合并苏州迅达电梯有限公司有关问题的请示收悉。经研究，答复如下：

　　为切实解决外商投资企业吸收合并中分公司登记的实际问题，支持企业兼并重组，我局同意因吸收合并而解散的外商投资的公司分公司，按照分公司名称变更程序办理分公司隶属关系的变更登记。

　　申请分公司变更登记时，应当提交以下材料：

　　(一)存续公司法定代表人签署的《外商投资的公司分公司变更登记申请书》；

　　(二)存续公司法定代表人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

　　(三)吸收合并协议复印件(载明分公司归属于存续公司)；

　　(四)存续公司章程复印件；

　　(五)解散公司注销证明、存续公司变更证明复印件；

　　(六)存续公司营业执照副本复印件；

　　(七)法律、行政法规和国务院决定及有关专项规定规定必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；

　　(八)分公司营业执照。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　根据国务院领导的批示精神，我司拟于近期对小微商户经营状况进行摸底调查，主要调查内容如下：

　　一、小微商户目前经营发展总体情况及面临的主要问题，特别是店铺租金、人工成本及不合理税费等方面遇到的主要问题；

　　二、本地促进小微商户发展所采取的主要政策及措施；

　　三、进一步优化小微商户经营发展环境，促进小微商户健康发展的政策建议。

　　请各地商务主管部门围绕上述内容组织调研，形成调研报告。同时选择本省三个城市(省会城市、地级市和县级市各一个)的五类主要商圈(底商、主要商业街、商业综合体、社区商业和批发市场)内小微商户店铺租金情况进行抽样调查(见附表)，调研报告及调查表三份请于2013年10月8日前报我司，电子版本请同时上报。

　　联系人： 尹  虹       李泽平

　　电话：010-85093753   85093775

　　传真：010-85093134

　　邮箱：lthuishou@mofcom.gov.cn

　　商务部流通发展司

　　2013年9月22日

有关省、自治区及计划单列市发展改革委、财政部门、商务主管部门、人民银行分支机构、各直属海关、国家税务局、地方税务局、工商局（市场监督管理局）、质量技术监督局，直属检验检疫局：

　　根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号）中关于加快推进电子商务示范城市建设的工作部署，按照《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》（发改办高技[2013]894号）的有关要求，国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等8部门决定启动第二批国家电子商务示范城市创建工作，现就有关事项通知如下：

　　一、深刻认识创建电子商务示范城市的重要意义

　　创建国家电子商务示范城市，是增强城市竞争优势的新选择，有利于促进区域电子商务的快速发展，突破城市的地理空间和自然资源限制，提高经济影响力和辐射力，增强城市在全球经济格局中的竞争优势；是推进现代市场体系建设的新抓手，将加快内贸和外贸的融合联动，促进制造业和服务业的有机结合，促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动经济发展方式转变；是促进电子商务健康快速发展的新途径，将推动电子商务的法规政策在局部地区取得突破性进展，进一步改善电子商务发展环境，为国家制定有利于电子商务发展的法规政策体系提供实践依据，开创我国电子商务发展的新局面；是促进信息消费扩大内需的新举措，有利于进一步挖掘消费潜力、改善消费环境、促进消费升级，对于拓展国际国内两个市场、促进信息消费持续稳定增长具有重要意义。

　　二、创建示范城市的主要工作任务

　　（一）完善电子商务法规政策环境。研究符合地方特点、有利于电子商务健康快速发展的法规政策，编制电子商务发展规划，研究出台仓储建设用地、配送车辆管理等支持物流快递行业发展的鼓励政策，制定支持和鼓励金融机构为中小网商、中小企业应用电子商务提供小额贷款服务的政策，以及鼓励互联网支付、跨境支付发展的政策，建立完善电子商务统计制度。

　　（二）健全电子商务支撑体系。完善智能物流基础设施，建设智能物流信息平台，支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。推动电子支付创新应用，大力发展移动支付，促进电子商务信用信息共享，构建适应电子商务发展的支撑环境。

　　（三）加强电子商务基础设施和交易保障设施建设。推进通信网络和移动金融可信服务管理基础设施建设，完善电子商务可信交易保障机制，建立网络交易纠纷处理机制，积极推进跨境电子商务通关综合服务平台建设，加快电子口岸结汇、退税系统与大型电子商务平台的系统对接，实现通信、物流、支付等基础设施同步推进、协调发展。

　　（四）积极培育电子商务服务。鼓励商业银行与跨境电子商务平台企业合作，为跨境电子商务企业提供优惠利率融资服务；支持电子商务与物流信息化创新，在跨境贸易、农业、生活服务、城市社区、旅游以及优势特色产业等领域，大力支持第三方电子商务交易平台建设，支持网络零售平台做大做强，促进本地区电子商务服务业发展。

　　（五）深化电子商务应用。支持大型骨干企业以供应链协同为重点深化电子商务应用，积极引导中小企业利用第三方电子商务服务平台开拓国内外市场，鼓励电子商务企业“走出去”；推进移动电子商务应用，加快各行业、各领域的电子商务应用，不断拓展和深化电子商务应用领域。

　　三、做好创建工作方案编制

　　　　参与创建工作的城市要结合当地经济、社会发展状况和战略定位，从本地电子商务现状、特点和比较优势出发，确定创建工作目标、重点、步骤和保障措施，切忌贪大求全盲目攀比。编制电子商务示范城市创建工作方案，要充分调研、广泛听取各界意见；要改变目前不重视规制、政策建设，只重视设施、园区、工程项目建设等“重硬轻软”的做法。要使编制创建工作方案的过程，真正成为当地政府“理思路、抓重点、凝共识、齐推动”的过程，真正成为完善环境、深化应用、培育产业的契机和抓手。

　　四、建立创建工作组织保障

　　参与创建工作的城市人民政府要建立创建电子商务示范城市工作协调机制，明确牵头部门，研究推进示范城市创建的工作思路，协调、决策示范城市创建工作中的重大事项，明确主要建设任务和具体保障措施，促进参与创建工作相关部门协同配合、通力合作，形成组织有序、分工合理、协调配合的推进机制，并将协调配合机制制度化、常态化。已有电子商务工作协调机制的，在现有机制下开展上述工作。

　　五、报送创建工作方案的要求

　　（一）申报城市的创建工作方案须经市政府正式批准，并由省级人民政府同意后，于今年11月27日前，按程序报送国家发展改革委，同时抄送财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局。申报材料包括：创建工作方案一式五份（编制要点参见附件1，附电子版光盘1份）。

　　（二）申报城市原则上应符合以下条件之一：

　　1、具有地方立法权的较大的市或国务院批复的国际贸易综合改革试点市；

　　2、经济总量百强城市；

　　3、网商发展指数百强城市。

　　（三）原则上东部地区每省限报3个城市，中部和东北地区每省限报2个城市，西部地区每省（自治区）限报1个城市。

　　（四）12月上旬，国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等8部门将共同组织专家开展创建工作方案的评议工作，遴选不超过30个城市开展第二批国家电子商务示范城市创建工作。

　　六、确保创建工作实施落实

　　在国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局确定第二批国家电子商务示范城市后，相关城市要按照创建工作方案抓紧开展创建工作，落实各项任务，确保实现创建目标，并将相关工作进展及时报国家发展改革委。相关部门将依托已经建立的电子商务跨部门工作协调机制，对创建工作提供指导和支持，及时解决创建工作中出现的问题，适时组织阶段评估。

　　国家发展改革委联系人：栾婕、刘勇

　　联系电话：010-68502544

北京市科学技术委员会、北京市财政局、北京市国家税务局、北京市地方税务局：

根据国务院对《科技部　财政部　税务总局关于中关村示范区先行先试相关政策延长和扩大试点工作的请示》（国科发高[2012]919号)文件的批复，同意将中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作期限延长3年，从2012年1月1日起至2014年12月31日止。

延长期间，原有试点政策内容不变，具体参见《关于完善中关村国有自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》（国科发火[2011]90号)。

失效提示：依据财行[2016]214号 财政部关于印发《中央和国家机关会议费管理办法》的通知，本法规自2016年7月1日起全文废止。

党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大党委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各人民团体,各民主党派办公厅,新疆生产建设兵团财务局:

为贯彻落实中央关于改进工作作风,密切联系群众八项规定及实施细则,推进厉行节约反对浪费制度建设,改进会风,精简会议,进一步加强和规范会议费管理,我们制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。现印发给你们,从2014年1月1日起施行。执行中有何问题,请及时向我们反映。

财政部

国家机关事务管理局

2013年9月13日

附件：

中央和国家机关会议费管理办法

第一章　总则

第一条　为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理,精简会议,改进会风,提高会议效率和质量,节约会议经费开支,制定本办法。

第二条　中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等,适用本办法。

本办法所称中央和国家机关,是指党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、各民主党派中央和全国工商联(以下简称“各单位”)。

第三条　各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量,规范会议费管理。

第四条　各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。

第五条　各单位应当严格会议费预算管理,控制会议费预算规模。会议费预算要细化到具体会议项目,执行中不得突破。会议费应纳入部门预算,并单独列示。

第二章　会议分类和审批

第六条　中央和国家机关会议分类如下:

一类会议。是以党中央和国务院名义召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。

二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构召开的,要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)负责同志参加的会议。

三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体及其所属内设机构召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。

四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议,包括小型研讨会、座谈会、评审会等。

第七条　中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批:

一类会议。应当报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局(以下简称中直管理局)和国家机关事务管理局(以下简称国管局)负责。

二类会议。各单位应当于每年11月底前,将下一年度会议计划(包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)送财政部审核会签,按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。

三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度,年度会议计划(包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)经单位领导办公会或党组(党委)会审批后执行。

四类会议。由单位分管领导审核并报主要领导批准后执行,并列入单位年度会议计划。

第八条　一类会议会期按照批准文件,根据工作需要从严控制;二、三、四类会议会期均不得超过2天;传达、布置类会议会期不得超过1天。

会议报到和离开时间,一、二、三类会议合计不得超过2天,四类会议合计不得超过1天。

第九条　各单位应当严格控制会议规模。

一类会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定,严格限定会议代表和工作人员数量。

二类会议参会人员不得超过300人,其中,工作人员控制在会议代表人数的15%以内;不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。

三类会议参会人员不得超过150人,其中,工作人员控制在会议代表人数的10%以内。

四类会议参会人员视内容而定,一般不得超过50人。

第十条　全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等,由上述部门依据法律法规、章程规定,参照第六条至第九条作出规定,并报财政部备案。

第十一条各单位召开会议应当改进会议形式,充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段,降低会议成本,提高会议效率。

传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模,节约费用支出。

第十二条　不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点饭店召开,按照协议价格结算费用。未纳入定点范围,价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心,可优先作为本单位或本系统会议场所。

二、三、四类会议应当在四星级以下(含四星)定点饭店召开。

参会人员在50人以内且无外地代表的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排住宿。

第十三条　参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。

第三章　会议费开支范围、标准和报销支付

第十四条　会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。

前款所称交通费是指用于会议代表接送站,以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。

会议代表参加会议发生的城市间交通费,按照差旅费管理办法的规定回单位报销。

第十五条　会议费开支实行综合定额控制,各项费用之间可以调剂使用。

会议费综合定额标准如下：

会议类别        一类会议        二类会议   三、四类会议

住宿费            400                300           240

伙食费           150                  150           130

其他费用         110                 100           80

合 计               660                  550         450

综合定额标准是会议费开支的上限,各单位应在综合定额标准以内结算报销。

第十六条　一类会议费在部门预算专项经费中列支,二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。

会议费由会议召开单位承担,不得向参会人员收取,不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。

第十七条　各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未列入年度会议计划,以及超范围、超标准开支的经费不予报销。

第十八条　各单位会议费支付,应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行,以银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。

具备条件的,会议费应由单位财务部门直接结算。

第四章　会议费公示和年度报告制度

第十九条　各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示,具备条件的应向社会公开。

第二十条　一级预算单位应当于每年3月底前,将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况(包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等)汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局,国务院各部门同时抄送国管局。

第二十一条　财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析,针对执行中存在的问题,及时完善相关制度。

第五章　管理职责

第二十二条　财政部的主要职责是:

(一)会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法,并对执行情况进行监督检查;

(二)按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签;

(三)对会议费支付结算实施动态监控;

(四)对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析,提出加强管理的措施。

第二十三条　国管局的主要职责是:

(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;

(二)负责国务院召开的一类会议的总务工作;

(三)配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。

第二十四条　中直管理局的主要职责是:

(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;

(二)负责党中央召开的一类会议的总务工作;

(三)配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。

第二十五条　各单位的主要职责是:

(一)负责制定本单位会议费管理的实施细则;

(二)负责单位年度会议计划编制和三类、四类会议的审批管理;

(三)负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费,做好相应的财务管理和会计核算工作,对内部会议费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规;

(四)按规定报送会议年度报告,加强对本单位会议费使用的内控管理。

第六章　监督检查和责任追究

第二十六条　财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:

(一)会议计划的编报、审批是否符合规定;

(二)会议费开支范围和开支标准是否符合规定;

(三)会议费报销和支付是否符合规定;

(四)会议会期、规模是否符合规定,会议是否在规定的地点和场所召开;

(五)是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费;

(六)会议费管理和使用的其他情况。

第二十七条　严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费。

各单位应严格执行会议用房标准,不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,安排自助餐,严禁提供高档菜肴,不安排宴请,不上烟酒;会议会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。

不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用;不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁以任何名义发放纪念品;不得额外配发洗漱用品。

第二十八条　违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任:

(一)计划外召开会议的;

(二)以虚报、冒领手段骗取会议费的;

(三)虚报会议人数、天数等进行报销的;

(四)违规扩大会议费开支范围,擅自提高会议费开支标准的;

(五)违规报销与会议无关费用的;

(六)其他违反本办法行为的。

有前款所列行为之一的,由财政部会同有关部门责令改正,追回资金,并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人,报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的,移交司法机关处理。

定点饭店或单位内部宾馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的,按照财政部定点饭店管理的有关规定处理。

第七章　附则

第二十九条　各单位应当按照本办法规定,结合本单位业务特点和工作需要,制定会议费管理具体规定。

第三十条　中央事业单位会议费管理参照本办法执行。

第三十一条　本办法由财政部负责解释，自2014年1月1日起施行。《中央国家机关会议费管理办法》(国管财[2006]426号)、《中央国家机关会议费管理补充规定》(国管财[2007]217号)、《国务院机关事务管理局　财政部关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知》(国管财[2008]331号)同时废止。

根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工》（国办发[2013]22号）的有关精神，中国物流与采购联合会在深入调研的基础上，现提出物流业消除地区封锁、打破行业垄断，建立统一开放、公平诚信、竞争有序大市场的政策建议。

一、取消企业异地设立分支机构的限制

物流企业具有网络化经营的特征，许多大型企业需要跨区域甚至在全国开展物流业务。如，德邦物流在全国有3000多个网点，申通快递在全国有5000多个门店。其中，大部分网点是区域公司的业务操作单位，由区域公司统一管理、统一经营，从事分拨、收件和派送业务，不具有主体生产经营职能，理应注册成非法人分支机构。但是，许多地区不允许外地物流企业设立非独立核算的分支机构，工商行政管理部门以各种理由不予办理营业执照，或者设置较高"门槛"作为前置审批条件。其深层次原因是非法人分支机构不需就地分摊缴纳企业所得税，影响了当地税收。企业不得不在每个网点都设立独立核算的分支机构，大大增加了企业开办和运营成本，不利于企业资源配置，影响了企业快速做大做强。

同时，外地物流企业设立分支机构存在较多限制。如，要求的注册资本、注册条件较本地企业高，营业范围受到限制，要求提供税收数额保证，要求进驻特定物流园区等，存在较多的地方保护和歧视性对待问题。

根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号）（业内称为"物流国九条"）规定，物流企业非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核准手续。但在许多地方此项政策并没有切实执行。对于企业总部统一申请获得的资质，一些地区分支机构不能备案获得，依然需要分支机构单独申请。

为此建议，工商行政管理部门明确允许物流企业设立非独立核算分支机构，对物流企业设立各类分支机构不得设置与本地企业不同的标准，不得设置不合理的前置审批条件。企业总部统一申请获得的资质，企业各类分支机构可备案获得，支持物流企业跨区域网络化经营，鼓励企业做强做大。

二、允许集团型企业统一纳税

2008年新的《企业所得税法》实施后，取消了对物流企业所得税统一缴纳的规定。在全国范围内经营，设置分支机构的物流企业执行《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理办法》（财预[2012]40号）。该政策规定，属于中央与地方共享范围的跨省市总分机构企业缴纳的企业所得税，实行"统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库"的处理办法。企业分支机构按照规定，应分别就地按月或者按季向所在地主管税务机关申报、预缴企业所得税，不得由总机构统一纳税。网络化经营、一体化运作是物流企业基本的运行模式，就地预缴企业所得税的方式，不利于企业及时在集团内部统筹盈亏，割裂了物流企业的网络关系，增加了集团运营成本和税负，严重制约着物流企业做强做大。

此外，物流业营业税改征增值税后，集团型企业也面临着不能合并纳税的问题。大型物流企业普遍具有集团统一管控，分子公司分散经营的组织结构。随着集团内部集中采购和专业化运作，极易形成同一企业集团内不同纳税主体间的进销项费用严重不匹配。《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》第七条规定"两个或两个以上纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税"。2011年12月30日，财政部、国家税务总局发布《关于中国东方航空公司执行总机构试点纳税人增值税计算缴纳暂行办法的通知》（财税[2011]132号），允许中国东方航空公司及其分、子公司合并缴纳增值税，但是还没有在全行业推开。

为此建议，允许集团型物流企业实行企业所得税总分机构统一申报缴纳，取消对跨省市总分机构物流企业实行"就地预缴"的政策。允许营业税改征增值税的物流企业集团总机构纳税人实行增值税合并纳税。

三、进一步取消行政事业性收费

为了减轻企业和社会负担，根据国务院有关要求，财政部、国家发改委等部门多次下发文件，清理行政事业性收费。物流领域部分行政事业性收费得到取消和免征。但是，一些地区没有按照规定取消收费，继续收取有关费用，或者将明收改为暗收，将收费改为罚款。还有一些地区以其他名义继续收取费用，或者将有关收费转到下属或关联单位收取。如国家多次要求取消的运营车辆二级维护检测收费，还有许多地区在继续收取，或者转变成下属或关联单位，如检测站的维修维护费用继续收取。

为此建议，组织调查和评估物流企业的收费负担，清理各项收费，取消和制止不合理收费项目，未经国家和地方政府批准的行政事业性收费项目、行政部门委托或授权的收费项目一律不得收费；对收费过高的项目，予以降低；制止乱集资、乱摊派的不正当行为，维护企业合法权益。

四、继续清理行政审批项目

物流企业要求的经营资质较多，有运输、仓储、货代、用地、口岸、危险品等多个方面，涉及的行政审批部门较广，有交通、公安、环保、质检、消防等多个部门。2012年9月，国务院下发《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》 （国发[2012]52号）。物流行业部分行政审批项目得到取消和调整。但是，一些行政审批项目依然未被取消，如长江、珠江干线水路运输经营审批等。目前物流企业行政审批依然存在审批项目过多，审批手续复杂，审批效率低下的问题。特别是由于管理和程序不规范、不透明，还存在许多"灰色地带"，物流企业反映强烈。

为此建议，深入开展物流领域资质审批项目调研，摸清情况，对症下药，对于必要性不强的行政审批坚决予以取消，对于管理不规范的行政审批提出改进建议和方案加以完善，尽可能地将审批制转变为备案制，对于必要的行政审批也要简化手续、减少环节、缩短周期，加强社会监督。

五、限制垄断经营单位经营竞争性业务和超标收费

港口、码头等经营单位具有较强的区域或专业垄断性。一些地方的港口、码头等经营单位利用自身的控制地位，成立船舶代理企业，或限定进出港企业使用其指定的船舶代理企业，装卸公司、拖轮公司等，垄断经营船代、装卸、拖轮、理货等业务，阻碍了统一开放、公平有序的市场竞争。

此外，港口、码头、国际航运企业等单位利用自身优势地位，制定垄断性协议，对集装箱运输企业、货代企业和货主高额征收有关费用和押金。例如，马士基等国际航运企业向我国各港口集装箱拖车企业收取铅封费、打单费已有十余年。我们了解到，在其他国家，包括我国香港、台湾等地区，国际航运企业从来不向有关企业收取打单费。此外，其他不合理收费还包括：单证费、码头操作费、移箱作业费、高速公路集装箱车通行费等，或自行征收不合理费用，如夜间操作费、燃油附加费等，严重影响了有关企业的正常经营。

为此建议，协调有关港口、码头和堆场管理部门，逐步退出区域内具有竞争性的行业。取消国际航运企业收取的铅封费、打单费。合理降低过高的港口收费标准，取消不合理的自行收费项目。各类收费项目明码标价，按照"谁获取服务谁支付费用"的原则操作，不得向集装箱运输企业转嫁费用。

六、取消政府部门限定使用指定产品

近年来，随着对车辆安全管理的重视，道路运输管理部门要求部分货运车辆安装符合标准的GPS装置，以加强对营运车辆的动态监管。但是，各地道路运输管理部门都限定企业使用其指定的GPS装置及系统，且不同地区使用的GPS装置往往也不同，系统互不兼容，导致跨区域运营车辆不得不重复安装多个GPS装置，极大地浪费了社会资源，增加了物流成本，也不利于实现联网联控和跨区域监管。

为此建议，国家道路运输管理部门制定GPS技术标准，符合标准的产品列入推荐目录，企业自主选择安装，各地道路运输管理部门不得强制企业安装制定品牌的产品。

七、允许驾驶证异地年审

目前，车辆已经实现异地年检，而一些地区驾驶员驾驶证仍无法异地年审，需要回到驾驶证核发地车辆管理所办理驾驶证年审业务，一些地区还要求驾驶证年审集中在一定期间内办理。由于货物运输往往涉及全国范围，物流业务具有较强的连续性，驾驶员往往无法在规定时间返回驾驶证核发地进行年审，影响了企业正常经营。

为此建议，允许驾驶证全国范围内异地年审，便利物流从业人员就近办理。

八、保障城市配送车辆便捷通行

随着各地机动车保有量快速增加，大中城市交通拥堵问题日益严重。许多城市在中心城区开展了以"禁货"为核心的交通管制工作，货运车辆进城普遍受到通行时间和区域的限制，一些城市中心城区的部分道路甚至全天"禁货"。这种"一刀切"的管理措施很难与日益增长的城市配送需求相适应，严重影响了城市居民生活和商业服务的正常运转。还有一些城市对城市配送车辆发放通行证进行总量控制，但是总量难以把握，通行证也不能跨区县使用。由于城市配送对时效性、机动性要求较高，特别是快递收派件作业时间与日常上班工作时间高度重合，为规避通行限制，保障人民生活，城市配送企业被迫采用小型客车运货的现象比较普遍。由此带来一系列问题：就物流配送企业来说，阻碍其选择采用集中配送、共同配送等先进方式，不利于企业提升质量和升级发展，同时也面临较大的法律问题和安全隐患，随时准备支付高额罚款；就管理部门而言，增加了监管难度和执法风险；就全社会来看，客车载货运量少，占用道路面积多，人为扩大了道路拥堵和尾气排放。据测算，一辆货车能够运送的货物，需要4辆客车才能完成，极大地降低了城市配送效率和道路利用率。

为此建议，保障城市配送车辆便捷通行。交通运输管理部门对城市配送车辆与普通货运车辆进行分类管理，对大中城市配送企业拥有的，符合城市配送车辆标准环保车型的配送车辆给予道路通行权，将"限制所有货运车辆通行变允许城市配送车辆通行"。最大限度地减少限行时间和路段，使他们能够合法、高效、放心地进行城市配送服务。同时，加强城市配送停靠作业管理，规划建设配送专用卸货作业区域。在此基础上，对于违规现象严格查处，杜绝"罚款放行""以罚代管"的管理方法。

九、便利大件运输车辆跨区域通行

大件运输是承载不可解体的重型或大型设备的运输形式，担负着国家重点工程项目的运输保障任务。大件运输由于运输货物超限，需要办理超限运输车辆通行证，按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部2000年第2号令），对于车货总重在100吨以上的超限运输，承运人应在起运前3个月提出书面申请。规定的申报时间过长，与现在的生产与供应链节奏很不适应，极大制约了大件运输的正常进行。2号令还规定，跨省（自治区、直辖市）行政区域进行超限运输的，由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批。由于各地审批手续不一、考查标准各异，申报时间进一步延长。一些企业不得不边申报边通行，增加了运营成本。2011年7月1日开始实施的《公路安全保护条例》对公路超限运输许可作了有关规定，要求由起运地公路管理机构统一受理跨省区市超限运输许可申请。由于没有统一的审批手续和考察标准，起运地统一协调的难度较大，到目前为止无法实现跨省区市"一证到底"，仍需分省办理。一些大件运输车辆不得不在省界滞留或改装，甚至不得不绕道运输，极大地影响了重点工程的建设进度。

为此建议，完善超限运输的跨省综合协调机制。公路管理部门进一步明确有关办法、流程和实施细则，借助现代信息化手段，建立跨省超限运输的综合协调和互联互认机制。由起运地公路管理部门统一负责对大件运输的企业资质、车辆装备、技术方案的查验审核，沿线公路管理部门配合道路通行，不再对大件运输企业跨省运输实施重复申请和收费，实行大件运输许可"起运地负责"和"跨省互认"，保证大件运输"一证到底"。

中国物流与采购联合会办公室 

2013年7月18

失效提示：依据国家税务总局公告2015年第60号 国家税务总局关于发布《非居民纳税人享受税收协定待遇管理办法》的公告，本法规自2015年11月1日起全文废止。 

符合香港居民身份是享受《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》（以下简称《安排》）待遇的前提。根据《安排》相关条款规定，以及内地与香港税务主管当局间达成的共识，现就香港居民申请享受《安排》待遇涉及的居民身份认定等问题公告如下：

一、  关于香港居民身份的认定程序

（一）认定居民身份的资料依据

税务主管机关受理香港居民申请享受《安排》待遇时，申请人为法人的，可依据香港有关当局出具的公司注册证书（副本）或商业登记证核证本，对其居民身份进行认定；申请人为个人的，可凭其香港身份证和香港居民往来内地通行证，及上一纳税年度在港的缴税单，对其居民身份进行认定。

（二）需要提供居民身份证明的申请人类型

税务主管机关对申请人身份有怀疑，且申请人提交的上述资料不足以证明其香港居民身份的，包括在香港以外地区注册成立的法人，但称其管理和控制机构在香港的，或仅在香港短期停留但称其为香港居民的外籍人士等情况，可要求申请人提供由香港特别行政区税务局（以下简称香港税务局）为其开具的，享受《安排》待遇所得所属年度为香港居民的证明。对要求按《国家税务总局关于认定税收协定中“受益所有人”的公告》（国家税务总局公告2012年第30号）第三条规定享受《安排》待遇的申请人，以及以个人名义申请享受《安排》第十三条财产收益相关待遇的申请人，均应要求香港税务局对其身份，包括对国家税务总局公告2012年第30号第三条提及的各层级居民企业或个人的身份进行认定，并出具居民身份证明。

（三）香港税务局应要求开具居民身份证明

需要申请人提供居民身份证明时，内地税务主管机关应向香港税务局提出开具证明的需求，申请人携带内地税务主管机关致香港税务局《关于请香港特别行政区税务主管当局出具居民身份证明的函》（以下简称转介函），向香港税务局申请开具《香港特别行政区居民身份证明书》（以下简称居民身份证明书）。转介函由县（市）以上税务主管机关填写。

二、香港税务局开具居民身份证明的程序规定 

（一）所需资料

申请人向香港税务局提出开具居民身份证明时应提交以下资料：

1．内地税务主管机关开出的转介函；

2．《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排居民身份证明书申请表》（以下简称申请表）。

香港税务局规定，凡要求开具居民身份证明书的个人和法人，应如实填写香港税务局制定的申请表，其中关于法人的申请表，分别按在香港成立的居民法人和在香港以外成立的居民法人两种情况制定。

（二）香港居民身份证明书

香港税务局对申请人填报的申请表进行审核后，为申请人开具居民身份证明书。法人居民身份证明书按在香港成立的居民法人和在香港以外成立的居民法人两种情况分别开具。

三、关于香港居民身份证明书的认定 

（一）对居民身份证明书予以认可

香港居民身份的构成是按香港相关法律确定，香港税务当局负责对其居民的身份进行举证。一般情况下，内地税务主管机关对申请人提交了以下资料，证明其依程序取得的居民身份证明书应予认可：

1．内地税务主管机关为申请人向香港税务局开出的转介函复印件；

2．申请人向香港税务局要求开具居民身份证明书时填写的申请表复印件；

3．与本公告所附居民身份证明书样式一致的香港居民身份证明书原件。如有充分理由说明不能提供原件的，也可提供复印件，但应标注原件存放处，加盖报告责任人印章。

（二）需进一步验证的情况

内地税务主管机关对按程序取得居民身份证明书的申请人身份仍有怀疑的，包括多层架构情形下，在香港以外注册成立的法人，且其控股公司为第三方国家或地区居民的情况等，税务主管机关仍然有权对申请人身份的真实性进行审核。若发现香港税务局做出的香港居民身份认定与事实不符，应要求申请人进一步提供资料进行判定，或将情况提交国家税务总局，向香港税务局求证。

四、各项表样 

转介函、申请表和居民身份证明书等表样作为本公告附件附后，供执行中参照及印制使用。

本公告自2013年11月1日起施行。

特此公告。　

近期地方反映，对于《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第79条关于应退税款抵扣欠缴税款（以下简称以退抵欠）的规定是否属于强制执行措施有不同理解。为了全面准确贯彻强制执行措施和以退抵欠的规定，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）及其实施细则的有关规定，现将应退税款抵扣欠缴税款有关问题公告如下：

税收征管法第40条规定，税收强制执行措施是指对经税务机关责令限期缴纳税款逾期仍不缴纳的情形，税务机关采取书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款的行为。

以退抵欠是税务机关计算确定纳税人应纳税义务的一项税款结算制度，不涉及从存款中扣缴税款和扣押、查封、拍卖、变卖强制行为。以退抵欠确定后有余额的退还纳税人；不足部分，责令纳税人继续缴纳。

以退抵欠之后纳税人仍有欠税，经责令缴纳仍不缴纳的，税务机关采取强制执行措施，为行政强制执行。

以退抵欠不属于行政强制执行。

特此公告。

失效提示：依据国家税务总局公告2014年第49号 国家税务总局关于重新发布《营业税改征增值税跨境应税服务增值税免税管理办法（试行）》的公告，本公告自2014年10月1日起全文废止。

    为规范跨境应税服务的税收管理，根据增值税现行有关规定，国家税务总局制定了《营业税改征增值税跨境应税服务增值税免税管理办法（试行）》，现予以发布。

    特此公告。 

营业税改征增值税跨境应税服务增值税免税管理办法（试行）

    第一条  境内的单位和个人（以下称纳税人）提供跨境应税服务（以下称跨境服务），适用本办法。

    第二条  下列跨境服务免征增值税：

    （一）工程、矿产资源在境外的工程勘察勘探服务。

    （二）会议展览地点在境外的会议展览服务。

    为客户参加在境外举办的会议、展览而提供的组织安排服务，属于会议展览地点在境外的会议展览服务。

    （三）存储地点在境外的仓储服务。

    （四）标的物在境外使用的有形动产租赁服务。

    （五）在境外提供的广播影视节目（作品）发行、播映服务。 

    在境外提供的广播影视节目（作品）发行服务，是指向境外单位或者个人发行广播影视节目（作品）、转让体育赛事等文体活动的报道权或者播映权，且该广播影视节目（作品）、体育赛事等文体活动在境外播映或者报道。

    在境外提供的广播影视节目（作品）播映服务，是指在境外的影院、剧院、录像厅及其他场所播映广播影视节目（作品）。   

    通过境内的电台、电视台、卫星通信、互联网、有线电视等无线或者有线装置向境外播映广播影视节目（作品），不属于在境外提供的广播影视节目（作品）播映服务。

    （六）以水路运输方式提供国际运输服务但未取得《国际船舶运输经营许可证》的；以陆路运输方式提供国际运输服务但未取得《道路运输经营许可证》或者《国际汽车运输行车许可证》，或者《道路运输经营许可证》的经营范围未包括“国际运输”的；以航空运输方式提供国际运输服务但未取得《公共航空运输企业经营许可证》，或者其经营范围未包括“国际航空客货邮运输业务”的。

    （七）以陆路运输方式提供至香港、澳门的交通运输服务，但未取得《道路运输经营许可证》，或者未具有持《道路运输证》的直通港澳运输车辆的；以水路运输方式提供至台湾的交通运输服务，但未取得《台湾海峡两岸间水路运输许可证》，或者未具有持《台湾海峡两岸间船舶营运证》的船舶的；以水路运输方式提供至香港、澳门的交通运输服务，但未具有获得港澳线路运营许可的船舶的；以航空运输方式提供往返香港、澳门、台湾的交通运输服务或者在香港、澳门、台湾提供交通运输服务，但未取得《公共航空运输企业经营许可证》，或者其经营范围未包括“国际、国内（含港澳）航空客货邮运输业务”的。

    （八）适用简易计税方法的下列应税服务：

       1．国际运输服务；

　　2．往返香港、澳门、台湾的交通运输服务以及在香港、澳门、台湾提供的交通运输服务；

       3．向境外单位提供的研发服务和设计服务，对境内不动产提供的设计服务除外。

    （九）向境外单位提供的下列应税服务：

      1．研发和技术服务（研发服务和工程勘察勘探服务除外）、信息技术服务、文化创意服务（设计服务、广告服务和会议展览服务除外）、物流辅助服务（仓储服务除外）、鉴证咨询服务、广播影视节目（作品）的制作服务、远洋运输期租服务、远洋运输程租服务、航空运输湿租服务。

    境外单位从事国际运输和港澳台运输业务经停我国机场、码头、车站、领空、内河、海域时，纳税人向上述境外单位提供的航空地面服务、港口码头服务、货运客运站场服务、打捞救助服务、装卸搬运服务，属于向境外单位提供的物流辅助服务。

    合同标的物在境内的合同能源管理服务，对境内不动产提供的鉴证咨询服务，以及提供服务时货物实体在境内的鉴证咨询服务，不属于本款规定的向境外单位提供的应税服务。

     2．广告投放地在境外的广告服务。

     广告投放地在境外的广告服务，是指为在境外发布的广告所提供的广告服务。

    第三条  纳税人向国内海关特殊监管区域内的单位或者个人提供的应税服务，不属于跨境服务，应照章征收增值税。

    第四条  纳税人提供本办法第二条所列跨境服务，必须与服务接受方签订跨境服务书面合同。否则，不予免征增值税。

    第五条  纳税人向境外单位有偿提供跨境服务，该服务的全部收入应从境外取得。否则，不予免征增值税。

    第六条  纳税人提供跨境服务免征增值税的，应单独核算跨境服务的销售额，准确计算不得抵扣的进项税额，其免税收入不得开具增值税专用发票。

    第七条  纳税人提供跨境服务申请免税的，应到主管税务机关办理跨境服务免税备案手续，同时提交以下资料：

    （一）《跨境应税服务免税备案表》（见附件）；

    （二）跨境服务合同原件及复印件；

    （三）提供本办法第二条第（一）项至第（五）项以及第（九）项第2目跨境服务，应提交服务地点在境外的证明材料原件及复印件；

　（四）提供本办法第二条第（六）项、（七）项以及第（八）项第1目、第2目跨境服务的，应提交实际发生国际运输业务或者港澳台运输业务的证明材料；

　（五）向境外单位提供跨境服务，应提交服务接受方机构所在地在境外的证明材料；

　（六）税务机关要求的其他资料。

    跨境服务合同原件为外文的，应提供中文翻译件并由法定代表人（负责人）签字或者单位盖章。

    境外资料无法提供原件的，可只提供复印件，注明“复印件与原件一致”字样，并由法定代表人（负责人）签字或者单位盖章；境外资料原件为外文的，应提供中文翻译件并由法定代表人（负责人）签字或者单位盖章。

    主管税务机关对提交的境外证明材料有疑议的，可以要求纳税人提供境外公证部门出具的证明材料。

    第八条  纳税人办理跨境服务免税备案手续时，主管税务机关应当根据以下情况分别做出处理：

    （一）报送的材料不符合规定的，应当及时告知纳税人补正；

    （二）报送的材料齐全、符合规定形式的，或者纳税人按照税务机关的要求补正报送全部材料的，应当受理纳税人的备案，将有关资料原件退还纳税人。

    （三）报送的材料或者按照税务机关的要求补正报送的材料不符合本办法第七条规定的，应当对纳税人的本次跨境服务免税备案不予受理，并将所有报送材料退还纳税人。

    第九条  纳税人提供跨境服务，未按规定办理跨境服务免税备案手续的，一律不得免征增值税。

    第十条  原签订的跨境服务合同发生变更或者跨境服务的有关情况发生变化，变化后仍属于本办法第二条规定的免税跨境服务范围的，纳税人应向主管税务机关重新办理跨境服务免税备案手续。

    第十一条  纳税人应当完整保存本办法第七条要求的各项资料。

    第十二条  税务机关应当定期或者不定期对纳税人的跨境服务增值税纳税情况进行检查，发现问题的，按照现行有关规定处理。

    第十三条  本办法自2013年8月1日起执行。此前，纳税人提供符合本办法第二条规定的跨境服务，已进行免税申报的，按照本办法规定补办备案手续；未进行免税申报的，按照本办法规定办理跨境服务备案手续后，可以申请退税或者抵减以后的应纳税额；已开具增值税专用发票的，应将全部联次追回后方可办理跨境服务免税备案手续。此前，纳税人提供的跨境服务不符合本办法第二条规定的，应照章征收增值税。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，海关总署广东分署、各直属海关：

根据《财政部 海关总署 国家税务总局关于“十二五”期间中资“方便旗”船回国登记进口税收政策问题的通知》（财关税[2011]63号）的规定，经审定，“十二五”期间第二批共有14艘中资“方便旗”船舶可享受免征关税和进口环节增值税的优惠，具体船舶清单附后。

享受优惠的船舶应依照《中华人民共和国船舶登记条例》（国务院令第155号）及相关规定办理船舶登记手续。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:

　　在深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，2013年7月，税务总局结合税收工作特点，制定了体现“为民”要求的服务税户、服务基层、服务大局各十条具体措施。最近，税务总局提出税务部门体现“务实”的总的要求是要做到“三个实在”，即任务求实、干事踏实、说话朴实。现就全国税务系统坚持求真务实、加强作风建设、做到“三个实在”的有关要求通知如下：

　　一、任务求实 

　　（一）科学确定收入计划。综合考虑经济发展状况、税源实际情况、征管能力水平等因素，按照国家预算科学安排税收收入计划，不断增强收入计划的科学性和指导性。经济和税源等状况发生重大变化时，要实事求是地对收入计划进行合理调整。建立健全科学评判组织税收收入绩效的指标体系，更多地考虑税收收入与经济发展的协调性、征管能力和努力程度等因素，防止简单地以税收收入数字论成败。

　　（二）严格坚持依法征税。依法行政是税收工作的生命线，务必严格执行国家税收法律法规，切实把依法征税贯穿税收工作始终，坚决防止和制止收过头税，坚决防止和制止虚收空转等违法违规行为，做到“好时不放人情水，难时不收过头税”。要积极主动向地方党委政府汇报组织税收收入工作等情况，争取对依法征税的理解和支持。当地方提出不切实际的税收收入指标时，要及时向上级税务机关报告。上级税务机关要为基层税务机关依法征税撑腰，同时要加强对组织税收收入工作的督导。

　　（三）认真落实优惠政策。充分认识到不落实税收优惠政策也是收过头税，不折不扣地把各项税收优惠政策落实到位。切实提高税收优惠政策解读的准确性和一致性，帮助纳税人正确理解政策规定和办理程序，使其充分受惠。适时开展税收优惠政策落实情况检查，促进政策执行到位。深化税收优惠政策效应分析，跟踪了解落实中存在的问题，及时调整和完善政策。

　　（四）大力加强税收分析。统一数据标准，拓展数据采集渠道，严格数据审核，确保数据真实、全面、准确，防止产生垃圾数据，不断提高数据质量。组织专门力量攻关，以风险管理为导向，以信息化为依托，充分发挥税务系统的大数据优势，让死数据变成活信息，让软件“硬”起来，形成税收分析系列“拳头产品”，指导税收征管工作，敏锐观察、全面反映经济运行情况，主动、及时地在重要时间节点、重要方面向各级党委、政府提出建议，以更好地辅助领导决策，推动工作开展。

　　二、干事踏实 

　　（五）深入调研谋实策。坚持问需于纳税人，问计于基层，拜群众为师，向群众求教，沉下身子，走出机关，积极主动、经常深入地开展调研。既要到涉税诉求多的企业去听取建议，又要到困难较多、情况复杂、矛盾突出的基层去帮助解决问题，还要到工作开展得好的部门去学习先进经验。积极倡导带着问题调研，增强调研目的性，强化调研结果应用。各级税务机关领导干部每年都要抽出一定时间开展调研，并至少进行一次蹲点调研，认真解剖“麻雀”，把事情弄清楚，把问题搞准确，综合分析、科学研判，提出管用有效的对策，由点及面，举一反三，增强工作的预见性。坚持依法科学民主决策，广泛听取、认真吸收各方面的意见建议，使出台的各项制度措施贴近实际、操作性强，能够解决实际问题。

　　（六）勤干苦干创实绩。切实增强事业心和责任心，忠实履行职责，把各项工作做扎实，坚决防止和纠正作风漂浮、大而化之、粗糙马虎的现象。发现和树立一批立足本职岗位、争先创优的先进典型，推动形成人人向上的良好风气。牢固树立担当意识，干工作无论困难和风险大小，都要敢于担当、勇于任事，不回避、不拖延、不推诿、不挑肥拣瘦。结合实际不断创新工作思路，摸索工作规律，提高工作质效。对行之有效的做法，既要一以贯之、坚持不懈，避免为创新而创新；又要不断分析新情况、提出新对策，持续改进和完善。每个单位每年要力求推出2-3项具有实际效果和示范作用的创新项目。

　　（七）督查考核求实效。进一步健全领导督查与职能部门督查相结合的工作机制。各级领导干部要对布置的工作定期进行督查，做到一级向一级负责、一级对一级问责。职能部门要认真履行职责，不断改进督查方法，及时掌握进展情况。推行督办事项落实情况月度、季度、年度通报制度，做到事事有着落、件件有反馈。探索建立科学合理、体现务实导向的绩效管理体系，既考评近期工作业绩，更注重长远和整体发展，促进牢固树立正确的政绩观，防止急功近利、劳民伤财搞形象工程，防止树立唱功好、做功差的假典型。从2014年开始在全国税务系统试行绩效管理，依托信息化手段建档归集考核情况，定期通报，并适时把考核结果作为考察干部、评先晋升的重要依据，充分发挥绩效管理奖优罚劣、奖勤罚懒的激励约束作用。

　　三、说话朴实 

　　（八）坚持讲真话。汇报工作、反馈情况要坚持实事求是，既报喜也报忧，为上级决策提供真实、完整、有价值的参考，坚决防止和反对好大喜功、欺上瞒下、只报喜不报忧的陋习。认真落实紧急重大情况报告制度，不得迟报、瞒报。领导干部要带头讲真话、讲心里话；愿意听真话、虚心听批评；鼓励基层说实话、报实情。

　　（九）倡导短实新。讲话稿、文件要严格控制篇幅，做到观点鲜明、重点突出、言之有物，不拖泥带水，不穿靴戴帽，反对假大空。重要会议的讲话稿一般不超过20页，一般性会议的讲话稿一般不超过12页，会议和考察调研活动新闻报道的文字稿要精炼。内容要符合实际，有一说一，既不夸大，也不掩饰。力求思想深刻、富有新意，把中央要求、上级部署与税务部门实际紧密结合起来，突出思想性、针对性和可操作性。严格公文审核，实行公文差错通报制度，定期组织开展公文竞赛。规范会议管理，适当增加小范围、小规模研究解决问题的专题会议及为税户和基层释疑解惑的政策解读会。会议安排经验交流要注重实效，并尽量采取书面交流、现场观摩等形式。

　　（十）定期交谈心。领导班子成员之间、领导与干部之间都要定期开展诚挚深入的交心谈心活动，做到实事求是、坦诚相见、讲心里话，既要肯定成绩，又要讲不足；既要谈工作，又要谈思想。定期开展严肃认真的批评和自我批评，自我批评要敢于亮丑揭短，触及思想深处，不怕刺、不怕痛，不遮掩问题、不回避矛盾。相互批评要知无不言、言无不尽，动真碰硬、敢于交锋，勇于指出问题、真诚帮助提高，切实增进团结，形成和谐融洽的工作氛围。

　　各级税务机关要认真贯彻本通知要求，细化和落实好上述各项措施，领导机关、领导班子、主要负责同志要发挥表率作用，大力弘扬求真务实精神，扎实改进作风，为进一步搞好“三个服务”、圆满完成各项税收工作任务提供有力保证。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、教育厅（教委）、科技厅（委、局）、公安厅（局）、财政厅（局）、国土资源主管部门、商务厅、国家税务局、地方税务局、统计局、知识产权局、质量技术监督局，国务院有关部门：

物联网是新一代信息技术产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，对于国民经济和社会发展具有重要意义。为加快推进物联网有序健康发展，按照国务院会议精神及《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发[2013]7号）要求，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部、国家标准委联合物联网发展部际联席会议相关成员单位制定了10个物联网发展专项行动计划（各行动计划牵头部门及具体内容分别见附件1、2）。

现印发你们，请根据各行动计划的指导思想、总体目标、重点任务、分工与进度、保障措施等，尽快细化本地区的具体措施，加强沟通协调，务实推进相关工作。

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障、财政厅（局），新疆生产建设兵团人力资源社会保障、财务局，各军区、各军兵种、总装备部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队：

　　为贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和《中华人民共和国军人保险法》，维护退役军人失业保险权益，现就军人退出现役后失业保险有关问题通知如下：

　　一、计划分配的军队转业干部和复员的军队干部，以及安排工作和自主就业的退役士兵（以下简称退役军人）参加失业保险的，其服现役年限视同失业保险缴费年限。军人服现役年限按实际服役时间计算到月。

　　二、退役军人离开部队时，由所在团级以上单位后勤（联勤、保障）机关财务部门，根据其实际服役时间开具《军人服现役年限视同失业保险缴费年限证明》（以下简称《缴费年限证明》）并交给本人。

　　三、退役军人在城镇企业事业等用人单位就业的，由所在单位或者本人持《缴费年限证明》及军官（文职干部）转业（复员）证，或者士官（义务兵）退出现役证，到当地失业保险经办机构办理失业保险参保缴费手续。失业保险经办机构将视同缴费年限记入失业保险个人缴费记录，与入伍前和退出现役后参加失业保险的缴费年限合并计算。

　　四、军人入伍前已参加失业保险的，其失业保险关系不转移到军队，由原参保地失业保险经办机构保存其全部缴费记录。军人退出现役后继续参加失业保险的，按规定办理失业保险关系转移接续手续。

　　五、根据《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》（〔2001〕国转联8号），自主择业的军队转业干部在城镇企业事业等用人单位就业后，应当依法参加失业保险并缴纳失业保险费，其服现役年限不再视同失业保险缴费年限，失业保险缴费年限从其在当地实际缴纳失业保险费之日起累计计算。

　　六、退役军人参保缴费满一年后失业的，按规定享受失业保险待遇。

　　七、本通知自2013年8月1 日起执行。本通知执行前已退出现役的军人，其失业保险按原有规定执行。

　　八、本通知由人力资源社会保障部、总后勤部负责解释。　

失效提示：依据国家税务总局公告2018年第1号 国家税务总局关于成品油消费税征收管理有关问题的公告，本法规第九条自2018年3月1日起废止。

现对《国家税务总局关于消费税有关政策问题的公告》（国家税务总局公告2012年第47号）有关问题补充规定如下：

一、国家税务总局公告2012年第47号第一条和第二条所称“其他原料”是指除原油以外可用于生产加工成品油的各种原料。

二、纳税人生产加工符合国家税务总局公告2012年第47号第一条第（一）项规定的产品，无论以何种名称对外销售或用于非连续生产应征消费税产品，均应按规定缴纳消费税。

三、国家税务总局公告2012年第47号第一条第（二）项所称“本条第（一）项规定以外的产品”是指产品名称虽不属于成品油消费税税目列举的范围，但外观形态与应税成品油相同或相近，且主要原料可用于生产加工应税成品油的产品。

前款所称产品不包括：

（一）环境保护部发布《中国现有化学物质名录》中列明分子式的产品和纳税人取得环境保护部颁发的《新化学物质环境管理登记证》中列名的产品；

（二）纳税人取得省级（含）以上质量技术监督部门颁发的《全国工业产品生产许可证》中除产品名称注明为“石油产品”外的各明细产品。

本条第一款规定的产品，如根据国家标准、行业标准或其他方法可以确认属于应征消费税的产品，适用本公告第二条规定。

四、国家税务总局公告2012年第47号第二条所称“纳税人以原油或其他原料生产加工的产品”是指常温常压状态下呈暗褐色或黑色的液态或半固态产品。

其他呈液态状产品以沥青名称对外销售或用于非连续生产应征消费税产品，适用国家税务总局公告2012年第47号第一条和本公告第三条规定。

沥青产品的行业标准，包括石油化工以及交通、建筑、电力等行业适用的行业性标准。

五、国家税务总局公告2012年第47号所称“相关产品质量检验证明”是指经国家认证认可监督管理委员会或省级质量技术监督部门依法授予实验室资质认定的检测机构出具的相关产品达到国家或行业标准的检验证明，且该检测机构对相关产品的检测能力在其资质认定证书附表规定的范围之内。

纳税人委托检测机构对相关产品进行检验的项目应为该产品国家或行业标准中列明的全部项目。在向主管税务机关提交检验证明备案时，应一并提供受检产品的国家或行业标准以及检测机构具备检测资质和该产品检测能力的证明材料，包括资质认定证书及检测能力附表复印件等。

本省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称省市）范围内的检测机构对相关产品不能检验的，纳税人可委托其他省市符合条件的检测机构对产品进行检验，并按前款规定提供产品检验证明和检测机构资质能力证明等材料。

六、对国家税务总局公告2012年第47号和本公告规定可不提供检验证明或已提供检验证明而不缴纳消费税的产品，税务机关可根据需要组织进行抽检，核实纳税人实际生产加工的产品是否符合不征收消费税的规定。

七、纳税人发生下列情形之一且未缴纳消费税的，主管税务机关应依法补征税款并予以相应处理：

（一）应提供而未提供检验证明；

（二）虽提供检验证明，但实际生产加工的产品不符合检验证明所依据的国家或行业标准。

八、下列产品准予按规定从消费税应纳税额中扣除其原料已纳的消费税税款，但可享受原料所含消费税退税政策的产品除外：

（一）按国家税务总局公告2012年第47号和本公告规定视同石脑油、燃料油缴纳消费税的产品；

（二）以外购或委托加工收回本条第（一）项规定的产品为原料生产的应税消费品；

（三）按国家税务总局公告2012年第47号第三条第（二）项规定缴纳消费税的产品。

九、[条款废止]纳税人生产、销售或受托加工本公告第八条第（一）项规定的产品，应在向购货方或委托方开具的增值税专用发票品名后注明“视同石脑油（或燃料油）”或“视同石脑油（或燃料油）加工”。购货方或委托方以该产品为原料生产应税消费品，需凭上述凭证按规定办理原料已纳消费税税款的扣除手续。

十、各地税务机关应加强消费税的日常管理和纳税评估，加大对纳税人不同名称产品销量异常变动情况的监管，并可根据需要对视同石脑油、燃料油征收消费税的产品，制定具体管理办法。

十一、本公告自2013年1月1日起施行。本公告施行前，纳税人向主管税务机关提交备案的产品检验证明，如所检项目为该产品国家或行业标准中列明的全部项目，可不做调整，如所检项目仅为部分项目，需补充提供其他项目的检验证明备案，对不提供全部项目检验证明的，视同不符合该产品的国家或行业标准；对已缴纳消费税的产品，根据本公告规定不属于消费税征税范围的，纳税人可按规定申请退税或抵减以后期间的应纳消费税。

特此公告。

国家税务总局2013年增值税普通发票印制招标工作已经完成，确定了2013年第4季度至2016年的新供应商和增值税普通发票防伪措施。为保障纳税人正常用票和税务机关发票管理工作的顺利衔接，现将有关事项公告如下：

一、新供应商与增值税普通发票印制供应区域

北京东港安全印刷有限公司印制供应区域：北京、天津、河北、内蒙古、河南。

东港股份有限公司印制供应区域：山东、青岛、四川、重庆、贵州、云南、陕西、西藏。

广州东港安全印刷有限公司印制供应区域：福建、厦门、江西、湖南、广东、深圳、广西、海南。

上海东港安全印刷有限公司印制供应区域：上海、江苏、浙江、宁波、安徽、湖北。

新疆东港安全印刷有限公司印制供应区域：新疆、甘肃、青海、宁夏。

山东承安发票印刷有限公司印制供应区域：山西、辽宁、大连、吉林、黑龙江。

二、增值税普通发票新的防伪措施

增值税普通发票新的防伪措施有：专用防伪无碳复写纸、监制章专用红外激发荧光防伪、定制专用号码防伪、压划变色油墨防伪、红外非吸收特征防伪、微缩文字防伪等（详见附件）。

三、其他事项

(一)增值税普通发票的真伪鉴别按照《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十三条有关规定执行。

(二)税务机关库存和纳税人尚未使用的增值税普通发票可以继续使用。

本公告自2013年10月1日起实施。

特此公告。

　　福建省财政厅、福州海关、福建省国家税务局：

　　为贯彻落实《平潭综合实验区总体发展规划》中的相关政策，现就平潭综合实验区有关进口货物税收政策通知如下：

　　一、有关进口税收政策

　　平潭综合实验区的有关进口税收政策，除法律、法规和现行政策另有规定外，按照下列规定办理：

　　1.对从境外进入平潭与生产有关的下列货物实行备案管理，给予免税：平潭综合实验区内(以下简称区内)生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；区内生产企业运营所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；区内从事研发设计、检测维修、物流、服务外包等企业进口所需的机器、设备等货物。在“一线”不予免税的货物清单具体见本通知第二条。

　　2.对从境外进入平潭与生产有关的下列货物实行备案管理，给予保税：区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料；区内物流企业进口用于流转的货物。在“一线”不予保税的货物清单具体见本通知第三条。

　　3.货物从平潭进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。

　　4. 平潭企业将免税、保税的货物(包括用免税、保税的料件生产的货物)销售给个人的，应按进口货物的有关规定补齐相应的进口税款。

　　5.对设在平潭的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策，经实际操作并不断完善后再正式实施。

　　二、在“一线”不予免税的货物清单

　　在“一线”不予免税的货物包括：

　　1.法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物。

　　2.国家规定禁止进口的商品。

　　3.商业性房地产开发项目进口的货物，即兴建宾馆饭店、写字楼、别墅、公寓、住宅、商业购物场所、娱乐服务业场馆、餐饮业店馆以及其他商业性房地产项目进口的建设物资、设备(如电梯、空调、水泥、钢材、大理石、灯具等建筑材料和装饰装修材料)。

　　4.生活消费类货物，具体如下：

　　5.20种不予减免税的商品中未列入上述生活消费类货物清单的其他商品。

　　6.其他与生产无关的货物。

　　三、在“一线”不予保税的货物清单

　　在“一线”不予保税的货物包括：

　　1.法律、行政法规和相关规定明确不予保税的货物。

　　2.国家规定禁止进口的商品。

　　3.商业性房地产开发项目进口的货物，即兴建宾馆饭店、写字楼、别墅、公寓、住宅、商业购物场所、娱乐服务业场馆、餐饮业店馆以及其他商业性房地产项目进口的建设物资、设备(如电梯、空调、水泥、钢材、大理石、灯具等建筑材料和装饰装修材料)。

　　4.区内个人、企业和行政管理机构自用的生活消费类用品(具体商品范围同第二条中的“4”和“5”)。

　　5.列入加工贸易禁止类目录的商品。

　　6.其他与生产无关的货物。

　　四、其他有关事项

　　根据政策执行的实际情况，并在保持政策相对稳定的前提下，由财政部会同有关部门适时调整在“一线”不予免税的货物清单和在“一线”不予保税的货物清单。

　　本通知自平潭综合实验区相关监管设施验收合格、正式开关运行之日起执行。

　　特此通知。

海关总署：

为贯彻落实《平潭综合实验区总体发展规划》中的相关政策，现就旅客经平潭“一线”、“二线”携带行李物品的具体规定通知如下：

1.对从境外经“一线”进入平潭的旅客携带的行李物品按现行进境物品进口税的相关规定进行管理。

2.对经“二线”进入内地的旅客携带的行李物品实行便捷通关。海关在“二线”保留对旅客携带的行李物品的查验权。

本通知自平潭综合实验区相关监管设施验收合格、正式开关运行之日起执行。

　　根据《商务部国家税务总局关于从事融资租赁业务有关问题的通知》（商建发[2004]560号，以下简称商建发560号通知），经研究，同意北京农投租赁有限公司等25家企业作为第十一批内资融资租赁业务试点企业（以下简称试点企业）。

　　有关省市商务、税务主管部门要按照商建发560号通知、《商务部 国家税务总局关于加强内资融资租赁试点监管工作的通知》（商建发[2006]160号）、《商务部办公厅关于全国融资租赁企业管理信息系统试运行的通知》（商办流通函[2013]677号）以及现行税收政策的有关要求，建立健全监管机制，利用全国融资租赁企业管理信息系统（以下简称管理信息系统）等监管手段，督促试点企业严格遵守国家相关法律法规及试点有关文件规定，通过管理信息系统及时、准确地报送各项信息，建立完善风险控制和防范机制，积极稳妥开拓业务，依法缴纳各种税款，并加强对试点企业的指导和监督。对在会计年度内未有实质性融资租赁业务进展，以及发生违法违规行为的试点企业，将取消其试点资格。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。为加快发展养老服务业，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，从国情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

（二）基本原则。

深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。

坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。

注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。

（三）发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

——服务体系更加健全。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35-40张，服务能力大幅增强。

——产业规模显著扩大。以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全国机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供1000万个以上就业岗位。涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，形成一批养老服务产业集群，培育一批知名品牌。

——发展环境更加优化。养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，监管机制更加完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，敬老、养老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

二、主要任务

（一）统筹规划发展城市养老服务设施。

加强社区服务设施建设。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。

综合发挥多种设施作用。各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。要支持和引导各类社会主体参与社区综合服务设施建设、运营和管理，提供养老服务。各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。

实施社区无障碍环境改造。各地区要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。

（二）大力发展居家养老服务网络。

发展居家养老便捷服务。地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。要通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。要支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。

发展老年人文体娱乐服务。地方政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。

发展居家网络信息服务。地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

（三）大力加强养老机构建设。

支持社会力量举办养老机构。各地要根据城乡规划布局要求，统筹考虑建设各类养老机构。在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

办好公办保障性养老机构。各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华。

开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。要开展服务项目和设施安全标准化建设，不断提高服务水平。

（四）切实加强农村养老服务。

健全服务网络。要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。

拓宽资金渠道。各地要进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的要求。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜。

建立协作机制。城市公办养老机构要与农村五保供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。建立跨地区养老服务协作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区。

（五）繁荣养老服务消费市场。

拓展养老服务内容。各地要积极发展养老服务业，引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务，加强残障老年人专业化服务。

开发老年产品用品。相关部门要围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

培育养老产业集群。各地和相关行业部门要加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，要鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。

（六）积极推进医疗卫生与养老服务相结合。

推动医养融合发展。各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。要探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、社区卫生服务机构应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。

健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善医保报销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

三、政策措施

（一）完善投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。

（二）完善土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

（三）完善税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

（四）完善补贴支持政策。各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。要制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。

（五）完善人才培养和就业政策。教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。

（六）鼓励公益慈善组织支持养老服务。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育发展为老服务公益慈善组织。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。

四、组织领导

（一）健全工作机制。各地要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，进一步强化工作协调机制，定期分析养老服务业发展情况和存在问题，研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施，认真落实养老服务业发展的相关任务要求。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，推动公办养老机构改革发展。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，支持养老服务设施建设。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予财力保障。老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。教育、公安消防、卫生计生、国土、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）开展综合改革试点。国家选择有特点和代表性的区域进行养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展提供经验。

（三）强化行业监管。民政部门要健全养老服务的准入、退出、监管制度，指导养老机构完善管理规范、改善服务质量，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。价格主管部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。有关部门要建立完善养老服务业统计制度。其他各有关部门要依照职责分工对养老服务业实施监督管理。要积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。

（四）加强督促检查。各地要加强工作绩效考核，确保责任到位、任务落实。省级人民政府要根据本意见要求，结合实际抓紧制定实施意见。国务院相关部门要根据本部门职责，制定具体政策措施。民政部、发展改革委、财政部等部门要抓紧研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见。发展改革委、民政部和老龄工作机构要加强对本意见执行情况的监督检查，及时向国务院报告。国务院将适时组织专项督查。

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行：

为完善服务贸易外汇管理，促进贸易投资便利化，服务涉外经济发展，国家外汇管理局制定了《服务贸易外汇管理指引》（见附件1）和《服务贸易外汇管理指引实施细则》（见附件2），同时废止了一系列文件（目录见附件3）。现将有关文件印发你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下： 

一、各分局、外汇管理部应做好法规宣传解释工作，对外公布咨询电话。各银行应做好文件实施前的各项准备工作以及文件正式实施后的落实工作。

二、各分局、外汇管理部接到本通知后，应及时转发辖内中心支局（支局）、地方性商业银行及外资银行。各中资外汇指定银行收到本通知后，应及时转发下属分支机构。

三、本通知实施后，之前规定与本通知内容不一致的，以本通知为准。

文件执行过程中如遇问题，请及时向国家外汇管理局经常项目管理司反馈。

联系电话：010-68402381

特此通知。

附件1：

服务贸易外汇管理指引

第一条　为完善服务贸易外汇管理，促进贸易投资便利化，服务涉外经济发展，根据《中华人民共和国外汇管理条例》，制定本指引。

第二条　国家对服务贸易项下国际支付不予限制。 

服务贸易外汇收入可按规定的条件、期限等调回境内或者存放境外。

第三条　服务贸易外汇收入，可以自行保留或办理结汇；服务贸易外汇支出，可以使用自有外汇支付或者以人民币购汇支付。

第四条　服务贸易外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。 

境内机构和境内个人不得以虚构交易骗取资金收付，不得以分拆等方式逃避外汇监管。

第五条　境内机构和境内个人从事服务贸易活动应当符合国家规定，需经国家相关主管部门审批、核准、登记、备案等的，在办理服务贸易外汇收支前，应先办妥有关手续。

第六条　经营外汇业务的金融机构（以下简称金融机构）办理服务贸易外汇收支业务，应当按照国家外汇管理规定对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查，确认交易单证所列的交易主体、金额、性质等要素与其申请办理的外汇收支相一致。

第七条　金融机构应根据本指引及相关规定制定内部管理制度，明确有关业务操作规程，并按照国家外汇管理规定及时报送相关外汇收支信息，报告异常、可疑线索。

第八条　境内机构和境内个人办理服务贸易外汇收支，应按规定提交能证明交易真实合法的交易单证；提交的交易单证无法证明交易真实合法或与其申请办理的外汇收支不一致的，金融机构应要求其补充其他交易单证。

第九条　服务贸易外汇收支涉及的交易单证应符合国家法律法规和通行商业惯例的要求，主要包括： 

（一）包含交易标的、主体等要素的合同（协议）； 

（二）发票（支付通知）或列明交易标的、主体、金额等要素的结算清单（支付清单）； 

（三）其他能证明交易真实合法的交易单证。

第十条　办理服务贸易外汇收支业务，金融机构应按规定期限留存审查后的交易单证备查；境内机构和境内个人应按规定期限留存相关交易单证备查。

第十一条　国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局）有权对第二条至第十条规定事项进行监督检查。 

外汇局通过外汇监测系统，监测服务贸易外汇收支情况，对外汇收支异常的境内机构、境内个人和相关金融机构进行非现场核查、现场核查或检查，查实外汇违法行为。

第十二条　下列服务贸易外汇收支，外汇管理另有明确规定的，从其规定；没有明确规定的，按照本指引及其实施细则执行： 

（一）境内个人的服务贸易外汇收支； 

（二）海关特殊监管区域内境内机构的服务贸易外汇收支； 

（三）金融机构自身的服务贸易外汇收支； 

（四）因资本和金融项目交易发生的服务贸易外汇收支； 

（五）货物贸易外汇管理有明确规定的服务贸易外汇收支。

第十三条　收益和经常转移项下外汇管理按照本指引执行。

第十四条　违反本指引规定的，由外汇局依据《中华人民共和国外汇管理条例》及相关规定予以处罚。

第十五条　国家外汇管理局依据本指引制定实施细则。

第十六条　本指引由国家外汇管理局负责解释。

第十七条　本指引自2013 年9 月1日起施行。之前规定与本指引规定不一致的，按照本指引执行。 

附件2：

服务贸易外汇管理指引实施细则

第一条　依据《服务贸易外汇管理指引》（以下简称《指引》），制定本细则。

第二条　本细则适用于服务贸易、收益和经常转移等除货物贸易以外的经常项目外汇收支（以下统称服务贸易外汇收支）。

第三条　境内机构和境内个人办理服务贸易外汇收支，应按国际收支申报的规定办理申报。 

金融机构应按照国际收支申报和本细则第十四条规定审查境内机构和境内个人填写的申报凭证，及时向外汇局报送信息。

第一章　外汇收支审查 

第四条　金融机构办理服务贸易外汇收支业务，应当按照《指引》及本细则的规定对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。 

金融机构审查的交易单证无法证明交易真实合法、或与办理的外汇收支不一致的，金融机构应当要求境内机构和境内个人补充其他交易单证。 

金融机构应当按照“了解你的客户”、“了解你的业务”的原则合理尽职。

第五条　金融机构应将《指引》和本细则等相关规定落实到自身业务操作规程中，规范具体业务操作。

第六条　办理单笔等值5万美元以上的服务贸易外汇收支业务，金融机构应按以下规定审查并留存交易单证： 

（一）国际运输项下：运输发票或运输单据或运输清单； 

（二） 对外劳务合作或对外承包工程项下：合同（协议）和劳务预算表（工程预算表或工程结算单）； 

（三）对外承包工程签订合同之前服务贸易项下前期费用对外支付：申请书（包括但不限于前期费用预算情况、使用时间、境外收款人与境内机构之间的关系等）。未使用完的外汇资金，境内机构应及时调回境内； 

（四）专有权利使用费和特许费项下：合同（协议）和发票（支付通知）； 

（五）利润、股息和红利项下对外支付：会计师事务所出具的相关年度财务审计报告、董事会关于利润分配的决议和最近一期的验资报告。境内机构可依法支付中期境外股东所得的股息、红利； 

外商投资合伙企业外国合伙人所得利润项下对外支付：外国合伙人出资确认登记证明和利润分配决议，其中，外国合伙人出资确认登记证明可由金融机构从外汇局相关系统打印； 

利润、股息和红利项下收汇：利润处臵决议和境外机构相关年度的财务报表； 

（六）代表处（办事处）办公经费项下：经费预算表； 

（七）技术进出口项下：合同（协议）和发票（支付通知）。属于限制类技术进出口，境内机构和境内个人还应提供商务部门颁发的《技术进出口许可证》； 

（八）国际赔偿款项下：原始交易合同、赔款协议（赔款条款）和整个赔偿过程的相关说明或证明材料；或者仅审核法院判决书或仲裁机构出具的仲裁书或有权调解机构出具的调解书等； 

（九）具有关联关系的境内外机构代垫或分摊的服务贸易费用项下：原始交易合同、代垫或分摊合同（协议或说明）、发票（支付通知），代垫或分摊期限不得超过12个月； 

（十）服务贸易项下退汇：按照原汇入或汇出资金交易性质规定的交易单证和整个退汇过程的相关说明或证明材料，退汇金额不得超过原汇入或汇出金额，且原路汇回； 

（十一）其他服务贸易项下外汇收支：合同（协议）或发票（支付通知）或相关其它交易单证。

第七条　办理单笔等值5万美元以上的服务贸易对外支付，金融机构还应按照《国家税务总局 国家外汇管理局关于服务贸易等项目对外支付税务备案有关问题的公告》（国家税务总局 国家外汇管理局公告2013年第40号）的规定办理。

第八条　办理单笔等值5万美元（含）以下的服务贸易外汇收支业务，金融机构原则上可不审核交易单证，但对于资金性质不明确的外汇收支业务，金融机构应要求境内机构和境内个人提交交易单证进行合理审查。

第九条　办理服务贸易境内外汇划转业务，由划付方金融机构按以下规定审查并留存交易单证： 

（一）境内机构向国际运输或国际运输代理企业划转运费及相关费用：发票； 

（二）对外承包工程项下总承包方向分包方划转工程款：分包合同和发票（支付通知）； 

对外承包工程联合体已指定涉外收付款主体的，收付款主体与联合体其它成员之间划转工程款：相关合同和发票（支付通知）； 

（三）服务外包项下总包方向分包方划转相关费用：分包合同和发票（支付通知）； 

（四）境内机构向个人归还垫付的公务出国项下相关费用：相关费用单证或者费用清单； 

（五）外汇保险项下相关费用的境内外汇划转业务，按照保险业务外汇管理的有关规定办理； 

（六）其他服务贸易境内外汇划转业务，按照《境内外汇划转管理暂行规定》等办理。

第十条　办理服务贸易外币现钞提取业务，金融机构应按以下规定审查并留存交易单证： 

（一）国际海运船长借支项下提取外币现钞：收账通知和船东付款指令； 

（二）赴战乱、外汇管制严格、金融条件差的国家（地区）， 对外劳务合作或对外承包工程项下提取外币现钞：合同（协议）和预算表； 

（三）赴战乱、外汇管制严格、金融条件差的国家（地区），境外代表处（办事处）办公经费项下提取外币现钞：预算表； 

（四）境内机构公务出国项下每个团组平均每人提取外币现钞金额在等值1万美元（含）以下的：预算表； 

（五）其他服务贸易外币现钞业务按照《境内机构外币现钞收付管理暂行办法》等办理。

第十一条　境内机构和境内个人应留存每笔服务贸易外汇收支相关交易单证5年备查。 

金融机构办理服务贸易外汇收支业务，应当将审查后的交易单证作为业务档案留存5年备查。

第十二条　交易单证可以是纸质形式或者是符合法律法规规定且被金融机构认可的电子形式。电子形式的交易单证，金融机构审查认可后应当打印纸质文件留存，并在纸质文件上签章。 

分次办理的服务贸易外汇收支业务，金融机构每次应在审查后的交易单证上注明金额、日期，加盖业务印章。 

由境内机构和境内个人单方面出具的、通过网络下载或传真的交易单证，应当由提交人加盖具有法律效力的印章或签字证明。

第十三条　交易单证以外国文字表述的，金融机构可要求申请人提供中文译本。

第十四条　服务贸易外汇收支管理信息申报凭证包括《境外汇款申请书》、《对外汇款/承兑通知书》、《境内汇款申请书》、《境内付款/承兑通知书》、《涉外收入申报单》和《境内收入申报单》。 

境内机构和境内个人申报的服务贸易外汇收支管理信息包括： 

（一）交易单证号：在申报凭证相应栏目中填写合同号、发票号。服务贸易外汇收支本身无交易单证号的，境内机构和境内个人可不填写； 

（二）代垫或分摊的服务贸易费用和对外承包工程签订合同之前服务贸易项下前期费用：应在申报凭证的交易附言栏目中标明“代垫”、“分摊”或“前期费用”字样； 

（三）服务贸易项下退汇：应在申报凭证的退款栏目中进行确认或在交易附言栏目中标明“退汇”字样； 

（四）外汇局规定的其他管理信息。 

对于境内机构和境内个人按照本条规定填报的服务贸易外汇收支管理信息，金融机构应于收付款后5个工作日内及时、准确、完整地通过国际收支网上申报系统向外汇局报送。

第二章　存放境外管理 

第十五条　境内机构服务贸易外汇收入存放境外（以下简称存放境外），应当具备下列条件： 

（一）具有服务贸易外汇收入且在境外有持续的支付结算需求； 

（二）近两年无违反外汇管理规定行为； 

（三）具有完备的存放境外内部管理制度； 

（四）从事与货物贸易有关的服务贸易； 

（五）境内企业集团存放境外且实行集中收付的，其境内外汇资金应已实行集中运营管理； 

（六）外汇局规定的其他条件。 

境内企业集团实行集中收付的，可指定一家境内成员企业（包括财务公司）作为主办企业，负责对所有参与存放境外业务的境内成员企业的境外服务贸易外汇收入实行集中收付。

第十六条　境内机构存放境外，应开立存放境外外汇账户（以下简称境外存放账户）。境内机构存放境外资金规模即境外存放账户的账户余额，不得高于其上年度服务贸易外汇收入总规模的50%；境内企业集团存放境外资金规模即主办企业境外存放账户的账户余额，不得高于其所有境内成员企业上年度服务贸易外汇收入总规模的50%.

第十七条　境外存放账户的收入范围包括服务贸易收入以及经外汇局批准的其他收入；支出范围包括经常项目支出、调回境内，以及符合外汇局规定的其他支出。

第十八条　境内机构开立境外存放账户，应持以下材料向所在地外汇局申请办理开户核准手续： 

（一）申请书（包括但不限于基本情况、服务贸易开展情况、拟开户银行、使用期限、根据实际需要申请的存放境外资金规模等）； 

（二）存放境外的内部管理制度； 

（三）境内企业集团存放境外且实行集中收付的，还需提交存放境外境内成员企业名单以及境内成员企业同意集中收付的协议； 

（四）外汇局要求的其它材料。 

境内企业集团存放境外且实行集中收付的，由主办企业到所在地外汇局办理境外存放账户开户核准手续。境内成员企业与主办企业属不同外汇局管辖的，主办企业所在地外汇局办理境外存放账户开户核准手续时，应向异地境内成员企业所在地外汇局发送《国家外汇管理局XX分（支）局服务贸易外汇收入存放境外征询函》（以下简称《征询函》，见附1），异地境内成员企业所在地外汇局应在收到《征询函》3个工作日内书面向主办企业所在地外汇局反馈。

第十九条　境内机构开立境外存放账户后，应在开户后10个工作日内将开户银行、账号、账户币种等信息以书面形式报所在地外汇局备案；境外存放账户基本信息发生变更的，应在获知相关信息之日起10个工作日内将变更信息以书面形式报所在地外汇局备案；境内机构关闭境外存放账户的，应自关户之日起10个工作日内持境外开户行的销户通知书向所在地外汇局备案，余额调回境内。

第二十条　境外存放账户的外汇资金调回境内同名经常项目外汇账户或境内外汇资金集中运营管理账户，直接在金融机构办理。

第二十一条　境内机构变更境外存放账户的开户行、收支范围、使用期限以及需提高存放境外资金规模的，境内机构应凭申请书向所在地外汇局进行变更核准，境内企业集团应由主办企业办理变更核准。

第二十二条　境外存放账户的收支应当具有真实、合法的交易基础，符合中国及开户行所在国家（或地区）相关法律规定。 

境内机构应于每个季度结束后20个工作日内向所在地外汇局报送境外存放账户银行对账单，银行对账单上需加盖具有法律效力的境内机构印章。

第二十三条　境内机构存放境外，应由境内机构按照国际收支申报的有关规定通过国家外汇管理局应用服务平台报送境外存放账户收支余信息。境内企业集团存放境外，应由主办企业报送相关信息。

第二十四条　境内机构办理境外存放账户的外汇收支，应当按照《指引》及本细则的规定留存相应交易单证5年备查。

第二十五条　国家外汇管理局可根据国际收支形势和外汇管理需要对存放境外的资格条件、期限、存放规模或调回要求等进行调整。

第三章　监督管理 

第二十六条　外汇局通过外汇监测系统对服务贸易外汇收支进行非现场监测，对外汇收支异常的境内机构和境内个人进行非现场核查、现场核查或检查；对金融机构办理服务贸易外汇收支业务的合规性与报送相关信息的及时性、完整性和准确性实施非现场核查、现场核查或检查。

第二十七条　外汇局对需现场核查的境内机构、境内个人和相关金融机构，应出具《国家外汇管理局XX分（支）局现场核查通知书》（以下简称《现场核查通知书》，见附2），并可采取下列一种或多种方式实施现场核查： 

（一）要求被核查境内机构、境内个人和相关金融机构提交相关交易单证及书面的解释说明材料； 

（二）约见被核查境内机构法定代表人或其授权人、境内个人和相关金融机构负责人或其授权人当面询问核实情况； 

（三）现场查阅、复制被核查境内机构、境内个人和相关金融机构的财务会计资料及相关文件； 

（四）其他必要的现场核查方式。

第二十八条　境内机构、境内个人和相关金融机构应当按下列规定如实说明情况，并提供相关资料，配合外汇局开展现场核查工作，不得拒绝、阻碍和隐瞒： 

（一）外汇局要求境内机构、境内个人和相关金融机构提交相关书面材料的，境内机构、境内个人和相关金融机构应当在收到《现场核查通知书》之日起10个工作日内，向外汇局提交书面报告及相关证明材料； 

（二）外汇局约见被核查境内机构法定代表人或其授权人、境内个人和相关金融机构负责人或其授权人，上述人员应当在收到《现场核查通知书》之日起10个工作日内到外汇局说明相关情况； 

（三）外汇局现场查阅、复制被核查境内机构、境内个人和相关金融机构的相关资料，境内机构、境内个人和相关金融机构应当按外汇局要求做好相关准备工作； 

（四）外汇局采取其他现场核查方式的，境内机构、境内个人和相关金融机构应当按外汇局要求做好相关准备工作。

第四章　法律责任 

第二十九条　境内机构、境内个人和金融机构应当按本细则及其他相关规定办理服务贸易外汇收支，对违反规定的，由外汇局依据《中华人民共和国外汇管理条例》（以下简称《条例》）等相关规定处罚。

第三十条　金融机构办理服务贸易外汇收支，未按规定对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查的，依据《条例》第四十七条规定，由外汇局责令限期改正，没收违法所得，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重或逾期不改的，由外汇局责令停止经营相关业务。

第三十一条　有下列行为之一的，依据《条例》第四十八条规定，由外汇局责令改正，给予警告，对境内机构处30万元以下的罚款，对个人可以处5万元以下的罚款： 

（一）未按照本细则及相关规定进行服务贸易外汇收支信息报告； 

（二）未按照本细则及相关规定提交有效单证、资料或者提交的单证、资料不真实； 

（三）未按规定办理境外存放账户核准； 

（四）未按规定办理境外外汇账户资金收付； 

（五）拒绝、阻碍外汇管理机关依法进行检查或核查； 

（六） 未按照本细则及相关规定留存相关交易单证或留存不全。

第三十二条　虚构交易或以故意分拆等方式办理服务贸易外汇付汇的，依据《条例》第三十九条进行处罚。虚构交易或以故意分拆等方式办理服务贸易外汇收汇的，依据《条例》第四十一条进行处罚。

第三十三条　违反本细则第十六条规定，境内机构境外存放账户余额超过已核准的存放境外资金规模，依据《条例》第三十九条进行处罚。

第五章　附 则 

第三十四条　本细则下列用语的含义： 

（一）境内机构，是指中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、部队等，外国驻华外交领事机构和国际组织驻华代表机构除外。 

（二）境内个人，是指中国公民和在中华人民共和国境内连续居住满1年的外国人，外国驻华外交人员和国际组织驻华代表除外。 

（三）境内企业集团，是指在中华人民共和国境内依法登记，以资本为纽带，由母公司、子公司及其他成员企业或机构共同组成的企业法人联合体（不含金融机构）。 

（四）关联关系，是指境内外机构之间存在直接或间接控制关系或重大影响关系。 

（五）故意分拆，是指境内机构和境内个人为逃避外汇限额管理，同日、隔日或连续多日等频繁与境外同一收（付）款方办理服务贸易外汇收支行为。

第三十五条　境内机构捐赠项下外汇收支应按照《国家外汇管理局关于境内机构捐赠外汇管理有关问题的通知》（汇发〔2009〕63号）的规定办理。

第三十六条　本细则由国家外汇管理局负责解释。

第三十七条　本细则自2013年9月1日起施行。

附件3：

废止文件目录

1、关于非贸易项下结汇、售汇及付汇管理有关问题的通知（〔96〕汇管函字第209号）

2、国家外汇管理局关于加强对引进无形资产售付汇管理有关问题的通知（〔98〕汇管函字第092号）

3、国家外汇管理局关于外汇指定银行办理利润、股息、红利汇出有关问题的通知（汇发〔1998〕29号）

4、国家外汇管理局关于内地与香港两地邮政通汇有关问题的复函（汇函〔1998〕14号）

5、国家外汇管理局关于中资外汇指定银行外汇利润结汇的通知（汇发〔1999〕189号）

6、国家外汇管理局关于修改《加强对引进无形资产售付汇管理有关问题的通知》并转发国家版权局国权〔1999〕15号文的通知（汇发〔1999〕283号）

7、国家外汇管理局关于修改《关于外汇指定银行办理利润、股息、红利汇出有关问题的通知》的通知（汇发〔1999〕308号）

8、国家外汇管理局关于简化外商投资企业技术引进售付汇管理手续的通知（汇发〔1999〕319号）

9、国家外汇管理局关于旅行社旅游外汇收支管理有关问题的通知（汇发〔2001〕3号）

10、国家外汇管理局、农业部关于印发《远洋渔业企业远洋渔业外汇收支管理暂行规定》的通知（汇发〔2001〕49号）

11、国家外汇管理局关于国际海运业外汇收支管理有关问题的通知（汇发〔2001〕58号）

12、国家外汇管理局关于旅行社旅游外汇收支管理有关操作问题的通知（汇发〔2001〕122号）

13、国家外汇管理局综合司关于转发农业部《关于报送获得农业部远洋渔业企业资格的企业名单及远洋渔业项目的函》的通知（汇综发〔2001〕25号）

14、国家外汇管理局综合司关于转发《关于启用<国际海运业运输专用发票>和<国际海运业船舶代理专用发票>有关问题的通知》和《关于<国际货物运输代理业专用发票>增加购付汇联的通知》有关事宜的通知（汇综发〔2001〕26号）

15、国家外汇管理局综合司关于转发《财政部、外交部关于印发<临时出国人员费用开支标准和管理办法>的通知》的通知（汇综发〔2001〕49号）

16、国家外汇管理局关于旅行社旅游换汇有关问题的批复（汇复〔2001〕52号）

17、国家外汇管理局关于对旅行社代售国际机票业务兑换外汇有关问题的批复（汇复〔2001〕213号）

18、国家外汇管理局管理检查司关于转发国家旅游局《关于公布新加坡、泰国两国政府第二批指定旅行社名单的通知》的通知（汇管函〔2001〕14号）

19、国家外汇管理局管理检查司关于转发国家旅游局公告（2001年7号）的通知（汇管函〔2001〕15号）

20、国家外汇管理局经常项目司关于转发《国家旅游局公告》（2001年12号）的通知（汇经函〔2001〕1号）

21、国家外汇管理局经常项目司关于转发国家旅游局《关于开展中国公民有组织地赴越南、缅甸、柬埔寨、文莱旅游业务的通知》的通知（汇经函〔2001〕3号）

22、国家外汇管理局经常项目管理司关于转发《国家旅游局公告》（2001年第13号）、（2001年14号）的通知（汇经函〔2001〕7号）

23、国家外汇管理局经常项目司关于转发《国家旅游局公告》（2001年第15号）的通知（汇经函〔2001〕9号）

24、国家外汇管理局经常项目管理司关于转发《国家旅游局公告》（2001年第16号）的通知（汇经函〔2001〕14号）

25、国家外汇管理局经常项目管理司关于转发国家旅游局《关于出国游代办点和港澳游组团社、代理社名单变更的函》（汇经函〔2001〕16号）

26、国家外汇管理局经常项目管理司关于转发国家旅游局《关于批准新疆西域国际旅行社有限责任公司为出国游组团社的批复》的通知（汇经函〔2001〕21号）

27、国家外汇管理局经常项目管理司关于国际旅行社延伸旅游业务外汇支付有关问题的通知（汇经函〔2001〕26号）

28、国家外汇管理局关于下发《非贸易售付汇及境内居民个人外汇收支管理操作规程》（试行）的通知（汇发〔2002〕29号）

29、国家外汇管理局关于旅行社组织境内居民赴香港、澳门地区旅游有关外汇管理问题的通知（汇发〔2002〕31号）

30、国家外汇管理局关于调整专利权许可用汇审核凭证等有关问题的通知（汇发〔2002〕34号）

31、国家外汇管理局关于调整中国公民出境旅游购汇政策的通知（汇发〔2002〕55号）

32、国家外汇管理局关于旅游外汇管理有关问题的通知（汇发〔2002〕84号）

33、国家外汇管理局关于旅行社组织内地居民赴香港澳门旅游有关外汇管理问题的补充通知（汇发〔2002〕109号）

34、国家外汇管理局关于做好因公出国售汇管理工作有关问题的通知（汇发〔2002〕118号）

35、国家外汇管理局经常项目管理司关于转发国家旅游局《关于恢复招商局国际旅行社有限责任公司出国游组团社业务的通知》的通知（汇经函〔2002〕1号）

36、国家外汇管理局经常项目管理司关于转发国家旅游局《关于暂停中青旅等3家组团社赴韩国旅游业务的通知》的通知（汇经函〔2002〕9号）

37、国家外汇管理局经常项目管理司关于转发国家旅游局公告（2002年14号）的通知（汇经函〔2002〕21号）

38、国家外汇管理局经常项目管理司关于边境旅游支付境外团费问题的批复（汇经复〔2002〕3号）

39、国家外汇管理局关于现行法规中没有明确规定的非贸易项目售付汇有关问题的通知（汇发〔2003〕35号）

40、国家外汇管理局关于国家邮政局邮政储汇局办理国际汇兑业务有关问题的批复（汇复〔2003〕271号）

41、国家外汇管理局关于跨国公司非贸易售付汇管理有关问题的通知（汇发〔2004〕62号）

42、国家外汇管理局关于企业和预算外单位公务出国用汇管理有关问题的通知（汇发〔2004〕117号）

43、国家外汇管理局综合司关于转发《商务部办公厅关于启用技术进口合同登记专用章的通知》的通知（汇综发〔2004〕91号）

44、国家外汇管理局综合司关于企业和预算外单位公务出国用汇管理有关问题的批复（汇综复〔2005〕39号）

45、国家外汇管理局经常项目管理司关于办理航空运输项下售付汇手续有关问题的批复（汇经函〔2005〕1号）

46、国家外汇管理局经常项目管理司关于企业和预算外单位公务出国用汇管理有关问题的批复（汇经复〔2005〕8号）

47、国家外汇管理局综合司关于调整部分服务贸易项下售付汇政策有关问题的通知（汇综发〔2006〕73号）

48、国家外汇管理局经常项目管理司关于下发《关于服务贸易外汇管理有关问题的答复》的通知（汇经函〔2006〕12号）

49、国家外汇管理局综合司关于国际运输专用发票取消后相关衔接工作的批复（汇综复〔2010〕122号）