国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局，有关单位：

　　为规范农村集体经济组织会计工作，加强农村集体经济组织会计核算，根据《中华人民共和国会计法》等有关规定，我们对《村集体经济组织会计制度》(财会[2004]12号)进行了修订，现将修订后的《农村集体经济组织会计制度》印发，请遵照执行。

　　执行中如有问题，请及时反馈我部。

　　附件：农村集体经济组织会计制度

财政部

2023年9月5日

　　附件

农村集体经济组织会计制度

　　目录

　　第一章 总则

　　第二章 资产

　　第三章 负债

　　第四章 所有者权益

　　第五章 成本、收入和费用

　　第六章 收益及收益分配

　　第七章 财务会计报告

　　第八章 附则

　　附录：农村集体经济组织会计科目、会计报表和会计报表附注

　　第一章 总则

　　第一条 为规范农村集体经济组织会计工作，加强农村集体经济组织会计核算，根据《中华人民共和国会计法》等有关法律法规，结合农村集体经济组织的实际情况，制定本制度。

　　第二条 中华人民共和国境内依法设立的农村集体经济组织适用本制度，包括乡镇级集体经济组织、村级集体经济组织、组级集体经济组织。依法代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组等参照执行本制度。

　　第三条 农村集体经济组织应当根据本制度规定和会计业务需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，或者按照规定委托代理记账，进行会计核算。

　　第四条 为适应双层经营的需要，农村集体经济组织实行统一核算和分散核算相结合的两级核算体制。农村集体经济组织发生的经济业务应当按照本制度的规定进行会计核算。农村集体经济组织投资设立的企业等应当按照相关会计准则制度单独核算。

　　第五条 农村集体经济组织应当按照本制度及附录的相关规定，设置和使用会计科目，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。

　　第六条 农村集体经济组织的会计核算应当以持续经营为前提。

　　第七条 农村集体经济组织的会计核算应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告。会计年度自公历1月1日起至12月31日止。

　　第八条 农村集体经济组织的会计核算应当以货币计量，以人民币为记账本位币，“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。

　　第九条 农村集体经济组织的会计核算原则上采用权责发生制，会计记账方法采用借贷记账法。

　　第十条 农村集体经济组织的会计要素包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和收益。

　　第十一条 农村集体经济组织应当以实际发生的交易或者事项为依据进行会计核算，如实反映其财务状况和经营成果。

　　第十二条 农村集体经济组织应当按照规定的会计处理方法进行会计核算。会计处理方法前后各期应当保持一致，一经确定不得随意变更。

　　第十三条 农村集体经济组织应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。

　　第十四条 农村集体经济组织在进行会计核算时应当保持应有的谨慎，不得多计或少计资产、负债、收入、费用。

　　第十五条 农村集体经济组织提供的会计信息应当清晰明了，便于理解和使用。

　　第十六条 农村集体经济组织的法定代表人应当对本集体经济组织的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

　　第二章 资产

　　第十七条 农村集体经济组织的资产，是指农村集体经济组织过去的交易或者事项形成的、由农村集体经济组织拥有或者控制的、预期会给农村集体经济组织带来经济利益或者承担公益服务功能的资源。

　　第十八条 农村集体经济组织的资产按照流动性分为流动资产和非流动资产。农村集体经济组织的资产应当按照成本计量。

　　流动资产是指在1年内(含1年)或超过1年的一个营业周期内变现、出售或耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收款项、存货、消耗性生物资产等。

　　非流动资产是指流动资产以外的资产，包括长期投资、生产性生物资产、固定资产、无形资产、公益性生物资产、长期待摊费用等。

　　第十九条 农村集体经济组织的应收款项包括与成员、非成员(包括单位及个人，下同)之间发生的各种应收及暂付款项。

　　应收款项应按实际发生额入账。确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，应当计入其他支出。

　　第二十条 农村集体经济组织的存货包括种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品、工业产成品等。

　　存货按照下列原则计价：

　　(一)购入的存货，应当按照购买价款、应支付的相关税费、运输费、装卸费、保险费以及外购过程中发生的其他直接费用计价。

　　(二)在产品以及生产完工入库的农产品和工业产成品，应当按照生产过程中发生的实际支出成本计价。

　　(三)收到政府补助的存货或者他人捐赠的存货，应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等计价;没有相关凭据的，按照资产评估价值或者比照同类或类似存货的市场价格，加上相关税费、运输费等计价。如无法采用上述方法计价的，应当按照名义金额(人民币1元，下同)计价，相关税费、运输费等计入其他支出，同时在备查簿中登记说明。

　　(四)提供劳务的成本，按照与劳务提供直接相关的人工费、材料费和应分摊的间接费用计价。

　　(五)盘盈的存货，应当按照同类或类似存货的市场价格或评估价值计价。

　　第二十一条 农村集体经济组织应当采用先进先出法、加权平均法或者个别计价法确定领用或出售的出库存货成本。计价方法一经确定，不得随意变更。

　　第二十二条 农村集体经济组织的存货发生毁损或报废时，按规定程序报经批准后，处置收入、赔偿金额(含可收回的责任人和保险公司赔偿的金额等，下同)扣除其成本、相关税费和清理费用后的净额，应当计入其他收入或其他支出。

　　盘盈存货实现的收益应当计入其他收入。

　　盘亏存货发生的损失应当计入其他支出。

　　第二十三条 农村集体经济组织的对外投资包括短期投资和长期投资。短期投资是指能够随时变现并且持有时间不准备超过1年(含1年)的投资。长期投资是指除短期投资以外的投资，即持有时间准备超过1年(不含1年)的投资。

　　对外投资按照下列原则计价：

　　(一)以货币资金方式投资的，应当按照实际支付的价款和相关税费计价。

　　(二)以实物资产、无形资产等非货币性资产方式投资的，应当按照评估确认或者合同、协议约定的价值和相关税费计价，实物资产、无形资产等重估确认价值与其账面价值之间的差额，计入公积公益金。

　　第二十四条 农村集体经济组织对外投资取得的现金股利、利润或利息等计入投资收益。

　　处置对外投资时，应当将处置价款扣除其账面价值、相关税费后的净额，计入投资收益。

　　第二十五条 农村集体经济组织的生物资产包括消耗性生物资产、生产性生物资产和公益性生物资产。消耗性生物资产包括生长中的大田作物、蔬菜、用材林以及存栏待售的牲畜、鱼虾贝类等为出售而持有的、或在将来收获为农产品的生物资产。生产性生物资产包括经济林、薪炭林、产役畜等为产出农产品、提供劳务或出租等目的而持有的生物资产。公益性生物资产包括防风固沙林、水土保持林和水源涵养林等以防护、环境保护为主要目的的生物资产。

　　生物资产按照下列原则计价：

　　(一)购入的生物资产应当按照购买价款、应支付的相关税费、运输费以及外购过程发生的其他直接费用计价。

　　(二)自行栽培、营造、繁殖或养殖的消耗性生物资产，应当按照下列规定确定其成本：

　　自行栽培的大田作物和蔬菜的成本，包括在收获前耗用的种子、肥料、农药等材料费、人工费和应分摊的间接费用等必要支出。

　　自行营造的林木类消耗性生物资产的成本，包括郁闭前发生的造林费、抚育费、营林设施费、良种试验费、调查设计费和应分摊的间接费用等必要支出。

　　自行繁殖的育肥畜的成本，包括出售前发生的饲料费、人工费和应分摊的间接费用等必要支出。

　　水产养殖的动物和植物的成本，包括在出售或入库前耗用的苗种、饲料、肥料等材料费、人工费和应分摊的间接费用等必要支出。

　　(三)自行营造或繁殖的生产性生物资产，应当按照下列规定确定其成本：

　　自行营造的林木类生产性生物资产的成本，包括达到预定生产经营目的前发生的造林费、抚育费、营林设施费、良种试验费、调查设计费和应分摊的间接费用等必要支出。

　　自行繁殖的产畜和役畜的成本，包括达到预定生产经营目的(成龄)前发生的饲料费、人工费和应分摊的间接费用等必要支出。

　　达到预定生产经营目的，是指生产性生物资产进入正常生产期，可以多年连续稳定产出农产品、提供劳务或出租。

　　(四)自行营造的公益性生物资产，应当按照郁闭前发生的造林费、抚育费、森林保护费、营林设施费、良种试验费、调查设计费和应分摊的间接费用等必要支出计价。

　　(五)收到政府补助的生物资产或者他人捐赠的生物资产，应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等计价;没有相关凭据的，按照资产评估价值或者比照同类或类似生物资产的市场价格，加上相关税费、运输费等计价。如无法采用上述方法计价的，应当按照名义金额计价，相关税费、运输费等计入其他支出，同时在备查簿中登记说明。

　　第二十六条 农村集体经济组织应当对所有达到预定生产经营目的的生产性生物资产计提折旧，但以名义金额计价的生产性生物资产除外。

　　对于达到预定生产经营目的的生产性生物资产，农村集体经济组织应当对生产性生物资产原价(成本)扣除其预计净残值后的金额在生产性生物资产使用寿命内按照年限平均法或工作量法等计提折旧，并根据其受益对象计入相关资产成本或者当期损益。

　　农村集体经济组织应当根据生产性生物资产的性质、使用情况和与该生物资产有关的经济利益的预期消耗方式，合理确定生产性生物资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法。生产性生物资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法一经确定，不得随意变更。

　　农村集体经济组织应当按月计提生产性生物资产折旧，当月增加的生产性生物资产，当月不计提折旧，从下月起计提折旧;当月减少的生产性生物资产，当月仍计提折旧，从下月起不再计提折旧。生产性生物资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再计提折旧;提前处置的生产性生物资产，也不再补提折旧。

　　第二十七条 农村集体经济组织的生物资产死亡或毁损时，按规定程序报经批准后，处置收入、赔偿金额扣除其账面价值、相关税费和清理费用后的净额，应当计入其他收入或其他支出。

　　生产性生物资产的账面价值，是指生产性生物资产原价(成本)扣减累计折旧后的金额。

　　第二十八条 农村集体经济组织的固定资产包括使用年限在1年以上的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、生产设施和农业农村基础设施等。

　　固定资产按照下列原则计价：

　　(一)购入的固定资产，不需要安装的，应当按照购买价款和采购费、应支付的相关税费、包装费、运输费、装卸费、保险费以及外购过程中发生的其他直接费用计价;需要安装或改装的，还应当加上安装调试费或改装费。

　　(二)自行建造的固定资产，应当按照其成本即该项资产至交付使用前所发生的全部必要支出计价。已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产，应当按照估计价值入账，待办理竣工决算后再按照实际成本调整原来的暂估价值。

　　(三)收到政府补助的固定资产或者他人捐赠的固定资产，应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等计价;没有相关凭据的，按照资产评估价值或者比照同类或类似固定资产的市场价格，加上相关税费、运输费等计价。如无法采用上述方法计价的，应当按照名义金额计价，相关税费、运输费等计入其他支出，同时在备查簿中登记说明。

　　(四)盘盈的固定资产，应当按照同类或类似全新固定资产的市场价格或评估价值，扣除按照该固定资产新旧程度估计的折旧后的余额计价。

　　第二十九条 农村集体经济组织应当对所有的固定资产计提折旧，但以名义金额计价的固定资产除外。

　　农村集体经济组织应当在固定资产预计使用寿命内，对固定资产原价(成本)扣除预计净残值后的金额，按照年限平均法或工作量法等计提折旧，并根据该固定资产的受益对象计入相关资产成本或者当期损益。

　　农村集体经济组织应当根据固定资产的性质、使用情况和与该固定资产有关的经济利益的预期消耗方式，合理确定固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法。固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法一经确定，不得随意变更。

　　农村集体经济组织应当按月计提固定资产折旧，当月增加的固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提折旧;当月减少的固定资产，当月仍计提折旧，从下月起不再计提折旧。固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再计提折旧;提前报废的固定资产，也不再补提折旧。

　　第三十条 农村集体经济组织固定资产的后续支出应当区分修理费用和改扩建支出。固定资产的改扩建支出，是指改变固定资产结构、延长使用年限等发生的支出。

　　固定资产的改扩建支出，应当计入固定资产的成本，并按照重新确定的固定资产成本以及重新确定的折旧年限(预计尚可使用年限)计算折旧额;但已提足折旧的固定资产改扩建支出应当计入长期待摊费用，并按照固定资产预计尚可使用年限采用年限平均法分期摊销。固定资产的修理费用按照用途直接计入有关支出项目。

　　第三十一条 农村集体经济组织处置固定资产时，处置收入扣除其账面价值、相关税费和清理费用后的净额，应当计入其他收入或其他支出。

　　固定资产的账面价值，是指固定资产原价(成本)扣减累计折旧后的金额。

　　盘盈固定资产实现的收益应当计入其他收入。

　　盘亏固定资产发生的损失应当计入其他支出。

　　第三十二条 农村集体经济组织的在建工程是指尚未完工的工程项目。在建工程按实际发生的支出或应支付的工程价款计价。形成固定资产的，待完工交付使用后，计入固定资产。未形成固定资产的，待项目完成后，计入经营支出、公益支出或其他支出。

　　在建工程部分发生报废或毁损，按规定程序批准后，按照扣除残料价值和赔偿金额后的净损失，计入在建工程成本。单项工程报废以及由于自然灾害等非常原因造成的报废或毁损，其净损失计入其他支出。

　　第三十三条 农村集体经济组织的无形资产包括专利权、商标权、著作权、非专利技术、土地经营权、林权、草原权等由其拥有或控制的、没有实物形态的可辨认非货币性资产。

　　无形资产按照下列原则计价：

　　(一)购入的无形资产应当按照购买价款、应支付的相关税费以及相关的其他直接费用计价。

　　(二)自行开发并按法律程序申请取得的无形资产，应当按照依法取得时发生的注册费、代理费等实际支出计价。

　　(三)收到政府补助的无形资产或者他人捐赠的无形资产，应当按照有关凭据注明的金额加上相关税费等计价;没有相关凭据的，按照资产评估价值或者比照同类或类似无形资产的市场价格，加上相关税费等计价。如无法采用上述方法计价的，应当按照名义金额计价，相关税费等计入其他支出，同时在备查簿中登记说明。

　　第三十四条 农村集体经济组织的无形资产应当从使用之日起在其预计使用寿命内采用年限平均法等合理方法进行摊销，并根据无形资产的受益对象计入相关资产成本或者当期损益。名义金额计价的无形资产不应摊销。无形资产的摊销期自可供使用时开始至停止使用或出售时止，并应当符合有关法律法规规定或合同约定的使用年限。无形资产的使用寿命和摊销方法一经确定，不得随意变更。

　　农村集体经济组织应当按月对无形资产进行摊销，当月增加的无形资产，当月开始摊销;当月减少的无形资产，当月不再摊销。

　　不能可靠估计无形资产使用寿命的，摊销期不得低于10年。

　　第三十五条 农村集体经济组织处置无形资产时，处置收入扣除其账面价值、相关税费等后的净额，应当计入其他收入或其他支出。

　　无形资产的账面价值，是指无形资产成本扣减累计摊销后的金额。

　　第三十六条 农村集体经济组织接受政府补助和他人捐赠等形成的资产(含扶贫项目资产)，应当设置备查簿进行登记管理。

　　第三十七条 农村集体经济组织应当在每年年度终了，对应收款项、存货、对外投资、生物资产、固定资产、在建工程、无形资产等资产进行全面清查，做到账实相符;对于已发生损失但尚未批准核销的相关资产，应当在会计报表附注中予以披露。

　　第三章 负债

　　第三十八条 农村集体经济组织的负债，是指农村集体经济组织过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出农村集体经济组织的现时义务。

　　第三十九条 农村集体经济组织的负债按照流动性分为流动负债和非流动负债。农村集体经济组织的负债按照实际发生额计价。

　　流动负债是指偿还期在1年以内(含1年)或超过1年的一个营业周期内的债务，包括短期借款、应付款项、应付工资、应付劳务费、应交税费等。

　　非流动负债是指流动负债以外的负债，包括长期借款及应付款、一事一议资金、专项应付款等。

　　第四十条 农村集体经济组织的借款应当根据本金和合同利率按期计提利息，计入其他支出。农村集体经济组织的借款分为短期借款和长期借款，分别核算农村集体经济组织向银行等金融机构或相关单位、个人等借入的期限在1年以内(含1年)、1年以上(不含1年)的借款。

　　第四十一条 农村集体经济组织的应付款项包括与成员、非成员之间发生的各种应付及暂收款项。对发生因债权人特殊原因等确实无法偿还的或者债权人对农村集体经济组织债务豁免的应付款项，应当计入其他收入。

　　第四十二条 农村集体经济组织的应付工资，是指农村集体经济组织为获得管理人员、固定员工等职工提供的服务而应付给职工的各种形式的报酬以及其他相关支出。

　　第四十三条 农村集体经济组织的应付劳务费，是指农村集体经济组织为获得季节性用工等临时性工作人员提供的劳务而应支付的各种形式的报酬以及其他相关支出。

　　第四十四条 农村集体经济组织的一事一议资金，是指农村集体经济组织兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金。

　　第四十五条 农村集体经济组织的专项应付款，是指农村集体经济组织获得政府给予的具有专门用途且未来应支付用于专门用途(如建造长期资产等)的专项补助资金。农村集体经济组织获得政府给予的保障村级组织和村务运转的补助资金以及贷款贴息等经营性补助资金，作为补助收入，不在专项应付款中核算。

　　第四章 所有者权益

　　第四十六条 农村集体经济组织的所有者权益，是指农村集体经济组织资产扣除负债后由全体成员享有的剩余权益。

　　农村集体经济组织的所有者权益包括资本、公积公益金、未分配收益等。

　　第四十七条 农村集体经济组织的资本，是指农村集体经济组织按照章程等确定的属于本集体经济组织成员集体所有的相关权益金额。

　　第四十八条 农村集体经济组织的公积公益金，包括按照章程确定的计提比例从本年收益中提取的公积公益金，政府补助或接受捐赠的资产(计入补助收入的资金除外)，对外投资中资产重估确认价值与原账面价值的差额，一事一议筹资筹劳转入，收到的征用土地补偿费等。

　　农村集体经济组织按照有关规定用公积公益金弥补亏损等，应当冲减公积公益金。

财政部 国家发展改革委关于继续执行部分行政事业性收费、政府性基金优惠政策的公告

财政部 国家发展改革委公告2023年第45号            2023-9-21

　　为进一步减轻企业负担，支持企业发展，现将继续执行部分行政事业性收费、政府性基金优惠政策公告如下:

　　自2024年1月1日至2027年12月31日，继续执行《财政部 国家发展改革委关于继续免征相关防疫药品和医疗器械注册费的公告》(财政部 国家发展改革委公告2021年第9号)和《财政部关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔2017〕18号)第三条规定的地方水库移民扶持基金政策。

　　特此公告。

财政部

国家发展改革委

2023年9月21日

　　现将延续实施边销茶增值税政策有关事项公告如下：

　　一、对边销茶生产企业(企业名单见附件)销售自产的边销茶及经销企业销售的边销茶免征增值税。

　　本公告所称边销茶，是指以黑毛茶、老青茶、红茶末、绿茶为主要原料，经过发酵、蒸制、加压或者压碎、炒制，专门销往边疆少数民族地区的紧压茶。

　　二、本公告自发文之日起执行至2027年12月31日。

　　特此公告。

　　附件：适用增值税免税政策的边销茶生产企业名单

财政部

税务总局

2023年9月22日

为帮助伤残人员康复或者恢复残疾肢体功能，现对生产和装配伤残人员专门用品的企业免征企业所得税政策明确如下：

　　一、对符合下列条件的居民企业，免征企业所得税： 

　　1.生产和装配伤残人员专门用品，且在民政部发布的《中国伤残人员专门用品目录》范围之内。 

　　2.以销售本企业生产或者装配的伤残人员专门用品为主，其所取得的年度伤残人员专门用品销售收入（不含出口取得的收入）占企业收入总额60%以上。 

　　收入总额，是指《中华人民共和国企业所得税法》第六条规定的收入总额。 

　　3.企业账证健全，能够准确、完整地向主管税务机关提供纳税资料，且本企业生产或者装配的伤残人员专门用品所取得的收入能够单独、准确核算。 

　　4.企业拥有假肢制作师、矫形器制作师资格证书的专业技术人员不得少于1人；其企业生产人员如超过20人，则其拥有假肢制作师、矫形器制作师资格证书的专业技术人员不得少于全部生产人员的1/6。 

　　5.具有与业务相适应的测量取型、模型加工、接受腔成型、打磨、对线组装、功能训练等生产装配专用设备和工具。 

　　6.具有独立的接待室、假肢或者矫形器（辅助器具）制作室和假肢功能训练室，使用面积不少于115平方米。 

　　二、符合本公告规定条件的企业，按照《国家税务总局关于发布修订后的<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》（国家税务总局公告2018年第23号）的规定，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式享受税收优惠政策。 

　　三、本公告执行至2027年12月31日。 

附件：中国伤残人员专门用品目录.pdf

　　财政部  税务总局  民政部 

　　2023年9月25日

　　为支持居民供热采暖，现将“三北”地区供热企业(以下称供热企业)增值税、房产税、城镇土地使用税政策公告如下：

　　一、对供热企业向居民个人(以下称居民)供热取得的采暖费收入免征增值税。

　　向居民供热取得的采暖费收入，包括供热企业直接向居民收取的、通过其他单位向居民收取的和由单位代居民缴纳的采暖费。

　　免征增值税的采暖费收入应当单独核算。通过热力产品经营企业向居民供热的热力产品生产企业，应当根据热力产品经营企业实际从居民取得的采暖费收入占该经营企业采暖费总收入的比例，计算免征的增值税。

　　二、对向居民供热收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土地免征房产税、城镇土地使用税;对供热企业其他厂房及土地，应当按照规定征收房产税、城镇土地使用税。

　　对专业供热企业，按其向居民供热取得的采暖费收入占全部采暖费收入的比例，计算免征的房产税、城镇土地使用税。

　　对兼营供热企业，视其供热所使用的厂房及土地与其他生产经营活动所使用的厂房及土地是否可以区分，按照不同方法计算免征的房产税、城镇土地使用税。可以区分的，对其供热所使用厂房及土地，按向居民供热取得的采暖费收入占全部采暖费收入的比例，计算免征的房产税、城镇土地使用税。难以区分的，对其全部厂房及土地，按向居民供热取得的采暖费收入占其营业收入的比例,计算免征的房产税、城镇土地使用税。

　　对自供热单位，按向居民供热建筑面积占总供热建筑面积的比例，计算免征供热所使用的厂房及土地的房产税、城镇土地使用税。

　　三、本公告所称供热企业，是指热力产品生产企业和热力产品经营企业。热力产品生产企业包括专业供热企业、兼营供热企业和自供热单位。

　　四、本公告所称“三北”地区，是指北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、山东省、青岛市、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。

　　五、本公告执行至2027年供暖期结束，供暖期是指当年下半年供暖开始至次年上半年供暖结束的期间。

　　特此公告。

财政部

税务总局

2023年9月22日

　　为继续支持艾滋病防治工作，现将国产抗艾滋病病毒药品增值税政策公告如下：

　　一、继续对国产抗艾滋病病毒药品免征生产环节和流通环节增值税(国产抗艾滋病病毒药物免税品种清单见附件)。

　　二、享受上述免征增值税政策的国产抗艾滋病病毒药品，须为各省(自治区、直辖市)艾滋病药品管理部门按照政府采购有关规定采购的，并向艾滋病病毒感染者和病人免费提供的抗艾滋病病毒药品。药品生产企业和流通企业应将药品供货合同留存，以备税务机关查验。

　　三、抗艾滋病病毒药品的生产企业和流通企业应分别核算免税药品和其他货物的销售额;未分别核算的，不得享受增值税免税政策。

　　四、本公告自发文之日起执行至2027年12月31日。

　　特此公告。

　　附件:国产抗艾滋病病毒药物免税品种清单

财政部

税务总局

2023年9月22日

为促进我国宣传文化事业发展，现将实施宣传文化增值税优惠政策有关事项公告如下：

　　一、2027年12月31日前，执行下列增值税先征后退政策。

       （一）对下列出版物在出版环节执行增值税100%先征后退的政策：

          1.中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报纸和机关期刊，各级人大、政协、政府、工会、共青团、妇联、残联、科协的机关报纸和机关期刊，新华社的机关报纸和机关期刊，军事部门的机关报纸和机关期刊。

         上述各级组织不含其所属部门。机关报纸和机关期刊增值税先征后退范围掌握在一个单位一份报纸和一份期刊以内。

          2.专为少年儿童出版发行的报纸和期刊，中小学的学生教科书。

          3.专为老年人出版发行的报纸和期刊。

          4.少数民族文字出版物。

          5.盲文图书和盲文期刊。

          6.经批准在内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个自治区内注册的出版单位出版的出版物。

          7.列入本公告附件1的图书、报纸和期刊。

      （二）对下列出版物在出版环节执行增值税50%先征后退的政策：

          1.各类图书、期刊、音像制品、电子出版物，但本公告第一条第（一）项规定执行增值税100%先征后退的出版物除外。

          2.列入本公告附件2的报纸。

      （三）对下列印刷、制作业务执行增值税100%先征后退的政策：

          1.对少数民族文字出版物的印刷或制作业务。

          2.列入本公告附件3的新疆维吾尔自治区印刷企业的印刷业务。 

　　二、2027年12月31日前，免征图书批发、零售环节增值税。 

　　三、2027年12月31日前，对科普单位的门票收入，以及县级及以上党政部门和科协开展科普活动的门票收入免征增值税。 

　　四、享受本公告第一条第（一）项、第（二）项规定的增值税先征后退政策的纳税人，必须是具有相关出版物出版许可证的出版单位（含以“租型”方式取得专有出版权进行出版物印刷发行的出版单位）。承担省级及以上出版行政主管部门指定出版、发行任务的单位，因进行重组改制等原因尚未办理出版、发行许可证变更的单位，经财政部各地监管局（以下简称财政监管局）商省级出版行政主管部门核准，可以享受相应的增值税先征后退政策。

       纳税人应当将享受上述税收优惠政策的出版物在财务上实行单独核算，不进行单独核算的不得享受本公告规定的优惠政策。违规出版物、多次出现违规的出版单位及图书批发零售单位不得享受本公告规定的优惠政策。上述违规出版物、出版单位及图书批发零售单位的具体名单由省级及以上出版行政主管部门及时通知相应财政监管局和主管税务机关。 

　　五、已按软件产品享受增值税退税政策的电子出版物不得再按本公告申请增值税先征后退政策。 

　　六、本公告规定的各项增值税先征后退政策由财政监管局根据财政部、税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》〔（94）财预字第55号〕的规定办理。 

　　七、本公告的有关定义

     （一）本公告所述“出版物”，是指根据国务院出版行政主管部门的有关规定出版的图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物。所述图书、报纸和期刊，包括随同图书、报纸、期刊销售并难以分离的光盘、软盘和磁带等信息载体。

     （二）图书、报纸、期刊（即杂志）的范围，按照《国家税务总局关于印发<增值税部分货物征税范围注释>的通知》（国税发[1993]151号）的规定执行；音像制品、电子出版物的范围，按照《财政部 税务总局关于简并增值税税率有关政策的通知》（财税[2017]37号）的规定执行。

     （三）本公告所述“专为少年儿童出版发行的报纸和期刊”，是指以初中及初中以下少年儿童为主要对象的报纸和期刊。

     （四）本公告所述“中小学的学生教科书”，是指普通中小学学生教科书和中等职业教育教科书。普通中小学学生教科书是指根据中小学国家课程方案和课程标准编写的，经国务院教育行政部门审定或省级教育行政部门审定的，由取得国务院出版行政主管部门批准的教科书出版、发行资质的单位提供的中小学学生上课使用的正式教科书，具体操作时按国务院和省级教育行政部门每年下达的“中小学教学用书目录”中所列“教科书”的范围掌握。中等职业教育教科书是指按国家规定设置标准和审批程序批准成立并在教育行政部门备案的中等职业学校，及在人力资源社会保障行政部门备案的技工学校学生使用的教科书，具体操作时按国务院和省级教育、人力资源社会保障行政部门发布的教学用书目录认定。中小学的学生教科书不包括各种形式的教学参考书、图册、读本、课外读物、练习册以及其他各类教辅材料。

     （五）本公告所述“专为老年人出版发行的报纸和期刊”，是指以老年人为主要对象的报纸和期刊，具体范围见附件4。

     （六）本公告第一条第（一）项和第（二）项规定的图书包括“租型”出版的图书。

     （七）本公告所述“科普单位”，是指科技馆、自然博物馆，对公众开放的天文馆（站、台）、气象台（站）、地震台（站），以及高等院校、科研机构对公众开放的科普基地。

         本公告所述“科普活动”，是指利用各种传媒以浅显的、让公众易于理解、接受和参与的方式，向普通大众介绍自然科学和社会科学知识，推广科学技术的应用，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神的活动。

       本公告自发文之日起执行。  

　　特此公告。 

　　附件：1.适用增值税100%先征后退政策的特定图书、报纸和期刊名单.pdf

             2.适用增值税50%先征后退政策的报纸名单.pdf

            3.适用增值税100%先征后退政策的新疆维吾尔自治区印刷企业名单.pdf

            4.专为老年人出版发行的报纸和期刊名单.pdf

财政部  税务总局 

2023年9月22日

　　为贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，持续深化税务系统“放管服”改革，优化税收营商环境，深入开展“便民办税春风行动”，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称企业所得税法)及其实施条例等有关规定，国家税务总局修订了居民企业报告境外投资和所得信息有关报表，简并优化了信息报告内容和方式，现公告如下：

　　一、居民企业或其通过境内合伙企业，在一个纳税年度中的任何一天，直接或间接持有外国企业股份或有表决权股份达到10%(含)以上的，应当在办理该年度企业所得税年度申报时向主管税务机关报送简并后的《居民企业境外投资信息报告表》(见附件)。

　　二、本公告附表所称受控外国企业是指由居民企业，或者由居民企业和中国居民控制的依照外国(地区)法律成立且实际管理机构不在中国境内的企业。

　　在判定控制时，多层间接持有股份按各层持股比例相乘计算，中间层持有股份超过50%的，按100%计算。

　　三、非居民企业在境内设立机构、场所，取得发生在境外但与其所设机构、场所有实际联系的所得的，参照本公告执行。

　　四、本公告自2023年10月10日起施行。2023年度及以后年度发生的应报告信息，适用本公告规定。《国家税务总局关于印发〈特别纳税调整实施办法(试行)〉的通知》(国税发[2009]2号)第八章第七十六条、第七十七条、第七十九条，《国家税务总局关于居民企业报告境外投资和所得信息有关问题的公告》(国家税务总局公告2014年第38号)同时废止。

　　特此公告。

　　附件：居民企业境外投资信息报告表

国家税务总局

2023年9月7日

关于《国家税务总局关于优化纳税服务 简并居民企业报告境外投资和所得信息有关报表的公告》的解读

　　近期，国家税务总局制发了《关于优化纳税服务 简并居民企业报告境外投资和所得信息有关报表的公告》(以下简称《公告》)，现解读如下：

　　一、《公告》出台的背景是什么?

　　2014年，国家税务总局印发了《关于居民企业报告境外投资和所得信息有关问题的公告》(国家税务总局公告2014年第38号，以下简称38号公告)，规定了居民企业报送境外投资和所得信息有关事项。38号公告印发以来，企业提供境外所得有关资料逐步规范，境外投资和所得信息采集的系统性、全面性得到有效提升，境外税收工作服务与管理基础不断夯实。

　　为贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，持续深化税务系统“放管服”改革，优化税收营商环境，深入开展“便民办税春风行动”，结合38号公告执行以来各方反馈的意见建议，进一步简并相关信息报告内容和方式，提高信息申报质量和纳税遵从，优化纳税服务举措，国家税务总局制定了本《公告》。

　　二、《公告》优化了哪些事项?

　　一是减少报表张数。《公告》合并了38号公告的《居民企业参股外国企业信息报告表》和《受控外国企业信息报告表》，重新设计为《居民企业境外投资信息报告表》(以下简称《报告表》)。二是降低报送频次。将原来在企业所得税预缴时申报改为年度申报，将即时报告调整为年度申报，大幅减少企业报告次数。三是优化填报数据。对数据项进行归并梳理，由57项调整为28项，减轻纳税人填报负担。

　　三、哪类居民企业需要填报《报告表》?

　　一是居民企业在一个纳税年度中的任何一天，直接或间接持有外国企业股份或有表决权股份达到10%(含)以上的，需由直接境外投资的居民企业履行填报义务。示例1投资架构如下，居民企业C直接持有外国企业D股份，符合本公告规定条件，应作为报告人填写《报告表》，居民企业A和居民企业B未直接持有外国企业股份，无需填写《报告表》。

示例1

　　二是居民企业通过境内合伙企业，符合信息报告条件的，需由合伙企业合伙人作为报告人填写《报告表》。示例2投资架构如下，居民企业A和居民企业B通过境内合伙企业C持有外国企业D股份。按照合伙协议，各合伙人按照出资比例享有合伙企业份额，居民企业A享有合伙企业C 60%的财产份额和利润分配比例，合伙企业C持有外国企业D 20%股份，居民企业A视同持有外国企业D股份为60%×20%=12%，符合本公告规定条件，居民企业A应作为报告人填写《报告表》，境内合伙企业C无需填写《报告表》。

示例2

　　四、居民企业需要报告哪些境外被投资企业?

　　一是在一个纳税年度中的任何一天，被居民企业直接或间接持有股份或有表决权股份达到10%(含)以上的外国企业。居民企业持股比例计算方式按照本公告第二条第二款规定计算，即多层间接持有股份按各层持股比例相乘计算，中间层持有股份超过50%的，按100%计算。示例3投资架构如下，在判断居民企业股东是否达到股份控制标准时，按各层持股比例相乘计算。因外国企业B持有外国企业C的股份比例超过50%应按100%计算，故居民企业A间接持有外国企业D的股份比例为10%，计算公式为100%×100%×10%=10%，符合本公告规定条件。居民企业A应就外国企业B、C和D分别填报《报告表》。

示例3

　　二是若一个纳税年度中间发生股权转让，导致年末持股比例不足10%的，仍需报告被转让境外被投资企业，报告人在填报“外国企业生产经营信息”时，可以填报转让前最近一期的数据。示例4投资架构如下，居民企业A在2023年5月取得外国企业B股份为20%，并于2023年8月转让15%的股份，2023年末持有外国企业B股份为5%，居民企业A在2023年度持有外国企业B的股份超过10%，符合本公告规定条件，居民企业A应就外国企业B填报《报告表》，其中第10栏“报告人持股比例(年末数)”“直接持股”应填写5%。

示例4

　　五、居民企业在哪些情形下需要填报“受控外国企业信息”?

　　受控外国企业应从以下两个方面进行判定：一是构成控制，控制标准包括股份控制和实质控制;二是外国企业，是指依照外国(地区)法律成立且实际管理机构不在中国境内的企业。居民企业应自行判定境外被投资企业是否为受控外国企业，并勾选确认。

　　为判定报告人是否符合企业所得税法实施条例第一百一十七条第一款规定情形，报告人在获取直接或间接持有境外被投资企业10%以上股份的其他中方股东相关信息基础上，填写“受控外国企业信息”。

　　受控外国企业设立在实际税负低于12.5%的国家(地区)，并非由于合理的经营需要而对利润不作分配或者减少分配的，或者符合豁免情形的，税务机关可以按照企业所得税法及其实施条例、《特别纳税调整实施办法(试行)》第八章受控外国企业管理的有关规定办理。

　　六、外国企业生产经营信息采用何种口径填报?

　　《报告表》中涉及提供境外被投资企业的生产经营信息，除“实际已缴纳所得税额”以外，以被投资企业的会计报表数据进行填写，并按照填表说明确定年度和外币折算事项。例如：外国企业B所在辖区纳税年度(当年4月1日至次年3月31日)与我国纳税年度不一致(我国为1月1日至12月31日)，因此居民企业A在2024年填报2023年度《报告表》时，因外国企业B纳税年度截止日在2023年3月31日，所以应填报外国企业B 2022年4月1日至2023年3月31日所属年度的数据。

　　七、《公告》何时生效执行?

　　《公告》自2023年10月10日起执行，在2023年度及以后年度发生的应报告信息，适用本公告规定。

住房城乡建设部关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知

建市规[2023]3号           2023-9-6

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设(管)委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局，国务院有关部门，有关中央企业：

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，扎实推进建筑业高质量发展，切实保证工程质量安全和人民生命财产安全，规范市场秩序，激发企业活力，现就进一步加强建设工程企业资质审批管理工作通知如下。

　　一、提高资质审批效率。住房城乡建设主管部门和有关专业部门要积极完善企业资质审批机制，提高企业资质审查信息化水平，提升审批效率，确保按时作出审批决定。住房城乡建设部负责审批的企业资质，2个月内完成专家评审、公示审查结果，企业可登录住房城乡建设部政务服务门户，点击“申请事项办理进度查询(受理发证信息查询)”栏目查询审批进度和结果。

　　二、统一全国资质审批权限。自本通知施行之日起，企业资质审批权限下放试点地区不再受理试点资质申请事项，统一由住房城乡建设部实施。试点地区已受理的申请事项应在规定时间内审批办结。试点期间颁发的资质，在资质证书有效期届满前继续有效，对企业依法处以停业整顿、降低资质等级、吊销或撤销资质证书的，由试点地区住房城乡建设主管部门实施。

　　三、加强企业重组分立及合并资质核定。企业因发生重组分立申请资质核定的，需对原企业和资质承继企业按资质标准进行考核。九鼎财税企业因发生合并申请资质核定的，需对企业资产、人员及相关法律关系等情况进行考核。

　　四、完善业绩认定方式。申请由住房城乡建设部负责审批的企业资质，其企业业绩应当是在全国建筑市场监管公共服务平台(以下简称全国建筑市场平台)上满足资质标准要求的A级工程项目，专业技术人员个人业绩应当是在全国建筑市场平台上满足资质标准要求的A级或B级工程项目。业绩未录入全国建筑市场平台的，申请企业需在提交资质申请前由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门确认业绩指标真实性。自2024年1月1日起，申请资质企业的业绩应当录入全国建筑市场平台。申请由有关专业部门配合实施审查的企业资质，相关业绩由有关专业部门负责确认。

　　五、加大企业资质动态核查力度。住房城乡建设主管部门要完善信息化手段，对企业注册人员等开展动态核查，及时公开核查信息。经核查，企业不满足资质标准要求的，在全国建筑市场平台上标注资质异常，并限期整改。企业整改后满足资质标准要求的，取消标注。标注期间，企业不得申请办理企业资质许可事项。

　　六、强化建筑业企业资质注册人员考核要求。申请施工总承包一级资质、专业承包一级资质的企业，应当满足《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)要求的注册建造师人数等指标要求。

　　七、加强信用管理。对存在资质申请弄虚作假行为、发生工程质量安全责任事故、拖欠农民工工资等违反法律法规和工程建设强制性标准的企业和从业人员，住房城乡建设主管部门要加大惩戒力度，依法依规限制或禁止从业，并列入信用记录。企业在申请资质时，应当对法定代表人、实际控制人、技术负责人、项目负责人、注册人员等申报材料的真实性进行承诺，并授权住房城乡建设主管部门核查社保、纳税等信息。

　　八、建立函询制度。住房城乡建设主管部门可就资质申请相关投诉举报、申报材料等问题向企业发函问询，被函询的企业应如实对有关问题进行说明。经函询，企业承认在资质申请中填报内容不实的，按不予许可办结。

　　九、强化平台数据监管责任。住房城乡建设主管部门要加强对全国建筑市场平台数据的监管，落实平台数据录入审核人员责任，加强对项目和人员业绩信息的核实。全国建筑市场平台项目信息数据不得擅自变更、删除，数据变化记录永久保存。住房城乡建设部将以实地核查、遥感卫星监测等方式抽查复核项目信息，加大对虚假信息的处理力度，并按有关规定追究责任。

　　十、加强党风廉政建设。住房城乡建设主管部门要完善企业资质审批权力运行和制约监督机制，严格审批程序，强化对审批工作人员、资质审查专家的廉政教育和监督管理，建立健全追责机制。推进企业资质智能化审批，实现审批工作全程留痕，切实防止发生企业资质审批违法违纪违规行为。

　　本通知自2023年9月15日起施行。《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》(建市〔2014〕79号)、《住房和城乡建设部办公厅关于开展建设工程企业资质审批权限下放试点的通知》(建办市函〔2020〕654号)和《住房和城乡建设部办公厅关于扩大建设工程企业资质审批权限下放试点范围的通知》(建办市函〔2021〕93号)同时废止。《住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市〔2016〕226号)、《住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》(建办市〔2021〕30号)与本通知规定不一致的，以本通知为准。

　　执行中的情况和问题，请及时反馈住房城乡建设部。

住房城乡建设部

2023年9月6日

住房城乡建设部关于《修改〈建筑工程施工发包与承包计价管理办法〉的决定(征求意见稿)》公开征求意见的通知

　　为落实工程造价改革要求，住房城乡建设部拟修改《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，起草了《住房城乡建设部关于修改〈建筑工程施工发包与承包计价管理办法〉的决定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　1.登录中华人民共和国司法部中国政府法制信息网(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)，进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

　　2.电子邮箱：zqyjcin@126.com。

　　3.通信地址：北京市海淀区三里河路九号住房城乡建设部法规司(邮政编码：100835)，并请在信封上注明“建筑工程施工发包与承包计价管理办法”字样。

　　意见反馈截止时间为2023年10月11日。

住房城乡建设部

2023年9月5日

住房城乡建设部关于修改《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的决定(征求意见稿)

　　住房城乡建设部决定对《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第16号)作如下修改：

　　一、将第二条第三款修改为“本办法所称工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价，进行施工过程结算和竣工结算，以及确定和调整合同价款的计价活动。”

　　二、将第五条修改为“国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。鼓励发包方委托工程造价咨询企业提供全过程工程咨询服务。”

　　三、将第七条修改为“工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价标准、工程量计算标准等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。”

　　四、将第八条修改为“最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价、编制依据和方法。”

　　五、将第十条修改为“投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。

　　“投标人应当依据招标文件、工程量清单、工程计价有关规定、市场价格信息和企业对招标工程成本的分析与预测，自主确定投标报价并承担相应风险。”

　　六、将第十二条第二款修改为“合同价款的有关事项由发承包双方约定，一般包括合同价款约定方式，预付工程款、工程进度款、施工过程结算价款、工程竣工价款的支付和结算方式，以及合同价款的调整情形等。”

　　七、将第十三条第一款修改为“发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境、生产要素价格变化和工程变更对合同价款的影响。”

　　将第三款修改为“招标时，设计图纸完善、技术标准明确、工程变更风险小的建筑工程，发承包双方可以采用总价方式确定合同价款。”

　　八、将第十四条修改为“发承包双方应当在合同中约定，发生下列情形时合同价款的调整方法：

　　“(一)法律、法规、规章或者国家有关政策变化影响合同价款的;

　　“(二)发包方和承包方在合同中约定的人工、材料和机械价格变动超出合同约定风险幅度的;

　　“(三)经批准变更设计的;

　　“(四)发包方更改经审定批准的施工组织设计造成费用变化的;

　　“(五)双方约定的其他因素。”

　　九、将第十七条修改为“当年开工、当年不能竣工的工程全面推行施工过程结算和支付。

　　“发承包双方应当通过合同约定，按时间节点或进度节点对周期内已完成且无争议的工程量进行价款计算、确认，并按照合同约定比例支付。发承包双方在合同中对施工过程结算的期限应当有明确约定;没有约定的，可以认为其约定期限均为28日。

　　“经发承包双方签字确认的施工过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分。未经对方同意，另一方不得就已确认的施工过程结算文件进行重复审核。”

　　十、将第十八条第一款第(二)项修改为“国有资金投资建筑工程的发包方，可以自行审核或委托工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核，并在收到竣工结算文件后的约定期限内向承包方提出竣工结算文件审核意见;逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可。

　　“非国有资金投资的建筑工程发包方,应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复，逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可;发包方对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出异议之日起的约定期限内与承包方协商;发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，可以委托工程造价咨询企业进行竣工结算审核，并在协商期满后的约定期限内向承包方提出竣工结算文件审核意见。”

　　将第一款第(三)项修改为“承包方对发包方提出的工程造价咨询企业竣工结算审核意见有异议的，在接到该审核意见后一个月内，可以向有关工程造价管理机构或者有关行业组织申请调解，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”

　　十一、将第十九条修改为“工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的，应当作为工程决算的依据。如合同无相关约定，未经对方同意，另一方不得就已生效的竣工结算文件重复审核。发包方应当按照竣工结算文件及时支付竣工结算款，不得以未完成政府审计、财政评审作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

　　“竣工结算文件应当由发包方报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案，作为工程竣工文件一并管理。”

　　十二、将第二十条修改为“工程造价咨询企业、注册造价工程师接受委托编制的工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价、施工过程结算、竣工结算等工程造价成果文件，应由编制单位加盖单位公章，由编制人和审核人分别签字并加盖注册造价工程师执业专用章。工程造价成果文件的编制单位、编制人、审核人分别承担相应法律责任。”

　　十三、将第二十二条修改为“造价工程师在编制或审核工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价以及施工过程结算、竣工结算等工作中，签署有虚假记载、不实工程造价成果文件的，依照有关法律、法规进行查处，记入注册造价工程师信用档案;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　十四、将第二十三条修改为“工程造价咨询企业在工程发承包计价中，出具有虚假记载、不实工程造价成果文件的，记入工程造价咨询企业信用档案，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款，并予以通报。”

　　本决定自公布之日起施行。

市场监管总局关于印发《经营者集中反垄断合规指引》的通知

国市监反执二发[2023]74号           2023-9-5

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)：

　　现将《经营者集中反垄断合规指引》印发给你们，请结合本辖区经营者合规情况，做好有关合规宣传和培训工作。

市场监管总局

2023年9月5日

　　(此件公开发布)

经营者集中反垄断合规指引

　　第一章 总则

　　第一条 目的和依据

　　为了引导经营者落实经营者集中反垄断合规主体责任，提高经营者集中反垄断合规意识和管理水平，促进社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称反垄断法)、《国务院关于经营者集中申报标准的规定》(以下简称申报标准)、《经营者集中审查规定》等规定，制定本指引。

　　本指引是国务院反垄断委员会发布的《经营者反垄断合规指南》在经营者集中领域的专项指引。经营者可以根据经营规模、管理模式、集中频次、合规体系等自身情况，参照本指引建立经营者集中反垄断合规管理制度，或者将本指引有关经营者集中合规要素纳入经营者现有反垄断合规管理制度。

　　第二条 合规必要性

　　经营者集中审查是一项事前反垄断监管制度，旨在防止经营者通过经营者集中排除、限制相关市场竞争。

　　经营者加强经营者集中反垄断合规管理，可以帮助经营者识别、评估和管控经营者集中反垄断法律风险，避免具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，防范因违法实施集中承担法律责任。

　　第三条 适用范围

　　本指引适用于经营者在中国境内以及境外实施经营者集中时的反垄断合规活动。

　　第二章 经营者集中审查主要规定

　　第四条 经营者集中

　　经营者集中是指下列情形：经营者合并、经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权、经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

　　对于新设合营企业，如果至少有两个经营者共同控制该合营企业，则构成经营者集中;如果仅有一个经营者单独控制该合营企业，其他经营者没有控制权，则不构成经营者集中。

　　第五条 经营者集中申报

　　经营者集中达到申报标准的，经营者应当事先向国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)申报，未申报或者申报后获得批准前不得实施集中。未达到申报标准，但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，市场监管总局可以要求经营者申报并书面通知经营者，经营者应当依法申报。

　　经营者集中有下列情形之一的，可以不向市场监管总局申报：

　　(一)参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者50%以上有表决权的股份或者资产的;

　　(二)参与集中的每个经营者50%以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。

　　第六条 申报义务人

　　通过合并方式实施的经营者集中，合并各方均为申报义务人;其他情形的经营者集中，取得控制权或者能够施加决定性影响的经营者为申报义务人，其他经营者予以配合。

　　同一项经营者集中有多个申报义务人的，可以委托一个申报义务人申报。被委托的申报义务人未申报的，其他申报义务人不能免除申报义务。申报义务人未申报的，其他参与集中的经营者可以提出申报。

　　申报义务人没有依法履行申报义务，导致违法实施集中的，申报义务人承担相应法律责任。

　　第七条 经营者集中审查

　　收到经营者集中申报后，市场监管总局依法对经营者集中可能产生的竞争影响进行评估。经审查，市场监管总局对不具有排除、限制竞争效果的经营者集中依法无条件批准，对具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中依法附加限制性条件批准或者予以禁止。

　　第八条 违法实施经营者集中调查

　　经营者集中达到申报标准，经营者未申报实施集中、申报后未经批准实施集中或者违反审查决定的，市场监管总局依法进行调查。

　　经营者集中未达到申报标准，但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果，经营者未按照相关规定进行申报的，市场监管总局依法进行调查。

　　是否实施集中的判断因素主要包括是否完成经营主体登记或者权利变更登记、委派高级管理人员、实际参与经营决策和管理、与其他经营者交换敏感信息、实质性整合业务等。

　　第九条 法律风险和责任

　　经营者违反反垄断法有关经营者集中规定，可能面临以下法律风险或者承担以下法律责任：

　　(一)违法实施集中，且具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，由市场监管总局依法责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额10%以下的罚款;不具有排除、限制竞争效果的，处500万元以下的罚款;

　　(二)对市场监管总局依法实施的审查和调查，经营者拒绝提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，由市场监管总局依法责令改正，对单位处上一年度销售额1%以下的罚款，上一年度没有销售额或者销售额难以计算的，处500万元以下的罚款;对个人处50万元以下的罚款;

　　(三)违法行为情节特别严重、影响特别恶劣、造成特别严重后果的，市场监管总局可以在第(一)(二)项规定罚款数额的二倍以上五倍以下确定具体罚款数额;

　　(四)因违法行为受到行政处罚的，按照国家有关规定记入信用记录，并向社会公示;

　　(五)实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事责任，损害社会公共利益的，可能面临民事公益诉讼;

　　(六)违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三章 重点合规风险

　　第十条 重点关注的经营者集中

　　建议经营者重点关注下列经营者集中，充分评估反垄断法律风险：

　　(一)与上一会计年度中国境内营业额超过4亿元的经营者合并;

　　(二)收购上一会计年度中国境内营业额超过4亿元的经营者的股权或者资产;

　　(三)与上一会计年度中国境内营业额超过4亿元的经营者共同收购其他经营者的股权或者资产;

　　(四)通过合同等方式取得上一会计年度中国境内营业额超过4亿元经营者的控制权或者能够对其施加决定性影响;

　　(五)与上一会计年度中国境内营业额超过4亿元的经营者新设合营企业;

　　(六)交易金额巨大或者可能对市场产生重大影响，受到业内广泛关注的经营者集中。

　　前款以及本指引第二十条第一款所称营业额4亿元标准是根据本指引发布时的申报标准所设立，后续如申报标准修改，4亿元标准相应调整。

　　第十一条 判断是否应当申报时的关注重点

　　判断一项交易是否应当申报经营者集中时，首先判断交易是否构成经营者集中，其次判断经营者集中是否达到申报标准，建议参考《经营者集中审查规定》有关控制权判断和营业额计算的规定。在判断是否应当申报时，需要重点关注以下风险：

　　(一)控制权认定不准确，误判交易不构成经营者集中导致未依法申报违法实施集中。

　　【案例】判断一项交易是否构成经营者集中，取决于经营者通过该交易是否取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。收购少数股权也可能取得控制权，从而构成经营者集中。A企业收购B企业20%股权，尽管A企业不是最大股东，但A企业可以单独否决B企业的年度商业计划、财务预算、高级管理人员任免等经营管理事项，则A企业很可能取得对B企业的(共同)控制权，构成经营者集中。如果该经营者集中达到申报标准，A企业未申报，则构成未依法申报违法实施集中。

　　(二)营业额计算不准确，误判经营者集中未达到申报标准导致未依法申报违法实施集中。

　　【案例】参与集中的经营者的营业额包括该经营者以及申报时与该经营者存在直接或者间接控制关系的所有经营者的营业额总和，但是不包括上述经营者之间的营业额。作为收购方的A企业上一会计年度中国境内营业额仅为2亿元，但A企业所属的B集团上一会计年度中国境内营业额达到申报标准，在判断是否达到申报标准时应当按照B集团营业额计算。如果A企业按照营业额2亿元计算认为没有达到申报标准而未申报，可能构成未依法申报违法实施集中。

　　第十二条 判断何时申报时的关注重点

　　达到申报标准的经营者集中，经营者在签署集中协议后，实施集中前应当向市场监管总局申报，没有及时申报的，可能构成未依法申报违法实施集中。

　　【案例】为同一经济目的，经营者之间确定发生的分步骤实施的收购交易，如果各步交易之间相互关联、互为条件，可能构成一项经营者集中，在实施第一步前需要申报。A企业与B企业签署一份交易协议，根据该协议，A企业确定将分三步收购B企业持有的目标公司全部股权，第一次收购16%股权、第二次收购34%股权、第三次收购剩余股权，最终完成全部100%股权收购，该多步交易很可能构成一项经营者集中，如果达到申报标准，需要在实施第一步前申报，否则构成未依法申报违法实施集中。

　　第十三条 申报后“抢跑”

　　申报经营者集中后，在获得市场监管总局批准前，经营者不得实施集中，否则构成“抢跑”并承担违法实施集中法律责任。

　　【案例】A企业与B企业计划新设合营企业，依法进行了经营者集中申报，但在市场监管总局尚未作出经营者集中审查决定的情况下，完成了合营企业登记注册手续，构成违法实施集中。A企业与B企业承担违法实施集中的法律责任。

　　第十四条 对申报代理人的要求

　　申报人可以自行申报，也可以依法委托他人代理申报。申报人选择代理人应当严格审慎，对代理行为加强管理，并依法承担相应责任。申报代理人应当诚实守信、合规经营，不得故意隐瞒有关情况、提供虚假材料或者采取其他行为阻碍经营者集中案件审查、调查工作。

　　第十五条 对申报材料的要求

　　申报人应当对申报文件、资料的真实性、准确性、完整性负责。申报代理人负责协助申报人对申报文件、资料的真实性、准确性、完整性进行审核。

　　第十六条 排除、限制竞争风险

　　依法申报的经营者集中，如果市场监管总局审查认为该项经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果，将附加限制性条件批准或者禁止该项经营者集中。

　　评估经营者集中的竞争影响，可以考察相关经营者单独或者共同排除、限制竞争的能力、动机及可能性。集中涉及上下游市场或者关联市场的，可以考察相关经营者利用在一个或者多个市场的控制力，排除、限制其他市场竞争的能力、动机及可能性。

　　【案例】经营者可以参考市场监管总局网站发布的附条件批准/禁止经营者集中案件反垄断审查决定公告。

　　为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《关于进一步加强财会监督工作的意见》，持续深化拓展税收共治格局，促进涉税专业服务规范发展，助力优化税收营商环境，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《涉税专业服务监管办法(试行)》，国家税务总局制定了《涉税专业服务基本准则(试行)》和《涉税专业服务职业道德守则(试行)》，现予以发布，自2023年10月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局

2023年9月5日

涉税专业服务基本准则(试行)

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范涉税专业服务行为，保障服务质量，维护国家税收利益和涉税专业服务当事人合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《涉税专业服务监管办法(试行)》，制定本准则。

　　第二条 涉税专业服务机构及其涉税服务人员在中华人民共和国境内从事涉税专业服务应当遵守本准则。

　　第三条 本准则所称涉税专业服务机构是指税务师事务所和从事涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等机构。

　　本准则所称涉税服务人员是指在涉税专业服务机构中从事涉税专业服务的人员。

　　本准则所称涉税专业服务是指涉税专业服务机构接受委托，利用专业知识和技能，就涉税事项向委托人提供的税务代理等服务。

　　第四条 涉税专业服务包括纳税申报代理、一般税务咨询、专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证、纳税情况审查、其他税务事项代理、发票服务和其他涉税服务等。

　　第二章 基本遵循

　　第五条 涉税专业服务机构及其涉税服务人员应当拥护中国共产党领导，坚持正确政治方向。

　　第六条 涉税专业服务机构及其涉税服务人员应当按照法律、行政法规、部门规章及规范性文件(以下简称法律法规)从事涉税专业服务，接受税务机关行政监管和相关行业协会自律监管。

　　第七条 涉税专业服务机构应当按照规定向税务机关报送机构基本信息及其涉税服务人员的身份信息和执业资质信息。

　　第八条 涉税专业服务机构及其涉税服务人员应当以真实身份开展涉税专业服务。

　　第九条 涉税专业服务机构及其涉税服务人员应当诚实守信、正直自律、勤勉尽责，遵守职业道德，维护行业形象。

　　第十条 从事涉税专业服务应当遵循独立、客观、公正、规范原则。

　　第十一条 涉税专业服务机构应当建立质量管理制度和风险控制机制，保障执业质量，降低执业风险。

　　第三章 业务承接

　　第十二条 涉税专业服务机构承接业务，一般包括业务环境评估、承接条件判断、服务协议签订、业务人员确定等程序。

　　第十三条 涉税专业服务机构在承接业务前，应当根据委托事项了解委托人的基本情况，如主体登记、运行情况、诚信状况和内部控制等。

　　委托事项涉及第三方的，应当延伸了解第三方的基本情况。

　　第十四条 涉税专业服务机构应当通过以下判断确定是否承接业务：

　　(一)委托方的委托目的是否合法合理;

　　(二)委托事项所属的业务类别;

　　(三)承接专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证、纳税情况审查业务的，是否具备相应的资质;

　　(四)承接涉税鉴证和纳税情况审查业务是否符合独立性原则;

　　(五)是否具备承接该业务的专业胜任能力。

　　第十五条 承接业务应当与委托方签订服务协议。服务协议一般应当明确服务内容、服务方式、服务期限、服务费用、成果形式及用途、权利义务、违约责任、争议解决以及其他需要载明的事项。

　　第十六条 涉税专业服务机构应当根据承接业务内容委派具备专业胜任能力的人员执行业务，根据业务需要可以聘请外部专家。

　　委派的人员和聘请的外部专家应当符合执业要求和回避制度。

　　第四章 业务实施

　　第十七条 业务实施主要包括业务计划编制、资料收集评估、法律法规适用、业务成果形成、业务成果复核、业务成果交付、业务记录形成、业务档案归集等程序。

　　第十八条 开展业务应当根据服务协议约定编制业务计划，主要内容包括业务事项、执行程序、时间安排、人员分工、业务成果交付、风险管理及其他相关事项。

　　业务计划可以根据业务执行情况适时调整。

　　第十九条 开展业务应当根据执业需要充分、适当地取得并归集与业务内容相关的资料(包括单证、报表、文件和相关数据等)，评估业务资料的关联性、合法性、真实性、完整性，并根据需要进行补充或调整。

　　第二十条 开展业务应当依据业务事实进行专业判断，确定适用的法律法规。

　　第二十一条 开展业务应当根据服务协议约定以及质量管理要求，执行必要的业务程序，形成业务成果。

　　业务成果应当根据具体业务类型选择恰当的形式，一般包括业务报告、专业意见、办税表单以及留存备查资料等形式。

　　业务成果应当事实清楚、证据充分、依据正确、程序合法、内容恰当、结论正确。

　　第二十二条 涉税专业服务机构应当根据质量管理要求建立业务成果复核制度。

　　专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证、纳税情况审查专项业务应当实施两级以上复核。

　　第二十三条 涉税专业服务机构应当按照协议约定交付业务成果。

　　出具书面业务报告或专业意见的，应当加盖机构印章后交付委托人。

　　专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证和纳税情况审查四类业务成果，应当由承办业务的税务师、注册会计师或者律师签章。

　　出具办税表单、留存备查资料等其他形式的，应当按照约定方式交付委托人。

　　第二十四条 涉税专业服务机构应当建立业务记录制度，记录执业过程并形成工作底稿。

　　工作底稿应当内容完整、重点突出、逻辑清晰、结论明确。

　　第二十五条 涉税专业服务完成后，应当整理业务协议、业务成果、工作底稿等相关资料，于业务完成后60日内形成电子或纸质的业务档案，并保证档案的真实、完整。

　　第二十六条 涉税专业服务机构应当建立档案管理制度，保障电子或纸质档案安全，按照法律法规规定合理确定档案保管期限，最低不少于10年。

　　第二十七条 未经委托人同意，涉税专业服务机构不得向任何第三方提供业务档案，但下列情况除外：

　　(一)税务机关实施涉税专业服务行政监管需要查阅的;

　　(二)税务机关依法开展税务检查需要查阅的;

　　(三)法律、行政法规另有规定的。

　　第五章 附则

　　第二十八条 涉税专业服务机构及其涉税服务人员向委托人提供社会保险费和由税务机关征收的非税收入服务的，可以参照本准则执行。

　　第二十九条 本准则自2023年10月1日起施行。

财政部关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知

财金[2023]75号        2023-9-4

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局： 

　　为贯彻落实国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见，进一步发挥财政资金引导撬动作用，提升财政支持普惠金融发展政策质效，推动普惠金融高质量发展，结合近年来工作实践和新形势新要求，我们对2019年制定的《普惠金融发展专项资金管理办法》进行了修订，现将修订后的《普惠金融发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。 

　　附件：普惠金融发展专项资金管理办法 

财政部

2023年9月4日

　　附件：

普惠金融发展专项资金管理办法

　　第一章 总则 

　　第一条 为规范普惠金融发展专项资金管理，提升政策效能和资金使用效益，推动普惠金融高质量发展，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等有关规定，制定本办法。 

　　第二条 本办法所称普惠金融发展专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政安排支持普惠金融发展的专项转移支付资金，用于支持各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团（以下统称省）开展创业担保贷款贴息、中央财政支持普惠金融发展示范区建设、农村金融机构定向费用补贴等工作。 

　　第三条 财政部负责专项资金政策设计、预算编制、分配下达、组织开展预算绩效管理、指导地方加强专项资金管理等相关工作。 

　　地方财政部门负责专项资金的组织实施、申报分解、使用监督、预算绩效管理等相关工作。 

　　财政部各地监管局负责按照工作职责和财政部有关要求，对专项资金进行监管。   

　　第二章 创业担保贷款奖补政策 

　　第四条 为落实就业优先政策，支持重点群体就业创业，引导金融机构加大创业担保贷款投放，专项资金安排支出用于对财政贴息支持的创业担保贷款给予一定奖补。 

　　第五条 本办法所称创业担保贷款，是指以符合规定条件的创业者个人或小微企业为借款人，由创业担保贷款担保基金或政府性融资担保机构提供担保，由经办银行发放，由财政部门给予贴息，用于支持个人创业或小微企业吸纳就业的贷款业务。 

　　本办法所称创业担保贷款担保基金，是指由地方政府出资设立的，用于为创业担保贷款提供担保的基金。创业担保贷款担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的政府性融资担保机构负责运营管理。 

　　本办法所称政府性融资担保机构，是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保机构。 

　　本办法所称经办银行，是指综合考虑贷款便利度、贷款利率、服务评价等因素，按程序择优选取，为符合条件的个人或小微企业发放创业担保贷款的银行业金融机构。 

　　第六条 符合以下条件的个人可申请创业担保贷款和财政贴息支持： 

　　（一）属于重点就业群体。包括城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民； 

　　（二）除助学贷款、脱贫人口小额信贷、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶无其他贷款。 

　　第七条 符合以下条件的小微企业可申请创业担保贷款和财政贴息支持： 

　　（一）属于现行中小企业划型标准规定的小型、微型企业； 

　　（二）小微企业在申请创业担保贷款前1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%），并与其签订1年以上劳动合同； 

　　（三）无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录。 

　　第八条 对符合条件的创业担保贷款，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。对展期、逾期的创业担保贷款，财政部门原则上不予贴息，国务院另有规定的除外。 

　　第九条 鼓励有条件的地方对创业担保贷款逐步降低或免除反担保要求。符合以下条件之一的创业担保贷款，原则上取消反担保： 

　　（一）个人申请的10万元以下的创业担保贷款； 

　　（二）全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目； 

　　（三）获得市（设区市）级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业申请的创业担保贷款； 

　　（四）经金融机构评估认定、符合信用贷款发放条件的创业者个人或小微企业申请的创业担保贷款； 

　　（五）经营稳定守信的二次创业者等特定群体申请的创业担保贷款。 

　　第十条 申请创业担保贷款贴息支持的个人或小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核，通过资格审核的个人或小微企业，向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构或政府性融资担保机构提交担保申请，向经办银行提交贷款申请，符合相关担保和贷款条件的，与经办银行签订创业担保贷款合同。 

　　经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定，计算创业担保贷款应贴息金额，按季度或月度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门应当在1个月内完成审核并向经办银行拨付贴息资金。对实行省直管县的省份，经省级财政部门同意，可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。 

　　第十一条 对于符合本办法第五条至第八条有关规定，并符合以下条件的创业担保贷款，可纳入专项资金奖补支持范围： 

　　（一）个人创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年。对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%、且不超过小微企业创业担保贷款额度上限； 

　　（二）小微企业创业担保贷款额度不超过400万元，贷款期限不超过2年； 

　　（三）创业担保贷款利率由借款人、经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构或政府性融资担保机构协商确定，奖补支持的东部地区贷款利率上限为LPR+50BPs、中部地区和西部地区贷款利率上限为LPR+150BPs、脱贫地区贷款利率上限为LPR+250BPs。其中，LPR为1年期贷款市场报价利率。 

　　对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人或小微企业，创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持，累计次数不超过3次。 

　　第十二条 经省级人民政府同意，各地可结合实际扩大创业担保贷款贴息支持范围、提高贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例。 

　　对于超出本办法规定创业担保贷款额度上限的部分，专项资金不予奖补支持。对于突破本办法规定创业担保贷款贴息支持范围、贷款利率上限或贴息比例的贷款，专项资金不予奖补支持。 

　　第十三条 奖补资金可统筹用于创业担保贷款贴息、创业担保贷款担保基金补充、创业担保贷款风险补偿、提升个人或小微企业申领创业担保贷款便利度信息化支持等相关工作。 

　　第三章 中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策 

　　第十四条 为支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融发展示范区，促进形成普惠金融健康发展的长效机制，着力改善小微企业、“三农”融资发展环境，专项资金安排支出用于中央财政支持普惠金融发展示范区奖补。 

　　第十五条 中央财政分档对各省进行奖补，支持各省确定的普惠金融发展示范区自主开展普惠金融工作，缓解普惠群体融资难、融资贵问题。 

　　各省每年自主确定1-3个示范区，示范区可为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、国家级新区。各省可自主确定以后年度示范区是否重复为同一地区。 

　　第十六条 中央财政采取与绩效挂钩的方式对示范区分档奖补，按各省绩效排名从高到低确定奖补档次，具体各档位省份数量、奖补金额分布如下。 

　　各省（示范区）成效绩效考核得分=∑各基数指标单项得分×0.3+∑各变动指标单项得分×0.7。

　　第十七条 绩效考核包括50%的各省成效和50%的示范区成效。 

　　基数指标包括普惠型小微企业贷款余额、普惠型农户生产经营性贷款余额、新发放普惠型小微企业贷款平均利率、政府性融资担保业务余额、小微企业信用贷款余额。 

　　变动指标包括普惠型小微企业贷款余额同比增速、普惠型农户生产经营性贷款余额同比增速、新发放普惠型小微企业贷款平均利率同比降幅、政府性融资担保业务余额同比增速、小微企业信用贷款余额同比增速。 

　　各项指标分东部地区、中部和东北地区、西部地区、计划单列市逐项排名，根据排名情况确定考核指标单项得分，汇总各项指标得分排名确定奖补档次。若存在总分相同的省，则按普惠型小微企业贷款余额大小调整绩效排名先后顺序。 

　　第十八条 示范区若为国家乡村振兴重点帮扶县、中国人民银行牵头确定的普惠金融改革试验区、金融监管总局确定的金融服务乡村振兴或中小微企业典型地区及试验区，绩效考核加0.5分/个，累计加分不超过1分。 

　　若申报的考核指标数据存在真实性、准确性等问题，扣减该省上年奖补资金。若存在故意虚报、错报等情形的，除扣减该省上年奖补资金外，酌情取消该省下年获得奖补资金资格或调降下年奖补档次。 

　　第十九条 奖补资金由示范区统筹用于支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险补偿以及政府性融资担保机构涉农业务降费奖补、资本金补充、风险补偿等支持普惠金融发展方向。示范区应注重加强部门统筹协调和政策联动，推动此项政策与中央财政其他政策形成互补和合力，但同一年度不得对同一主体的同一支持方向重复安排中央财政资金。 

　　第二十条 本章所称东部地区包括北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东；中部和东北地区包括辽宁、河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及新疆生产建设兵团。 

　　第四章 农村金融机构定向费用奖补政策 

　　第二十一条 为引导和鼓励农村金融机构强化农村金融服务，加大农户小额信用贷款投放，专项资金安排支出用于对符合条件的农村金融机构给予一定奖补。 

　　第二十二条 本办法支持的农村金融机构，是指依法设立并取得持牌资格的农村商业银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。 

　　第二十三条 对符合以下条件的农村金融机构，可享受奖补支持： 

　　（一）当年农户小额信用贷款平均余额同比增长； 

　　（二）年均存贷比高于50%（含50%）； 

　　（三）当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例不低于70%； 

　　（四）财政部门规定的其他条件。 

　　第二十四条 符合条件的农村金融机构发放的农户小额信用贷款可纳入专项资金奖补支持范围，奖补资金纳入农村金融机构收入统一核算。 

　　第二十五条 本章所称存（贷）款平均余额，是指农村金融机构在年度内每个月末存（贷）款余额的平均值。 

　　本章所称年均存贷比，是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。 

　　本章所称农户小额信用贷款是以农户的信誉为保证，在核定的额度和期限内对农户发放的小额信用贷款。 

　　本章所称月末贷款余额统计口径以中国人民银行金融统计制度及相关规定为准，农户小额信用贷款、涉农贷款的统计口径以中国人民银行涉农贷款专项统计制度规定为准。 

　　本章所称月末贷款余额、涉农贷款余额，均不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项，以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。 

　　本章所称小微企业，是指属于现行中小企业划型标准规定的小型、微型企业。 

　　第五章 资金分配 

　　第二十六条 在年度预算内，中央财政支持普惠金融发展示范区奖补资金采用项目法分配，具体标准适用本办法第十六条。 

　　第二十七条 在年度预算内，创业担保贷款奖补资金采用因素法分配。 

　　某省当年创业担保贷款奖补资金分配金额=创业担保贷款奖补资金分配系数×该省创业担保贷款奖补资金需求测算基数。 

　　创业担保贷款奖补资金分配系数=0.95×（专项资金年度预算－中央财政支持普惠金融发展示范区奖补资金总额）÷（∑各省创业担保贷款奖补资金需求测算基数）。  

　　某省创业担保贷款奖补资金需求测算基数=上年该省符合专项资金奖补条件的创业担保贷款余额×该地区中央财政资金分配权重。 

　　第二十八条 在年度预算内，农村金融机构定向费用奖补资金采用因素法分配。 

　　某省农村金融机构定向费用奖补资金分配金额=农村金融机构定向费用奖补资金分配系数×该省农村金融机构定向费用奖补资金需求测算基数。 

　　农村金融机构定向费用奖补资金分配系数=0.05×（专项资金年度预算－中央财政支持普惠金融发展示范区奖补资金总额）÷（∑各省农村金融机构定向费用奖补资金需求测算基数）。 

　　某省农村金融机构定向费用奖补资金需求测算基数=上年该省符合专项资金奖补条件的农户小额信用贷款余额×该地区中央财政资金分配权重。 

　　第二十九条 本办法第二十七条和第二十八条中的中央财政资金分配权重，按照东部、中部、西部地区划分，分别为20%、50%、70%。东部、中部、西部地区划分标准依据《财政部关于明确东中西部地区划分的意见》（财办预〔2005〕5号）规定。 

　　第三十条 本章所称上年符合专项资金奖补条件的创业担保贷款余额，是指金融机构在年度内每个月末符合专项资金奖补条件的创业担保贷款余额的平均值。 

　　本章所称上年符合专项资金奖补条件的农户小额信用贷款余额，是指农村金融机构在年度内每月末符合专项资金奖补条件的农户小额信用贷款余额的平均值。 

　　本章所称创业担保贷款余额、农户小额信用贷款余额，由省级财政部门会同有关方面提供，财政部当地监管局审核确定。 

　　第六章 预算管理 

　　第三十一条 财政部于每年10月31日前，按规定将下一年度专项资金预计数提前下达省级财政部门，并抄送财政部各地监管局。 

　　第三十二条 省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料，于每年3月31日前报送财政部，并抄送财政部当地监管局。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申报表（附1）、中央对地方专项转移支付绩效目标申报表、上年度专项资金使用情况报告、普惠金融发展示范区绩效考核表（附2，计分规则和填报口径见附3）以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。 

　　财政部当地监管局对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核，于每年4月30日前出具审核意见，填写专项资金审核表、普惠金融发展示范区审核意见报送财政部，并抄送省级财政部门。 

　　对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区，财政部和财政部当地监管局不予受理，视同该年度该地区不申请专项资金。 

　　第三十三条 财政部在汇总财政部各地监管局审核资料后，按程序公示各省普惠金融发展示范区考核结果。 

　　省级财政部门会同有关单位确定当年示范区，于每年5月31日前将示范区名单提交财政部。 

　　财政部在收齐各省级财政部门报送的普惠金融发展示范区名单后，按程序发文公开。 

　　第三十四条 财政部按照预算管理有关要求，及时将当年专项资金预算和绩效目标下达省级财政部门，并抄送财政部各地监管局。 

　　第三十五条 省级财政部门收到专项资金预算后30日内，将预算分解下达县级以上财政部门，并将资金分配方案报财政部备案，同时抄送财政部当地监管局。 

　　第三十六条 省级财政部门应结合普惠金融发展年度重点任务、本地普惠金融发展实际情况等，统筹中央财政下达的专项资金和本级合理安排的相关资金，支持本地区普惠金融高质量发展。 

　　第三十七条 地方财政部门应加快预算执行进度，提高资金使用效益。结转结余资金按照财政部关于结转结余资金管理的规定执行。专项资金拨付按照预算管理体制和国库集中支付制度有关规定执行。 

　　第三十八条 地方财政部门应当加强与各方的协同配合，厘清工作职责，细化工作任务。地方相关单位应当规范创业担保贷款审核程序，加大风险防控力度。财政部各地监管局应当加强监督管理，加大审核把关力度。  

　　本办法涉及的银行业金融机构、创业担保贷款担保基金运营管理机构、政府性融资担保机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据，对各项基础数据的真实性、合规性负责，并对所属分支机构加强监管。 

　　第三十九条 省级财政部门对照绩效目标做好绩效管理，于每年3月31日前，按照规范要求开展绩效自评，将上一年度绩效自评结果上报财政部并抄送财政部当地监管局，同时对自评中发现的问题及时组织整改。 

　　第四十条 财政部各地监管局应当按照有关要求和工作需要，采取实地抽查等方式，加强对专项资金的分配和使用情况监督管理和审核把关，出具监管报告，并审核资金绩效自评结果。在审核工作过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题的，应及时向财政部报告。 

　　第四十一条 财政部审核汇总各地自评结果，形成整体绩效自评结果，根据工作需要适时组织开展重点绩效评价，并采取适当方式通报绩效评价结果。 

　　第四十二条 各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理机制，将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据，逐步建立绩效问责机制。省级财政部门应当在资金分配等工作中加强绩效评价结果运用。 

　　第四十三条 地方财政部门负责加强专项资金管理，自觉依法接受审计监督和财政监督。 

　　第四十四条 各级财政部门、财政部各地监管局及其工作人员以及申报使用专项资金的部门、单位、个人，在专项资金管理工作中，存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。 

　　第七章 附则 

　　第四十五条 各省应当根据本办法规定，结合实际制定专项资金管理实施细则。 

　　第四十六条 2023年9月30日前，创业担保贷款贴息和奖补、农村金融机构定向费用补贴按照《财政部关于修订发布〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》（财金〔2019〕96号）执行，普惠金融发展示范区按照《财政部 人民银行 银保监会关于实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策的通知》（财金〔2021〕96号）执行。 

　　第四十七条 本办法自2023年10月1日起施行，实施期限五年。《财政部关于修订发布〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》（财金〔2019〕96号）同时废止。《财政部 人民银行 银保监会关于实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策的通知》（财金〔2021〕96号）有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。 

　　本办法到期前，财政部按规定开展政策评估，并根据评估结果适时调整。 

　　附件下载：普惠金融发展专项资金管理办法

　　现将先进制造业企业增值税加计抵减政策公告如下：

　　一、自2023年1月1日至2027年12月31日，允许先进制造业企业按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额(以下称加计抵减政策)。

　　本公告所称先进制造业企业是指高新技术企业(含所属的非法人分支机构)中的制造业一般纳税人，高新技术企业是指按照《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》(国科发火[2016]32号)规定认定的高新技术企业。先进制造业企业具体名单，由各省、自治区、直辖市、计划单列市工业和信息化部门会同同级科技、财政、税务部门确定。

　　二、先进制造业企业按照当期可抵扣进项税额的5%计提当期加计抵减额。按照现行规定不得从销项税额中抵扣的进项税额，不得计提加计抵减额;已计提加计抵减额的进项税额，按规定作进项税额转出的，应在进项税额转出当期，相应调减加计抵减额。

　　三、先进制造业企业按照现行规定计算一般计税方法下的应纳税额(以下称抵减前的应纳税额)后，区分以下情形加计抵减：

　　1.抵减前的应纳税额等于零的，当期可抵减加计抵减额全部结转下期抵减;

　　2.抵减前的应纳税额大于零，且大于当期可抵减加计抵减额的，当期可抵减加计抵减额全额从抵减前的应纳税额中抵减;

　　3.抵减前的应纳税额大于零，且小于或等于当期可抵减加计抵减额的，以当期可抵减加计抵减额抵减应纳税额至零;未抵减完的当期可抵减加计抵减额，结转下期继续抵减。

　　四、先进制造业企业可计提但未计提的加计抵减额，可在确定适用加计抵减政策当期一并计提。

　　五、先进制造业企业出口货物劳务、发生跨境应税行为不适用加计抵减政策，其对应的进项税额不得计提加计抵减额。

　　先进制造业企业兼营出口货物劳务、发生跨境应税行为且无法划分不得计提加计抵减额的进项税额，按照以下公式计算：

　　不得计提加计抵减额的进项税额=当期无法划分的全部进项税额×当期出口货物劳务和发生跨境应税行为的销售额÷当期全部销售额

　　六、先进制造业企业应单独核算加计抵减额的计提、抵减、调减、结余等变动情况。骗取适用加计抵减政策或虚增加计抵减额的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定处理。

　　七、先进制造业企业同时符合多项增值税加计抵减政策的，可以择优选择适用，但在同一期间不得叠加适用。

　　特此公告。

财政部

税务总局

2023年9月3日

工业和信息化部办公厅关于组织开展2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范申报工作的通知

工信厅信发函[2023]243号         2023-9-3

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央企业，部机关有关司局，有关单位：

　　为深入贯彻党中央、国务院关于促进数字经济与实体经济深度融合发展的重大决策，推动新一代信息技术与制造业全要素、全产业链、全价值链深度融合，加快制造业技术、模式、业态等创新和应用，现组织开展2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范申报工作。有关事项通知如下：

　　一、示范内容

　　围绕深化新一代信息技术与制造业融合发展，聚焦“数字领航”企业、两化融合管理体系贯标、特色专业型工业互联网平台等方向，遴选一批标杆示范项目，探索形成可复制、可推广的新业态和新模式，为推进新型工业化发展明确路径和方向(详见附件1)。

　　二、申报条件和程序

　　(一)“数字领航”企业方向申报主体是获得过工业和信息化部制造业数字化转型领域相关试点示范的制造企业，包括新一代信息技术与制造业融合发展示范、制造业与互联网融合发展试点示范、工业互联网试点示范、智能制造试点示范等，不接受联合体申报。两化融合管理体系贯标和特色专业型工业互联网平台方向申报主体包括制造企业、信息技术企业、互联网企业、电信运营商、科研院所或其联合体等，应在中华人民共和国境内注册，具备独立法人资格，具有较好的经济实力、技术研发和融合发展能力(申报书详见附件2、3、4、5)。

　　(二)部机关相关司局推荐项目数量一般不超过5个。各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门推荐项目原则上不超过10个;各计划单列市工业和信息化主管部门推荐项目原则上不超过5个，且需经省级主管部门审核后报送。中央企业、中国工业经济联合会不占属地指标，可直接报送，推荐项目原则上不超过3个。“数字领航”企业方向不占上述推荐名额，各推荐主体在本方向的推荐项目数量不超过各自上述推荐项目数量的1/3。推荐项目需按优先级先后顺序进行排列。

　　(三)“数字领航”企业方向不支持已入选企业重复申报。两化融合管理体系贯标和特色专业型工业互联网平台方向不支持已列入前期同类试点示范的项目或仍在示范期的项目重复申报，不支持未建或在建项目申报。中德智能制造合作方向不接收仅购买产品但未进行实质性合作的项目。

　　(四)工业和信息化部对示范申报书进行评审，遴选认定符合要求的项目开展示范，示范期为2年。

　　三、报送方式及时间安排

　　请各推荐单位于2023年9月28日前将项目申报书(一式两份)、项目推荐汇总表(详见附件6)和电子版光盘(同步发至邮箱：miitxrs@163.com)报送至工业和信息化部(信息技术发展司)。

　　四、联系方式

　　联系人：马径坦 010-68208273

　　地址：北京市海淀区学院南路62号中关村资本大厦611A中招国际招标有限公司(100846)

　　附件：1——6

　　1.2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范实施方案

　　2.新一代信息技术与制造业融合发展示范申报书(“数字领航”企业方向)

　　3.新一代信息技术与制造业融合发展示范申报书(两化融合管理体系贯标方向)

　　4.新一代信息技术与制造业融合发展示范申报书(两化融合管理体系贯标——中德智能制造合作方向)

　　5.新一代信息技术与制造业融合发展示范申报书(特色专业型工业互联网平台方向)

　　6.新一代信息技术与制造业融合发展示范推荐项目汇总表

工业和信息化部办公厅

2023年9月3日

　　附件1

2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范实施方案

　　为深入贯彻党的二十大关于“推进新型工业化”的重大战略部署，走好制造业数字化转型这一加快推进新型工业化的必由之路，落实党中央、国务院《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，切实做好2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范的组织实施工作，特制定本方案。

　　一、总体目标

　　进一步发挥“数字领航”企业的价值引领、辐射带动作用，树立一批数字化转型领域行业领航企业标杆，为国内企业开展数字化转型实践明确路径。遴选一批两化融合管理体系贯标示范企业，引导企业构建完善数字经济时代的新型能力体系，推动提升重点行业数字化、智能化、绿色化水平。持续深化中德智能制造合作。遴选一批具有竞争力的特色专业型工业互联网平台，加快工业互联网平台落地应用，赋能千行百业，为加快推进新型工业化、做强做优做大实体经济夯实基础。

　　二、示范内容

　　(一)“数字领航”企业

　　支持获得过工业和信息化部制造业数字化转型领域相关试点示范的制造企业，聚焦全要素、全流程、全生态数字化转型，构建设备互联、数据驱动、软件定义、平台支撑的技术底座，开展平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等业务创新，提升成本、质量、效益、绿色、安全等方面的转型成效，打造技术实力强、业务模式优、管理理念新、质量效益高的制造业数字化转型标杆，打造数字化转型标杆，带领更多制造企业开展创新实践，加快产业整体转型升级。

　　(二)两化融合管理体系贯标

　　鼓励开展两化融合管理体系贯标的企业总结提炼贯标实践经验成果，按照两化融合管理体系标准的导向、原则和要求，系统开展战略转型、管理变革、流程优化、技术创新和数据开发利用，深化中德智能制造合作，系统性构建、运行、优化数字经济时代的新型能力体系，促进生产方式、发展模式和企业形态深刻变革，加快制造业数字化转型与高质量发展，助力新型工业化建设。

　　1.面向数字化供应链的新型能力建设。鼓励企业参考《两化融合管理体系供应链数字化管理指南》(GB/T 23050-2022)国家标准，开展供应链网络设计、计划优化、多元化采购寻源、订单协同、智慧物流、仓储管理与供应链金融等典型数字化场景应用实践，推进数字化供应链全程追溯、风险预警与安全管控，实现以客户为中心、以平台为依托的数字化供应链网络体系建设。

　　2.面向智能产品设计与服务的新型能力建设。鼓励企业推动人工智能、5G、智能传感、数字样机、AR/VR/MR、自适应检测等新技术与工业产品融合应用，开展产品仿真建模、协同研发、数字验证、在线调优、预测性维护及产品全生命周期追溯等典型数字化场景应用实践，实现产品全生命周期质量优化与价值挖掘。

　　3.面向生产制造数字孪生的新型能力建设。鼓励企业以柔性制造系统、数字化车间、智能工厂为载体，开展生产计划排产优化、生产资源灵活配置、生产现场智能管控等典型数字化场景应用实践，依据《两化融合管理体系生产设备管理能力成熟度评价》(GB/T 23021-2022)提升生产设备数字化管理能力，推进基于数字孪生的关键设备数字化改造、上云用云、运行管理与绩效改善，实现生产制造环节的互联感知、虚实映射、精准控制与预测优化。

　　4.面向数字化转型的数据管理能力建设。鼓励企业围绕数据战略、数据治理、数据架构、数据应用、数据安全、数据质量、数据标准、数据生存周期等方面开展数据综合管理，充分挖掘数据创新驱动潜能，基于数据模型或人工智能大模型，开展高效运营管控、创新研发生产、智能运维服务等典型数字化场景应用实践，打造企业数字化管理驾驶舱，实现业务全过程的数据集约化管控与生产管理方式的数字化转型。

　　5.中德智能制造合作。支持两国企业、行业协会、科研院所围绕产业、标准、人才培养、示范园区等领域开展合作，增强智能制造解决方案能力，推动智能制造标准体系互联互通，提升中高级技术人员、企业管理人员、职业技工的智能制造技术和管理能力，发挥示范园区带动作用和地区辐射作用，培育完整的智能制造产业生态。

　　(三)特色专业型工业互联网平台

　　鼓励制造企业、信息技术企业、互联网企业等建设面向重点行业的特色型工业互联网平台、面向重点区域的特色型工业互联网平台和面向特定技术领域的专业型工业互联网平台，开发和推广基于工业互联网平台的解决方案，推动完善“综合型+特色型+专业型”平台体系，构建制造业数字化转型支撑体系，推动产业链变革和优化升级。

　　6.面向重点行业的特色型工业互联网平台。聚焦原材料、装备制造、消费品、绿色制造、安全生产等领域，鼓励建设面向重点行业的特色型工业互联网平台，深化平台在垂直行业的应用，推动技术融合应用、数据价值挖掘、金融模式创新和组织管理变革等，提升劳动力、资本、技术、数据等制造业全要素连接水平。

　　7.面向重点区域的特色型工业互联网平台。聚焦制造资源集聚程度高、产业转型需求迫切的区域，鼓励建设面向重点区域的特色型工业互联网平台。推动平台在产业园区等“块状经济”产业集聚区落地，为地方政府提供基于平台的安全生产监管、“双碳”监测、产业全景图谱、企业画像、精准招商等监测监管型或综合治理型赋能服务，为企业提供基于平台的备品备件管理、集采集销、评估监测、工业设备上云等公共型或专业型赋能服务，提升重点区域数字化分析决策能力。

　　8.面向特定技术领域的专业型工业互联网平台。面向“平台+5G”“平台+人工智能”“平台+区块链”“平台+数字孪生”“平台+设备上云”等领域，鼓励企业整合高校、科研院所等各方资源加快技术专业型工业互联网平台建设和生态培育，基于平台解决企业特定技术领域痛点问题，深化新一代信息技术在工业场景的应用，降低高技术门槛和试错风险，促进专业应用的规模化复用。

　　三、申报条件

　　(一)申报主体

　　“数字领航”企业方向申报主体为近5年入选工业和信息化部制造业数字化转型领域相关试点示范的制造企业，包括新一代信息技术与制造业融合发展示范、制造业与互联网融合发展试点示范、工业互联网试点示范、智能制造试点示范等，不接受联合体申报。两化融合管理体系贯标和特色专业型工业互联网平台方向申报主体包括制造企业、信息技术企业、互联网企业、电信运营商、科研院所或其联合体等，应在中华人民共和国境内注册，具备独立法人资格，具有较好的经济实力、技术研发和融合发展能力。

　　(二)推荐单位

　　部机关相关司局推荐项目数量一般不超过5个。各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门推荐项目原则上不超过10个;各计划单列市工业和信息化主管部门推荐项目数量原则上不超过5个，且需经省级主管部门审核后报送。中央企业不占属地指标，可直接报送，推荐项目原则上不超过3个。“数字领航”企业方向不占上述推荐名额，各推荐主体在本方向的推荐项目数量不超过各自上述推荐项目数量的1/3。推荐项目需按优先级先后顺序进行排列。

　　(三)申报条件

　　“数字领航”企业方向不支持已入选企业重复申报。两化融合管理体系贯标和特色专业型工业互联网平台方向不支持已列入前期同类试点示范的项目或仍在示范期的项目重复申报，不支持未建或在建项目申报。中德智能制造合作方向不接收仅购买产品但未进行实质性合作的项目。

　　四、申报程序

　　(一)申报

　　企业准备申报材料，填写申报书(申报书详见附件2、3、4、5)，经推荐单位审核、签署推荐意见后，提交至工业和信息化部信息技术发展司。

　　(二)评审

　　工业和信息化部信息技术发展司组织专家进行评审，确定拟支持的示范项目名单。

　　(三)公示

　　对拟支持的示范项目名单在工业和信息化部门户网站进行公示，公示期为7日。

　　(四)认定

　　经公示无异议的，认定为2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范项目，示范期2年。

　　五、工作组织保障

　　(一)加强领导，精心组织

　　各推荐单位应充分重视2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范遴选工作，结合本领域或本区域实际情况，制定切实可行的遴选方案，精心筛选和组织具有良好基础和特色的企业申报示范项目。

　　(二)严格标准，务求实效

　　坚持公平、公正、公开原则，实事求是，推荐真正在新一代信息技术与制造业融合发展领域有特色、有示范意义的企业申报2023年示范。

　　(三)部门联动，统筹推进

　　各推荐单位要加强与有关联盟、协会的沟通配合，协调一致，形成合力，共同选出标杆典型企业，联合开展2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范工作。

人力资源社会保障部办公厅关于个人养老金参加人申请撤回缴费问题处理意见的函

人社厅函[2023]119号    2023-09-01

中国建设银行：

　　你行《关于个人养老金参加人误缴费有关问题的函》(建总函〔2023〕539号)收悉。经商财政部、国家税务总局和国家金融监督管理总局，现答复如下： 个人养老金参加人由于操作失误等原因缴费的，可以在该笔缴费计入个人养老金资金账户之日起(不含)5日内，通过开户银行线下网点提出撤回申请。参加人一个自然年度内可以申请撤回一次个人养老金单笔缴费。

　　开户银行应当按要求及时完善信息系统，经个人养老金信息管理服务平台核验后，为参加人办理撤回缴费业务。撤回单笔缴费不属于领取个人养老金，不按照领取个人养老金代扣代缴个人所得税。

　　人力资源社会保障部办公厅

　　2023年9月1日

　　为落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，加大推广使用全面数字化的电子发票(以下简称“数电票”)力度，经国家税务总局同意，决定在湖北省开展数电票试点工作。现将有关事项公告如下：

　　一、自2023年10月1日起，在湖北省的部分纳税人中开展数电票试点，使用电子发票服务平台的纳税人为试点纳税人，具体范围由国家税务总局湖北省税务局确定。其中，试点纳税人根据电子发票服务平台发票开具情形和电子发票服务平台税务数字账户使用情形分别适用本公告相应条款。

　　湖北省试点纳税人通过电子发票服务平台开具发票的受票方范围为全国，并作为受票方接收全国其他数电票试点省(区、市)纳税人开具的数电票，具体以各试点省(区、市)税务机关公告为准。

　　按照有关规定不使用网络办税或不具备网络条件的纳税人暂不纳入试点范围。此外，存在以下情形之一的纳税人暂不纳入试点：

　　(一)存在严重涉税违法失信行为;

　　(二)存在国家税务总局规定的发票风险;

　　(三)经税收大数据分析发现重大涉税风险。

　　电子发票服务平台通过以下地址登录：https://etax.hubei.chinatax.gov.cn。

　　二、数电票的法律效力、基本用途等与现有纸质发票相同。其中，带有“增值税专用发票”字样的数电票，其法律效力、基本用途与现有增值税专用发票相同;带有“普通发票”字样的数电票，其法律效力、基本用途与现有普通发票相同;带有“航空运输电子客票行程单”字样的数电票，其法律效力、基本用途与现有航空运输电子客票行程单相同;带有“铁路电子客票”字样的数电票，其法律效力、基本用途与现有铁路车票相同。

　　三、湖北省数电票由国家税务总局湖北省税务局监制。数电票无联次，基本内容包括：发票号码、开票日期、购买方信息、销售方信息、项目名称、规格型号、单位、数量、单价、金额、税率/征收率、税额、合计、价税合计(大写、小写)、备注、开票人等。

　　其中，试点纳税人从事特定行业、发生特定应税行为及特定应用场景业务(包括：稀土、建筑服务、旅客运输服务、货物运输服务、不动产销售、不动产经营租赁服务、农产品收购、光伏收购、代收车船税、自产农产品销售、差额征税、成品油、民航、铁路等)的，电子发票服务平台提供了上述对应特定业务的数电票样式，试点纳税人应按照发票开具有关规定使用特定业务数电票。数电票样式见附件1。

　　四、数电票的发票号码为20位，其中：第1-2位代表公历年度后两位，第3-4位代表湖北省行政区划代码，第5位代表数电票开具渠道等信息，其余代表顺序编码等信息。

　　五、电子发票服务平台支持开具增值税纸质专用发票(以下简称“纸质专票”)和增值税纸质普通发票(折叠票，以下简称“纸质普票”)。

　　通过电子发票服务平台开具的纸质专票和纸质普票，其法律效力、基本用途与现有纸质专票、纸质普票相同。其中，发票密码区不再展示发票密文，改为展示电子发票服务平台赋予的20位发票号码及全国增值税发票查验平台网址。

　　六、试点纳税人通过实人认证等方式进行身份验证后，无需使用税控专用设备即可通过电子发票服务平台开具发票，无需进行发票验旧操作。其中，数电票无需进行发票票种核定和发票领用。

　　七、税务机关对使用电子发票服务平台开具发票的试点纳税人开票实行发票总额度管理。发票总额度，是指一个自然月内，试点纳税人发票开具总金额(不含增值税)的上限额度。

　　(一)试点纳税人通过电子发票服务平台开具的数电票、纸质专票、纸质普票、以及通过增值税发票管理系统开具的纸质专票、纸质普票、增值税普通发票(卷票)、增值税电子专用发票和增值税电子普通发票，共用同一个发票总额度。

　　(二)税务机关依据试点纳税人的税收风险程度、纳税信用级别、实际经营情况等因素，确定初始发票额度，并进行定期调整、临时调整或人工调整。

　　定期调整是指电子发票服务平台每月自动对试点纳税人当月发票总额度进行调整。

　　临时调整是指税收风险程度较低的试点纳税人当月开具发票金额首次达到当月发票总额度一定比例时，电子发票服务平台自动为其临时增加一次当月发票总额度。

　　人工调整是指试点纳税人因实际经营情况发生变化申请调整发票总额度，主管税务机关依法依规审核未发现异常的，为纳税人调整发票总额度。

　　(三)试点纳税人在增值税申报期内，完成增值税申报前，在电子发票服务平台中可以在上月剩余发票额度且不超过当月发票总额度的范围内开具发票。试点纳税人按规定完成增值税申报且比对通过后，在电子发票服务平台中可以按照剩余可用发票额度开具发票。

　　八、电子发票服务平台税务数字账户自动归集发票数据，供试点纳税人进行发票的查询、查验、下载、打印和用途确认，并提供税收政策查询、发票总额度调整申请、发票风险提示等功能。

　　自然人从电子发票服务平台取得、申请代开的数电票，通过个人所得税APP以“自然人纳税人识别号”为标识自动归集，自然人可在个人所得税APP中查看、导出、下载和拒收发票，并使用扫码开票、发票抬头信息维护、向任职受雇单位定向推送等功能。

　　九、试点纳税人通过电子发票服务平台税务自动交付数电票，也可通过电子邮件、二维码等方式自行交付数电票。

　　受票方为试点纳税人的，数电票将自动交付至电子发票服务平台税务数字账户;受票方为自然人的，数电票将自动交付至个人所得税APP。

　　十、试点纳税人可通过电子发票服务平台税务数字账户使用发票用途确认、风险提示、信息下载等功能，不再通过增值税发票综合服务平台使用上述功能。

　　试点纳税人取得带有“增值税专用发票”“普通发票”“航空运输电子客票行程单”“铁路电子客票”字样的数电票、纸质专票和纸质普票等符合规定的增值税扣税凭证，如需用于申报抵扣增值税进项税额或申请出口退税、代办退税的，应当通过电子发票服务平台税务数字账户确认用途。非试点纳税人继续通过增值税发票综合服务平台使用相关增值税扣税凭证功能。纳税人确认用途有误的，可向主管税务机关申请更正。

　　十一、试点纳税人可以通过电子发票服务平台税务数字账户对符合规定的农产品增值税扣税凭证进行用途确认，计算用于抵扣的进项税额。其中，试点纳税人购进用于生产或者委托加工13%税率货物的农产品，可以由主管税务机关开通加计扣除农产品进项税额确认功能，在生产领用当期计算加计扣除农产品进项税额。

　　十二、试点纳税人可通过电子发票服务平台税务数字账户标记发票入账标识。纳税人以数电票报销入账归档的，按照财政和档案部门的相关规定执行。

　　十三、试点纳税人发生开票有误、销货退回、服务中止、销售折让等情形，需要通过电子发票服务平台开具红字数电票或红字纸质发票的，按以下规定执行：

　　(一)受票方未做用途确认及入账确认的，开票方填开并提交《红字发票信息确认单》(以下简称《确认单》，见附件2)后，电子发票服务平台依据《确认单》自动全额开具红字数电票，或由开票方全额开具红字纸质发票，无需受票方确认。

　　(二)受票方已进行用途确认或入账确认的，开票方或受票方可以填开并提交《确认单》，经对方确认后，电子发票服务平台依据《确认单》自动开具红字数电票，或由开票方开具红字纸质发票。

　　受票方已将发票用于增值税申报抵扣的，应暂依《确认单》所列增值税税额从当期进项税额中转出，待取得开票方开具的红字发票后，与《确认单》一并作为记账凭证。

　　十四、纳税人发生《国家税务总局关于红字增值税发票开具有关问题的公告》(2016年第47号)第一条以及《国家税务总局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》(2020年第22号)第七条规定情形的，购买方为试点纳税人时，购买方可通过电子发票服务平台填开并提交《开具红字增值税专用发票信息表》;销售方为试点纳税人且购买方为非试点纳税人时，购买方可通过增值税发票综合服务平台填开并提交《确认单》，或对接收的《确认单》进行确认。

　　十五、单位和个人可以通过电子发票服务平台税务数字账户或全国增值税发票查验平台(https://inv-veri.chinatax.gov.cn)免费查验数电票信息。

　　十六、电子发票服务平台暂不支持开具机动车(含二手车)、通行费等特定业务数电票，开具上述发票功能的上线时间另行公告。

　　相关发票功能上线前，纳税人可以通过增值税发票管理系统开具收费公路通行费增值税电子普通发票、增值税普通发票(卷票)和二手车销售统一发票，以及通过增值税发票管理系统开票软件中机动车发票开具模块开具增值税专用发票和机动车销售统一发票(包括纸质发票、电子发票)。

　　十七、纳税人应当依法依规、诚信如实使用数电票，并接受税务机关依法检查。税务机关依法加强税收监管和风险防范，严厉打击虚开、虚抵、偷逃骗税等涉税违法犯罪行为。

　　十八、本公告自2023年10月1日起施行，《国家税务总局湖北省税务局关于开展全面数字化的电子发票受票试点工作的公告》(国家税务总局湖北省税务局公告2022年第4号)、《国家税务总局湖北省税务局关于进一步开展全面数字化的电子发票受票试点工作的公告》(国家税务总局湖北省税务局公告2022年第9号)同时废止。此前未处理的事项，按照本公告规定执行。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.数电票样式

　　2.红字发票信息确认单

国家税务总局湖北省税务局

2023年9月22日

深圳市财政局关于印发《深圳市财政电子票据管理暂行规定》的通知

深财规[2023]4号            2023-9-20

各有关单位，各区财政局、大鹏新区发展和财政局、深汕特别合作区发展改革和财政局：

　　为了适应财政电子票据使用管理的新要求，规范我市财政电子票据的使用和管理行为，加强财政电子票据监督，根据《中华人民共和国电子签名法》、《财政票据管理办法》(财政部令第70号公布，根据财政部令第104号修改)、《广东省财政票据管理办法(2022年修订)》(粤财规〔2022〕1号)等有关规定，结合我市实际，我局制定了《深圳市财政电子票据管理暂行规定》，现予以印发，自2023年11月1日起正式施行。

深圳市财政局

2023年9月20日

深圳市财政电子票据管理暂行规定

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范深圳市财政电子票据使用管理行为，根据《中华人民共和国电子签名法》、《财政票据管理办法》(财政部令第70号公布，根据财政部令第104号修改)、《广东省财政票据管理办法(2022年修订)》(粤财规〔2022〕1号)等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 深圳市财政电子票据监制、领用、发放、使用、存储、传输、入账、归档、核销及监督检查等活动适用本规定。国家法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第三条 本规定所称财政电子票据，是指由财政部门监管的，国家机关、事业单位、具有公共管理服务职能的社会团体及其他组织(以下统称“财政票据使用单位”)依法收取非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，运用计算机和信息网络技术向公民、法人和其他组织开具、存储和传输的数字电文形式的凭证。

　　按照财政部统一数据标准和《会计档案管理办法》(财政部、国家档案局令第79号)有关要求生成的财政电子票据，与纸质票据具有同等法律效力，是财务收支和会计核算的原始凭证，是财会监督、审计监督等的重要依据。

　　第四条 财政电子票据的基本特征是以数字信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章，通过网络手段进行传输流转，通过计算机等电子载体进行存储保管。

　　第五条 根据《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》(广东省人民政府令第281号)有关规定，深圳市级财政部门受广东省财政厅委托，实施省级财政票据管理权限。

　　第六条 深圳市各级财政部门是财政电子票据的主管部门。

　　深圳市级财政部门负责全市财政电子票据的管理工作，履行下列职责：

　　(一)制定本市财政电子票据的管理政策和制度;

　　(二)负责全市财政电子票据的监制工作;

　　(三)负责市本级财政票据使用单位的财政电子票据发放、核销、监督检查等工作;

　　(四)向区级财政部门发放财政电子票据，指导区级财政部门财政电子票据管理工作。

　　区级财政部门负责区级财政票据使用单位财政电子票据的申领、发放、核销、监督检查等工作。

　　第七条 财政票据使用单位是财政电子票据的用票主体，依法申领、开具、管理、存储、传输财政电子票据，对用票行为承担主体责任。

　　第八条 深圳市执行财政部制定的财政电子票据编码规则和数据标准，采用全国财政电子票据统一式样及广东省统一的票据代码。

　　第二章 财政电子票据的内容、种类和适用范围

　　第九条 财政电子票据基本要素包括：票据名称、财政部门监制签章、票据代码、票据号码、校验码、交款人、开票日期、收款项目名称、单位、数量、标准、收款金额、开票单位、开票单位数字签章(收费专用章)、开票人、复核人等内容。

　　第十条 深圳市使用的财政电子票据种类包括：

　　《广东省非税收入统一票据(电子)》;

　　《广东省非税收入一般缴款书(电子)》;

　　《广东省医疗门诊收费票据(电子)》;

　　《广东省医疗住院收费票据(电子)》;

　　《广东省行政事业单位资金往来结算票据(电子)》;

　　《广东省公益事业捐赠统一票据(电子)》;

　　《广东省社会团体会费统一票据(电子)》;

　　《广东省住宅专项维修资金专用收据(电子)》;

　　《广东省人民法院案款收据(电子)》;

　　《广东省人民法院诉讼费专用票据(电子)》;

　　《广东省暂时扣留、冻结财物收据(电子)》;

　　《广东省合作医疗互助保障资金专用票据(电子)》;

　　《深圳市没收、收缴、追缴财物收据(电子)》等。

　　深圳市级财政部门可以根据财政部、广东省财政厅的统一规定及实际需要，对财政票据的种类进行归并、增减，并予以公告。

　　第十一条 《广东省非税收入统一票据(电子)》《广东省非税收入一般缴款书(电子)》是指财政票据使用单位依法收取政府非税收入时开具的通用电子凭证。使用范围包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本收益、特许经营收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入等。

　　划转税务部门征收的非税收入项目，其用票按照相关规定执行。

　　第十二条 《广东省医疗门诊收费票据(电子)》《广东省医疗住院收费票据(电子)》是指非营利医疗卫生机构从事医疗服务取得医疗收入时开具的电子凭证。

　　(一)医疗机构为门诊、急诊、急救、体检等患者提供医疗服务取得诊察费、检查费、化验费、治疗费、手术费、卫生材料费、药品费(包括西药费、中草药费、中成药费)、药事服务费、一般诊疗费、其他门诊收费等医疗收入，以及门急诊留院观察患者收费，应当使用门诊收费票据(电子)。

　　(二)医疗机构为住院患者提供医疗服务取得床位费、诊察费、检查费、化验费、治疗费、手术费、护理费、卫生材料费、药品费(包括西药费、中草药费、中成药费)、药事服务费、一般诊疗费、其他住院收费等医疗收入，应当使用住院收费票据(电子)。

　　(三)法律法规另有规定的，从其规定使用医疗收费财政电子票据。

　　第十三条 《广东省行政事业单位资金往来结算票据(电子)》是指财政票据使用单位在发生暂收、代收和单位内部资金往来结算时开具的电子凭证。下列行为，可以使用资金往来结算票据:

　　(一)暂收款项。由财政票据使用单位暂时收取，在经济活动结束后需退还原付款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如押金、定金、保证金及其他暂时收取的各种款项等;

　　(二)代收款项。由财政票据使用单位代为收取，在经济活动结束后需付给其他收款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如代收教材费、体检费、水电费、供暖费、电话费等;

　　(三)单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项;

　　(四)财政部门认定的不作为财政票据使用单位收入的其他资金往来行为。

　　第十四条 《广东省公益事业捐赠统一票据(电子)》是指国家机关、公益性事业单位、公益性社会团体和其他公益性组织依法接受公益性捐赠时开具的电子凭证。下列按照自愿和无偿原则依法接受捐赠的行为，应当开具捐赠票据：

　　(一)各级人民政府及其部门在发生自然灾害时或者应捐赠人要求接受的捐赠;

　　(二)公益性事业单位接受用于公益事业的捐赠;

　　(三)公益性社会团体接受用于公益事业的捐赠;

　　(四)其他公益性组织接受用于公益事业的捐赠;

　　(五)财政部门认定的其他行为。

　　第十五条 《广东省社会团体会费统一票据(电子)》是指依法成立的社会团体向会员收取会费时开具的电子凭证。

　　第十六条 其他由财政部门管理的有专项用途的电子票据，应当严格按照专项用途规定使用。包括：《广东省住宅专项维修资金专用收据(电子)》《广东省人民法院案款收据(电子)》《广东省人民法院诉讼费专用票据(电子)》《广东省暂时扣留、冻结财物收据(电子)》《广东省合作医疗互助保障资金专用票据(电子)》《深圳市没收、收缴、追缴财物收据(电子)》等。

　　第三章 财政电子票据的申领和发放

　　第十七条 深圳市财政电子票据由广东省财政厅统一发放，市级财政部门在全市范围统筹安排使用。市级财政票据使用单位向市级财政部门申领使用财政电子票据;区级财政部门向市级财政部门申领财政电子票据，区级财政票据使用单位向本区财政部门申领使用财政电子票据。

　　第十八条 首次办理财政电子票据业务的单位，应当向同级财政部门申请办理广东省财政电子票据数字证书，或申请业务系统与财政电子票据系统对接，因涉密另有规定的除外。经广东省省级登记管理机关审批、注册地址在深圳市，且正常经费不经省级财政补助的社会组织，可以向深圳市市级财政部门申领财政电子票据，按照深圳市市级财政部门财政票据业务管理。

　　办理广东省财政电子票据系统数字证书，应当提交申请，并按要求提供与财政电子票据种类相关的可核验信息，申请人对提供信息的真实性、合法性承担法律责任。提交资料清单如下(复印件均需加盖公章)：

　　(一)《基础信息表》;

　　(二)《机构数字证书业务申请表》;

　　(三)《数字证书用户协议》;

　　(四)《广东省财政电子票据收费专用章填报表》;

　　(五)经办人身份证复印件;

　　(六)单位证书、文件复印件：

　　1.行政单位提交统一社会信用代码证(副本)复印件或机关单位成立批复函件复印件。

　　2.事业单位提交统一社会信用代码证(副本)复印件或事业单位法人登记证(副本)复印件。

　　3.社会组织提交统一社会信用代码证(副本)复印件或登记证复印件，民政部门核准的章程复印件。收取会员会费的社会团体如果章程中未写明会费标准，还需提供经会员大会或会员代表大会审议通过会费标准的会议纪要。

　　(七)财政部门认为需要提交的其他资料。

　　申请业务系统与财政电子票据系统对接的单位，需提交申请函、单位法人证书、《基础信息表》《广东省财政电子票据收费专用章填报表》以及业务系统相关材料等资料。医疗机构需提交《医疗机构信息表》《广东省财政电子票据收费专用章填报表》、单位法人证书、卫生部门核发的《医疗机构执业许可证》、县级以上价格主管部门批准的收费文件复印件等资料。

　　第十九条 受理申请的财政部门应当对申请单位提交的材料进行审核，对符合条件的单位，办理广东省财政电子票据系统数字证书，开设财政电子票据系统账户，并发放财政电子票据。具有业务系统的财政票据使用单位相关业务按程序审批后可以选择与财政电子票据系统对接的方式实施。

　　财政票据使用单位应妥善保管数字证书，不得转让、出借。数字证书遗失的，应当在发现之日起3日内登报声明作废，并向核发数字证书的财政部门反馈，冻结使用。

　　第二十条 财政票据使用单位发生合并、分立、撤销、职权变更，或者收费项目被依法取消或者变更的，应当自变动之日起15日内，向原核发票据的财政部门交回数字证书，办理变更或注销手续。

　　第二十一条 财政电子票据实行凭证领用、分次限量、核旧领新制度。财政票据使用单位一次领用的数量一般不超过本单位六个月的使用量。再次申领前应上报前次申领已开具财政电子票据数据，经财政部门核销后申领新的财政电子票据。

　　第二十二条 财政电子票据申领、发放、入库统一在广东省财政电子票据管理系统完成。财政票据使用单位发起申领后，财政部门分配电子票据票号并发放，财政票据使用单位收到后应及时入库。

市场监管总局关于印发《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》的通知

国市监信发[2023]77号        2023-9-15

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)：

　　现将《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

市场监管总局

2023年9月15日

　　附件下载：市场监管部门促进民营经济发展的若干举措

　　(此件公开发布)

市场监管部门促进民营经济发展的若干举措

　　为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(以下简称《意见》)，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力，确保《意见》提出的各项工作落到实处，现提出如下措施。

　　一、持续优化民营经济发展环境

　　修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，持续破除市场准入壁垒。优化行政许可服务，大力推进许可审批工作的标准化、规范化和便利化。支持各地区探索电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。

　　清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公正或提供证明等。

　　推动认证结果跨行业跨区域互通互认。深化强制性产品认证制度改革，进一步简化CCC认证程序。全面推进认证机构资质审批制度改革，推进认证机构批准书电子化。

　　加强公平竞争政策供给，加快出台《公平竞争审查条例》等制度文件，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，定期推出不当干预全国统一大市场建设问题清单。未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。

　　强化反垄断执法，严格依法开展经营者集中审查。依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为。着力加强公平竞争倡导，凝聚全社会公平竞争共识，促进公平竞争更大合力。优化经营者集中申报标准。指导企业落实合规主体责任，提高合规意识和能力。加大对企业境外反垄断诉讼和调查应对指导，提升企业合规意识和维权能力。做好企业海外投资并购风险研究和预警，制定合规指引。

　　深入推进企业信用风险分类管理。优化完善企业信用风险分类指标体系，推动分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用，对信用风险低的A类企业，合理降低抽查比例和频次，不断提高分类的科学性和精准性。鼓励有条件的地区探索对个体工商户、农民专业合作社等经营主体实施信用风险分类管理。加强企业信用监管大数据分析应用，继续编制中国企业信用指数，优化企业信用指数编制方案，打造企业信用趋势“晴雨表”，提升防范化解各类潜在性、苗头性、趋势性信用风险能力。

　　强化信用约束激励。研究制定关于强化失信惩戒和守信激励的政策文件。深入开展严重违法失信行为治理专项行动。加快修订总局有关信用修复管理规范性文件，扩大信用修复范围，完善信用修复机制。发挥公示对企业的信用激励作用，对获得荣誉的企业在公示系统上予以标注公示，提升信用良好企业获得感。

　　深入开展信用提升行动，全面推广信用承诺制度，围绕构建信用承诺、守诺核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系，便利经营主体以承诺方式取得许可或者修复信用。

　　推动企业信用同盟常态化运行，遵循政府引导、企业主导、自愿加入、协同共治的原则，进一步发挥诚信企业的标杆示范作用，激励更多企业守信重信，提升市场整体信用水平。

　　促进经营主体注册、注销便利化，全面落实简易注销、普通注销制度，完善企业注销“一网服务”平台。推动出台跨部门的歇业政策指引。进一步优化企业开办服务。促进个体工商户持续健康发展，实施个体工商户分型分类精准帮扶。优化个体工商户转企业相关政策，降低转换成本。

　　二、加大对民营经济政策支持力度

　　完善信用信息归集共享公示体系，将承诺和履约信息纳入信用记录。开展经营主体信用监管标准体系建设，推动各地各部门在企业信用监管数据归集共享应用中执行使用。深入开展经营主体信用监管数据质量提升行动，以高质量的数据支撑“三个监管”。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系。

　　为个体工商户提供更加方便便捷的年报服务。不断扩大“多报合一”范围，切实减轻企业负担。按照《保障中小企业款项支付条例》规定，做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额的年报公示工作。

　　针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免审即享”机制，推广告知承诺制，能够通过公共数据平台获取的材料，不再要求重复提供。加强直接面向个体工商户的政策发布和解读引导。配合相关部门搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。

　　三、强化民营经济发展法治保障

　　开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。

　　持续深化“双随机、一公开”监管，推动建设统一工作平台，深入推进跨部门综合监管，推行“一业一查”，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担，提高监管效能。

　　深入推动公正文明执法行风建设。构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的闭环式管理模式，以行政执法服务公平竞争、保障高质量发展。鼓励开展跨行政区域联动执法。

　　持续开展涉企违规收费整治工作，减轻企业费用负担。开展涉企违规收费督检考工作，对违规收费治理情况开展“回头看”。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，集中曝光违规收费典型案例。

　　四、着力推动民营经济实现高质量发展

　　支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

　　支持民营企业提升标准化能力，参与国家标准制修订工作，在国家标准立项、起草、技术审查以及标准实施信息反馈、评估等过程中提出意见和建议。支持民营企业牵头设立国际性专业标准组织，积极推进标准化建设。联合全国工商联共同举办2023年民营经济标准创新大会，开展民营经济标准创新周活动，组织开展小微民营企业“标准体检”试点，推动各级工商联及所属商会积极开展民营企业标准“领跑者”和商会团体标准“领先者”活动。

　　开展民营企业质量管理体系认证提升行动，提升民营企业质量技术创新能力。持续开展“计量服务中小企业行”活动，梳理企业测量需求，为企业实施计量咨询和技术服务。支持民营企业参与产业计量测试中心建设，提升民营企业先进测量能力。

　　促进平台规则透明和行为规范，推动平台经济健康发展。持续开展网络市场监管与服务示范区创建，不断释放平台经济发展新动能。加强互联网平台常态化监管，建立健全平台企业合规推进机制，降低平台企业合规经营成本。持续推出平台企业“绿灯”投资案例，规范平台收费行为，引导平台和中小商户共赢合作，促进平台经济良性发展。

　　五、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围

　　加强新闻宣传。综合运用新闻发布会、集体采访等多种形式，加大政策解读力度，提高政策传播声量，推动政策效能释放;加大成效宣传力度，结合民营经济准入准营亮点数据、各地典型经验做法，强化选题策划和正面阐释引导，积极营造民营经济健康发展的舆论氛围。

国家市场监管总局关于印发《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》的通知

国市监注发[2023]75号          2023-9-8

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)：

　　现将《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

市场监管总局

2023年9月8日

　　(此件公开发布)

市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引

　　为指导各地市场监管部门配合党委职能部门做好新形势下小微企业、个体工商户、专业市场(以下称“小个专”)党建工作，进一步明确工作职责，理顺工作机制，提升规范化水平，推动工作落实，根据《中国共产党章程》《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》等党内法规和规范性文件，《中华人民共和国公司法》《促进个体工商户发展条例》等法律法规，结合实际，制定本工作指引。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持围绕中心服务大局，在党委职能部门指导下，按照分类指导、规范提高、示范引领、整体推进的思路，持续推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分激发“小个专”的内生动力和发展活力，以高质量党建引领“小个专”高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献重要力量。

　　(二)基本原则。

　　坚持政治建设摆在首位。以党的创新理论武装党员、教育群众，引导“小个专”党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，影响带动“小个专”感党恩、听党话、跟党走。

　　坚持党建引领推动发展。把服务发展作为“小个专”党建工作的出发点和落脚点，坚定不移落实“两个毫不动摇”“两个健康”方针政策，以高质量党建引领高质量发展。

　　坚持党建业务融合促进。把“小个专”党建工作放在市场监管工作全局中来谋划和落实，找准党建工作和业务工作的结合点，推动党建工作质量和市场监管效能同步提升。

　　坚持守正创新因地制宜。严格执行党章党规，确保“小个专”党建工作的严肃性、规范性，总结固化行之有效的实践经验。根据形势变化，结合地方实际和经营主体特点，创新工作思路、方法和举措，不断增强“小个专”党建工作的活力。

　　(三)职能定位。配合地方党委职能部门开展“小个专”党建工作，坚持条块结合、上下联动，充分发挥市场监管职能优势、体制优势、队伍优势，按照党委职能部门总体部署创造性地开展工作，推动“小个专”党建与发展同频共振、互促共进。

　　(四)目标任务。

　　“小个专”党建工作体制更加完善。进一步明确各级市场监管部门“小个专”党建工作管理体制，形成上下贯通、执行有力的工作体系。配合党委职能部门推动建立完善凝聚各方力量的“小个专”党建工作格局。

　　“小个专”基层党组织体系更加严密。配合党委职能部门持续扩大“小个专”党的组织和工作覆盖(以下称“两个覆盖”)，充分发挥“小个专”党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　党建引领“小个专”高质量发展成效更加显著。创新丰富机制载体，探索形成与“小个专”生产经营管理相适应的党建工作运行机制，充分发挥党的政治优势、组织优势，引领“小个专”高质量发展，促进民营经济做大做优做强。

　　二、完善“小个专”党建工作体制

　　(五)加强组织领导。市场监管总局成立“小个专”党建工作领导小组，由总局主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，相关司局和直属单位主要负责人担任成员，加强对“小个专”党建工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在总局小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室(以下简称小个专党建办)，负责承担领导小组日常工作。

　　省级市场监管部门建立健全“小个专”党建工作领导小组，完善工作职责和制度机制，定期召开领导小组会议，明确各成员单位党建工作职责任务，推动党建工作与业务深度融合。市、县级市场监管部门结合实际建立健全相关机制，加强对“小个专”党建工作的组织领导和统筹协调。

　　(六)健全完善工作机构。市场监管总局充分发挥小个专党建办职能作用，在中央职能部门指导下，指导各地市场监管部门配合党委职能部门开展“小个专”党建工作。

　　地方市场监管部门按照“三定”规定，加强“小个专”党建工作机构建设，配齐配强专职工作人员。“三定”规定尚未设置专门机构的，在现有工作机构中明确承担指导“小个专”党建工作职责的工作机构和必要的专兼职工作人员。

　　(七)成立“小个专”党委。省、市、县级市场监管部门具备条件的，按照同级党委职能部门部署，依托市场监管部门成立“小个专”党委，配合党委职能部门指导本地区“小个专”开展党建工作。

　　(八)加强“小个专”党建工作指导站建设。按照应建尽建要求，依托市场监管所成立“小个专”党建工作指导站。地方党委职能部门明确要求依托乡镇(街道)、园区等建立“小个专”党建工作指导站的，市场监管部门积极做好配合工作。指导站明确站长1名，专兼职党建工作指导员若干名。辖区“小个专”较多的，可明确副站长。鼓励地方市场监管部门结合实际，创新指导站建设方式，提高党建工作指导实效。

　　指导站的主要工作任务是：结合登记注册、年报、抽查、检查等业务工作，协助对辖区“小个专”党建情况进行常态化摸排;配合推动辖区内“小个专”党的组织和工作覆盖，引导“小个专”党组织落实“三会一课”和主题党日等制度，按期、规范换届选举;引导“小个专”党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，激发内生动力;加强纾困帮扶政策宣传，发挥市场监管部门职能优势，指导帮助“小个专”解决党建工作和经营发展中的问题和困难，助力“小个专”发展壮大;加强对党建工作指导员的教育、管理，督促其抓好工作落实;完成上级交办的其他工作任务。

　　(九)充分发挥个体劳动者私营企业协会作用。指导个体劳动者私营企业协会(以下简称个私协会)落实政治建会和服务兴会宗旨，发挥桥梁纽带作用，结合实际推进“小个专”党建工作。支持个私协会在各级市场监管部门“小个专”党建工作领导小组和地方各级非公党建联席会议中发挥作用。

　　(十)推动形成凝聚各方力量的“小个专”党建工作格局。建立健全向党委职能部门定期汇报制度和重大事项请示报告制度，在党委职能部门指导下把准“小个专”党建工作方向，协调联动各方面资源力量，推动建立完善地方党委统一领导，党委组织部门牵头抓总，党委社会工作部门指导推动，市场监管部门具体落实，乡镇(街道)、村(社区)和园区兜底管理的“小个专”党建工作格局。

　　三、推进“小个专”党的组织和工作有效覆盖

　　(十一)巩固扩大党的组织覆盖。

　　健全和完善常态化摸排机制。加强对党建底数信息的源头采集，结合经营主体登记注册工作，提醒和指导符合条件的“小个专”成立党组织，引导“小个专”党员就近就便到党群服务中心报到。鼓励有条件的地方探索将党建情况作为设立登记的信息采集内容。做好存量摸底，结合年报、抽查、检查等业务工作，常态化开展党建底数摸排，根据工作需要开展阶段性集中摸排。鼓励有条件的地方探索将党建信息作为年报必填项，在“双随机”抽查中同步抽查党建工作情况。在摸清底数的基础上，建立健全“小个专”党建工作基础档案，实行动态更新。强化数字赋能，鼓励有条件的地方在党委职能部门指导下，探索建立经营主体登记信息、年报信息、党建摸排结果信息与党委职能部门党建信息的比对分析机制，积极运用信息化手段联系党员。

　　健全和完善动态化组建机制。依托经营主体登记注册采集信息、日常摸排信息和信息比对结果，及时跟进指导辖区内“小个专”建立党组织，重点抓好正常经营但尚未成立党组织的“小个专”党建工作。“小个专”有3人以上正式党员、条件成熟的，成立党支部。暂不具备单独组建条件的，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部，根据情况变化和工作需要对联合党支部进行动态调整。流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中的，可以依托园区、商会、行业协会等成立流动党员党支部。市场监管部门发现符合条件的“小个专”，应当积极引导其向乡镇(街道)、园区基层党委申请成立相应的党组织。

　　加强分类指导。重视做好小微企业出资人、个体工商户经营者和专业市场开办者的思想工作，争取其理解、支持和参与党建工作。结合个体工商户的特点，主要采取建立联合党支部的方式推动实现党的组织覆盖，对党员人数较多、条件成熟的个体工商户可以推动单独建立党支部。着力巩固提升小微企业、个体工商户聚集的专业市场、园区、街区、商圈、楼宇等重点区域的基层党组织覆盖水平，对其他分散经营的小微企业、个体工商户，可以结合实际探索依托乡镇(街道)、基层市场监管所、个私协会等建立党组织。加强对专业市场党建工作的整体谋划、统筹推进，在深入调查摸清底数的基础上建立台账，配合党委职能部门“一场一策”推动符合条件的专业市场成立党组织。对规模较大的专业市场，可依托市场开办者、产权单位、骨干企业等建立区域性党组织，实现组织共建、活动共联、资源共享。加强对专业市场流动党员的教育管理，符合条件的，推动成立流动党员党支部。

　　健全和完善规范化提升机制。按照党委职能部门的部署要求，指导“小个专”党组织加强标准化规范化建设。在党委职能部门指导下，积极探索增强党组织稳定性的有效途径。推动实现党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，不断提高覆盖质量。

　　(十二)持续加强党的工作覆盖。对未建立党组织的“小个专”，通过选派党建工作指导员、推动建立群团组织等方式，积极配合党委职能部门指导“小个专”开展党的工作。加强党的方针政策的宣传，推动党的政策、政府服务、先进文化进“小个专”，扩大党的工作覆盖。在党委职能部门指导下，协助做好发展党员工作，为“小个专”建立党组织创造条件。

　　(十三)探索建立线上线下结合推动“两个覆盖”的有效机制。针对“小个专”党组织党员特点，积极探索线上线下结合的党建工作模式，充分利用现代信息技术手段，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党建工作的灵活性、针对性和有效性。推动建立有效机制，加强对线上平台功能设计、内容发布的审核把关和评估反馈，坚持正确的政治方向，有效助推“两个覆盖”质量提升。

　　四、充分发挥“小个专”党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

　　(十四)充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在党委职能部门指导下，积极引导“小个专”党组织发挥战斗堡垒作用。

　　贯彻党的方针政策。引导“小个专”党组织组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。推动建立健全党组织与管理层共学共商机制，引导“小个专”学习贯彻党和国家大政方针、发展战略。深入宣传解读党中央鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项决策部署和政策举措，引导“小个专”增强信心、稳定预期。引导和监督“小个专”遵守国家法律法规，自觉履行社会责任。

　　团结凝聚职工群众。引导“小个专”党组织密切联系群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众紧紧团结在党组织周围。

　　维护各方合法权益。引导“小个专”党组织积极反映职工群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进社会稳定。

　　加强先进文化建设。引导“小个专”党组织坚持用社会主义核心价值体系引领“小个专”文化建设，组织开展丰富多彩的文化活动，塑造积极向上的精神，树立高尚的职业道德，促使“小个专”诚信经营。通过培育先进文化，增强党组织凝聚力、提升“小个专”竞争力、激发党员群众创造力。

　　促进持续健康发展。引导“小个专”党组织创新丰富机制载体，推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为，助力“小个专”爬坡过坎、转型升级、创新发展。督促“小个专”自觉落实食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等方面的主体责任。

　　(十五)充分发挥党员先锋模范作用。引导“小个专”党组织通过创建党员示范岗、党员责任区、党员突击队等方式，组织开展技能比武、“揭榜挂帅”等活动，激励“小个专”党员提升自身思想政治素质和业务工作能力，在生产经营管理中发扬党的优良传统和党员优秀品质，充分发挥先锋模范作用，助力解决“小个专”发展难题。

　　(十六)加强和创新党员教育管理服务。引导“小个专”党组织结合各自的生产经营特点，创新丰富形式、载体，灵活采用线上线下相结合等务实、有效的方式，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，组织党员定期参加支部主题党日，加强党员党性锻炼，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。按照组织关系一方隶属、参加多重组织生活的方式，组织流动党员就近就便参加组织生活。积极探索利用数字化手段赋能流动党员教育管理服务，增强流动党员的归属感，充分发挥流动党员作用。注重“双向培养”，把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。

　　(十七)深入开展党员“三亮”活动。鼓励、引导、规范“小个专”党员结合生产经营实际和自身岗位特点“亮身份、亮职责、亮承诺”(以下称“三亮”)，影响带动周边经营户和从业人员共同营造文明诚信、公平竞争、创新发展的良好市场环境，实现经济效益与社会效益双提升。

　　亮身份。鼓励党员经营户通过在其生产经营场所醒目位置悬挂、摆放“共产党员经营户”公示牌等方式亮牌经营。共产党员佩戴党员徽章，亮明党员身份，切实当好表率。

　　亮职责。推行党员设岗定责制度，引导“小个专”党员结合自身工作岗位，通过公开栏、岗位牌等方式亮出工作职责，增强责任意识，争做先锋能手。

　　亮承诺。引导党员经营户结合生产经营实际在其生产经营场所醒目位置，亮出诚信守法经营、维护消费者合法权益等承诺，在生产经营中自觉履行、接受群众监督。

　　结合新业态、新就业群体实际，积极探索“三亮”活动的新载体、新形式。探索建立有效机制，引导“小个专”党组织加强对党员参加“三亮”活动的事前把关、事中监督和事后评价，对重信守诺、获得群众公认好评的党员予以激励，对履行承诺不力的党员视情节进行批评教育、督促整改。采取有效措施，防止非党员经营户擅自悬挂、摆放“共产党员经营户”公示牌，切实提升“三亮”活动的公信力。

　　(十八)引导党员在市场监管领域治理和基层治理中发挥作用。在党委职能部门指导下，探索建立有效机制，引导“小个专”党组织和党员积极参与市场监管领域治理工作，推动市场监管行风建设。积极发挥专业市场党组织和党员作用，开展政策宣传、普法教育、矛盾调解、结对帮扶等活动，引导、督促商户落实主体责任。推广以党员为骨干组建志愿者服务队等做法，带动广大从业人员和周边群众在参与基层治理中贡献力量。

　　五、抓好“小个专”党组织书记和党建工作指导员队伍建设

　　(十九)选优配强“小个专”党组织书记。在党委职能部门指导下，引导“小个专”党组织按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准选优配强党组织书记。

　　(二十)壮大“小个专”党建工作指导员队伍。选派政治素质好、党建业务精、能力素质强的党员干部担任党建工作指导员，指导帮助“小个专”开展党建工作。加强对党建工作指导员的岗前教育，使其明确职责任务、掌握工作方法，增强工作责任感。

　　党建工作指导员要充分发挥组织宣传、联系服务、协调指导的作用。主要工作任务包括：宣传贯彻党的方针政策;配合乡镇(街道)、园区党组织扩大“小个专”领域“两个覆盖”;协助做好出资人和经营者的思想政治和教育引导工作;协助收集“小个专”及从业人员的问题困难和集中诉求;发挥市场监管部门职能优势，助力“小个专”健康发展;完成上级交办的其他工作任务。

　　(二十一)扎实开展教育培训。积极配合党委职能部门，抓好对市场监管部门“小个专”党建工作人员、“小个专”党组织书记的教育培训工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把理想信念教育、知识结构改善和业务技能培训结合起来，认真组织开展学习交流、调查研究、现场观摩和工作研讨。各地个私协会要聚焦会员个体私营企业，结合实际开展“小个专”党建培训活动。注意加强统筹，防止多头调训、重复培训。

　　六、推进党建工作与市场监管业务融合

　　(二十二)深化服务融合。加强登记注册、年报、广告、食品安全、消费维权等市场监管业务指导帮扶，深入开展送政策、送法律、送服务、解难题“三送一解”走访。鼓励地方市场监管部门结合实际，选派各业务条线党员骨干组建“窗口党员先锋队”“法律宣讲团”“消费纠纷调解团”等专业服务团队，到专业市场、产业园区、商圈街区等小微企业、个体工商户集中的区域开展现场服务。发挥个体工商户常态化沟通交流机制作用，及时了解个体工商户困难诉求，结合个体工商户分型分类精准帮扶工作和“个体工商户服务月”等活动，积极探索党建引领个体工商户纾困发展新的有效途径。

　　(二十三)深化职能融合。建立完善市场监管各业务条线推进“党建+职能”的工作机制。综合运用计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施资源，深入开展“质量体检”“诚信计量”“标准+”等系列质量技术帮扶活动。鼓励地方市场监管部门结合实际，联合相关部门研究制定党建引领“小个专”高质量发展的政策文件。

　　(二十四)深化载体融合。探索消费纠纷调解站、快检站等市场监管业务阵地与党群服务中心共建共享。鼓励市场监管局机关各处(科)室党支部与“小个专”党组织的结对共建，联合开展主题党日，以组织共建、阵地共享、活动联办的机制载体推动党建、市场监管业务、“小个专”生产经营同频共振。

　　(二十五)深化链上融合。鼓励地方市场监管部门结合实际，依托产业链推动开展党建联建共建，以党建引领产学研、上下游融合发展。特别是围绕特色产业发展，积极推动构建链上党建工作体系，促进链上组织融合、资源聚合、发展联合，帮助“小个专”链接“大产业”，推动高质量发展。

　　七、扎实开展外卖配送员群体党建工作

　　(二十六)把握职责要求。地方各级市场监管部门在地方党委职能部门的指导下，结合自身职能积极推动外卖配送员群体党建工作。地方党委职能部门确定其他部门作为外卖配送员群体党建工作指导推动部门的，市场监管部门结合职能做好配合。

　　(二十七)加强党员管理。市场监管总局积极协调推动主要平台企业完善外卖配送员信息登记制度，引导党员主动亮明身份。地方市场监管部门结合网络交易监管、食品安全监管等业务工作，加大外卖配送员群体中党员摸排力度，引导流动党员就近就便参加组织活动。

　　(二十八)推动组织覆盖。在党委职能部门指导下，根据工作需要推动成立外卖配送行业党组织，依托乡镇(街道)、村(社区)、园区党组织，以及平台企业、合作企业、网点站点等，推动依规灵活组建流动党员党支部。

　　(二十九)加强关爱凝聚。引导外卖配送员党员了解收集外卖配送员群体的问题困难和集中诉求，及时向党支部和上级党组织反映。依托各级外卖配送员群体权益保障协调机制等，建设骑手爱心驿站，组织思想政治、业务技能、交通急救等培训，提供健康体检、心理疏导、法律援助等方面服务，协调解决外卖配送进门难、上楼难、停车难、充电难等难点痛点问题，推动解决外卖配送员群体在工作环境、权益维护、职业发展等方面面临的急难愁盼问题。

　　(三十)突出作用发挥。配合党委职能部门健全完善工作机制和激励机制，引导党员发挥先锋模范作用，带动外卖配送员群体参与做好平安创建、文明宣传、社区服务等基层治理工作，协助市场监管部门加强对网络交易、食品安全等工作的监督共治。在党委职能部门指导下，会同相关部门和乡镇(街道)党组织持续开展“最美骑手”等选树活动，提升外卖配送员群体的社会归属感和职业荣誉感。

　　八、做好典型选树和示范引领工作

　　(三十一)加强党建工作联系点建设。县级以上市场监管部门在调查摸底基础上，确定一定数量的“小个专”党组织作为党建工作联系点，建立党员领导干部联系“小个专”党组织工作制度。深入联系点开展调查研究，听取党员群众意见建议，了解掌握联系点党建工作和生产经营情况，指导帮助解决党建工作和经营发展中的难题。坚持指导不主导、参与不干预，正确处理好联系帮扶与“小个专”自主发展的关系。

　　(三十二)加强党建工作示范点建设。在党委职能部门指导下，逐级培育选树一批“党建强、发展强”的“小个专”党组织作为党建工作示范点，充分发挥示范点创新实践和示范引领作用。鼓励支持示范点加强标准化规范化建设，聚焦重点难点问题探索创新，形成可复制可推广的经验做法。

　　围绕“党建引领、创新发展”细化评价标准，明确示范点的示范重点和试点任务，切实发挥好示范引领作用。按照党委职能部门的要求，引导规范党建示范点创建活动，严格按照相关规定开展创建工作。鼓励支持各地市场监管部门结合实际，探索开展“小个专”党建工作示范街(区)建设，推动形成集群示范效应。

　　(三十三)打造特色党建品牌。鼓励、指导和支持各地“小个专”党组织聚焦党建和发展中面临的突出问题，立足自身具有的独特党建资源，围绕实现“小个专”领域党的全面领导和促进“两个健康”目标，探索实践具有鲜明特色的党建模式，打造特色党建品牌。充分发挥党建品牌导向作用，推进党建和生产经营管理的深度融合，努力将品牌创建体现在促生产、抓管理、建队伍、强技术等各个环节，以党建品牌助力“小个专”高质量发展。

　　(三十四)抓好典型选树和宣传推介工作。针对“小个专”的不同经济形态和组织形态，通过示范点创建和特色党建品牌创建等活动，积极选树各具特色的党建典型，加大评优激励力度，形成鲜明导向。

　　加强宣传推介，通过组织新闻报道、简报交流、现场会议、巡回宣讲、观摩学习等方式，重点宣传一批“党建强、发展强”的“小个专”基层党组织，积极展现“小个专”党建典型带头诚信经营、勇于创新创业、履行社会责任的良好形象，充分发挥示范引领作用，形成以点带面、整体推进的工作局面，营造良好舆论氛围。

　　九、组织保障

　　(三十五)完善制度机制建设。以实施本指引为契机，结合党委职能部门要求和本地工作实际，围绕“小个专”党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”等重要问题，进一步创新、完善和细化“小个专”党建工作各项制度机制，不断提升“小个专”党建工作的规范化水平。

　　(三十六)加强人员力量保障。按照政治过硬、业务过硬的标准配齐配强市场监管部门“小个专”党建专兼职工作人员，增强队伍稳定性，强化教育培训，加强党建专业能力建设。推动市场监管所党建工作指导站应建尽建，加大党建工作指导员选派力度。有条件的地方，可以按照党委职能部门的要求，申请将一定数量的党建组织员配备到县级市场监管部门和党建工作指导站，充实“小个专”党建工作人员力量。

　　(三十七)加强工作经费保障。积极设立“小个专”党建工作专项经费，按程序纳入财政预算，加大对教育培训、品牌选树、示范创建、阵地建设、先进激励等党建工作的经费保障力度。鼓励有条件的地方通过以奖代补等形式，给予党组织书记、党建工作指导员适当的工作津贴。结合市场监管所标准化规范化建设，加强党建工作指导站经费保障。

　　(三十八)加强场所设施保障。引导“小个专”党组织加强活动场所规范化建设。场所建设要因地制宜、量力而行，坚持形式服务于内容。规模较小的“小个专”党组织可以采取利用现有办公场所、与其他党组织联合建设等方式解决活动场所需要。积极协调机关、企事业单位、乡镇(街道)、村(社区)、园区党组织与“小个专”党组织加强活动场所共用、资源设施共享。加强“小个专”党建工作指导站党建活动场所建设。

　　(三十九)健全考核评价机制。将“小个专”党建工作纳入整体工作考核评价体系，把党建工作各项任务列入相关处(科)室和直属单位年度工作目标和各党支部书记的述职评议。有条件的地方，积极推动将“小个专”党建工作纳入地方非公党建考核评价体系，促进各个方面凝聚力量，做好“小个专”党建工作。加强结果运用，市场监管总局对全国市场监管系统“小个专”党建工作表现突出的集体和个人加大激励力度，各地对考核结果优秀的单位以及工作表现突出的个人予以通报表扬。