各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市企业跨区迁移管理细则(试行)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室

2019年11月14日

　　(此件公开发布)

沈阳市企业跨区迁移管理细则(试行)

　　第一章 总则

　　第一条 为有效控制各地区相互争抢税源现象，破除我市企业跨区迁移工作中的行政阻碍，建立健全企业有序流动长效机制，营造企业发展的良好环境，进一步激发市场活力，根据《中华人民共和国税收征收管理法》《沈阳市人民政府关于进一步规范异地经营企业税务登记变更工作的指导意见》(沈政发〔2016〕47号)等有关法律法规和文件规定，结合我市实际，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于本市企业迁移的相关行为。

　　第三条 迁移企业范围包括除个体工商户外各类纳税的市场主体。

　　第四条 市营商局、市政府办公室、市场监管局、财政局、税务局、统计局依据各自职责，负责本市企业迁移的管理和监督工作。

　　第五条 坚持企业自主自愿的原则，市场监督部门和税务部门要依法依规为企业办理迁移手续。各区、县(市)政府不得违背企业意愿，变相施压阻止企业正常迁移。禁止擅自设置附加条件、增加审批流程、变更申请要件、不积极配合服务企业、不履行一次性告知义务等。

　　第二章 工商登记及税务登记迁移办理

　　第六条 经审查合格的，迁出地企业登记机关办理工商登记迁出时限为1个工作日；迁入地企业登记机关办理工商登记迁入时限累计为2个工作日。对提交资料不符合条件的企业，工作人员要当场一次性告知应补正资料；对不予变更登记的企业要书面答复，并说明理由，通知企业进行整改，再审合格后，准予迁移。

　　第七条 经审查合格的，迁出地税务机关办理税务登记迁出时限为即时办结；迁入地税务机关要于企业递交申请后即时为企业办结税务登记迁入事项。对提交资料不符合条件的企业，税务人员要当场一次性告知应补正资料；对不予变更登记的企业要书面答复，并说明理由，通知企业进行整改，再审合格后，准予迁移。

　　第三章 财力划转

　　第八条 以企业迁移当年的前三年缴纳的全口径税收平均值为依据(纳税不满3年的，以企业前一年缴纳全口径税收为准)，平均值大于或等于300万元的企业跨区迁移时实行财力划转，以“财力划转基数”为标准，根据确定的“财力划转期限”，由迁入地区向迁出地区进行财力划转。

　　(一)财力划转基数是指全口径税收大于或等于300万的企业，迁移前三年缴纳的区、县(市)级税收收入平均值(纳税不满3年的，以前一年缴纳区、县(市)级税收收入计算)。

　　(二)财力划转期限为5年。

　　(三)财力划转方式由市财政局通过年终市、区县(市)财政结算办理。即迁入区、县(市)将财力划转基数上解市财政局，再由市财政局补助给迁出区。

　　第九条 迁出区与迁入区可自行协商财力划转基数和办法，并签订《财力划转协议》。无法达成一致意见的，由迁入或迁出区提请市营商局组织召开联席会议，并分别提出财力划转方案，市财政局会同市税务局对双方财力划转方案数据核准确认后，提交联席会议研究决定。市财政局根据《财力划转协议》或《财力划转意见》进行财力划转。

　　第十条 接到企业迁移申请后，迁出区与迁入区要在1个月内为企业办理完相关手续。财力划转时间以企业提出迁移申请30日后开始计算时间，直至5年期满。

　　第四章 监督检查

　　第十一条 市市场监管局、税务局要采取明察暗访、实地调研等方式，定期对本系统内企业迁移工作开展情况进行监督检查；各地区要做好自查工作，指定专人负责监督检查本地区企业迁移工作开展情况，有效杜绝“吃拿卡要”“生冷硬”等现象发生，确保企业迁移工作顺畅、高效。

　　第十二条 市营商局将通过政府网站、12345-6热线及来信来访等方式，畅通企业诉求渠道，及时了解、解决企业迁移困难、问题。

　　第五章 附则

　　第十三条 市营商局根据工作需要，适时召开市联席会议，研究解决企业正常跨区迁移问题。

　　第十四条 本细则自发布之日起施行，由市营商局、市政府办公室、市场监管局、税务局、财政局、统计局依据各自职责负责解释，《沈阳市人民政府办公厅关于印发[沈阳市企业正常跨区迁移管理细则(修订)]的通知》(沈政办发[2017]105号)同时废止。

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《辽宁省产业(创业)投资引导基金管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

2019年11月6日

辽宁省产业(创业)投资引导基金管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范辽宁省产业(创业)投资引导基金(以下简称引导基金)管理，提升市场化、专业化水平，更好地发挥财政资金的引领和带动作用，根据国家政府投资基金管理相关政策规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称引导基金是指由省政府出资设立，按照市场化方式运作的政策性基金，采取股权投资等市场化方式，引导社会资本投向辽宁省产业发展重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域实现跨越发展。

　　第三条 引导基金主要来源为省级财政一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的资金，以及引导基金收益等。引导基金根据全省产业发展需要及基金设立需求，按进度分期出资。

　　第四条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则投资运作。

　　第二章 管理架构及机构职责

　　第五条 引导基金管理架构由决策层、管理服务层和运营层组成。决策层为引导基金管理委员会，管理服务层为引导基金管理委员会办公室、专家咨询委员会和省政府有关部门，运营层为引导基金管理机构。

　　第六条 引导基金管理委员会为引导基金的投资决策机构，以省政府常务会议形式对引导基金重大事项进行决策。引导基金管理委员会由省长、各位副省长、秘书长，省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省金融监管局等部门主要负责同志组成，主要职责：

　　(一)审定引导基金发展战略规划和年度投资计划；

　　(二)审定引导基金管理办法；

　　(三)审定母基金和投资基金设立方案、增资方案；

　　(四)审议引导基金年度工作报告；

　　(五)审定其他重大事项。

　　第七条 引导基金管理委员会下设办公室，办公室设在省财政厅，主要职责：

　　(一)组织拟定引导基金发展战略规划和年度投资计划，并根据发展需要适时调整；

　　(二)组织制定引导基金管理办法；

　　(三)组织召集专家咨询委员会会议；

　　(四)提报母基金和投资基金设立方案、增资方案；

　　(五)批复经引导基金管理委员会审定的母基金和投资基金设立方案、增资方案，对批复的设立方案发生非实质性调整的事项进行备案；

　　(六)以公开招标方式确定母基金及其参与设立的子基金和投资基金托管银行资格；

　　(七)审定引导基金实施细则，监督指导引导基金年度投资计划执行及运营工作；

　　(八)组织开展引导基金绩效评价工作，定期向引导基金管理委员会报告引导基金的投资运行情况；

　　(九)引导基金管理委员会交办的其他事项。

　　第八条 引导基金管理委员会下设专家咨询委员会，负责对引导基金发展战略规划、年度投资计划和母基金设立方案提出论证、评审意见。专家咨询委员会由行业委员和专家委员组成。行业委员由省政府有关部门推荐；专家委员从科研院所、金融机构、律师事务所、会计师事务所等单位中遴选，由管理委员会办公室提名，管理委员会聘任。

　　第九条 省政府有关部门主要职责：

　　(一)研究提出本领域投资基金年度投资计划，参与投资基金设立；

　　(二)建立行业投资项目库，做好适合投资基金投资的相关项目推介和对接服务；

　　(三)立足部门职责相应做好辅导投资基金设立方案、遴选投资基金管理机构、对接国家各类基金和开展投资基金绩效评价等工作。

　　第十条 引导基金管理机构受托管理运营引导基金。主要职责：

　　(一)拟定引导基金实施细则，报管理委员会办公室审定；

　　(二)根据引导基金发展战略规划和年度投资计划，原则上通过公开发布投资基金申报指南，征集母基金和投资基金管理机构及设立方案；

　　(三)对以公开招标方式确定资格的母基金及其参与设立的子基金和投资基金的托管银行，按照有关实施细则进行资格管理；

　　(四)组建专家评审委员会，对投资基金设立方案进行独立评审；

　　(五)组织母基金和投资基金的方案辅导、尽职调查和社会公示，并将公示通过后的母基金和投资基金设立方案、尽职调查报告、专家评审意见等报办公室；

　　(六)负责引导基金的投资、管理、退出与清算及收益上缴等，定期向办公室报告引导基金的投资运行情况；

　　(七)负责母基金和投资基金绩效评价工作，配合办公室开展引导基金绩效评价工作；

　　(八)配合省政府有关部门对接国家各类基金，开展投资合作；

　　(九)完成管理委员会办公室交办的其他事项。

　　第三章 投资运营

　　第十一条 引导基金的投资应紧紧围绕辽宁省发展战略、产业发展规划、区域发展战略，所投领域应具备良好的产业基础条件，能够有效促进经济高质量发展。

　　第十二条 引导基金主要投资运营方式：

　　(一)主要通过与社会资本及其他政府性资金合作设立母基金和投资基金，或增资已设立的母基金和投资基金；

　　(二)对涉及全省重大产业调整项目，经引导基金管理委员会批准后可进行直接股权投资。除此之外，原则上不再安排其他直接股权投资项目；

　　(三)省政府批准的其他投资方式。

　　第十三条 引导基金投资，按照公开发布、公平遴选、方案辅导、尽职调查、专家评审、社会公示、方案报批、协议签署、资金拨付、投后管理等程序运作。社会资本发起设立的母基金和投资基金，由引导基金管理机构提出投资意见，经专家评审后提请引导基金管理委员会审定。

　　第十四条 引导基金参与设立母基金和投资基金可采用有限合伙制和法律法规允许的其他组织形式。各出资方应当按照现行法律法规，签订合伙协议等法律文件(以下简称协议)，明确母基金和投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管理费用和收益分配等。

　　第十五条 引导基金对母基金出资比例，由引导基金管理机构与合作方经市场化磋商方式提出，经引导基金管理委员会办公室审议后，报请管理委员会审定。引导基金对投资基金出资不作为唯一最大出资人。引导基金对投资基金出资额不超过基金规模的30%，我省各级政府出资总额不高于基金规模的50%。

　　除政府外的其他基金投资者应为具备一定风险识别和承受能力的合格机构投资者。

　　第十六条 母基金及其参与设立的子基金和投资基金设立应满足下列条件：

　　(一)母基金和投资基金应在辽宁省行政区域内登记注册并纳税，鼓励母基金参与设立的子基金在辽宁省行政区域内登记注册并纳税；

　　(二)母基金和投资基金对单个企业投资不超过基金总规模的20%；

　　(三)母基金及其参与设立的子基金对辽宁省行政区域内注册并纳税的企业的累计投资额原则上不低于引导基金出资额的4倍。投资基金对约定主要投资领域的投资额原则上不低于引导基金出资额的2倍。投资基金对辽宁省行政区域内注册并纳税企业的投资额原则上不低于引导基金出资额的2倍；

　　(四)母基金期限一般不超过10年，投资基金期限一般不超过8年，经全体出资人一致同意可适当延长。

　　第十七条 母基金及其参与设立的子基金、投资基金，对辽宁省行政区域内登记注册并纳税企业的投资额认定：

　　(一)对辽宁省行政区域内登记注册并纳税企业的投资额；

　　(二)经母基金和投资基金管理机构向引导基金管理机构提出申请，由引导基金管理委员会办公室认定的投资额。

　　第十八条 母基金管理机构应具有较强资金实力和基金管理能力，其他条件由引导基金管理机构与合作方经市场化磋商方式提出，经专家咨询委员会论证后，提请引导基金管理委员会审定。

　　第十九条 投资基金管理机构应具备以下条件：

　　(一)在中国境内注册，实缴注册资本不低于1000万元；在投资基金中认缴出资不低于基金规模的1%；

　　(二)按照规定在中国证券投资基金业协会登记备案，具有良好的职业操守和信誉，无重大过失，无行政或司法机关处罚、失信信息等记录；

　　(三)具备规范的项目遴选机制、完善的投资决策机制、有效的内部控制体系和健全的财务管理制度，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务；

　　(四)原则上管理团队或其核心管理人员经营管理的股权投资累计规模不低于5亿元，且近2年取得不低于同行业平均回报率的盈利水平；

　　(五)管理团队至少有3名具备3年以上股权投资管理经验的高级管理人员，承诺团队关键人在基金运作期间不中途退出；管理团队具有3个以上作为项目主投方的股权投资成功案例；

　　(六)具备上述资质的基金管理机构在省内设立子公司的，可在投资基金方案获批后按规定时间完成登记备案；

　　(七)按照有关规定应具备的其他条件。

　　第四章 退出和收益分配

　　第二十条 引导基金对母基金和投资基金的投资，应在母基金和投资基金存续期满、或存续期内达到预期目标时，按照协议约定的方式适时退出。

　　第二十一条 引导基金的退出原则：省级引导基金不早于国家引导基金退出、省级以下引导基金不早于国家和省级引导基金退出。引导基金的退出不晚于其他社会投资者。

　　第二十二条 引导基金和其他出资人应在协议中约定，有下述情况之一的，引导基金可无需其他出资人同意直接退出，具体按照实施细则执行：

　　(一)母基金和投资基金方案批复后超过一年，未按规定程序和时间完成登记注册手续的；

　　(二)引导基金出资资金拨付母基金和投资基金账户一年以上，母基金和投资基金未开展投资业务的；

　　(三)母基金和投资基金投资领域和方向不符合政策目标的；

　　(四)母基金和投资基金未按协议约定投资的；

　　(五)其他不符合协议约定情形的。

　　第二十三条 引导基金退出时应当按照协议约定的条件退出；协议中没有约定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作为确定基金退出价格的依据。

　　第二十四条 引导基金管理机构与其他出资人按照“同股同权、利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益处理和亏损分担方式。

　　第二十五条 引导基金利用应享有的增值收益对母基金和投资基金管理机构实施业绩奖励，对其他社会出资人给予适当让利。具体奖励和让利幅度根据母基金和投资基金对辽宁发展贡献程度等因素合理确定，具体按实施细则执行。

　　第二十六条 引导基金的收益主要为利息收入、投资分红和股权转让增值，应按照有关规定进行管理和核算。

　　第二十七条 母基金和投资基金管理费由各出资人共同协商确定，并在协议中明确约定。

　　第五章 风险控制和监督管理

　　第二十八条 母基金及其参与设立的子基金和投资基金应委托托管银行进行资金托管，托管银行由母基金及其参与设立的子基金和投资基金管理机构在引导基金管理委员会办公室公开招标确定资格的备选托管银行中选择确定。母基金及其参与设立的子基金和投资基金管理机构、托管银行应签署托管协议，报管理委员会办公室备案。

　　第二十九条 托管银行依据托管协议负责母基金和投资基金账户管理、资金清算、资金资产保管等事务，对投资活动实施动态监管。对基金管理机构违反国家法律法规、协议或合伙人大会(基金董事会)决议的事项，不予执行。

　　第三十条 引导基金、母基金及其参与设立的子基金和投资基金不得从事以下业务：

　　(一)从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

　　(二)投资二级市场股票、期货、房地产、证券子基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

　　(三)向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外)；

　　(四)吸收或变相吸收存款、向第三方提供贷款和资金拆借；

　　(五)进行承担无限连带责任的对外投资；

　　(六)发行信托或集合理财产品募集资金；

　　(七)其他国家法律法规禁止从事的业务。

　　第三十一条 引导基金管理机构要建立健全投资决策、风险管控、财务管理、绩效考核等制度体系，加强对母基金和投资基金的监督管理，密切跟踪其经营和财务状况。当母基金和投资基金出现违法违规和偏离政策目标等情况时，引导基金可以终止与母基金和投资基金管理机构的合作。

　　第三十二条 引导基金不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。引导基金应与其他出资人在协议中约定，当母基金和投资基金清算出现亏损时，首先由母基金和投资基金管理机构以其在母基金和投资基金中的出资额承担亏损，剩余部分由引导基金和其他社会出资人按出资比例承担亏损。

　　第三十三条 引导基金应建立定期报告制度。

　　托管银行应当依据托管协议，定期向母基金及其参与设立的子基金和投资基金管理机构提交基金托管报告。

　　托管银行应当依据有关实施细则，定期向引导基金管理机构提交母基金和投资基金托管报告。

　　母基金和投资基金管理机构根据有关实施细则，定期向引导基金管理机构提交母基金和投资基金运行情况报告。

　　引导基金管理机构定期向办公室提交引导基金运行情况报告。

　　第三十四条 引导基金管理机构按年度对引导基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展绩效自评。

　　引导基金管理委员会办公室建立对引导基金管理机构的绩效考核制度，并委托第三方专业机构开展绩效评价，绩效考核内容包括效益指标、财务指标、业务开展指标的完成情况。建立绩效评价结果与引导基金管理机构的员工工资总额、负责人薪酬挂钩制度。具体办法由管理委员会办公室另行制定。

　　第三十五条 引导基金管理机构应当建立档案管理制度，对每个母基金和投资基金相关资料进行独立存档。

　　第三十六条 引导基金应当接受财政部门、审计部门对基金运行情况的监督和审计。对基金管理中出现的违法违纪行为，依照法律法规和有关规定进行严肃处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章 行业信用建设

　　第三十七条 省发展改革委负责省引导基金参股组建基金行业信用体系建设工作。依托政府出资产业基金信用信息登记系统征集母基金、投资基金、基金管理机构和从业人员的信用记录，包括但不限于工商信息、行业信息、经营信息、风险信息等，并推送共享至省信用信息共享平台和全国信用信息共享平台。

　　第三十八条 省发展改革委对有不良信用记录的基金、基金管理机构和从业人员信息，通过“信用中国(辽宁)”“信用中国”等信用网站向社会公布，并根据实际情况，将省内失信基金、基金管理机构和从业人员名单以适当方式予以公告。

　　第七章 附则

　　第三十九条 引导基金运作根据实际情况，每年制定并发布申报指引。

　　第四十条 本办法所称母基金，是指引导基金发起设立的以参与设立子基金为主要投资对象的基金；本办法所称母基金参与设立的子基金，是指母基金所投资的基金；本办法所称投资基金，是指引导基金直接参与设立的基金。

　　第四十一条 引导基金参与出资国家级基金，按照国家有关规定执行。省级以下政府参与省引导基金出资的母基金和投资基金，原则上按本办法执行。引导基金参与设立或增资注册在省外非国家级基金的，按照引导基金管理委员会决策执行。

　　第四十二条 本办法由引导基金管理委员会办公室负责解释，未尽事宜按照国家、省有关规定执行。

　　第四十三条 本办法自印发之日起施行。《辽宁省人民政府办公厅关于印发[辽宁省产业(创业)投资引导基金管理办法(试行)]和[辽宁省产业(创业)投资引导基金直接投资管理办法(试行)]的通知》(辽政办发[2016]48号)同时废止。直接股权投资项目按照引导基金管理机构与被投资企业签订的股权投资协议执行。

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《中国(辽宁)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府

2019年11月28日

中国(辽宁)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号，以下简称《通知》)精神，做好在中国(辽宁)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点工作，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府和企业责任，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力，推动经济高质量发展。

　　(二)试点范围和内容。从2019年12月1日起，在中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳、大连、营口三个片区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的全部523项涉企经营许可事项和地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的全部涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式推进改革，推动照后减证和简化审批，为在全省实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

　　二、工作任务

　　(一)落实清单管理制度。

　　1.细化中央层面清单。对《通知》附件中《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定，2019年版)》的涉企经营许可事项，逐项比对厘清中央层面清单事项与本地实际实施事项的对应关系。

　　2.编制地方层面清单。对地方层面设定的，与企业营业执照中的经营范围密切相关，企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的涉企经营许可事项进行全面梳理，逐项进行甄别确认，编制《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定，2019年版)》。

　　3.实施清单管理。将涉企经营许可事项全面纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施、规范经营范围表述等内容。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。要定期调整清单，清单内容发生变化的，原则上每年进行调整更新。清单要以适当方式向社会公布，接受社会监督，提升市场准入制度的透明度，让企业明明白白照单办事。

　　(二)分类推进审批制度改革。

　　对中央层面设定的涉企经营许可事项，要严格落实《通知》要求。对地方层面设定的涉企经营许可事项，按照《通知》规定的标准采取最大力度的改革举措。

　　1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。对直接取消审批事项，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动，有关部门不得将其转移至行业协会、社会组织变相保留。市场监管部门要及时将相关企业的设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门。

　　2.审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。对审批改为备案事项，坚决防止以备案之名行审批之实，要普遍推行备案事项当场办结，原则上不得将实地勘察、检验检测、专家评审等作为备案事项的办理前提。要严格落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)要求，对企业登记注册信息能够满足监管需求的审批改为备案事项，实行“多证合一”，市场监管部门要及时将企业登记注册信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。

　　3.实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。对实行告知承诺事项，企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营；对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。

　　4.优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。对优化审批服务的事项，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：一是下放审批权限。对由自贸试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，应将审批权限下放或委托给自贸试验区所在地有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。同时，鼓励各地区、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。

　　(三)细化改革举措。

　　制定具体改革举措，根据已确定的改革方式，结合实际研究形成具体改革措施，最大程度方便企业快速办理相关许可事项，对审批改为备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事；对实行告知承诺的，要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，并提供告知承诺书示范文本；对优化审批服务的，要制定详细的创新举措。制定加强事中事后监管的具体措施，根据相关许可事项改革实际和风险状况，逐项制定科学合理、切实可行的事中事后监管措施，确保风险可控、监管高效。要根据法律、行政法规、国务院决定，对试点证明行之有效的改革举措，及时推动有关地方性法规、政府规章的立改废释，固化改革制度和改革成果。

　　(四)加强信息共享。

　　1.规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。市场监管部门要商有关主管部门明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述，推行经营范围规范化登记，理清证照对应关系。企业办理登记注册时，市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，将需申请许可的企业信息通过“互联网+监管”平台精准推送至有关主管部门；有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过“互联网+监管”平台推送到市场监管部门。

　　2.强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关部门可通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供。

　　(五)持续提升审批服务质量和效率。

　　有关主管部门要深入推进审批服务标准化，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，严格时限约束，消除隐性门槛。加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效。整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，推行企业开办“一网通办”。深入推进电子营业执照在全国一体化在线政务服务平台跨地区、跨部门、跨层级的应用，实现电子营业执照对市场主体的统一身份认证。

　　(六)加强事中事后监管。

　　按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门监管和“互联网+监管”，实现证照监管业务联动全覆盖。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。

　　对涉企经营许可事项，主管部门从企业领取营业执照起即负有监管职责。对直接取消审批事项，除非另有规定，原许可主管部门仍对相关经营活动负有监管职责。对审批改为备案事项，有关主管部门要依法实施有效监管，对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规定，依法调查处理并采取措施予以纠正。对实行告知承诺事项，有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管，并将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

　　三、保障措施

　　(一)提高思想认识。充分认识“证照分离”改革全覆盖试点的重要性，把“证照分离”改革作为统筹推进商事制度改革、行政审批改革、营商环境建设等一系列工作的重要抓手，作为当前和今后一个时期“放管服”改革的首要任务，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。将开展试点工作与贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案〉的通知》(辽政发〔2018〕34号)和《辽宁省人民政府关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》(辽政发〔2019〕7号)有机结合起来，促使各项工作相辅相成、相得益彰。各级政府和有关部门要主动关注、学习、借鉴试点工作经验，提前介入和谋划，为下步全面推开改革打好基础。

　　(二)加强组织领导。省政府对改革试点工作负总责，成立“证照分离”改革工作领导小组，统筹做好改革试点各项工作，由分管副省长任组长，分管副秘书长任副组长，省市场监管局、省营商局、省司法厅、省商务厅以及改革涉及的其他省(中)直有关部门为成员。省市场监管局负责改革工作的统筹协调、实施方案制定、事项清单梳理、证照关系理清、涉企信息归集等工作。省营商局负责具体改革事项实施方案备案、审批服务“好差评”制度建立等工作，并会同省市场监管局共同开展督查督办。省司法厅负责法治保障工作。省商务厅负责指导自贸试验区各片区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。省信息中心配合相关部门做好信息化保障工作。省政府督查室(绩效考核办)会同省市场监管局负责做好绩效考核工作。各有关部门要按照职责分工，聚焦企业关切，协调指导支持自贸试验区各片区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。沈阳、大连、营口市政府要成立“证照分离”改革工作协调机制。

　　(三)狠抓工作落实。各有关地区和部门要高标准落实职责分工，采取多种方式做好改革措施的宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围。精心做好政策业务等方面的培训工作，切实提高本系统有关业务人员对改革政策及相关知识的认识水平和执行能力。密切跟踪改革试点进展，总结评估试点情况，及时完善政策举措，发现和推广典型经验，广泛听取企业意见，不断提升企业获得感。健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性和主动性。将试点工作推进情况纳入省政府绩效考核，对相关部门和试点地区落实改革情况进行督查检查，形成评定意见，通报有关情况，对未依法依规履行职责的，予以严肃问责。

　　本方案实施中遇到重大问题，沈阳、大连、营口市政府，省(中)直有关部门要及时向省政府报告。

　　附件：

　　1.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定，2019年版)

　　2.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定，2019年版)

　　3.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规、国务院决定规定目录

　　4.辽宁省推进“证照分离”改革工作领导小组成员名单

温馨提示——国家税务总局大连市税务局关于调整《办税事项“最多跑一次”清单》的通知（2019年更新政策）

　　为贯彻落实党中央、国务院深化党和国家机构改革的精神，按照国家税务总局国税地税征管体制改革工作部署，结合本地实际，国家税务总局大连市税务局对前期发布的国税、地税办税事项“最多跑一次”清单进行了整合，重新编制了《办税事项“最多跑一次”清单》（以下简称《清单》），现予以发布，并就有关问题通告如下：

　　一、办税事项“最多跑一次”，是指纳税人办理《清单》范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。

　　二、“最多跑一次”办税事项的报送资料、办理条件、办理时限、办理方式及流程等内容可以登录国家税务总局大连市税务局门户网站的办税指南栏目查询。

　　三、国家税务总局大连市税务局将根据政策变化适时调整《清单》，在门户网站公布。

　　四、本通告发布之日起施行。

　　特此通告。

　　附件：办税事项“最多跑一次”清单.xls

国家税务总局大连市税务局

2018年6月15日

国家税务总局大连市税务局关于发布《办税事项“最多跑一次”清单》的解读

　　一、通告的背景

　　贯彻落实党中央、国务院深化党和国家机构改革的精神，按照国家税务总局国税地税征管体制改革工作部署，结合本地实际，国家税务总局大连市税务局对前期发布的国税、地税办税事项“最多跑一次”清单进行了整合，重新编制了《办税事项“最多跑一次”清单》（以下简称《清单》）。

　　二、通告的依据

　　根据《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》（税总发[2017]101号）和《国家税务总局关于发布[办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局2018年公告第12号），编制《清单》是优化纳税服务的措施之一。

　　三、办税事项“最多跑一次”的具体内容

　　办税事项“最多跑一次”，是指纳税人办理《清单》范围内的事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。纳税人的办税事项不符合法定受理条件,或者提交的资料不完整，不适用“最多跑一次”。《清单》共有国家税务总局大连市税务局目前已实现的8类151个事项。

　　四、通告施行时间

　　本通告自发布之日起施行。

为贯彻落实国家税务总局和省委、省政府深化“放管服”改革的决策部署，进一步方便纳税人办理税收业务，优化税收营商环境，根据《国家税务总局关于发布[办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局公告2018年第12号），国家税务总局辽宁省税务局编制了《国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单》（以下简称《清单》），现予以发布，并就有关问题公告如下：

　　一、办税事项“最多跑一次”，是指纳税人办理《清单》范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。

　　二、对《清单》所列办税事项，辽宁省各地税务机关应全面实现“最多跑一次”。

　　三、各地税务机关在推行“最多跑一次”改革的同时，应积极落实国家税务总局深化“放管服”的要求，大力推进网上办税，努力实现办税“不用跑”。

　　四、国家税务总局辽宁省税务局将根据政策变化适时调整《清单》，在国家税务总局辽宁省税务局官方网站公布。

　　五、本公告自发布之日起施行。《国家税务总局辽宁省税务局关于发布[国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局辽宁省税务局公告2018年第6号）和《国家税务总局辽宁省税务局关于修订[国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局辽宁省税务局公告2019年第1号）同时废止。

　　特此公告。

　　附件：国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单.xls

国家税务总局辽宁省税务局

2019年12月23日

为贯彻落实国家税务总局和省委、省政府深化“放管服”改革的决策部署，进一步方便纳税人办理税收业务，优化税收营商环境，根据《国家税务总局关于发布[办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局公告2018年第12号），国家税务总局辽宁省税务局编制了《国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单》（以下简称《清单》），现予以发布，并就有关问题公告如下：

　　一、办税事项“最多跑一次”，是指纳税人办理《清单》范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。

　　二、对《清单》所列办税事项，辽宁省各地税务机关应全面实现“最多跑一次”。

　　三、各地税务机关在推行“最多跑一次”改革的同时，应积极落实国家税务总局深化“放管服”的要求，大力推进网上办税，努力实现办税“不用跑”。

　　四、国家税务总局辽宁省税务局将根据政策变化适时调整《清单》，在国家税务总局辽宁省税务局官方网站公布。

　　五、本公告自发布之日起施行。《国家税务总局辽宁省税务局关于发布[国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局辽宁省税务局公告2018年第6号）和《国家税务总局辽宁省税务局关于修订[国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局辽宁省税务局公告2019年第1号）同时废止。

　　特此公告。

　　特此公告。

　　附件：国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单

国家税务总局辽宁省税务局

2019年12月23日

尊敬的车辆购置税纳税人：

　　为进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，本着“涉税事，网上办，非必须，不窗口”的原则，我们建议广大纳税人尽量通过辽宁省电子税务局办理车辆购置税业务，最大可能减少赴办税服务厅实体窗口现场办税产生交叉感染的风险。现将有关事项通告如下：

　　一、省内（不含大连）开具机动车发票办理车辆购置税业务

　　（一）自然人：可由汽车经销企业通过电子税务局进行代理申报，或自行注册电子税务局账号进行自主申报，办理车辆购置税申报（含新能源车免税申报和挂车减税申报）、缴税、下载打印《税收完税证明（表格式）》、下载打印《车辆购置税完税证明（电子版）》。

　　（二）非自然人纳税人：通过电子税务局办理车辆购置税申报（含新能源车免税申报和挂车减税申报）、缴税、下载打印《税收完税证明（表格式）》、下载打印《车辆购置税完税证明（电子版）》。

　　申报纳税时间：车辆购置税的纳税义务发生时间为纳税人购置应税车辆的当日。您在纳税义务发生之日起六十日内申报缴纳车辆购置税即可。

　　二、省外（含大连）开具机动车发票办理车辆购置税业务、退税业务、无法通过电子税务局办理的免税业务及其他特殊事宜

　　您可通过拨打电话等方式预约办税，有效减少人员聚集。请您带好申报资料，做好充分的个人防护措施，到相应的车辆购置税办税服务厅办理。

　　三、办理通道及操作指南

　　（一）辽宁省电子税务局网址：https://etax.liaoning.chinatax.gov.cn

　　（二）车辆购置税申报、缴纳税款、完税证明操作讲解：https://mp.weixin.qq.com/s/swlOhAY3uURCnfOxEEPDhw

　　（三）办税地图：https://12366.chinatax.gov.cn/bsfw/bsdt/

　　感谢您对税务工作的理解和支持，祝您身体健康、吉祥如意！

国家税务总局辽宁省税务局

2020年1月30日

为进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，本着“涉税事，网上办，非必须，不窗口”的原则，国家税务总局辽宁省税务局决定优化发票业务办理工作，通过实行发票“网上领、自助领”、小规模纳税人专用发票“自己开”、抵扣信息“自勾选”、异常锁卡“网上解”、发票信息“一站查”等措施，尽最大可能减少纳税人到办税大厅办理发票事宜的几率。现将有关事项通知如下：

　　一、推广发票网上申领邮寄。通过辽宁省电子税局网上申领增值税发票，由税务机关通过邮政部门物流配送渠道将纸质发票邮寄给纳税人。

　　二、鼓励自助机方式申领发票。税务机关应积极引导纳税人通过自助机方式申领发票。

　　三、推行小规模纳税人自行开具专用发票。自2020年2月1日起，增值税小规模纳税人(其他个人除外)发生增值税应税行为，需要开具增值税专用发票的，可以自愿使用增值税发票管理系统自行开具，不受行业限制。自开专用发票的，主管税务机关不再为其代开。

　　四、优化增值税发票选择确认平台。自2020年1月8日起，纳税人取得增值税专用发票、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票、海关缴款书后，如需用于申报抵扣增值税进项税额或申请出口退税、代办退税，应当登录增值税发票综合服务平台确认发票用途，不需到办税大厅办理。

　　五、推行纳税人网上解锁报税盘。优化增值税发票管理新系统，增加纳税人端异常清卡解锁功能，纳税人报税盘异常锁死时，可网上申请解锁，税务机关根据规定流程核实处理，排除风险后及时解锁。

　　六、优化增值税发票查验平台功能。优化增值税发票查验平台功能，纳税人可查询5年内增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票和二手车销售统一发票的信息。集成各省税务机关发票查验平台登录界面，纳税人可通过统一入口查询发票信息，不需到办税大厅查询。

　　七、满足纳税人发票使用需要。对纳税风险等级低、信誉高的纳税人可按规定领取足量发票，减少纳税人到窗口办理次数。

国家税务总局辽宁省税务局

2020年1月30日

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府

2020年2月6日

　　（此件公开发布）

辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施

　　为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，积极发挥中小企业在疫情防控中的重要作用，支持中小企业保经营、稳发展，特制定如下政策。

　　一、严格开复工管理

　　（一）全力支持和组织推动企业复工复产。全省行政区域内涉及保障城市运行和企业生产必需、疫情防控必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的相关企业，要确保正常开工开业。按照省政府的开复工时间及相关要求，重大项目、重大工程能复工的尽快复工，具备开工条件的抓紧组织开工，确保疫情防控与经济发展两不误。（责任单位：各市政府）

　　（二）做好企业复工生产疫情防控。把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，按照回来前有准备、回途中有秩序、回来后有制度“三个有”和“防输入、防扩散、防输出”的原则，坚持有序放开受控，扎实做好企业有序复工工作，确保企业平稳过渡，逐步恢复正常生产经营秩序。（责任单位：各市政府，省卫生健康委）

　　（三）建立企业应对疫情复工复产帮扶机制。通过8890热线、省中小企业公共服务平台网络等方式，按照属地化原则，及时协调解决中小企业复工复产困难和问题。对重大事项，按照“特事特办”“急事急办”原则，简化流程、快审快批。对企业多生产的重点医疗防控物资，全部由政府兜底采购收储。（责任单位：各市政府，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省应急厅、省卫生健康委、省营商局）

　　二、加大财政金融支持

　　（四）对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持。对国家确定的疫情防控重点保障企业2020年新增的企业贷款，中央财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息，省财政再给予25%的贴息，贴息期限不超过1年；对省确定的疫情防控重点保障企业，省财政按人民银行再贷款利率75%给予贴息，贴息期限不超过1年，确保企业贷款利率低于1.6%。贴息资金从省普惠金融发展专项资金中安排。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）

　　（五）充分发挥融资担保和再担保作用。疫情防控期间，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业、“三农”企业，鼓励各级政府性融资担保机构降低担保费率至1%及以下，各级财政部门对担保机构给予一定的保费补贴；省担保集团可提供直接融资担保业务，免收担保费；对已纳入全省再担保体系的再担保合作机构，合作有效期均无条件延长至疫情解除日，可不受再担保合作授信额度限制，根据实际发生申报备案及代偿，将省级风险补偿比例由20%提升至40%。（责任单位：省财政厅、省担保集团、省农业担保公司，各市政府）

　　（六）有效发挥应急转贷资金作用。用好省担保集团3亿元应急转贷资金，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的企业，在紧急资金需求时，积极为其提供应急转贷资金，开通应急转贷服务受理快速审批绿色通道，适当延长单笔业务使用期限，积极协调银行缩短贷款审批时间，实行转贷费用优惠费率。（责任单位：省财政厅、省担保集团）

　　（七）加大对个人和企业创业担保贷款贴息支持力度。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，各级财政部门要会同有关方面在其申请创业担保贷款时优先给予支持。（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省金融监管局、省林草局、省妇联、人民银行沈阳分行等）

　　（八）加大重点企业固定资产投资。利用辽宁沿海经济带建设补助资金、支持辽西北产业发展专项资金、支持“飞地经济”发展专项资金优先支持区域内疫情防控物资（医用口罩、医用防护服、医用护目镜、医用手套、医用酒精、消毒液等）生产企业新增固定资产投资项目建设，可适当提高固定资产投资补助比例。坚持特事特办，实行“容缺审批”，项目可先开工建设、后续补充完善相关手续。立项、规划、土地、环评、招投标、施工许可等审批部门要加快推行网上审批，启动“不见面”在线办理。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅）

　　（九）妥善解决困难企业融资问题。对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，金融机构不能盲目抽贷、断贷、压贷，通过展期、无还本续贷、贷款期限和结构重组、增加信用贷款等方式维持企业融资规模稳定，必要时增加资金支持。金融机构要适当下调小微企业贷款利率，减轻企业财务负担。对受疫情影响在股票质押、公司债兑付、信息披露等方面遇到困难的企业，要指导其用好中国证监会及交易所相关政策，通过适当展期、发新还旧和延期披露等方式，化解流动性危机，渡过难关。（责任单位：省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、辽宁证监局）

　　（十）加强政银企融资对接。各地卫生健康、发展改革、工业和信息化、金融监管、人民银行等部门要建立沟通协调机制，促进政银企对接。对生产、运输和销售应对疫情使用的医用防护服、医用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、消毒机、84消毒液、红外测温仪和相关药品等重要医用物资，以及重要生活物资的骨干企业实行名单制管理和信息共享制度，充分利用信用信息平台等线上方式加强政银企融资对接。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局）

　　（十一）发挥信贷资金引导作用。发挥国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司等政策性银行“国家队”作用，全力满足疫情防控融资需求。设立肺炎疫情防控应急贷款资金，加快落实首批20亿元贷款额度，专项用于辽宁省范围内的医疗救助、物资采购、应急设备购置等与疾病治疗和疫情防控相关的用途，由国家开发银行辽宁省分行按照现行监管要求完成资金支付。（责任单位：省国资委、国家开发银行辽宁省分行）

　　三、减轻企业负担

　　（十二）缓缴社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底。对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院、冰雪体育等受损严重行业企业，经相关行业主管部门确认，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长至6月底。缓缴期间免征滞纳金。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局）

　　（十三）实施援企稳岗政策。对符合条件的不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对符合条件的面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业，进行“经营困难且恢复有望企业稳岗返还”，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。政策执行期限按照国家规定执行。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

　　（十四）减免中小企业税费。因疫情原因导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税减半征收。自1月1日起，暂对防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许税前一次性扣除，全额退还增值税增量留抵税额；对运输防控重点物资和公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税；对相关防疫药品和医疗器械免收注册费，加大对药品和疫苗研发的支持；免征民航企业缴纳的民航发展基金。（责任单位：省财政厅、省税务局）

　　（十五）减免省产业（创业）投资引导基金直投企业利息。对受疫情影响，出现临时生产经营困难的中小企业，未及时归还省产业（创业）投资引导基金直投部分产生的利息，视情况予以部分或全部免除。（责任单位：省财政厅、省社保基金理事会）

　　（十六）推进政府投资工程建设。对承建政府投资项目的中小企业，受疫情影响存在临时性困难的，各级政府要积极筹措资金，对项目建设手续齐备、具备开工和施工条件的，由企业提出申请，项目建设单位商同级财政部门，可根据项目建设计划提前支付中小企业工程账款，帮助施工企业解决资金困难问题。（责任单位：省直项目单位、各市政府）

　　（十七）建立帮扶奖励机制。各地区要制定有效政策措施，对受疫情影响较大、有发展前景但面临暂时性困难的小微企业予以支持，其中对生产疫情防控重点物资、群众生活保障物资的小微企业要予以重点支持。省政府设立专项基金，根据各市相关政策实施和财政资金投入等情况给予奖励性补助。（责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅，各市政府）

　　（十八）暂退部分旅游服务质量保证金。支持旅行社应对经营困难，向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金，标准为现有交纳数额的80%。暂退保证金应在2022年2月5日前如数交还。（责任单位：省文化和旅游厅）

　　四、降低运营成本

　　（十九）纾缓企业用能成本压力。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难且恢复有望、不能按期缴纳水费、电费、燃气费的中小企业，由企业向主管单位申请，经批准后延期缴纳，最长不超过3个月。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的水费、电费、燃气费，不影响企业享受现行的水费、电费、燃气费优惠政策。（责任单位：各市政府）

　　（二十）减免中小企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业创新示范基地等各类载体，优先予以政策扶持。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委，各市政府）

　　（二十一）部分医疗器械产品注册实行零收费。对中小企业生产的医用口罩、医用外科口罩、医用防护口罩、医用防护服、医用呼吸机及配件等医疗器械产品注册实行零收费，促进相关医疗器械产品生产。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）

　　五、加强综合保障

　　（二十二）全力保障“菜篮子”产品等生活必需品供应。积极组织蔬菜和畜禽等生产，推动相关饲料、屠宰、加工企业加快复工生产，投放库存玉米，保证养殖业生产需要，增加肉蛋奶供给。加强交通运输保障，及时制止擅自设卡拦截、阻断交通等违法行为。突出保障重点地区疫情防控物资和生活必需品运输，畅通“菜篮子”产品绿色通道，严格落实不停车、不检查、不收费和优先便捷通行。（责任单位：省发展改革委、省公安厅、省农业农村厅、省交通运输厅）

　　（二十三）规范企业用工。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省总工会）

　　（二十四）加强防疫药品研发和技术攻关。积极组织相关中小企业针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情开展应急科研攻关。支持医疗机构积极开展针对新型冠状病毒感染的肺炎预防、诊断与治疗创新品种临床研究，推动创新医疗器械、创新药尽快进入临床应用，支持医药类企业加快抗病毒药物、检测试剂研发和排产。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省卫生健康委）

　　（二十五）开辟疫情防控领域企业信用修复绿色通道。对已成为失信主体的疫情防控领域企业，开辟信用修复绿色通道。在信用核查、信用培训、信用报告等信用修复工作中提供辅导并减免相关费用。修复完成后，有关部门要按法定程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。（责任单位：省发展改革委、人民银行沈阳分行）

　　本政策措施所指中小企业为符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合印发的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）的企业。本政策措施执行期暂定为自发布之日起的3个月。各项条款由责任部门负责解释。

各市人力资源社会保障局、税务局，公共就业服务机构主管部门、社会保险经办机构主管部门：

　　根据省政府《关于印发辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施的通知》（辽政发[2020]6号），为减轻中小企业负担，现就缓缴社会保险费有关问题通知如下：

　　一、符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展与改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）划型范围的中小企业，因受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的，可自行确认后向税务部门申报将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底。

　　二、旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院、冰雪体育等受损严重行业的中小企业，可向税务部门申报将社会保险费征收期延长至6月底，申报时须注明本企业所属行业。

　　三、中小企业延期办理社会保险费缴纳业务期间，不影响参保人员个人权益。补办缴费业务时，需在企业社保信息系统内加注“疫情防控”补办标识。

　　四、申报延期办理社会保险费缴纳业务的中小企业应确属受疫情影响，无力缴纳社会保险费或者受损严重的行业企业。对虚假申报、瞒报以致未按时足额缴纳税社会保险费的企业，税务部门将依据《社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定，依法处理。

辽宁省人力资源和社会保障厅

国家税务总局辽宁省税务局

2020年2月10日

尊敬的纳税人、缴费人：

　　在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，为保障公众健康，全力做好疫情防控工作，大连市税务局以“尽可能网上办”为原则，依托电子税务局、手机APP、微信公众号、邮寄、传真、电子邮件等“非接触式”办税缴费服务通道，积极开展涉税业务“网上办”、“预约办”、“延期办”，形成全程网上办清单及操作指引（见附件1）、线上线下融合办清单及操作指引（见附件2）、快递邮寄申请单（见附件3）、线下预约办清单（见附件4）以及线下延期办清单（见附件5），保障疫情防控期间纳税人正常开展网上办税，最大程度降低交叉感染的风险。

　　一、全程网上办清单及操作指引

　　166项“全程网上办清单”事项之内的涉税事项均可通过大连市电子税务局实现全程网上办理。

　　二、线上线下融合办清单及操作指引

　　19项“线上线下融合办清单”之内事项，尽可能采取不见面方式办结。

　　“发票领用”事项，目前所有发票均可实现“网上申领，邮寄配送”，其中电子发票领用，纳税人可通过电子税务局提交申请，税务机关确认发放，企业下载开票。

　　“代开增值税专用发票、代开增值税普通发票”事项以及“复议申请管理、税务师事务所行政登记、税务师事务所行政登记变更及终止”，疫情防控期间纳税人如确有邮寄需求，填写《快递邮寄申请单》，发送至邮箱dlswfpyj@163.com，税务机关定期查阅邮箱，采取邮寄方式向纳税人送达纸质发票或《税务师事务所行政登记证书》证件。

　　三、线下预约办清单

　　16项“线下预约办清单”之内的事项，在疫情防控期间纳税人可通过税收管理员电话预约、12366线上预约等通道，分时分批错峰办理，减轻办税服务场所人员聚集风险，降低疫情传播风险。

　　四、线下延期办清单

　　28项“线下延期办清单”之内的事项，因暂不适合网上办理且业务过程中需税企双方频繁交互，请纳税人关注税务机关网站、电子税务局通知公告，也可通过微信、短信等“非接触式”方式，与税务机关在线沟通，尽可能延期至疫情后办理。

　　办税过程中如有任何问题，纳税人可通过12366纳税咨询热线、智能咨询平台、微信工作群等，与税务机关远程在线语音或视频连线，进行纳税咨询、涉税查询等；也可通过关注税务企业号推送、网上纳税人学堂以及直播平台，及时掌握最新的税收动态、税收政策以及相关办税操作等，实现疫情防控期间“非接触式”办税缴费。

　　附件下载路径：https://wbg.dlntax.gov.cn:7009/ydbg_sl/GetFjcsServlet。

国家税务总局大连市税务局

2020年2月20日

企业类用人单位：

　　按照2月18日国务院常务会议确定的阶段性减免企业社保费有关精神，辽宁省政府相关部门近期将出台减免社保费的具体政策，我局将认真贯彻落实。为减轻用人单位资金困难，税务机关建议属于减免范围内的用人单位暂缓进行2月份缴费业务的办理，待政策明确后再行缴费。对用人单位已经缴纳2月份社会保险费的，待政策出台后将按规定对减免部分予以返还。

　　为保障不属于减免范围内的用人单位及补缴等特殊业务的缴费需要，我局将按照核定数据继续进行征收。本月委托划款缴费、电汇缴费截至2月26日17时；支票缴费截至2月26日；现金、POS机缴费截至2月28日11时30分。

　　特此通知。

国家税务总局大连市税务局

2020年2月24日

尊敬的纳税人：

　　为坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全力统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，支持纳税人复工复业，落实相关税收减免政策，现将小规模纳税人开票系统升级有关事项公告如下：

　　一、自2020年3月1日至5月31日，增值税小规模纳税人（以下简称纳税人）可以即时享受减按1%征收率征收增值税的税收减免政策。为确保小规模纳税人能够正常开具1%征收率的发票，充分享受税收减免政策，纳税人税控开票系统须在3月开票前完成升级。

　　二、小规模纳税人开票系统升级后，航信金税盘版开票软件版本为V2.3.10.200228；百旺税控盘开票软件版本为v2.0.35 20200228；税务Ukey版开票软件版本为V1.0.3_ZS_20200228。

　　三、纳税人开票系统属于金税盘版和税控盘版的，可按以下程序升级：

　　（一）确保开票电脑处于联网状态。

　　（二）登录开票软件前，先将杀毒软件退出。

　　（三）自动升级。登录开票软件提示升级，根据更新提示关掉开票软件主界面，点击“开始升级”按钮，系统自动下载升级程序并启动安装，直至安装完成即可。

　　（四）确认版本。进入开票软件：对于“税字版”软件，点击【帮助】-【关于】查看软件版本；对于“票字版”软件，右上角显示版本号。进入开票系统后，如果检查发现版本号非最新版本，可点击“帮助”菜单中的“检查更新”手动触发升级。

　　（五）手工升级。未成功完成升级的小规模纳税人，可在相应服务单位QQ服务群、网站中下载最新的开票软件安装包，通过手工运行安装程序方式覆盖安装即可。

　　四、纳税人开票系统属于税务Ukey版的，可按以下程序升级：

　　（一）双击“增值税发票开票软件税务Ukey版”图标，进入开票软件后提示：“程序有新版本，将要开启自动升级！”。

　　（二）弹出如下界面，单击“开始下载”，提示“下载完成”。

　　（三）弹出“安装界面”单击“立即安装”，直到“完成安装”。

　　（四）重新登录开票软件界面显示版本号：V1.0.3_ZS_20200228，说明“升级成功”。

　　（五）如未升级成功可以登录网站“http://ln.baiwang.com.cn下载中心”，下载安装程序，通过手工运行安装程序方式覆盖安装即可。

　　五、纳税人开票系统属于开票服务器等非单机版开票软件的，须由纳税人与省级总机构共同完成升级，省级总机构应与相应主管税务机关联系，统一协调技术服务单位升级。

　　六、为配合降率减税工作，税务机关代开发票系统将同步进行升级。符合申请代开条件的纳税人且纳税义务发生在2020年3月1日至5月31日期间的，可以向税务机关申请代开1%征收率的发票。

　　七、对于取得减按1%征收率开具的增值税专用发票的一般纳税人，可以通过综合服务平台勾选确认后，按有关规定申报抵扣进项税额。

　　八、纳税人发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，应按照《国家税务总局关于支持个体工商户复工复业等税收征收管理事项的公告》（2020第5号）及其它有关规定执行。

　　九、此次升级为免费升级，任何单位严禁向纳税人收取任何费用，严禁出现“搭车收费”、乱收费以及通过不正当手段增加纳税人负担的情况。在升级过程中，纳税人如发现违规收取费用、服务不及时等情形的，可以按规定向主管税务机关投诉。

　　十、本公告自2020年3月1日起施行。相关减免政策到期后，应按照有关规定执行。

　　特此通告。

国家税务总局辽宁省税务局

2020年3月1日

各市人民政府，沈抚新区管委会：

　　为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和国务院常务会议关于阶段性降低企业社保费决定，纾解企业困难，推动企业有序复工复产，稳定和扩大就业，根据《人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发[2020]11号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施的通知》（辽政发[2020]6号）精神，经省政府同意，现就阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社会保险）单位缴费部分有关问题通知如下：

　　一、2020年2月至6月，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分，免征期限5个月。

　　二、2020年2月至4月，对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分减半征收，减征期限3个月。

　　三、受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　四、企业划型根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）等有关规定确定。各有关部门要加强部门间信息共享，不增加企业事务性负担。

　　五、对企业等参保单位免、减、缓社会保险费，参保人员社会保险权益不受影响。企业等参保单位要依法履行好代扣代缴个人缴费的义务，社保经办机构要做好个人权益记录工作。

　　六、各地、各有关部门要按照规范企业职工基本养老保险省级统筹实施方案要求，加快推进省级统筹，确保如期实现基金统收统支。

　　七、各市、县（市、区）政府要切实加强组织领导，压实主体责任，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，地方财政补助要根据预算安排，按照序时进度补助到位，确保阶段性减免社会保险费政策落实到位，确保各项社会保险待遇按时足额支付。要按照本通知规定的减免范围和减免时限执行，进一步加强扩面征缴，规范和加强基金管理，不得自行出台其他减收增支政策。

　　八、各级人力资源社会保障、财政、税务部门要会同相关部门，切实履行职责，加强沟通配合，全力做好疫情防控期间企业社会保险工作，既要确保企业社会保险费减免等各项政策措施落实到位，又要督促参保单位按要求如实进行社会保险费申报，便于准确核算减免金额。

　　九、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局根据减免情况，合理调整2020年基金收入预算。

　　十、本通知由省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局按照职责分工进行解释。疫情防控期间社会保险缴费、经办与本通知不一致的规定以本通知为准。各地在贯彻落实中遇到的问题要及时报告。

辽宁省人力资源社会保障厅

辽宁省财政厅

辽宁省税务局

2020年03月05日

各市人力资源和社会保障局、财政局、税务局、社会保险经办机构主管部门、公共就业和人才服务机构主管部门，沈抚新区管委会人力资源局：

　　现将《阶段性减免企业社会保险费实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并将贯彻落实情况于3月15日前分别报送省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局。

辽宁省人力资源和社会保障厅

辽宁省财政厅

国家税务总局辽宁省税务局

2020年3月6日

阶段性减免企业社会保险费实施办法

　　为贯彻落实国务院和省政府关于阶段性减免社会保险费决定，根据人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅、税务总局办公厅《关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见》（人社厅发[2020]18号）和《省人力资源社会保障厅 省财政厅 省税务局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（辽人社发[2020]6号），制定本实施办法。

　　一、关于阶段性减免社会保险费

　　（一）2020年2月至6月，免征中小微企业（含以单位方式参保的个体工商户）基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社会保险）单位缴费部分，免征期限5个月。

　　（二）2020年2月至4月，对各类大型企业，民办非企业单位、社会团体等各类社会组织三项社会保险单位缴费部分减半征收，减征期限3个月。

　　（三）阶段性减免三项社会保险，不包括企业基本养老保险、失业保险个人缴费部分。参保单位要依法履行代扣代缴职工个人缴费的义务。享受免征政策的企业应按月据实正常申报，并足额代扣代缴职工个人缴费；享受减半征收的参保单位应按月据实正常申报，并缴纳减征后的单位缴费部分和代扣代缴职工个人缴费部分。

　　（四）机关事业单位（含参加企业基本养老保险的单位）、以个人身份参保的个体工商户和灵活就业人员不享受减免社会保险费政策。

　　（五）减免费款所属期必须在政策执行期内。参保单位补缴减免政策实施前的欠费，不在此次减免政策范围之内。参保单位在缓缴期补缴减免政策执行月份社会保险费，仍可享受相应的减免政策。

　　二、关于参保企业划型

　　（一）在地方政府主导下，依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）、《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字[2017]213号）和《关于印发金融业企业划型标准规定的通知》（银发[2015]309号）规定，通过与工信、统计等部门数据共享，可以确定企业类型的，直接采用相关部门的划型结论。

　　（二）无法确定企业类型的，税务部门会同社会保险经办机构根据参保登记、企业申报等数据进行划型，相关数据以截至2019年底数据为准；2020年1月后注册的参保企业，以注册信息为划型依据。现有数据无法满足企业划型需要的，实行告知承诺制，由企业如实申报划型，不增加企业事务性负担。

　　（三）对具有独立法人资格的参保企业进行划型。实行社会保险费汇缴的行业企业（集团公司），按其汇缴的独立法人企业单独划型。企业分支机构按其所属独立法人单位划型；分支机构所属法人单位不在我省域内，且无法通过部门信息共享确定划型的，所属法人单位需对分支机构划型做出承诺，并提供我省域内分支机构名单。

　　（四）企业类型一旦划定，原则上减免政策执行期间不做变动。企业对划型结论有异议的，可以提起变更申请。企业划型结论由统筹地区人民政府最终确认。

　　（五）税务部门事前要告知企业不如实申报的法律后果。政策执行期结束后，税务部门、人力资源社会保障部门要重点对享受免征政策的中小微企业进行稽核、检查，发现有瞒报、虚报、漏报情形的，要依据《社会保险法》第六十三条、第八十六条等有关规定，依法处理。

　　三、关于缓缴社会保险费

　　（一）由于疫情影响，致使参保单位（含参加企业基本养老保险的事业单位）连续3个月以上累计亏损且无力支付职工最低工资的；或受疫情影响3个月仍未恢复正常生产经营且仅为职工发放生活费的，可按有关规定对应缴社会保险费申请缓缴。缓缴执行期为2020年内，缓缴期限不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　（二）单位申请缓缴时，应认真填写《困难企业申报缓缴审核表》，并提供财务报表、工资发放明细等相关资料，经市级人力资源社会保障行政部门、税务部门审核批准，报省人力资源社会保障厅、省税务局备案；省本级参保单位报省人力资源社会保障厅、省税务局审核批准。申请缓缴单位要与税务部门签订缓缴协议，按批准期限实施缓缴。

　　（三）用人单位与职工协商一致，同时缓缴代扣代缴个人缴费部分的，缓缴期间企业基本养老保险个人账户应缴费额不计息。职工申领养老、失业保险待遇的，单位及其职工应先补齐缓缴的社会保险费。实施阶段性减免、缓缴工伤保险费政策，不影响参保职工享受工伤保险相关待遇。

　　四、关于减免流程

　　参保单位申请减免社会保险费的，自行向税务部门申报，税务部门优化申报项目，增加必要的校验，方便参保单位按照减免政策准确申报缴费。征收完成后，税务部门将企业申报的缴费基数、适用的费率以及减免后的缴费额等传递给社会保险经办机构。

　　五、关于2月份已缴社保费的处理

　　（一）对于企业已缴纳的费款所属期为2020年2月份的社会保险费，税务部门要确定减免部分的金额，优先选择直接退费。对于中小微企业，税务部门可以按程序批量退费，无需参保单位提交申请及报送相关资料。对于大型企业等其他参保单位，税务部门要加强与参保单位的沟通，尊重参保单位意愿，可冲抵以后月份的缴费，也可退回。

　　（二）退费业务按照《国家税务总局辽宁省税务局 辽宁省财政厅 辽宁省人力资源和社会保障厅 辽宁省医疗保障局关于明确社会保险费退费有关业务的通知》（辽税发[2019]105号）规定的流程办理。相关部门要加强工作配合，优化退费流程，压缩各环节办结时限，税务部门要及时传递退费信息，财政部门要及时划拨退费资金，社会保险经办机构要从速从快将款项退还缴费人。

　　六、关于工伤保险按项目参保的减免政策

　　2020年2月1日以后在减免期内新开工的工程建设项目可享受阶段性减免工伤保险费政策，按施工总承包单位进行划型并享受相应的减免政策。具体计算办法为：按照该项目计划施工所覆盖的减免期占其计划施工期的比例，折算减免工伤保险费。计划施工期及起止日期依据备案的工程施工合同核定。

　　七、关于减免政策效果统计

　　各市税务部门、社会保险经办机构要建立减免政策效果统计分析机制，共同做好阶段性减免社会保险费效果跟踪调查，要做好落实情况的统计和效果分析，要统一工作要求，规范统计口径、统计方法和数据来源，联合开展减免政策统计工作，联合审定统计结果，按月报送实施效果统计分析。

　　八、关于减免政策宣传解读

　　各市要加强部门间的协调配合，人力资源社会保障部门、税务部门、社会保险经办机构要通过多种渠道和形式，联合开展减免政策宣传解读工作，重点解读阶段性减免社会保险费政策具体内容，提升广大参保单位对政策的知晓度。要深入了解政策执行中参保单位及个人关注的热点问题，有针对性地解答回应，及时向社会公布工作进展及成效，为稳就业、提振企业信心营造良好氛围。

各市人民政府，沈抚新区管委会：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，按照国家医保局、财政部、国家税务总局《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》(医保发[2020]6号)要求，切实减轻我省企业负担，全力支持企业复工复产，经省政府同意，现就我省阶段性减征职工基本医疗保险(以下简称职工医保)单位缴费有关事项通知如下：

　　一、主要政策

　　(一)减征项目。对职工医保单位缴费部分实施减半征收，职工个人缴费部分及企业缴纳的生育保险费仍按现行政策缴纳。

　　(二)实施范围。对实行统账结合模式且按正常费率缴费的各类企业实施减征，机关事业单位以及未实行统账结合模式或未按照正常基数、费率缴费的特殊缴费主体不在减征范围内。

　　(三)减征期限。自2020年2月起，各市可根据基金运行情况和实际工作需要，在确保基金收支中长期平衡的前提下，对职工医保单位缴费部分按以下期限实施减半征收：统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的，减征期限不超过5个月；可支付月数小于6个月且预计年底前可支付月数达到3个月的，减征期限不超过3个月。

　　(四)待遇保障。实施减征期间，不影响参保人享受当期待遇，职工医保个人账户划入政策保持不变。

　　二、工作要求

　　(一)各市政府要提高思想认识，加强组织领导，指导各有关部门抓紧制定出台具体实施办法，并于3月20日前报省医保局、省财政厅、省税务局备案。各级医疗保障、财政、税务等部门要加强协同，切实履职，全力做好疫情防控期间的医疗保障各项工作，确保惠企政策落实到位，重要情况及时上报。

　　(二)各市要切实加强基金管理，做好统计监测，跟踪分析基金运行情况，采取切实措施，管控制度运行风险，确保基金收支中长期平衡。减征产生的统筹基金收支缺口由统筹地区通过统筹基金累计结存自行解决。各市可根据减征情况，合理调整2020年基金预算。

　　(三)各市要持续完善经办管理服务，确保待遇支付参保单位应依法履行代扣代缴个人缴费的义务。医保经办机构要做好个人权益记录，优化办事流程，确保个人权益不受影响，不增加参保单位事务性负担。

辽宁省医疗保障局

辽宁省财政厅

国家税务总局辽宁省税务局

2020年3月5日

尊敬的缴费人：

　　根据辽人社发[2020]7号文件精神，为快速将2月份应减免但已缴纳的企业养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分退至企业，税务部门已开辟了绿色通道，发起批量退税业务，相关费款由当地社保经办机构直接退至企业缴费帐户，敬请您及时关注。

国家税务总局辽宁省税务局

2020年3月14日

各参保单位：

　　为贯彻落实习近平总书记的指示精神和党中央、国务院的决策部署，减轻新冠疫情对企业特别是中小微企业的影响，纾解企业困难，根据《关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见》（人社厅发[2020]18号）、《关于阶段性减征职工医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号）和我省《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（辽人社发[2020]6号）、《关于印发阶段性减免企业社会保险费实施办法的通知》（辽人社发[2020]7号）、《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的通知》（辽医保发[2020]2号）等文件要求，结合我市实际，现就阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称“三项社会保险”）和职工基本医疗保险单位缴费部分有关工作通知如下：

　　一、减免政策

　　（一）三项社会保险

　　1.减征政策

　　减半征收大型企业、民办非企业单位、社会团体等各类社会组织（不含机关事业单位）三项社会保险的单位缴费部分，减征期为2020年2月到4月。

　　2.免征政策

　　免征中小微企业(含以单位方式参保的个体工商户，下同)三项社会保险的单位缴费部分，免征期为2020年2月到6月。

　　3.减免政策执行期

　　减免费款所属期必须在政策执行期内。参保单位补缴2020年1月及以前的三项社会保险费不享受此次减免政策；参保单位在2020年内补缴减免政策执行月份三项社会保险费，仍可享受相应的减免政策。逾期未补缴的不享受相应的减免政策。

　　4.企业划型政策

　　企业划型政策依据：参保单位依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）、《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字[2017]213号）和《关于印发金融业企业划型标准规定的通知》（银发[2015]309号）规定,按照本单位截至2019年底相关数据自行确定本单位类型。

　　新注册企业划型依据：2020年1月后注册的参保企业，以注册信息为划型依据。

　　对具有独立法人资格的参保企业进行划型：实行社会保险费汇缴的行业企业（集团公司），按其汇缴的独立法人企业单独划型，企业分支机构按其所属独立法人单位划型。

　　企业类型一旦划定，原则上减免政策执行期间不做变动。

　　5.权益保障

　　减免政策执行期间，参保人员可正常流动，其社会保险权益不受影响。个人部分足额缴费的，企业基本养老保险和失业保险的关系转移接续、养老保险退休、申领失业保险待遇等仍按现行规定执行。实施阶段性减免工伤保险费政策，不影响参保职工享受工伤保险相关待遇。

　　6.企业不如实申报的法律责任

　　政策执行期结束后，人力资源社会保障部门、税务部门将重点对享受免征政策的中小微企业进行稽核、检查，发现有瞒报、虚报、漏报情形的，将依据《社会保险法》第六十三条、第八十六条等有关规定，依法处理。

　　（二）职工基本医疗保险

　　1.减征项目和期限。对职工医保单位缴费部分实施减半征收，减征期从2020年2月开始，截至时间以市医疗保障局文件为准。职工医保个人缴费部分及企业缴纳的生育保险费仍按现行政策缴纳。

　　2.实施范围。对实行统账结合模式且按正常费率缴费的各类企业实施减征，机关事业单位及未实现统账结合模式或未按照正常基数、费率缴费的特殊缴费主体不在减征范围内。

　　3.待遇保障。实施减征期间，不影响参保人享受当期待遇，职工医保个人账户划入政策保持不变。

　　4.继续执行前期已经实施的缓缴政策。缓缴执行期为疫情解除后3个月内，缓缴期间不收取滞纳金。整体补缴职工基本医疗、生育保险费的企业，期间不影响职工享受待遇。

　　（三）按项目参加的工伤保险

　　2020年2月1日以后在减免期内新开工的工程建设项目可享受阶段性减免工伤保险费政策，按施工总承包单位进行划型并享受相应的减免政策。具体计算办法为：按照该项目计划施工所覆盖的减免期占其计划施工期的比例，折算减免工伤保险费。计划施工期及起止日期依据备案的工程施工合同核定。

　　二、办理流程

　　为不增加企业事务性负担，实行“不见面”办理和告知承诺制。单位类型申报、减征、免征，以及返还业务均通过大连市人力资源和社会保障局“企业保险网上申报系统”（以下简称“网报系统”）操作完成。

　　（一）申报单位类型

　　根据上述企业划型政策规定，各单位自行通过网报系统一次性申报单位类型，并承诺申报信息真实有效，及不如实申报自愿承担的法律后果。

　　单位类型将作为确定享受减免政策类型的唯一依据。原则上，参保企业减免政策类型一旦划定，政策执行期间不做变动。

　　（二）“减征”、“免征”办理

　　已申报单位类型的参保单位，每月通过网报系统申报单位工资总额后，各级社保经办机构即时按参保单位申报的单位类型核定“减征”或“免征”单位缴费部分后的应缴金额。缴费金额确认无误后，参保单位按规定缴费即可，不需要额外申请。

　　本通知下发前，已完成2、3月份单位工资总额申报但未缴费的单位，需重新申报2、3月份的单位工资总额，并按规定缴费；2、3月份已经完成缴费的参保单位，无需重新申报单位工资总额。

　　（三）2、3月份已缴纳社会保险费减免单位缴费部分返还

　　对于已全额缴纳2020年2、3月份社会保险费的，参保单位完成单位类型申报的同时，系统将自动计算退返单位部分金额并传递给税务部门，单位可通过网报系统查询2、3月份已缴纳社会保险费减免单位缴费部分金额、打印返还结算单。

　　税务部门为企业提供免申请、免填单的退费服务，参保单位不需要办理任何退费手续。通过批扣、电汇、支票方式缴费的，通过社保经办银行直接将款项退回到原缴费账户。通过现金缴费或有其他特殊情况的，需向主管税务部门提供与原缴费单位名称一致的账户信息（单位名称、开户银行、账号），由税务部门将款项退回到参保单位指定的账户。

　　三、其他要求

　　（一）阶段性减免社会保险，不包括企业养老保险、失业保险、医疗保险个人缴费部分。参保单位要依法履行代扣代缴职工个人缴费的义务。参保单位应按月缴纳减征后的单位缴费部分和代扣代缴职工个人缴费部分。

　　（二）机关事业单位（含参加企业基本养老保险的单位）、以个人身份参保的个体工商户和灵活就业人员不享受减免社会保险费政策。

　　（三）2020年3月底前补缴2020年1月和2月份社会保险费的，不征收滞纳金和基本养老保险利息。逾期办理的，按有关规定执行。

　　（四）三项社会保险缓缴流程待市人社局、市税务局明确后，另行通知。

　　（五）咨询电话:人社咨询热线12333；税务咨询热线（征缴相关问题）12366；医保咨询热线83709222。

大连市人力资源和社会保障局

大连市医疗保障局

国家税务总局大连市税务局

2020年3月12日

各区、县（市）医疗保障（分）局、财政局、税务局：

　　为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，切实减轻我市企业负担，全力支持企业复工复产，根据省医保局、财政厅、税务局《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的通知》（辽医保发[2020]2号），经市政府同意，现就阶段性减征职工基本医疗保险（以下简称职工医保）单位缴费有关问题通知如下：

　　一、实施范围

　　对各类企业职工医保单位缴费部分实施减半征收，职工个人缴费部分及企业缴纳的生育保险费仍按现行政策缴纳。机关事业单位不在减征范围。

　　二、减征措施

　　（一）减征期限自2020年2月起至2020年5月为期4个月。

　　（二）对减征时段内费款所属期的职工医保单位缴费部分实施减半征收，参保单位补缴减征政策实施前的欠费、预缴减征政策终止后的职工医保费，均不属于此次减征政策范围。参保单位应依法履行代扣代缴个人缴费的义务。

　　（三）对于自2020年2月已经正常缴纳职工医保费的，需重新核定参保单位应缴额，对于减征部分的金额，优先选择直接退费；如参保单位愿意，也可冲抵以后月份的缴费。

　　（四）2020年2月已经缓缴职工医保费的，按减半征收政策重新核定应缴额，并在3月缴费时进行补缴，单位补缴费用到账时补划在职职工个人账户。

　　（五）实施减征期间，不影响参保人员享受当期待遇，职工医保个人账户划入政策保持不变。

　　三、有关要求

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。医疗保障、财政、税务等部门要同时按照国家税务总局办公厅、财政部办公厅、国家医保局办公室《关于做好阶段性减征职工基本医疗保险费有关工作的意见》（税总办发[2020]5号）有关要求，切实履职尽责，加强协同，简化办理流程，提高办理效率，全力确保政策落实到位。

　　（二）持续完善经办管理服务。医保经办机构要确保待遇支付，实施减征不能影响参保人享受当期待遇。要做好个人权益记录，确保个人权益不受影响。优化办事流程，不增加参保单位事务性负担。

　　（三）切实加强基金管理。做好统计监测，跟踪分析基金运行情况，采取切实管用的措施管控基金运行风险。根据减征情况，合理调整2020年基金预算。

沈阳市医疗保障局

沈阳市财政局

国家税务总局沈阳市税务局

2020年3月14日

尊敬的纳税人：

　　您好！根据《财政部 税务总局关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第13号)，自2020年3月1日至5月31日，大连市的增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。您企业取得适用3%征收率的应税销售收入，可以按照支持复工复业政策，享受减按1%征收率征收增值税优惠，并按1%征收率开具增值税发票；根据《增值税暂行条例实施细则》、《营业税改征增值税试点实施办法》规定，纳税人发生应税行为适用免税、减税规定的，可以放弃免税、减税，缴纳增值税。您企业也可以选择放弃减税，按照3%征收率开具增值税发票。

国家税务总局大连市税务局

2020年3月19日