失效提示：依据税总发[2016]47号 国家税务总局关于印发《系统督查管理办法》的通知，本法规自2016年4月5日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:

现将《系统督查管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

国家税务总局

2015年2月4日

系统督查管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范系统督查工作，科学推进工作落实，根据中共中央办公厅、国务院办公厅有关加强督查工作的规定，结合税收工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家税务总局组织的系统督查。

第三条 系统督查是指为保证党中央和国务院重大决策部署、税务总局重要工作安排的落实及热点难点问题的解决，采取适当形式，对下级税务机关进行督促检查。

第四条 系统督查应当以文件规定、会议决定、领导批示为依据，以实现督查任务为目标，坚持围绕中心、服务大局，组织安排、领导授权，实事求是、客观公正的原则。

第五条 系统督查工作由办公厅负责组织协调。办公厅应当加强与督查内审、巡视、干部监督部门以及相关司局的统筹协调，避免重复交叉，以减轻基层负担。

第二章 任务和流程

第六条 根据督查的方式和要求，系统督查主要分为实地督查、案头督查。

第七条 实地督查工作流程一般包括：确定计划、实施准备、现场检查、交换意见、总结汇报、整改反馈等环节。

第八条 确定计划。各司局根据年度税收工作重点任务，向办公厅报送实地督查工作计划，说明需要督查的事项、对象、理由、时间安排等。

办公厅对各司局报送的督查事项进行汇总分析、统筹安排，形成年度督查工作计划，经税务总局领导（以下简称局领导）审定后发布。

年度中间，根据工作需要，经局领导批准，可以调整计划。

第九条 实施准备。实地督查开展前，应当做好下列准备工作：

（一）拟定方案。办公厅会同相关司局，制定督查方案。一般包括：督查事项、督查对象、督查依据和标准、督查方式、时间安排等。

（二）组建督查组。办公厅根据督查事项和方式，会商相关司局、省税务机关，经局领导批准，抽调人员组成若干督查组，并确定督查组组长。

（三）开展培训。依据督查任务拟定培训内容，汇编文件资料，编印督查工作手册，在开展实地督查前，对督查组人员进行业务培训，讲解业务政策、督查重点、方式方法、注意事项等。

（四）下达督查通知。组织实地督查，应提前向被督查单位下达督查通知，告知督查事项、工作安排、督查组成员、需提供的资料和有关要求。根据工作需要，督查通知可以发至各省税务机关。

（五）发布督查公告。根据工作需要，在被督查单位办公楼、网站、办税服务厅显著位置发布督查公告，一般包括：督查事项、对象、时间和联系方式等，广泛征求意见建议。

第十条 现场检查。督查组应当按照督查方案，做好督查工作，主要内容为：

（一）听取省税务机关关于督查事项的工作汇报。

（二）召开不同层级税务机关内部座谈会和纳税人座谈会，围绕督查事项听取意见建议。

（三）查阅被督查单位收发文登记簿、相关文件、会议纪要、税收执法卷宗和文书等资料。

（四）查询分析与督查事项有关的信息系统电子文档和数据。

（五）选择部分地市局和区县局，深入了解基层工作落实情况。

（六）走访纳税人，征求意见建议。

（七）督查工作中发现被督查单位存在问题的，必要时可以约谈相关人员，进一步了解情况。

（八）现场检查工作中，应当认真做好记录，填写督查工作底稿。

第十一条 交换意见。督查组对督查情况进行汇总和分析梳理，评估工作、总结经验、分析问题、提出建议，并召开会议向被督查单位进行反馈，被督查单位领导和相关人员参加。

与被督查单位交换意见，不应提供反映问题的人员姓名或单位名称。

第十二条 总结汇报。督查组按照被督查单位分别起草督查报告。督查报告由组长审定。办公厅根据督查情况汇总整理督查工作总报告。

第十三条 整改反馈。针对督查发现的问题，办公厅向被督查单位分别制发整改通知，明确需要整改的问题、时限及有关要求。

被督查单位根据要求制定整改方案，按照整改通知要求的时限，报税务总局办公厅；整改落实情况按整改通知要求的时限，报税务总局。整改方案和整改报告需经主要负责人审签。

办公厅汇总被督查单位的整改方案、整改报告，以《系统督查专报》报局领导、发相关省税务机关和司局。

第十四条 根据工作需要，通过适当方式、在适当时间对被督查单位的整改落实情况开展“回头看”活动。主要内容：

（一）整改通知中指出问题的整改落实情况。

（二）整改落实长效机制建设情况。

（三）尚未整改落实的问题及原因。

（四）需要了解的其他情况。

“回头看”结束后，向局领导报告情况，对被督查单位整改落实情况作出评价并提出相关意见。

第十五条 根据工作需要，实地督查可以采取随机走访纳税人、不公开身份实地查看等形式进行暗访。暗访人员应当通过拍照、录音、录像等留存记录，填写督查工作底稿。

必要时，暗访人员可公开身份，向当地税务机关进一步核实有关问题。

第十六条 实地督查的现场检查环节，均应有2名以上督查组成员参加。

第十七条 开展实地督查时，根据工作需要，可以邀请新闻单位，对督查情况进行及时、全面、深入的报道，对落实情况好的进行正面宣传，对落实不力的典型案例予以曝光。

第十八条 案头督查主要通过文件、电话等方式开展。工作流程如下：

（一）立项通知。经局领导或者办公厅领导批准，对有关单位下发督查通知，布置督查任务。

（二）跟踪催办。及时了解、掌握督查事项落实进展情况，督促责任单位做好落实工作。对需要较长时间办理的重要事项，加强跟踪督查。

（三）反馈审核。责任单位按时限要求，经主要负责同志审签，向税务总局报告办理情况。办公厅会同相关司局对反馈落实情况进行审核、协查。

（四）总结报告。对督查事项和整改落实情况进行汇总分析，编发《系统督查专报》。

第十九条 根据工作需要，邀请研究咨询部门等机构，对有关政策措施落实情况开展第三方评估，并通过网络开展社会评价，向局领导提供评估报告。

第二十条 结果运用。督查发现的问题，以及对被督查单位提出的整改要求，具有普遍性的，通知全国税务机关防范和整改；问题严重的，通报批评；涉及违法违纪的，移交有关部门处理。

对督查结果和整改情况，纳入绩效考核。

第二十一条 督查中基层税务机关和纳税人对税务总局的意见建议，由办公厅提交相关司局研究处理。相关司局应在限期内向办公厅提供书面意见。办公厅汇总后，根据情况，经局领导批准，统一答复基层和纳税人。

第二十二条 督查组工作结束后，及时将相关材料整理后向办公厅移交。办公厅按档案管理规定对所有督查材料进行整理归档。

第三章 组织和纪律

第二十三条 建立督查专员人才库。从税务总局和省税务机关的司局级领导中甄选一定数量人员，作为司局级督查专员和督查组组长候备人选；经税务总局相关司局和省局推荐，从总局领军人才、专业人才及其他优秀人才中甄选一定数量的处级以下干部，建立督查专员队伍。

第二十四条 督查组向税务总局负责，发现重大问题和重大线索要及时报告。督查组实行组长负责制，每个组指定一位联络员，负责与办公厅的工作联系。

第二十五条 督查人员应当认真履行职责，客观反映督查情况，如实记录问题，公正评价被督查单位，不准擅自放宽督查标准或者隐瞒督查发现的问题。

督查人员应严格遵守中央八项规定精神和各项工作纪律，做到厉行节约、廉洁正派、严格标准、坚持原则。

督查人员应当严格遵守保密工作纪律，不准向被督查单位泄露与督查工作有关的保密信息；对被督查单位提供的有关信息负保密责任。

第二十六条 对认真履行职责、忠于职守、坚持原则、取得显著成绩的督查组和督查人员，应给予表彰奖励。

第二十七条 督查人员对被督查单位人员或纳税人反映强烈的问题，应核实未核实、应报告未报告的，追究相关责任人的纪律责任。

对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄漏秘密的督查人员，依照规定程序处理。

第二十八条 对不配合督查工作、拒绝督查督办、拒不提供资料或者提供虚假资料、采取整改措施不力或者瞒报、虚报整改情况以及打击报复督查人员和反映问题人员的，按照有关规定处理。

第四章 附 则

第二十九条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可参照本办法，结合实际，制定系统督查管理办法。

第三十条 本办法由税务总局办公厅负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起试行。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。长期以来，党和政府高度重视残疾人事业，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人收入水平较快增长，受教育程度稳步提高，康复服务不断拓展，权益得到有效维护，残疾人生存发展状况显著改善。但是，目前我国8500万残疾人中，还有1230万农村残疾人尚未脱贫，260万城镇残疾人生活十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。为加快推进残疾人小康进程，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　(一) 指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人，促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

　　(二) 基本原则。

　　坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求；又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊需求和特殊困难。

　　坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。

　　坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难；又要促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。

　　坚持统筹兼顾和分类指导相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距；又要充分考虑地区差异，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。

　　(三) 主要目标。

　　到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，帮助残疾人共享我国经济社会发展成果。

　　二、扎实做好残疾人基本民生保障

　　做好基本民生保障，是解决残疾人基本生活困难，加快残疾人小康进程的必要基础。要进一步完善社会保障制度体系，强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接，在切实保障残疾人基本生活的同时，解决好残疾人的特殊需求和特殊困难。

　　(一) 加大残疾人社会救助力度。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入最低生活保障范围。对纳入特困人员供养范围的残疾人，逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，应当优先给予医疗救助。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的，应当及时受理并提供相应便利条件。

　　(二) 建立完善残疾人福利补贴制度。建立困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。补贴标准要与当地经济社会发展实际和残疾人基本需求相适应，与最低生活保障等制度相衔接。落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖等费用优惠和补贴政策。

　　(三) 帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。落实贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策，有条件的地方要扩大资助范围、提高资助标准，帮助城乡残疾人普遍按规定加入基本医疗保险和基本养老保险。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。完善重度残疾人医疗报销制度，做好重度残疾人就医费用结算服务。

　　(四) 优先保障城乡残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。各地在实施农村危房改造时，同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造的政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭等给予倾斜照顾。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

　　三、千方百计促进残疾人及其家庭就业增收

　　促进城乡残疾人及其家庭就业增收，是提高残疾人生活水平，加快残疾人小康进程的关键举措。要加大帮扶力度，努力帮助每一位有劳动能力和就业意愿的城乡残疾人参加生产劳动，使他们通过劳动创造更加幸福美好的生活。

　　(一) 依法推进按比例就业和稳定发展集中就业。各地要建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外，对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金；对超比例安排残疾人就业的，按规定给予奖励。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务，培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。通过税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。

　　(二) 大力支持残疾人多种形式就业增收。建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织优先享受国家扶持政策，对其优惠提供孵化服务。对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持。政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。对残疾人辅助性就业机构的设施设备、无障碍改造等给予扶持，吸纳更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下，提供城乡社区与地铁站及公交站点间的短距离运输服务。

　　(三) 加大农村残疾人扶贫开发力度。落实好《农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)》。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入贫困县考核指标。统筹培训资源，加强培训工作，帮助扶贫对象家庭掌握更多实用技术。加大对农村残疾人扶贫的支持力度，落实好扶贫贷款贴息政策，支持农村残疾人扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。组织农村贫困残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营，保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。

　　(四) 切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察。加强全国残疾人就业服务信息网络建设。各级残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务，对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训可以按规定予以补贴。加强劳动保障监察，严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为，依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

　　四、着力提升残疾人基本公共服务水平

　　加强和改进对残疾人的基本公共服务，是改善残疾人生活质量，提高残疾人自我发展能力，加快残疾人小康进程的有力支撑。要进一步健全残疾人基本公共服务体系，强化服务能力，为残疾人融合发展创造更加便利的条件和更加友好的环境。

　　(一) 强化残疾预防、康复等服务。制定实施国家残疾预防行动计划，强化国家基本公共卫生服务，有效控制因遗传、疾病、意外伤害、环境及其他因素导致的残疾发生和发展。逐步建立残疾报告制度，推动卫生计生部门与残联信息共享。建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。实施重点康复项目，为城乡贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务，有条件的地方可以对基本型辅助器具配置给予补贴。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　2014年以来，面对经济税源增速放缓的严峻挑战，各级税务机关在党中央、国务院的坚强领导下，密切跟踪经济社会发展形势，采取有效措施，努力克服各种不利影响，充分发挥税收在筹集财政收入和调控经济、调节分配等方面的职能作用，保持了税收收入平稳增长。但一些地方也出现了收过头税、空转等虚增收入现象，严重违背了依法征税原则。为进一步规范税收征管秩序、提高税收收入质量，现就有关问题通知如下：

　　一、坚持依法依规组织收入

　　各级税务机关要坚持依法征税，坚决贯彻组织收入原则，规范税收征管行为，及时足额组织税收收入。同时，越是在税收形势严峻的情况下，越不能“寅吃卯粮”。要坚决不收过头税，坚决防止采取空转、转引税款等非法手段虚增收入，坚决避免突击收税，切实保证税收收入质量。

　　二、认真落实税收优惠政策

　　各级税务机关要牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念，认真落实国家出台的各项减税政策，绝不能以税收收入任务紧张为由在落实税收优惠政策上打折扣。要进一步加强税收政策宣传和解读，认真执行包括扶持小微企业发展、促进就业再就业等一系列税收优惠政策，减轻企业负担，激发市场主体活力。同时，要认真落实国务院关于规范税收优惠政策的要求，防止擅自或变相减免税。

　　三、强化税收收入质量管理

　　各级税务机关要将收入质量管理作为重点工作常抓不懈，建立完善税收收入质量评价体系，加强对风险管理、税收入库、税收与经济匹配性等方面的考核，定期测算下发评价结果并做好反馈工作，加强对税收收入质量的监督和考核，实现真实、没有水分的增长。对纳税人申报的异常税款要严格审核，把好入口关；对已入库税款要认真甄别，对“问题税款”该退库的退库，该调库的调库。强化税收会计监督，及时发现税收执法风险，规范税收征管秩序。

　　四、加大监督检查工作力度

　　各级税务机关要加强对下级税务机关组织收入、征收管理等情况的监督。一旦发现越权征税、违规征税、税收政策不落实、收过头税等问题，要及时纠正并严肃查处违规行为，追究相关人员责任，促进规范税收执法，做到依法征管。对地方违规干预税收的行为要主动向当地政府做好沟通解释工作，争取理解和支持，并及时向上级税务机关报告，坚决防止损害纳税人合法权益行为的发生，维护正常税收征管秩序。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　为鼓励创新药的研发和使用，结合其大量存在“后续免费用药临床研究”的特点，现将有关增值税政策通知如下：

　　一、药品生产企业销售自产创新药的销售额，为向购买方收取的全部价款和价外费用，其提供给患者后续免费使用的相同创新药，不属于增值税视同销售范围。

　　二、本通知所称创新药，是指经国家食品药品监督管理部门批准注册、获批前未曾在中国境内外上市销售，通过合成或者半合成方法制得的原料药及其制剂。

　　三、药品生产企业免费提供创新药，应保留如下资料，以备税务机关查验：

　　（一）国家食品药品监督管理部门颁发的注明注册分类为1.1类的药品注册批件；

　　（二）后续免费提供创新药的实施流程；

　　（三）第三方（创新药代保管的医院、药品经销单位等）出具免费用药确认证明，以及患者在第三方登记、领取创新药的记录。

　　四、本通知自2015年1月1日起执行。此前已发生并处理的事项，不再作调整；未处理的，按本通知规定执行。

国务院各部委、各直属机构：

　　为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平，现就有关工作通知如下：

　　一、总体要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。

　　——坚持依法审批。严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。

　　——坚持公开公正。依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。

　　——坚持便民高效。减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，进一步缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。

　　——坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。

　　二、规范行政审批行为

　　（一）全面实行“一个窗口”受理。承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到“一个窗口”受理，申请量大的要安排专门场所，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。选派业务骨干或职能处室负责人承担窗口受理工作，制定服务规范并张贴在醒目处，对窗口人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求，不断提升窗口服务质量。

　　（二）推行受理单制度。各有关部门对申请材料符合规定的，要予以受理并出具受理单；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，要当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。依法应当先经下级行政机关审查后报国务院部门决定的行政审批，不得要求申请人重复提供申请材料。

　　（三）实行办理时限承诺制。各有关部门要依法依规明确办理时限，在法定期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理。建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。提高审批效率，对政府鼓励的事项建立“绿色通道”，进一步压缩审批时限。对批准的事项，要在法定期限内向申请人送达批准文书；不予批准的，要在法定期限内出具书面决定并告知理由。

　　（四）编制服务指南。各有关部门要对承担的每项行政审批事项编制服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容，并附示范文本以及常见错误示例，做到具体翔实、一目了然，内容发生变更时要及时修订。服务指南摆放要方便申请人取用，并在部门网站显著位置公布，提供电子文档下载服务。

　　（五）制定审查工作细则。各有关部门要对承担的审批事项制定审查工作细则，逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，严格规范行政裁量权。审查人员要遵守行政审批规定，严格按细则办事，不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛。

　　（六）探索改进跨部门审批等工作。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。确需实行并联审批的，不得互为前置条件。探索构建国务院部门网上统一监控和查询平台，推进国务院部门间、中央与地方间信息资源共享，加快实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等。探索实行行政审批绩效管理，健全规范审批行为相关考核制度，定期对经办人员进行培训、考核、检查和评定。探索优化内部审批流程，减少审查环节，有条件的部门要将分散在多个内设机构的审批事项相对集中，将一般事项审批权限下放给窗口审查人员，提高窗口办结率。对国务院部门审批事项，法律法规未明确需由地方初审或审核的，逐步由国务院部门直接受理。

　　三、强化监督问责

　　（一）主动公开行政审批信息。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，各有关部门要主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，及时、准确公开行政审批的受理、进展情况和结果等，实行“阳光审批”。

　　（二）依法保障申请人知情权。各有关部门要切实履行告知义务，通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式，及时提供全程咨询服务，确保申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明；难以即时答复的，要明确答复期限；未予批准的，要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

　　（三）强化监督检查。建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。建立健全申请人评议制度，向社会公布本部门举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。

　　（四）严格责任追究。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任；造成重大损失或影响的，追究部门负责人的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。

　　四、加强组织领导

　　（一）高度重视。规范行政审批行为、改进行政审批工作，是简政放权、推进政府职能转变的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，主要负责同志亲自负责、专题研究，精心组织、扎实推进，以实实在在的改革成效取信于民。

　　（二）建立机制。各有关部门要建立相应工作机制，制定工作计划，明确责任分工，形成工作合力。国务院审改办要加强与部门的沟通联系，做好指导协调和服务工作，及时跟踪了解进展情况，定期向国务院报告。

　　（三）狠抓落实。各有关部门要在2015年6月底前将本部门制定的行政审批事项服务指南、审查工作细则及受理单样表等送国务院审改办备案。每季度初，各有关部门将上季度行政审批事项按时办结情况书面送国务院审改办。每年1月底前，各有关部门将上年度工作落实情况书面送国务院审改办，报国务院同意后予以通报。对各有关部门落实情况，国务院将适时组织督查。

　　各省、自治区、直辖市人民政府可参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区规范行政审批行为、改进行政审批工作的意见或办法。

失效提示——依据国家税务总局公告2018年第1号 国家税务总局关于成品油消费税征收管理有关问题的公告，本法规自2018年4月1日起全文废止。

现将成品油消费税纳税申报有关事项公告如下：

一、纳税人办理税款所属期2015年1月及以后的成品油消费税纳税申报，使用调整后的《成品油消费税纳税申报表》。

调整内容主要根据《财政部 国家税务总局关于继续提高成品油消费税的通知》（财税〔2015〕11号）的规定，相应增加《成品油消费税纳税申报表》主表和附3《代收代缴税款报告表》中成品油消费税适用税率栏次。

二、纳税人应依据《抵扣税款台账（从量定额征收应税消费品）》数据和库存变动情况，填写纸质《成品油库存报告表（所属期2014年12月13日至2015年1月12日）》（附件2），作为税款所属期2015年1月成品油消费税纳税申报表附列资料一并报送主管税务机关。

本公告自发布之日起施行。

特此公告。

海关总署:

经国务院批准，对电池、涂料征收进口环节消费税，现将有关事项通知如下：

一、自2015年2月1日起对电池（铅蓄电池除外）、涂料征收进口环节消费税,适用税率均为4%。

对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池（又称“氢镍蓄电池”或“镍氢蓄电池”）、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池、全钒液流电池以及施工状态下挥发性有机物含量低于420克/升（含）的涂料免征进口环节消费税。

二、自2016年1月1日起对铅蓄电池（税则号列：85071000、85072000）征收进口环节消费税，适用税率为4%。

电池、涂料进口环节消费税税目税率表分别见附件1、附件2。

特此通知。

财政部　国家税务总局

2015年1月29日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号，以下简称《通知》）有关规定，切实提高财政资金使用效率，现就推进地方盘活财政存量资金有关事项通知如下：

　　一、明确结转结余资金的范围及清理措施

　　（一）关于一般公共预算结转结余资金。一般公共预算结转结余资金，是指一般公共预算尚未下达地方和部门、留在各级财政部门的结转结余资金，不含上级专项转移支付结转结余资金。

　　一般公共预算结转结余资金（含从2015年起由政府性基金预算转列一般公共预算的结转结余资金），除权责发生制核算事项外，结转两年以上的资金，应当作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金。未满两年但调整用途的结转资金，其结转时间应按初次安排预算的时间计算，不得重新计算。已按权责发生制核算的事项最迟要在2016年底前使用完毕，地方规定时间更为提前的，从其规定。

　　（二）关于政府性基金预算结转资金。政府性基金预算结转资金，是指政府性基金预算尚未下达到地方和部门、留在各级政府财政部门中的结转资金，不含上级专项转移支付结转资金。

　　政府性基金预算结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，调入的基金应补充预算稳定调节基金。每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该项基金当年收入的30%，地方可在此基础上实行更严格的统筹使用措施。

　　（三）关于转移支付结转结余资金。转移支付结转结余资金，既包括一般公共预算安排的转移支付，也包括政府性基金预算安排的转移支付。

　　上级财政专项转移支付结转结余资金中，预算尚未分配到部门和地方并结转两年以上的资金，由下级财政交回上级财政统筹使用；未满两年的结转资金，同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目。预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用。收回的结转结余资金，作为权责发生制核算事项，应在两年内使用完毕。专项转移支付结转结余资金交回、收回或用途调整有关情况应及时汇总报送上级财政部门和业务主管部门备案。

　　（四）关于部门预算结转结余资金。部门预算结转结余资金，既包括一般公共预算安排的部门预算结转结余资金，也包括政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。

　　部门预算结余资金以及结转两年以上的资金（包括基建资金和非基建资金），由同级财政收回统筹使用。收回统筹使用的资金作为权责发生制事项单独核算，并应在两年内使用完毕。

　　财政收回转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金时，借记“国库存款”科目，贷记“暂存款”科目。安排使用时，按原预算科目支出的，借记“暂存款”科目；调整支出科目的，应按原结转预算科目做冲销处理，借记“暂存款”，贷记“一般预算支出”等科目，同时按实际支出预算科目作列支账务处理，借记“一般预算支出”等科目，贷记“国库存款”等科目。

　　二、规范结转结余资金收回程序

　　（一）各省级财政部门应根据规定，尽快组织对本省（区、市）截至2014年底的财政存量资金进行清理统计，并将执行国办发〔2014〕70号文件的情况，以及2015年2月底前已统筹使用财政存量资金的情况，按照附件表一至表十四格式填报，经同级人民政府批准后，于2015年3月15日前报送财政部，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。

　　（二）财政部根据省级财政部门报送的2014年底财政存量资金清理统计情况，对省级财政部门应交回结转结余资金，采取预上缴、后清算方式办理，由各省级财政部门专项上解中央财政，年终结合专员办审核意见据实清算。

　　（三）各专员办应对本地财政部门报送财政存量资金统计数据的完整性、真实性等进行严格审核，于2015年5月31日前将审核意见报财政部。

　　（四）为做好政策衔接，按照《通知》规定应补充预算稳定调节基金、交回上级财政或由同级财政收回统筹使用的结转结余资金，在2015年2月28日前已形成实际支出的，可不再追溯调整；2月28日后不得再形成实际支出，否则须追溯调整。收回资金的项目需要在2015年及以后年度继续实施的，应作为新的预算项目管理，按照程序重新申请和安排。

　　（五）以后年度收回财政存量资金工作比照上述方式办理。

　　三、建立财政存量资金定期报告制度

　　（一）各省级财政部门要跟踪监控本省（区、市）财政存量资金情况，按照附件表九至表十四格式统计汇总财政存量资金，经同级人民政府批准后，于每季度结束后15日内报送财政部，并抄财政部驻当地专员办。

　　（二）各省级财政部门应将每季度本省（区、市）财政存量资金情况与上一季度财政存量资金情况、本季度财政库款余额等进行比较，分析增减变化及差异原因，撰写分析报告随同财政存量资金表格一并报送财政部。

　　四、完善相关保障措施

　　（一）健全制度办法。各级财政部门要按照《通知》有关要求，加快制定各项财政存量资金管理办法，着力建立盘活财政存量资金与预算编制、执行等挂钩机制。现有管理办法与《通知》相冲突的，要尽快修改完善。

　　（二）加强预算管理。各级财政部门要加强预算编制管理，逐步推进实行地方中期财政规划管理，不断提高年初预算到位率；提前做好项目前期准备工作，加快预算批复和转移支付下达进度，杜绝各类虚假列支行为，严格控制新增财政存量资金。

　　（三）发挥资金效益。各级财政部门要以稳增长、促改革、调结构、惠民生为目标，对应按原用途使用的资金，尽快拨付投入使用；对不需按原用途使用的资金，收回主要统筹用于棚户区改造、城市基础设施、铁路公路建设、重大水利工程等重点领域，提高财政资金使用效益。

　　（四）强化检查督促。各级财政部门应加强盘活财政存量资金检查，督促各部门各单位严格落实国务院规定，对支出进度慢、盘活财政存量资金不力的地区或部门及时通报或约谈。

　　特此通知。

为深入贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会精神，持续推进依法治税和“便民办税春风行动”，根据《国家税务总局关于推行税收执法权力清单制度的指导意见》（税总发〔2014〕162号）和《国家税务总局关于印发〈推行税务行政处罚权力清单制度工作方案〉的通知》（税总函〔2014〕652号）要求，税务总局对法律、行政法规和部门规章设定的税务行政处罚权力事项进行了梳理和确认，现将《第一批税务行政处罚权力清单》予以发布。

各级税务机关应当严格按照权力清单行使权力，自觉接受社会监督。

特此公告。

国家税务总局

2015年2月16日

各会员单位：

　　《期货行业人才培养战略规划(2014-2018)》经协会第四届理事会第四次会议审议通过，现发布实施。

　　特此通知。

　　附件：期货行业人才培养战略规划(2014-2018)

　　中国期货业协会

　　二○一五年二月十一日

期货行业人才培养战略规划(2014-2018)

　　中国期货业协会于2008年制定了《中国期货业人才发展战略规划》，并相应提出了实施“人才兴业”工程的具体措施，经过多年努力，这些举措已实施完成，在行业人才培养与培训方面取得了显著成效。当前，我国期货市场面临创新发展的历史性机遇，国务院“新国九条”及中国证监会“期货经营机构创新发展意见”均明确提出要提升期货市场服务实体经济的能力，并对行业人才培养和培训工作提出了更新更高的要求。为落实证监会创新发展意见要求，进一步实施中国证监会制定的“中国证券期货行业人才队伍建设发展规划(2011-2020)”，推进期货行业人才培养与培训工作，特制订本规划。

　　一、重点实施三方面的人才培养

　　(一)创新人才培养

　　为了适应期货行业创新发展对专业人才的迫切需求，规划并尽快实施培养急需创新型专业人才的“千人工程”，即利用四年左右的时间在金融衍生品和商品衍生品领域，培养出两千名左右资产管理、期现结合、场外业务、投资组合、期权操作、结构化、产品设计、风险控制等类别的创新型专业人才。要努力做好对创新人才的服务保障工作，支持其中的高层次人才通过参与政策咨询、项目论证、行业标准制定等方式进行重点培养，同时鼓励、支持、推荐高端人才参加国家人才工程项目评选，开展对行业优秀人才的评选表彰。

　　1.金融衍生品创新型专业人才

　　继续与厦门大学金融工程研究中心合作，面向期货公司和其他金融机构，培养金融衍生品研发、产品设计及基金经理类的金融衍生品创新人才，满足市场发展对金融衍生品人才的迫切需求。

　　2.商品期货及衍生品创新型专业人才

　　由协会组织或与有关机构合作，组织期货经营机构从事研发及风险管理业务的专业人员与现货企业拟参与期货交易的操作型人员参加培训，邀请有丰富实践经验的大型现货企业、国际投行、咨询公司和国内外商品私募等机构的实务型专家授课，通过专业学习、案例讨论与操作经验交流，通过产品设计与风险管理方案等形式，培养一批了解商品期货和现货市场，熟悉大宗商品业务，能开展期现结合及场外业务的专业人才，增强期货经营机构服务实体经济的能力，提升现货企业利用期货市场进行风险管理的水平。

　　3.期权交易操作型人才

　　为满足期货经营机构资产管理、风险管理公司等创新业务发展的要求，继续与欧洲期货交易所合作，通过计算机演示教学，程序化交易、量化交易及算法交易模型设计，交易软件模拟实战等方式，培养熟悉期权交易、套利策略及风险管控的行业急需的期权交易操作型人才。

　　4. 基金经理(CPO)、商品交易顾问(CTA)型人才

　　邀请券商及基金等行业的明星基金经理、境内外知名商品交易顾问、期货市场知名专家、知名高校教授等授课，培养具有很强的数量分析和市场走势把控能力，具有战略性思维、国际化眼光、良好职业道德、极强风险控制能力和压力承受力的职业基金经理(CPO)型人才；培养熟悉投资策略、资金管理和风险控制体系的国内商品交易顾问(CTA)型人才，为期货公司开展投资咨询业务和资产管理业务提供人才支持。

　　5.风险管理型人才

　　为满足期货经营机构在开展资产管理、风险管理公司等创新业务过程中面临的风险管理需求，有效管控股票期权、商品期货期权等新品种上市可能产生的风险，培养熟悉风险管理方式和手段，掌握风险识别、风险计量、风险评价、风险控制和风险处置技能的风险管理型人才。

　　6.交易商、做市商型人才

　　积极培育交易商，特别是专业交易商型人才，推进场外衍生品市场的建立和场外衍生品业务的开展。与欧洲期货交易所合作，邀请美国、欧洲等做市商机构的专业人士，讲解交易商报价技巧、交易策略、风险管理、系统设计等课程，培育专业的做市商型人才。

　　(二)国际化人才培养

　　我国期货市场国际化进程在加快，培养有国际视野和国际化经营理念的管理人才和专业人才势在必行。国际化人才培养重在三个方面，一是期货经营机构的高级管理人才，二是期货经营机构风险管理方面的高层人才，三是期货经营机构金融衍生品方面的高级专业人才。要通过走出去、请进来等方式，加强与国际上著名金融机构的合作与交流，借鉴国际上成熟期货市场的经验，增强与国际上期货经营机构间的沟通，学习国际上先进的合规管理与风控经验，提高期货资产管理、产品设计和业务创新的能力，为我国期货市场对外开放和国际化培养一批领军人才、风控人才和高级专业人才。

　　(三)期货后备人才培养

　　1.高校大学生金融衍生品知识竞赛

　　继续与中金所联合，每年举办全国高校大学生金融期货与衍生品知识竞赛，对获奖学生免费提供协会金融衍生品网络培训课程，以加深高校学生对金融衍生品市场的了解，提高其学习兴趣，培养金融衍生品后备人才。

　　此项工作已举办两期，全国参与高校近800所，参与竞赛学生达6万人，获奖学生近千人。2015年以后每年举办1期，仍按每期参与学生3万人计，四年下来参赛学生将超过10万人，获奖学生总数将达4000人。可以预期，这些具有较高专业水平的金融衍生品后备人才，必将在我国期货市场发展中发挥突出作用。

　　2.高校大学生商品期货与衍生品知识竞赛

　　与三家商品交易所联合，面向全国普通高等学校的全日制在校本科生、研究生开展全国高校大学生商品期货与衍生品知识竞赛，推动对商品期货的专业知识的学习，在商品期货及衍生品方面起到培养高校后备人才的作用。

　　3.高校期货辅修专业

　　与高校和地方协会合作，建立高校期货辅修专业，推动高校期货类专业学科建设，进一步扩大期货在高校学生中的影响力，加大期货行业后备人才储备。拟用两年左右时间，选择10所左右高校开设辅修期货专业课程，两年后逐步扩展到其它高校。协会与高校共同设计课程大纲并提供经费支持，高校负责安排招生、教务和建立相应的学分认定和结业考核机制，地方协会负责协调沟通并在当地选拔实务类课程师资。

　4.金融学专业硕士(期货及衍生品方向)

　　在全国选择5所左右高校，合作举办金融学专业硕士(期货及衍生品方向)班，由中期协推荐实务型专家授课，安排实践性教学环节，联系到期货经营机构实习，此举意在为期货市场培养高端后备人才。

　　5.吸引境外期货与衍生品专业人才回国就业

　　依托协会在美国芝加哥、加拿大多伦多、德国法兰克福3个境外培训基地，与有关机构合作，面向中国留学生和期货衍生品相关机构中的从业人员，在境外开展短期培训，吸引有意向回国的专业人才回国就业。

　　6.期货从业资格考试培训

　　适应期货市场创新发展的新形势，修订期货从业资格考试教材。针对拟参加期货从业资格考试的人员，编写考试辅导资料，通过网络学院、地方协会和期货公司对报考人员进行考前辅导，使其掌握期货从业人员应具备的专业知识。同时，通过多种途径加大对从业资格考试的宣传，进一步提升考试的关注度和影响力，大幅度增加参加期货从业资格考试的人数，争取每年参加期货从业资格考试人数不低于30万课次。

　　7.期货论文大奖赛

　　继续组织开展全国高校期货论文大奖赛，每2年举办一次。通过媒体和高校宣传，向全国高校在校生广泛征集参赛论文，邀请国内知名学者、行业内知名专家参与初审、复审、答辩等环节，评选期货相关的优秀论文，通过大奖赛的形式吸引更多高校学生关注期货、研究期货，培养期货相关的后备人才。

　　二、开展五个方面的专项培训

　　(一)高管培训

　　1.董事层和经理层培训

　　针对期货公司董事长、监事长(监事会主席)、独立董事和总经理、副总经理、首席风险官等高管人员，开展以公司战略调整、业务转型与创新发展、风险控制为主题的课程学习和讨论交流，使其对期货市场新形势、公司定位、发展战略和业务创新有更加清晰地思考，提高期货市场高管人员开发新市场、新业务、新产品以及业务转型与创新发展形势下风险管控的认识。

　　2.营业部经理培训

　　为适应期货行业创新发展的新形势和新要求，针对期货公司营业部经理开展以业务转型和创新发展为主题的培训，并注重营业部创新发展的经验交流，以提升期货公司营业部负责人的综合素质与业务水平，适应机构转型升级和创新发展的要求。

　　(二)期货经营机构从业人员的专项培训

　　为适应期货经营机构创新发展的需求，开展有针对性的专项培训。结合期权品种的上市，大规模开展期权基础知识的普及性培训，包括股票期权、商品期权、金融期权等。做好原油期货、外汇期货、场外交易、结构化产品设计、投资组合、创新业务中的风险控制等新品种和新业务的培训。以速成方式强化培训，在短时间培训一批行业急需的专业人才。

　　在开展专项培训中，特别要重视对期货经营机构IT人员的业务培训。新形式下，期货经营机构创新业务的开展，越来越依赖于信息技术的应用，金融业务与信息技术的融合已经成为期货经营机构提升竞争力的重要途经之一。但目前期货经营机构的信息技术人员，普遍对期货新业务特别是创新业务了解不多，既懂技术又懂业务的人才极度匮乏。为培养熟悉技术和业务的综合型人才，满足创新业务对此类人才的需求，应重视面向期货经营机构技术人员的专业知识与创新业务培训。

　　(三)机构期货与衍生品相关业务人员培训

　　将培训与投资者教育相结合，培训对象扩展至银行、保险、基金、券商等其他金融机构。为机构投资者提供政策法规、专业知识、交易策略、风险控制等方面的培训及期货投资咨询服务，为机构投资者参与期货及衍生品市场提供人才支持。

　　(四)现货企业期货及衍生品相关业务人员培训

　　加强与国家有关部委和地方政府合作，接受政府部门、有关行业协会、大型企业委托，根据培训对象的业务特点，当地及周边地区的产业特征，为实体企业拟从事期货业务的相关人员开展实用性培训。如面向全国数万名农产品价格信息员的期货知识培训；面向上市企业衍生品业务人员开展的期货专项培训；面向领导干部的期货及金融衍生品知识培训，以扩大期货市场影响力，发挥期货市场的功能与作用，更好地为实体经济服务。

　　(五)交易所与地方协会工作人员的培训。

　　接受交易所委托，开展面向交易所从业人员的专项培训；组织对地方协会工作人员的培训，提高地方协会工作人员的专业胜任能力，更好地发挥地方协会的作用。

　　三、注重四个方面的基础建设

　　(一)培训基地建设

　　1.金融衍生品培训基地

　　继续巩固与厦门大学金融工程研究中心的合作，借助厦门大学在金融工程、衍生品领域的国内领先的学术应用水平构建高端金融衍生品人才培养模式，每年进行期权、利率、固定收益产品、外汇及其他衍生品方面的强化训练，培养金融衍生品研究、产品设计及基金经理高端人才；同时加强与中国金融期货交易所合作，深化合作内容与形式，共建金融期货及其衍生品培训基地。

　　2.商品期货及衍生品培训基地

　　充分利用三家商品交易所在现货品种上的产业资源，分别建立上海、郑州、大连商品期货及衍生品培训基地，发挥交易所及大型现货企业在商品期货及衍生品方面的优势，开展商品期货及衍生品高端人才培训，提高期货经营机构服务现货企业的能力。

　　3.境外培训基地

　　协会将继续加强对现有美国、加拿大、欧洲三个境外培训基地的维护工作，利用好境外资源，进一步深化与国际著名高校、交易所、大型金融机构的合作，完善、丰富培训课程，开展交流互访，探讨与改进培训合作的内容和形式，建立持久的合作关系。

　　(二)地方培训学院建设

　　充分利用地方资源，考虑地区分布，选取期货机构相对集中、高校资源丰富、资本市场发展较快的地区(如北京、上海、杭州、南京、广州、郑州、成都、深圳、大连、武汉、长沙、西安等地)，设立若干地区培训学院。由协会制定培训课程，组织师资，在证监局支持下，汇聚地方协会、期货公司、高校等多方力量，为地方培养培训期货人才。地区培训学院将主要承担营业部经理培训、期货专项人才培训、后备人才培养、现货企业与机构投资者培训等工作。此项工作应制定专项工作计划，从2015年起组织实施。

　　(三)网络培训学院建设

　　建立中国期货业协会网络培训学院，打造全国最具影响力的期货与金融衍生品的互联网培训平台。面向行业内从业人员、投资者与高校学生，在协会现有网络课程的基础上，逐步推出各系列实用型课程。利用网络教育使培训突破地域和时间限制，不仅满足从业人员的后续培训需求，同时面向期货市场参与者进行投资者教育，特别是面向全国高校大学生，宣传期货市场，培养衍生品人才。

　　网络培训学院重在课程建设，为适应行业从业人员继续教育、投资者教育和期货后备人才教育三方面的需求，网络培训学院将建设以下课程体系：

　　期货经营机构管理类课程。针对期货公司董事长、监事长和独立董事的公司治理与内控课程；针对公司总经理、副总经理和首席风险官等高管人员的期货公司经营管理类课程。

　　岗位后续教育类课程。针对期货公司各岗位系列的从业人员，如研发、信息技术、市场营销与客服、风控以及前台、中台、后台等岗位需要，开设后续培训课程。

　　创新业务类课程。针对期货经营机构的业务转型与业务创新，面向从业人员开设业务与产品创新类课程。

　　金融衍生品类课程。针对金融衍生品研究、产品设计及基金经理等人员，开设股指期权、股指期货、外汇期货、国债期货、结构化产品、场外衍生品等金融衍生品课程。

　　商品期货及衍生品类课程。针对期货经营机构的研发人员、现货企业期货操作人员，开设商品期货及衍生品头寸管理、交易策略、套期保值与套利、交易风险管理、期现结合等课程。

　　期货品种分析系列课程。针对期货公司投资咨询、研究分析人员、现货企业期货操作人员及高校学生，开设已上市的商品期货品种分析系列课程，并将配合陆续推出的新品种，如原油和期权类品种，及时增加对应的课程，建立完整的期货品种分析课程库。包括各品种现货链上下游的市场情况、现货企业风险管理需求分析、各品种套期保值和套利模式、期货为现货企业服务的实例等，突出各品种期货的应用与案例分析，重点讲授分析师应掌握的各品种研究分析的方式方法、研究的体系。

　　后备人才课程。针对高校中对期货和金融衍生品有兴趣的学生，开设期货基础知识的系列课程与期货专题讲座等课程。

　　从业资格考试辅导类课程。适应期货从业资格考试新教材的变化，在网上开设期货法律法规、期货及衍生品基础知识、期货及衍生品的分析与应用等内容的辅导课程。

　　投资者教育类课程。创新期货投教形式，开办期货空中讲堂，针对不同类型的投资者，以通俗易懂的“慕课”类形式，制作动漫、视频、音频课件，开展在线教育和互动交流，介绍期货品种及金融衍生品基础知识、投资策略与技巧。

　　网络培训学院建设是关系到协会人才培养、业内培训、投资者教育的重点工程，应加强与有关机构合作，投入必要的人力、物力和财力，力争在2015年初具规模，对全行业从业人员、广大投资者和高校学生产生影响力。

　　(四)师资队伍建设

　　为满足行业人才培养与培训的需要，在协会现有师资库的基础上扩充师资，建设一支500-600人的兼职教师队伍，以满足各级各类课程设置的需要。

　　1.从期货行业内，包括交易所、期货公司、监管部门，选择兼职教师200人左右；

　　2.从证券、基金、银行、保险、私募等金融机构和现货企业选择兼职教师100人左右；

　　3.从国内高等院校、研究机构、投资咨询机构选择兼职教师100人左右；

　　4.从美国华尔街、香港、台湾及国外期货与金融衍生品发达国家和地区选择兼职教师100人左右。

　　师资筛选主要采取推荐和试讲的方法。通过各种渠道的推荐收集专业水平高、讲课效果好的专家信息，通过协会各种培训筛选专业基础扎实和实践经验丰富的人员，以实务教学和应用能力培养为重点不断完善各个培训体系师资队伍的建设。

　　师资按照监管部门、交易所、期货经营机构、银行、证券、保险、基金、现货企业、高等院校与研究机构、境外专家等进行专项分类，对师资个人情况按照个人基本资料、授课经历、个人履历、授课评价等项目统一制表，进行师资库管理。制定师资评价体系，通过课件制作、讲课效果和学员反馈等指标对师资的授课质量进行跟踪评定，不断充实与调整。

　　四、加强与三个方面的合作

　　(一)加强与交易所的合作

　　加强协会与交易所间的沟通交流，与国内外交易所广泛开展合作，充分利用交易所的产业资源和专业优势，并且学习借鉴成熟市场的期货及衍生品发展经验和人才培养模式。

　　与上海、郑州、大连三家商品交易所合作开展商品期货及衍生品培训、期货分析师培训，商品期货及衍生品知识竞赛，建立商品期货培训基地；与中金所合作开展全国高校金融期货及衍生品知识竞赛，加强金融期货知识的宣传及普及。

　　与芝加哥期权交易所(CBOE)、芝加哥商品交易所(CME)、和洲际交易所(ICE)等进行广泛合作，建立赴美高级管理人才培养基地；与欧洲期货交易所(EUREX)合作，开展金融衍生品高级人才培养；加强与香港、新加坡等地区交易所的合作，充分学习借鉴成熟市场的发展经验。

　　(二)加强与其它相关行业协会及专业培训机构的合作

　　1.与证监会系统内的证券业协会、基金业协会、上市公司协会、北京证券期货研究院、资本市场学院以及金融行业内的银行间交易商协会、保险行业协会、信托行业协会、中国国债协会等开展合作，学习证券、基金、银行、保险等其他金融机构在资产管理、产品设计等业务方面的经验，同时面向其他金融机构从业人员开展期货及衍生品培训，培育机构投资者。与上市公司协会合作，推动上市公司利用期货市场进行套期保值和风险管理。

　　2.与全国性行业协会合作，为现货企业进行有针对性的培训与期货投资咨询，培育现货企业投资者，促进行业期现结合，帮助实体企业更好地参与期货市场、利用期货工具服务实体经济。

　　3.与地方期货业协会合作，充分发挥地方协会的优势与特长，联合开展期货专业人才培训、后备人才培养、机构与现货企业培训及投资者教育，努力降低培训成本，提高培训效率。

　　4.与专业培训机构合作，“走出去”与“请进来”相结合，通过与境内外专业培训机构合作，丰富衍生品课程建设体系与内容，开展程序化、量化、高频交易等专业人才的培训。

　　(三)加强与高校的合作

　　加强与高校的合作，促进高校在期货及衍生品方面的人才培养，为行业储备后备人才及潜在投资者。建议发起成立“期货教学与人才培养研究会”，坚持每两年举办高校期货教学研讨会，邀请全国部分高校经济或金融类院系领导、期货及金融衍生品方面课程现任师资、期货行业内经营机构有关负责人，探索高校期货专业“产学研”道路，交流全国高校期货教学经验，创新期货人才培养机制，推进高校期货类专业方向的学科建设，培养行业后备人才。

　　五、拓宽资金募集渠道，用好人才培养基金

　　在继续按会费比例提取基金的基础上，通过募集市场和行业内捐赠和赞助等形式，以及与交易所和金融机构合作开展培训项目等形式，进一步扩大人才培养专项基金规模，并将基金更多地用于创新人才和急需专业人才培养的项目上，使协会的人才培养基金更好地发挥作用。

　   通过以上规划的实施，争取到2018年，实现期货行业人才资源总量的稳步增长、人才素质的有效提升。培养造就一批熟悉国际国内期货市场，熟悉期货及衍生品业务，具有创新能力的高素质经营管理人才；建立一支具有较强产品设计能力、期现结合能力、实盘交易能力、风险控制能力的创新型专业人才队伍；储备一批关注期货、学习期货、热爱期货又具有期货专业知识的后备人才，开创期货行业人才辈出、人尽其才的新局面。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

根据国家税收政策和进出口税则的调整情况，国家税务总局编制了2015A版出口退税率文库(以下简称文库)，现将有关事项通知如下：

一、文库放置在国家税务总局FTP通讯服务器(100.16.125.25)“程序发布”目录下，请各地及时下载，并由出口退税审核系统的系统管理员在出口退税审核系统进行退税率文库升级。

各地应及时将文库发放给出口企业。

二、对执行中发现的问题，各地要及时报告国家税务总局。未经允许，严禁擅自改变出口退税率。

国家税务总局

2015年2月3日

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市、计划单列市建委(建设局)，新疆生产建设兵团建设局：

为推动绿色工业建筑发展，明确绿色工业建筑评价技术原则和评判依据，规范绿色工业建筑的评价工作，根据《绿色工业建筑评价标准》(GB/T50878-2013)，我部组织编写了《绿色工业建筑评价技术细则》(电子版可从我部网站下载，网址为http://www.mohurd.gov.cn)，供工作中参照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2015年2月12日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)：

　　党中央、国务院高度重视高校毕业生就业问题，对做好高校毕业生就业创业工作提出了明确要求。2015年，高校毕业生就业总量继续增加，结构性矛盾依然比较突出，促进高校毕业生就业任务更加艰巨。各地要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继续把高校毕业生就业作为重中之重，精准发力，千方百计做好高校毕业生就业创业工作。现就有关事项通知如下：

　　一、切实抓好高校毕业生就业创业政策落实

　　各地要把抓好政策落实作为2015年高校毕业生就业创业工作的重点，结合实际细化完善政策措施，加大督促检查力度，确保政策落实“最后一公里”畅通，让符合条件的高校毕业生和用人单位都能享受到政策扶持。会同有关部门全面落实和完善鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业社保补贴、培训补贴等政策，落实好高校毕业生创业税收优惠、小额担保贷款、离校未就业高校毕业生灵活就业社保补贴等政策，促进毕业生多渠道就业和创业。会同有关部门统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目。积极探索政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业的措施办法，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，进一步完善相关政策和制度安排，引导高校毕业生到基层建功立业、成长成才。要进一步简化程序，降低门槛，优化流程，为毕业生享受政策提供更多便利。会同教育等部门主动为毕业生在校期间享受政策提供帮助，对符合条件的毕业年度高校毕业生，及时发放《就业创业证》，落实好相关政策；对申领求职补贴并符合条件的，要在离校前全部发放到位，补贴标准较低的要适当调高标准。积极推进国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作，加大监督检查力度，切实保障毕业生公平就业权益。要主动适应经济发展新常态，会同有关部门结合产业转型升级、创新驱动发展，在大力发展新兴产业、现代服务业、小微企业特别是创新型企业，以及实施“一带一路”等区域发展战略中，努力开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。

　　二、精心实施离校未就业高校毕业生就业促进计划

　　各地要按照改革要求，把就业促进计划作为帮扶离校未就业高校毕业生就业的重要手段，以扎实有效的措施精心组织实施，力争使每一名有就业意愿的未就业高校毕业生都能在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。进一步加强离校未就业高校毕业生实名登记工作，做好与教育部门和高校的信息衔接，通过多种渠道和方式掌握未就业毕业生实名信息，完善信息分解、核查、反馈等工作机制，健全未就业毕业生实名制数据库，逐步实现基于信息化的离校未就业高校毕业生就业管理和就业服务。对本省(自治区、直辖市)生源未就业高校毕业生，要主动联系，了解掌握其就业需求和求职意愿，有针对性地提供就业服务，并做好享受政策情况记录，加强跟踪管理，切实保证服务不断线。扎实开展就业见习工作，结合本地产业发展和高校毕业生就业需要，扩大就业见习规模，拓展优质见习岗位，建立健全见习管理制度，提高见习质量。深入实施离校未就业高校毕业生技能就业专项行动，对有培训意愿的未就业高校毕业生，重点依托技工院校开展以定向培训为主的就业技能培训；对企业拟录用的高校毕业生，重点开展以定岗培训为主的上岗前培训，按规定落实好培训补贴政策，引导更多高校毕业生走技能成才之路。要切实做好困难高校毕业生就业援助工作，重点对零就业家庭、城乡低保家庭、农村贫困户、残疾等就业困难的未就业高校毕业生，完善“一对一”个性化精准帮扶机制，提高帮扶实效。

　　三、深入实施大学生创业引领计划

　　各地要认真落实大学生创业引领计划的各项要求，进一步完善实施方案，帮助扶持有志创业的高校毕业生成功创业，以创业兴业带动就业。切实加强创业培训工作，以有创业愿望的大学生为重点，编制专项培训计划，优先安排培训资源，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。积极协调有关部门落实鼓励大学生创业的各项政策和便利化措施，减轻创业大学生负担，为创业大学生提供多渠道资金支持，对在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，落实好小额担保贷款和贴息政策。进一步加强创业服务工作，加快建设青年创业导师团队，建立健全青年创业辅导制度，组织开展形式多样的创业交流活动，帮助创业大学生积累经验、获得支持。加强创业孵化基地功能建设和制度建设，积极探索建立公共服务机构与市场主体合作机制，用好用活市场资源，提高创业孵化成功率。

　　四、加强公共就业人才服务

　　各地要加强公共就业人才服务能力建设，主动适应高校毕业生就业需要，为毕业生就业提供更具针对性、更加专业化的就业指导和就业服务。各级公共就业人才服务机构要将到本地求职的高校毕业生纳入免费公共就业服务范围，对符合条件的落实就业扶持政策。对到省会及省会以下城市的社会团体、基金会、民办非企业单位就业的高校毕业生，所在地的公共就业人才服务机构要协助办理落户手续，畅通毕业生流动就业渠道。要针对毕业生不同时期求职就业的需要，积极组织开展公共就业人才服务进校园、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、就业服务周、部分大中城市联合招聘等专项活动，突出活动亮点和本地特色，促进供需有效对接。要加强面向高校毕业生的岗位信息服务，广泛收集各类企业用人需求，深度挖掘适合毕业生的就业岗位，及时向毕业生发布。创新就业服务方式，在组织专业化、跨区域招聘活动的同时，加快推进就业信息全国联网，开发运用微信、微博、移动客户端等服务新模式，搭建更加适合毕业生特点的便捷高效的服务平台。

　　五、创新高校毕业生就业宣传工作

　　各地要高度重视、主动加强高校毕业生就业宣传工作，树立正确的舆论导向，汇聚更多促进高校毕业生就业的正能量。要准确把握宣传内容，重点宣传党和政府对高校毕业生就业工作的重视和部署，宣传各地促进毕业生就业创业的政策措施及其新进展新成效新经验，宣传毕业生服务基层、面向企业就业、自主创业的生动实践，宣传获取就业创业政策和岗位信息的各种渠道，引导社会客观看待就业形势，树立理性就业观念，营造关心和促进高校毕业生就业的良好氛围。要创新宣传形式载体，在发挥好报纸、广播、电视等传统媒体宣传作用的同时，更加重视网络传播移动化、信息服务个性化的发展趋势，运用新媒体技术优势，打造更适合高校毕业生等青年群体的宣传平台。要着力提高宣传实效，结合各类就业专项服务活动，精心策划主题宣传，加强政策权威解读，做好先进典型宣传，深入高校和用人单位开展各种宣讲活动，特别是要抓住毕业生求职的关键期和不同类别、不同阶段毕业生的求职意向，增强宣传的针对性、精准度和实效性。同时，加强舆情收集、分析和研判，密切关注高校毕业生就业形势变化和热点问题，及时回应社会关切，做好舆论引导。

　　各地要坚持把促进高校毕业生就业创业作为就业第一位的工作，切实加强组织领导，推动将高校毕业生就业工作纳入政府政绩考核内容，进一步健全目标责任制，落实好政府促进就业的责任。要协调和组织就业工作联席会议各成员单位和有关部门，结合本地实际，及早对工作进行谋划和安排，发挥各方优势，采取有力措施，共同做好高校毕业生就业创业工作。要结合本地区“十三五”规划编制工作，认真分析当前及今后一个时期高校毕业生就业形势，研究未来五年促进高校毕业生就业创业的思路和举措。各地要按照本通知精神，制定具体措施，加大工作力度，加强督促检查，确保各项工作落到实处。

　　人力资源社会保障部

　　2015年2月9日

根据《财政部 海关总署国家税务总局关于扩大启运港退税政策试点范围的通知》（财税〔2014〕53号）和《国家税务总局关于发布〈启运港退（免）税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2014年第52号）的有关规定，税务总局汇总了有关地区上报符合适用启运港退（免）税政策条件的运输企业和交通运输工具名单，现予以公布。

特此公告。

国家税务总局

2015年2月13日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局，广东分署、各直属海关：

　　为支持和帮助鲁甸地震受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，根据《国务院关于支持鲁甸地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2014〕57号）的有关规定，现就支持鲁甸地震灾后恢复重建有关税收政策问题通知如下：

　　一、关于减轻企业税收负担的税收政策

　　1.对受灾严重地区损失严重的企业，免征2014年至2016年度的企业所得税。

　　2.自2014年8月3日起，对受灾地区企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及税收法律、法规规定和国务院批准的减免税金及附加收入，免征企业所得税。

　　3. 自2014年1月1日至2018年12月31日，对受灾地区农村信用社免征企业所得税。

　　4.自2014年8月3日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位，在3年内进口国内不能满足供应并直接用于灾后恢复重建的大宗物资、设备等，给予进口税收优惠。

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后恢复重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，由财政部会同海关总署、国家税务总局等部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。

　　二、关于减轻个人税收负担的税收政策

　　自2014年8月3日起，对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项，以及参与抗震救灾的一线人员，按照地方各级人民政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

　　三、关于支持基础设施、房屋建筑物等恢复重建的税收政策

　　1. 对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地，免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。

　　2. 对因地震住房倒塌的农民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。

　　3. 由政府组织建设的安居房，对所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

　　4. 对受灾居民购买安居房，免征契税；对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税。

　　5. 经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定的因灾损毁的房产、土地，免征2014年至2016年度的房产税、城镇土地使用税。对经批准免税的纳税人已缴税款可以从以后年度的应缴税款中抵扣。

　　本通知所称安居房，按照国务院有关部门确定的标准执行。所称毁损的居民住房，是指经县级以上（含县级）人民政府房屋主管部门出具证明，在地震中倒塌或遭受严重破坏而不能居住的居民住房。

　　四、关于鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建的税收政策

　　1. 自2014年8月3日起，对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

　　2. 自2014年8月3日起，对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

　　3. 对财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征印花税。

　　4. 对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上（含县级）人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。

　　新购特种车辆是指2014年8月3日至2016年12月31日期间购买的警车、消防车、救护车、工程救险车，且车辆的所有者是受灾地区单位和个人。

　　五、关于促进就业的税收政策

　　1. 受灾严重地区的商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源社会保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。

　　定额标准为每人每年4000元，最高可上浮30%，由云南省人民政府根据当地实际情况具体确定。

　　按上述标准计算的税收抵扣额应在企业当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。

　　2. 受灾严重地区因地震灾害失去工作后从事个体经营的人员，以及因地震灾害损失严重的个体工商户，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%，由云南省人民政府根据当地实际情况具体确定。

　　纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。

　　六、关于税收政策的适用范围

　　根据《云南鲁甸6.5级地震灾害损失评估报告》（民函〔2014〕269号）的规定，本通知所称“受灾严重地区”是指极重灾区和重灾区，“受灾地区”是指极重灾区、重灾区和一般灾区。具体受灾地区范围见附件。

　　七、关于税收政策的执行期限

　　以上税收政策，凡未注明具体期限的，一律执行至2016年12月31日。

　　各地财政、税务部门和各直属海关要加强领导、周密部署，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前的一项重要任务，贯彻落实好相关税收优惠政策。同时，要密切关注税收政策的执行情况，对发现的问题及时逐级向财政部、海关总署、国家税务总局反映。

财政部

海关总署

国家税务总局

2015年1月26日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

2014版企业所得税年度汇算清缴申报表做了重大调整，并已发布。据此，现对2011年税务总局发布的《网上纳税申报软件业务标准》（标准编号：SW 2—2011）中企业所得税汇算清缴内容进行变更，修订后的《企业所得税汇算清缴数据采集规范》详见附件，本标准修改单编号是：SW 2—2011/XG 1-2015。现将具体事项通知如下:

一、做好网上申报软件的调整修改

各地税务机关应督促网上申报软件开发商、使用适应自身管理需要的自有申报软件的纳税人按发布的标准规范修改，税务机关自行开发的网上申报软件也应按发布的标准规范同步修改，以确保汇算清缴工作顺利开展，确保数据采集的规范、完整、准确，为企业所得税后续管理奠定坚实基础。

二、进一步明确使用网上申报软件的选择权利属于纳税人

各地税务机关应遵循符合标准规范即不禁止的原则，将选择网上申报软件的权利交给纳税人，进一步提升纳税人对税务机关纳税服务的良好体验，确保各地税务机关同时可接收各种网上申报方式报送的企业所得税汇算清缴表单，确保符合本次标准要求的企业所得税申报数据均能进行受理和反馈。

国家税务总局

2015年2月12日

商务部：

　　你部关于建立国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度的请示收悉。现批复如下：

　　同意建立由国务院领导同志牵头负责的国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。

　　附件：国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度

　　国务院

　　2015年2月7日

国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度

　　为加强部门间协调配合，推进自由贸易试验区建设工作，经国务院同意，建立国务院自由贸易试验区工作部际联席会议(以下简称联席会议)制度。

　　一、主要职能

　　在国务院领导下，统筹协调全国自由贸易试验区试点工作。对全国自由贸易试验区深化改革试点工作进行宏观指导；协调解决自由贸易试验区改革试验中遇到的重大问题；及时评估、总结自由贸易试验区改革试点经验，提出复制推广意见和建议；完成国务院交办的其他事项。

　　二、成员单位

　　联席会议由商务部、中央宣传部、中央财办、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、卫生计生委、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、知识产权局、旅游局、港澳办、法制办、台办、银监会、证监会、保监会、外汇局等30个部门和单位组成，商务部为牵头单位。

　　国务院分管自由贸易试验区工作的领导同志担任联席会议召集人，商务部主要负责同志、协助分管自由贸易试验区工作的国务院副秘书长和中央宣传部、发展改革委有关负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员(名单附后)。根据工作需要，联席会议可邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

　　联席会议办公室设在商务部，承担联席会议日常工作，商务部分管负责同志兼任办公室主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。

　　三、工作规则

　　联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。在全体会议之前，召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发有关方面并抄报国务院，重大事项按程序报批。

　　四、工作要求

　　各成员单位要按照职责分工，深入研究自由贸易试验区工作有关问题，制订相关配套政策措施或提出政策措施建议。认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行，国家外汇管理局，国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，副省级城市分局：

　　根据《银行办理结售汇业务管理办法》(中国人民银行令[2014]第2号发布)，为方便未开办人民币业务的外资银行办理结售汇业务，现就有关问题通知如下：

　　一、尚未获准开办人民币业务的外资银行(以下简称外资银行)，经国家外汇管理局分支局批准取得即期结售汇业务经营资格后，可以持批复文件向所在地中国人民银行分支机构申请开立结售汇人民币专用账户，并可根据业务需要持批复文件选择所在地商业银行开立一个结售汇人民币专用账户。

　　二、外资银行在中国人民银行和商业银行均开立结售汇人民币专用账户的，两个账户之间人民币资金可自由划转。在商业银行开立的结售汇人民币专用账户可以进行人民币现金存取。

　　三、结售汇人民币专用账户收支范围如下：

　　收：出售本行外汇资本金或者营运资金的人民币款项；客户购汇所划入的人民币款项或存入的人民币现金；在银行间外汇市场卖出外汇所得人民币款项。

　　支：客户结汇划出的人民币款项或支取的人民币现金；在银行间外汇市场买入外汇所需人民币款项；出售本行外汇资本金或者营运资金所得的人民币划出至该行一般人民币账户的款项。

　　四、结售汇人民币专用账户实行余额管理。账户余额不得超过该银行注册外汇资本金或者营运资金的20%，余额内银行可自行进行人民币与外币的转换。

　　五、外资银行应严格按照相关规定使用结售汇人民币专用账户，并与银行日常开支账户等其他人民币账户分开管理。

　　六、外资银行应在获准开办人民币业务并获批银行结售汇综合头寸限额后，持国家外汇管理局分支局的批准文件，及时向所在地人民银行分支机构申请关闭在该机构开立的结售汇人民币专用账户，账户内资金转入该外资银行在人民银行开立的人民币准备金账户。

　　七、本通知自发布之日起实施。《中国人民银行关于印发〈外资银行结汇、售汇及付汇业务实施细则〉的通知》(银发[1996]202号)、《中国人民银行关于外资银行开立结售汇人民币现金专用账户有关问题的通知》(银发[2003]180号)、《中国人民银行关于结售汇人民币专用账户有关问题的通知》(银发[2005]292号)同时废止。

　　各外汇分局接到本通知后，应即转发辖区内外资银行。

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：

　　为进一步规范个人本外币兑换特许业务和外币代兑业务，根据《行政许可法》、《外汇管理条例》、《外币代兑机构管理暂行办法》(中国人民银行令[2003]6号)、《国家外汇管理局关于印发<个人本外币兑换特许业务试点管理办法>的通知》(汇发[2012]27号)，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步加强个人本外币兑换特许机构(以下简称特许机构)市场准入管理。对于新设立及发生股权转让的特许机构，国家外汇管理局外汇分局(含外汇管理部，以下简称外汇分局)应认真开展现场验收，严格审查申请机构的资质、股权结构或受让人业务背景，并充分考虑本地个人本外币兑换实际需求，合理把握特许机构审批节奏，避免出现过度竞争局面。

　　二、进一步加强特许机构和外币代兑机构的日常业务管理。

　　(一)特许机构和外币代兑机构应严格按照相关规定在业务范围内开展日常经营活动，履行各项数据统计及报送义务。

　　(二)授权银行应加强对外币代兑机构的管理和监督，发现外币代兑机构未按规定办理兑换业务的，应当及时纠正并向国家外汇管理局当地分支机构报告。

　　(三)各外汇分局应建立对特许机构的现场和非现场核查工作机制，并加强对特许机构的日常监督管理，了解特许机构内控制度建设及执行情况，防止非法宣传、招商加盟、超范围经营等行为的发生；加强与其他外汇分局的沟通，调查掌握辖内特许机构异地及外地特许机构本地设立分支机构情况，并跟踪其业务开展情况。

　　三、及时处置特许机构、外币代兑机构不规范经营活动。对于未经批准擅自开展业务、超范围经营业务或者涉嫌网络炒汇的特许机构，外汇分局应及时暂停或取消其个人本外币兑换特许业务试点；对于外币代兑机构，外汇分局应督促授权银行及时暂停或取消其外币代兑业务。

　　《个人本外币兑换特许业务试点管理办法》实施以来的特许机构从事前述行为的，按前款规定办理。

　　四、各外汇分局接到本通知后，应立即转发辖内中心支局、支局以及辖内商业银行、特许机构。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部委、直属机构办公厅(办公室)，各中央管理企业，总后勤部基建营房部：

　　根据《工程咨询单位资格认定办法》(国家发展改革委第29号令，以下简称“第29号令”)的有关规定，现将2015年工程咨询单位资格申报工作的有关事项通知如下：

　　一、申报单位应根据第29号令、《国家发展改革委关于适用工程咨询单位资格认定办法有关条款的通知》(发改投资[2009]620号)及本通知的规定和要求，认真准备资格申请材料，并保证申请材料的真实、准确和完整。

　　二、本次申报范围：

　　(一)初次申请工程咨询单位资格的单位；

　　(二)《国家发展改革委批准的2010年工程咨询单位资格名单》(国家发展改革委2010年第20号公告)公布，并且资格证书将于2015年有效期满，应按规定重新申请相应资格的单位；

　　(三)申请升级、扩大专业、扩大服务范围的单位；

　　(四)获得工程咨询资格证书后，发生分立、合并、兼并、改制、转让等情况，应按规定重新申请相应资格的单位。

　　三、申请材料包括单位申请书、单位证明材料、人员证明材料、业绩证明材料四部分，分别装订成册。(具体要求见附件)

　　(一)单位申请书

　　申请单位应当登录《工程咨询单位资格认定管理系统》(http://www.ndrc.gov.cn/zwfwzx/wsbs，以下简称“认定管理系统”)填写和打印单位申请书，包括以下内容：

　　1、行政许可事项申请表(封面)；

　　2、承诺书；

　　3、申请报告；

　　4、基本情况；

　　5、近三年经营状况；

　　6、机构设置情况；

　　7、申请的资格等级、专业及服务范围；

　　8、单位行政和技术经济主要负责人简表；

　　9、法定代表人简介；

　　10、技术负责人简介；

　　11、项目经理简介；

　　12、在编专职从事工程咨询业务的专业技术人员名单；

　　13、聘用专职离退休专业技术人员名单；

　　14、专职从事工程咨询业务的专业技术人员配备情况(此表由认定管理系统自动生成)(附件14)；

　　15、近三年独立承担的主要工程咨询业绩；

　　16、持有证书情况；

　　17、计算机配备情况。

　　(二)单位证明材料(要求提交复印件的，需先查验原件)

　　1、正在生效的企业法人营业执照或事业单位法人证书副本复印件；

　　2、原工程咨询单位资格证书正本及副本第一页复印件(初次申请的单位无需提供)；

　　3、工程咨询单位发生分立、合并、兼并、改制、转让等情况，应在已办理咨询工程师(投资)执业单位变更登记的前提下，重新申请工程咨询单位资格，除按规定提交申请材料外，还应补充提供以下材料：

　　(1)工商部门出具的名称变更核准通知书复印件；

　　(2)上级主管单位同意更名、改制等情况的批复文件复印件；

　　(3)股东大会或董事会有关决议复印件；

　　(4)变更有关内容后的企业法人营业执照副本复印件；

　　(5)原工程咨询单位资格证书复印件(正本及副本第一页)；

　　(6)工商部门出具的吸收合并、兼并、分立等情况的证明或被吸收合并、被兼并单位的注销证明复印件；

　　(7)吸收合并、兼并、分立、转让等活动中相关企业的股东决议书或各方统一签订的吸收合并、兼并、分立、转让等协议复印件。

　　4、工程咨询单位申请变更不涉及资格内容的单位名称、单位地址、注册资金、法人代表、技术负责人等，应向初审机构提供以下材料：

　　(1)申请变更单位名称：

　　①工商变更核准通知书或机构编制办批复更名的文件复印件；

　　②上级主管部门同意更名的批复文件复印件；

　　③股东大会或董事会有关更名的决议复印件；

　　④更名后的企业法人营业执照或事业单位法人证书副本复印件；

　　⑤原工程咨询单位资格证书复印件(正本及副本第一页)；

　　⑥原证书服务范围中包括工程设计、招标代理、工程监理、设备监理内容并要求在更名后的证书中体现的，应提供更名后取得的国务院有关部门颁发的相应证书正本及副本复印件；

　　⑦变更名称后的单位章程；

　　⑧其他需要说明的情况。

　　(2)申请变更单位地址：

　　①股东大会或董事会有关决议复印件；

　　②自有或租赁办公用房证明及出租方产权证明复印件；

　　③变更后的企业法人营业执照或事业单位法人证书副本复印件；

　　④原工程咨询单位资格证书复印件(正本及副本第一页)；

　　⑤其他需要说明的情况。

　　(3)申请变更注册资金：

　　①上级主管单位出具的证明文件；

　　②股东大会或董事会有关决议复印件；

　　③变更注册资金后的企业法人营业执照复印件；

　　④原工程咨询单位资格证书复印件(正本及副本第一页)；

　　⑤其他需要说明的情况。

　　(4)申请变更法人代表：

　　①上级主管单位的任命文件复印件；

　　②股东大会或董事会有关决议复印件；

　　③变更后的企业法人营业执照或事业单位法人证书副本复印件；

　　④原工程咨询单位资格证书复印件(正本及副本第一页)；

　　⑤法定代表人简介；

　　⑥其他需要说明的情况。

　　(5)申请变更技术负责人：

　　①有关单位的任命文件复印件；

　　②技术负责人的咨询工程师(投资)登记证书、职称证书复印件或丙级单位技术负责人的职称证书复印件；

　　③技术负责人简介(附件10)；

　　④原工程咨询单位资格证书复印件(正本及副本第一页)；

　　⑤其他需要说明的情况。

　　5、要求在工程咨询单位资格证书中体现工程设计、招标代理、工程监理、设备监理服务范围的单位，需提供与申请单位名称一致的以下相关证书的正本及副本复印件：

　　(1)工程勘察、设计证书；

　　(2)招标代理证书；

　　(3)工程监理、设备监理证书。

　　6、自有或租赁办公用房证明及出租方产权证明复印件；

　　7、上一年度资产负债表、损益表；

　　8、单位章程；

　　9、质量管理制度文件(不可用ISO9000证书代替)。

　　(三)人员证明材料(要求提交复印件的，需先查验原件)

　　1、法定代表人任命文件复印件、股东大会或董事会决议复印件；

   　2、主要技术负责人的咨询工程师(投资)登记证书、职称证书复印件(申请丙级资格的单位，也可提供主要技术负责人的中级以上专业技术职称证书复印件)；

　　3、专业技术人员证明：企业法人单位提供为在编专职从事工程咨询业务专业技术人员缴纳的社会养老保险明细汇总表复印件，内容包括：参保单位名称及公章、交费人员姓名及社会保险号、社保部门有效印章(社保证明应于本通知发布后开具，分公司人员的社保证明还应附分公司营业执照副本复印件和总公司的授权书)；事业法人单位提供在编专职从事工程咨询业务专业技术人员的人事证明材料。人事证明材料必须由上级主管单位的人事部门出具并加盖公章。事业法人单位聘用事业编制以外的专业技术人员，还需提交为其缴纳的社会养老保险明细汇总表复印件。退休人员需提交退休证复印件；

　　4、专职从事工程咨询业务专业技术人员的身份证、学历(或学位)证书、职称证书和咨询工程师(投资)登记证书复印件；

　　5、专职从事工程咨询业务专业技术人员的聘用合同复印件。

　　(四)业绩证明材料

　　申请单位需提交所申请专业相应服务范围不少于5项的业绩合同或委托函，其中规划咨询、项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告还需提供有权部门的批复文件复印件或委托单位(委托人)出具的业绩完成证明。申请编制项目可行性研究报告、评估咨询服务范围的单位，除上述业绩证明材料外，还需在所申请专业中选择其中任意1个专业，分别提交项目可行性研究报告、评估报告范本各1册。

　　申请丙级资格的单位无需提交任何业绩证明材料。

　　四、准备申请材料注意事项

　　(一)申请单位必须填写承诺书，承诺对申请材料及内容的真实性、准确性和完整性负责，并承担相应法律责任；

　　(二)电子文件填写和上传原件的扫描件均需在认定管理系统在线完成；

　　1、单位申请书中除第14项外，均需填写电子文件；

　　2、单位证明材料中除第8、9项外，均需上传原件的扫描件；

　　3、人员证明材料中除第5项外，均需上传原件的扫描件。

　　(三)业绩完成时间限于资格申请年份的前3年；

　　(四)申请升级、扩大专业、扩大服务范围的单位，在申请的资格等级、专业及服务范围表(附件7)中除填报申请内容外，还应包括其余维持不变的等级、专业和服务范围。维持不变的等级、专业和服务范围也应按照规定标准，提供相应业绩(丙级资格的单位除外)和配备相应的技术力量；

　　(五)上报申请材料一律用A4复印纸打印，以非活页方式装订；

　　(六)上报申请材料应装入档案袋，在认定管理系统中打印档案袋封面(附件18)并粘贴在档案袋正面；

　　(七)申请材料必须按照要求格式如实填写，每一分册封面均应加盖申请单位公章；

　　(八)申请材料应严格按照规定的次序装订，不能擅自调整；若同一册的内容较多，可装订成若干分册，并在封面标明次序及册数；

　　(九)专业技术人员的身份证、学历(或学位)证书、职称证书和咨询工程师(投资)登记证书复印件、聘用合同复印件要按每个人员情况集中，并与附件12和附件13表中的顺序相对应；

　　(十)业绩证明复印件的装订，必须与业绩表中的顺序相对应；

　　(十一)除本通知要求的内容外，申请单位不需要在申请材料中附加其他材料。

　　五、申报时间和程序要求

　　申请单位应于2015年4月24日之前按隶属关系向初审机构报送申请材料。中央管理企业下属的事业单位和全资、控股单位应向所属的中央管理企业提交申请材料。申请材料不齐全或者不符合规定形式的，初审机构、有关中央管理企业应当当场或在5个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容。

　　六、对初审机构和中央管理企业的初审工作的要求

　　(一) 初审机构和中央管理企业应按照国家有关规定，对申请单位的电子和文本材料进行认真审查；

　　(二)初审意见表(附件19)应放入单位申请书档案袋中，放在初审专家评审意见表之前，并扫描上传到认定管理系统中；

　　(三)初审机构和中央管理企业应于2015年5月27日之前将各申请单位的申请材料和初审意见统一报送国家发展改革委。

　　七、申请单位未达到所申请级别要求，但符合较低级别条件，且申请单位在承诺书中明确表示接受低于申请级别资格的，将授予相应级别的资格。

　　八、专家评审结果将在国家发展改革委门户网站上进行公示。公示期间接受电话咨询、书面质疑及投诉材料，所有咨询、质疑及投诉材料均应据实署名并有确切联系方式。

　　九、公示结束后，国家发展改革委汇总相关材料，按规定程序确定最终评审结果，向社会公告并颁发资格证书。