失效提示：依据财综[2012]60号 中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法，本文全文废止。

　　为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定了本条例。条例于2001年6月6日国务院第40次常务会议通过，自2001年11月1日起施行。同时废止1991年3月22日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》。下面就跟着大律师网小编来详细了解条例内容吧！

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，制定本条例。

　　第二条 城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。

　　第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

　　第四条 拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

　　本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

　　本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

　　第五条 国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。

　　县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

　　第二章 拆迁管理

　　第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

　　第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：

　　（一）建设项目批准文件；

　　（二）建设用地规划许可证；

　　（三）国有土地使用权批准文件；

　　（四）拆迁计划和拆迁方案；

　　（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

　　市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

　　第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

　　第九条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

　　第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

　　第十一条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

　　第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：

　　（一）新建、扩建、改建房屋；

　　（二）改变房屋和土地用途；

　　（三）租赁房屋。

　　房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。

　　第十三条 拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

　　第十四条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

　　第十五条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

　　第十六条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

　　第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

　　第十八条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。

　　第十九条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

　　第二十条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

　　县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。

　　第二十一条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。[2]

　　第三章 拆迁补偿

　　第二十二条 拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。

　　拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。

　　第二十三条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

　　除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

　　第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

　　第二十五条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

　　第二十六条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

　　第二十七条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

　　被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

　　第二十八条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。

　　第二十九条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

　　第三十条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。

　　第三十一条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　第三十二条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。

　　第三十三条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。

　　第四章 罚则

　　第三十四条 违反本条例规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

　　第三十五条 拆迁人违反本条例的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。

　　第三十六条 拆迁人违反本条例的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

　　（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

　　（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

　　（三）擅自延长拆迁期限的。

　　第三十七条 接受委托的拆迁单位违反本条例的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

　　第三十八条 县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门违反本条例规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附则

　　第三十九条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本条例执行。

　　第四十条 本条例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。

失效提示：依据财政部令2008年第48号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定，本文自2008年1月31日起全文失效。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局：

　　经国务院批准，现将香皂和汽车轮胎消费税政策的调整事项通知如下：

　　一、自2001年1月1日起，对“护肤护发品”税目中的香皂停止征收消费税。

　　二、自2001年1月1日起，对“汽车轮胎”税目中的子午线轮胎免征消费税，对翻新轮胎停止征收消费税。其余轮胎继续按10％税率征收消费税。子午线轮胎，是指在轮胎结构中，胎体帘线按子午线方向排列，并有钢丝帘线排列几乎接近圆周方向的带束层束紧胎体的轮胎。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了严格贯彻执行《国家税务总局关于纳税人取得虚开的增值税专用发票处理问题的通知》(国税发[1997]134号，以下简称134号文件)，严厉打击虚开增值税专用发票活动，保护纳税人的合法权益，现对有关问题进一步明确如下：

　　有下列情形之一的，无论购货方(受票方)与销售方是否进行了实际的交易，增值税专用发票所注明的数量、金额与实际交易是否相符，购货方向税务机关申请抵扣进项税款或者出口退税的，对其均应按偷税或者骗取出口退税处理。

　　一、购货方取得的增值税专用发票所注明的销售方名称、印章与其进行实际交易的销售方不符的，即134号文件第二条法规的“购货方从销售方取得第三方开具的专用发票”的情况。

　　二、购货方取得的增值税专用发票为销售方所在省(自治区、直辖市和计划单列市)以外地区的，即134号文件第二条法规的“从销货地以外的地区取得专用发票”的情况。

　　三、其他有证据表明购货方明知取得的增殖税专用发票系销售方以非法手段获得的，即134号文件第一条法规的“受票方利用他人虚开的专用发票，向税务机关申报抵扣税款进行偷税”的情况。

近接一些地区反映；在购货方(受票方)不知道取得的增值税专用发票(以下简称专用发票)是销售方虚开的情况下，对购货方应当如何处理的问题不够明确。经研究，现明确如下：

　　购货方与销售方存在真实的交易，销售方使用的是其所在省(自治区、直辖市和计划单列市)的专用发票，专用发票注明的销售方名称、印章、货物数量、金额及税额等全部内容与实际相符，且没有证据表明购货方知道销售方提供的专用发票是以非法手段获得的，对购货方不以偷税或者骗取出口退税论处。但应按有关法规不予抵扣进项税款或者不予出口、退税；购货方已经抵扣的进项税款或者取得的出口退税，应依法追缴。

　　购货方能够重新从销售方取得防伪税控系统开出的合法、有效专用发票的，或者取得手工开出的合法、有效专用发票且取得了销售方所在地税务机关或者正在依法对销售方虚开专用发票行为进行查处证明的，购货方所在地税务机关应依法准予抵扣进项税款或者出口退税。

　　如有证据表明购货方在进项税款得到低扣、或者获得出口退税前知道该专用发票是销售方以非法手段获得的，对购货方应按《国家税务总局关于纳税人取得虚开的增值税专用发票处理问题的通知》(国税发[1997]134号)和《国家税务总局关于〈国家税务总局关于纳税人取得虚开的增值税专用发票处理问题的通知〉的补充通知》(国税发[2000]182号)的法规处理。

　　本通知自印发之日起执行。

各省、自治区，直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为了规范和加强住房公积金的会计核算，维护住房公积金所有者的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《住房公积金管理条例》、《住房公积金财务管理办法》，我们制定了《住房公积金会计核算办法》，现印发给你们，请转发所属住房公积金管理中心，自2000年1月1日起执行。执行中有何问题，请及时函告我部。

　　附件：住房公积金会计核算办法

　　财政部

　　一九九九年十二月四日

住房公积金会计核算办法

　　第一章 总则

　　一、为了规范和加强住房公积金的会计核算，维护住房公积有者的合法权益，特制定本办法。

　　二、本办法适用于中华人民共和国境内住房公积金管理中心下简称“住房公积金中心”）管理的住房公积金。

　　住房公积金中心的自身业务应与住房公积金业务分账核算，公积金中心自身业务的会计核算，执行《事业单位会计制度》。

　　三、住房公积金的会计核算应当正确划分会计期间，分期结算账目和编制会计报表。会计年度自公历1月1起至12月31日止。年度、季度的起讫日期采用公历日期。

　　四、住房公积金的会计记账采用借贷记账法。

　　五、住房公积金的会计处理方法前后期应当一致，会计指标应当口径一致、不得随意变更。如确有必要变更，应当将变更的情况、变更的原因，在财务情况说明书中加以说明。

　　六、住房公积金中心应按以下规定运用住房公积金会计科目：

　　（一）本办法统一规定会计科目的编号，以便于编制会计凭证，登记账簿，查阅账目，实行会计电算化，各住房公积金中心不得随意改变或打乱重编。在某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目之用。

　　（二）住房公积金中心在填制住房公积金的会计凭证、登记账簿时，应填列会计科目的名称，或同时填列会计科目的名称和编号；不应只填列会计科目编号，不填列会计科目名称。

　　七、住房公积金中心应按以下规定编制和提供住房公积金财务会计报告：

　　（一）住房公积金中心应当按照本办法的规定编制和提供合法、真实和公允的住房公积金财务会计报告。

　　（二）住房公积金财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。住房公积金中心对外提供的住房公积金财务会计报告的内容、会计报表种类和格式等，由本办法规定；住房公积金中心对住房公积金进行内部管理需要的会计报表由住房公积金中心自行规定。

　　（三）住房公积金中心对外提供的住房公积金会计报表包括：

　　1、资产负债表：

　　2、增值收益表；

　　3、有关附表。

　　（四）住房公积金会计报表必须做到数字真实、内容完整、说明清楚、手续齐备、编报及时；并报送同级财政部门和住房委员会。

　　季度会计报表应于季度终了后10日内报出，年度会计报表应于年度终了后30日内报出。

　　（五）住房公积金会计报表的填列，以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。

　　（六）对外报出的会计报表，应依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面应注明住房公积金中心名称、报表所属年度、月份、送出日期等，并由住房公积金中心负责人和主管工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名和盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名和盖章。

　　八、住房公积金会计机构设置、会计人员配备、会计核算、监督、内部会计管理制度的要求，按照《会计基础工作规范》定执行。

　　九、本办法由中华人民共和国财政部负责解释，需要变更时，由财政部修订。

　　十、本办法自2000年1月1日起施行。

　　第二章 会计科目及使用说明

　　一、会计科目表

　　二、会计科目使用说明

　　第101号科目住房公积金存款

　　（一）本科目核算按规定存入受委托银行住房公积金专户的款项。

　　（二）将款项存入受委托银行住房公积金专户，借记本科目，贷记有关科目；提取和支付住房公积金专户的款项，借记有关科目，贷记本科目。

　　收到银行转来的住房公积金专户利息收入，借记本科目，贷记“业务收入——住房公积金利息收入”科目。

　　（三）本科目应设置“住房公积金存款日记账”，由出纳人员根据收付款凭证，按照业务的发生顺序逐笔登记，每日终了应结出余额。“住房公积金存款日记账”，应定期与“银行对账单”核对，至少每月核对一次。月份终了，银行存款账面结余与银行对账单余额之间如有差额，必须逐笔查明原因进行处理，并应按月编制“住房公积金存款余额调节表”，调节相符。

　　（四）本科目期末借方余额，反映实际存在受委托银行住房公积金专户的款项。

　　第102号科目增值收益存款

　　（一）本科目核算按规定存入受委托银行增值收益专户的款项。

　　（二）收到银行转来的住房公积金增值收益专户利息收入，借记本科目，贷记“业务收入——增值收益利息收入”科目。实际上交财政部门的住房公积金中心管理费用、城市廉租住房建设补充资金，借记“专项应付款”科目，贷记本科目。

　　（三）期末（季末或年末，下同），按规定将除住房公积金增值收益专户利息收入之外的各项业务收入与业务支出的差额，自银行住房公积金专户转入增值收益专户，借记本科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　（四）本科目应设置“增值收益存款日记账”，由出纳人员根据收付款凭证，按照业务的发生顺序逐笔登记，每日终了应结出余额。“增值收益存款日记账”应定期与“银行对账单”核对，至少每月核对一次。月份终了，银行存款账面结余与银行对账单余额之间如有差额，必须逐笔查明原因进行处理，并应按月编制“增值收益存款余额调节表”，调节相符。

　　（五）本科目期末借方余额，反映实际存在受委托银行增值收益专户的款项。

　　第111号科目应收利息

　　（一）本科目核算住房公积金运作过程中发生的各项应收未收的利息，如委托贷款发生的应收利息。

　　（二）期末，计算当期尚未收到的委托贷款利息，借记本科目，贷记“业务收入——委托贷款利息收入”科目；实际收回利息时，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目。

　　按规定程序经批准核销的住房公积金呆账贷款，冲销提取的贷款风险准备，借记“贷款风险准备”科目，贷记本科目和“逾期贷款”科目，同时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“增值收益存款”科目；核销的贷款以后又收回，按收回的住房公积金贷款本金和利息，借记“住房公积金存款”科目，贷记“贷款风险准备”科目，同时，借记“增值收益存款”科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　（三）本科目应按债务人设置明细账。

　　（四）本科目期末借方余额，反映尚未收回的利息。

　　第121号科目委托贷款

　　（一）本科目核算按规定在受委托银行办理职工住房公积金委托贷款的款项。

　　已超过借款合同约定期限尚未归还的委托贷款，不在本科目核算，应在“逾期贷款”科目核算。

　　（二）本科目核算内容如下：

　　1.按规定向购买、建造、翻建、大修自住住房的职工发放住房公积金贷款，借记本科目，贷记“住房公积金存款”科目；收回住房公积金贷款，按本息合计，借记“住房公积金存款”科目，按本金，贷记本科目，按已计利息，贷记“应收利息”科目，按未计利息，贷记“业务收入——委托贷款利息收入”科目。

　　2.对于借款合同约定到期（含展期后到期）未归还的委托贷款，应转作逾期贷款处理，自本科目转入“逾期贷款”科目，借记“逾期贷款”科目，贷记本科目。

　　3.对借款人申请住房公积金贷款而提供的担保，应建立备查簿，详细登记担保的形式（抵押、质押等形式）、担保金额等情况。

　　（三）本科目按贷款职工名称设置明细账。

　　（四）本科目期末借方余额，反映实际发生的、在借款合同约定期限内尚未归还的住房公积金委托贷款。

　　第122号科目逾期贷款

　　（一）本科目核算借款合同约定到期（含展期后到期）未归还的委托贷款。

　　（二）对于借款合同约定到期（含展期后到期）未归还的委托贷款，应转作逾期贷款处理，自“委托贷款”科目转入本科目，借记本科目，贷记“委托贷款”科目。收回逾期贷款，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目和“应收利息”科目。

　　按规定程序经批准核销的住房公积金呆账贷款，冲销提取的贷款风险准备，借记“贷款风险准备”科目，贷记本科目和“应收利息”科目，同时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“增值收益存款”科目；核销的贷款以后又收回，按收回的住房公积金贷款本金和利息，借记“住房公积金存款”科目，贷记“贷款风险准备”科目，同时，借记“增值收益存款”科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　（三）本科目应按贷款职工名称设置明细账。

　　（四）本科目期末借方余额，反映已超过借款合同约定期限但尚未归还的住房公积金贷款。

　　第124号科目国家债券

　　（一）本科目核算按规定用住房公积金购买的国家债券。

　　（二）按规定用住房公积金购买国家债券，按实际支付的价款，借记本科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　国家债券到期收回本息或按规定转让时，按实际收到的金额，借记“住房公积金存款”科目，按债券账面价值，贷记本科目，按其差额，贷记“业务收入——国家债券利息收入”科目。

　　购买的国家债券应视同货币资金妥善保管，并建立备查簿详细登记国家债券的金额、期限、利率、到期收回等情况。

　　（三）本科目应按国家债券的品种设置明细账。

　　（四）本科目期末借方余额，反映持有的国家债券价值。

　　第201号科目住房公积金

　　（一）本科目核算住房公积金的归集、结息和支付等情况。

　　（二）本科目的贷方核算住房公积金的归集和结息情况，其核算内容如下：

　　1.收到单位和职工个人缴存的住房公积金，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目。

　　2.按规定给职工住房公积金账户进行年度结息，按已提利息，借记“应付利息”科目，按未提利息，借记“业务支出——住房公积金利息支出”科目，按应计利息，贷记本科目。

　　3.职工在住房公积金中心管辖范围内调动工作，在本科目有关明细科目之间进行转账，借记本科目（调出单位），贷记本科目（调入单位）。

　　（三）本科目的借方核算职工住房公积金账户内存储余额的提取情况，其核算内容如下：

　　1.职工因购买、建造、翻建、大修自住住房而提取职工住房公积金账户内的存储余额，借记本科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　2.职工因偿还购房贷款本息、房租超出家庭工资收入的规定比例而提取职工住房公积金账户内的存储余额，借记本科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　3.职工因离退休、完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系、户口迁出所在的市县或者出境定居等原因而提取职工住房公积金账户内的储存余额，根据委托银行转来的住房公积金支款凭证，办理注销职工住房公积金账户，按职工个人账户结余数额，借记本科目，按已提利息，借记“应付利息”科目，按未提利息，借记“业务支出——住房公积金利息支出”科目，按实际支付金额，贷记“住房公积金存款”科目。

　　4.死亡或者被宣告死亡的职工，由其继承人、受遗赠人提取职工住房公积金账户内的存储余额，按职工个人账户结余数额，借记本科目，按已提利息，借记“应付利息”科目，按未提利息，借记“利息支出”科目，按实际支付金额，贷记“住房公积金存款”科目。死亡或者被宣告死亡的职工，无继承人也无受遗赠人的，应将职工住房公积金账户内的存储余额转入业务收入，借记本科目，贷记“业务收入——其他收入”科目。

　　（四）本科目有关辅助账户的设置：

　　1.为了分析、掌握住房公积金的欠缴情况，住房公积金中心可设置“住房公积金应缴存额”备查簿，详细登记应缴存住房公积金的有关情况。

　　2.为了了解、掌握职工住房公积金账户内存储余额的提取情况，住房公积金中心可设置“住房公积金账户提取情况”备查簿，详细登记因职工购买、建造、翻建、大修自住住房；离退休；完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系；户口迁出所在的市、县或者出境定居；偿还购房贷款本息；房租超出家庭工资收入的规定比例等原因而提取职工住房公积金账户内存储余额的情况。

　　（五）住房公积金中心应向缴存单位及时提供单位住房公积金的存储余额，按期与缴存单位核对住房公积金账户内的余额。

　　（六）本科目应按缴存单位和职工个人设置明细账。

　　（七）本科目期末贷方余额，反映职工住房公积金账户存储余额。

　　第211号科目应付利息

　　（一）本科目核算住房公积金运作过程中发生的应付未付的利息，如计提的职工住房公积金账户利息。

　　（二）期末计提职工住房公积金账户利息时，借记“业务支出——住房公积金利息支出”科目，贷记本科目；按规定给职工公积金账户进行年度结息时，按已提利息，借记本科目，按应计利息扣除已提利息的差额，借记“业务支出——住房公积金利息支出”科目，按应计利息，贷记“住房公积金”科目。

　　（三）本科目期末贷方余额，反映应付未付的利息。

　　第214号科目专项应付款

　　（一）本科目核算应交财政部门的住房公积金中心管理费用和城市廉租住房建设补充资金。

　　（二）本科目应设置以下两个明细科目：

　　1.住房公积金中心管理费用

　　2.城市廉租住房建设补充资金

　　（三）按规定从住房公积金增值收益中提取的住房公积金中心管理费用，借记“增值收益分配——提取公积金中心管理费用”科目，贷记本科目；住房公积金增值收益在扣除贷款风险准备金和公积金中心管理费用后的余额，作为城市廉租住房建设补充资金，借记“增值收益分配——城市廉租住房建设补充资金”科目，贷记本科目。实际上交财政部门的住房公积金中心管理费用、城市廉租住房建设补充资金，借记本科目，贷记“增值收益存款”科目。

　　（四）本科目期末贷方余额，反映尚未上交财政部门的住房公积金中心管理费用、城市廉租住房建设补充资金。

　　第301号科目贷款风险准备

　　（一）本科目核算按规定提取的住房公积金贷款风险准备。

　　（二）对于委托贷款，应于年度终了按规定提取住房公积金贷款风险准备。提取贷款风险准备时，借记“增值收益分配——提取贷款风险准备”科目，贷记本科目。

　　对于不能收回的逾期贷款应查明原因，追究责任。对确实无法收回的，按规定程序经批准作为呆账贷款，冲销提取的贷款风险准备，借记本科目，贷记“逾期贷款”、“应收利息”科目，同时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“增值收益存款”科目；已确认并转销的呆账贷款，如果以后又收回，按实际收回的本金和利息，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目，同时，借记“增值收益存款”科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　（三）本科目期末贷方余额，反映已提取的住房公积金贷款风险准备。

　　第311号科目增值收益

　　（一）本科目核算住房公积金各项收入与各项支出的差额，即实现的住房公积金增值收益。

　　（二）期末，结转下列业务收支科目：

　　1.将“业务收入”科目贷方余额转入本科目，借记“业务收入”科目，贷记本科目。

　　2.将“业务支出”科目借方余额转入本科目，借记本科目，贷记“业务支出”科目。

　　3.同时，将各项业务收入与业务支出的差额，自银行住房公积金专户转入增值收益专户，借记“增值收益存款”科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　（三）年度终了，应将本科目贷方余额转入“增值收益分配”科目，借记本科目，贷记“增值收益分配——待分配增值收益”科目；如为借方余额作相反会计分录。结转后本科目应无余额。

　　第321号科目增值收益分配

　　（一）本科目核算住房公积金增值收益的分配情况。

　　（二）本科目应设置以下四个明细科目：

　　1.提取贷款风险准备

　　2.提取公积金中心管理费用

　　3.城市廉租住房建设补充资金

　　4.待分配增值收益

　　（三）年度终了，账务处理如下：

　　1.将“增值收益”科目贷方余额转入本科目，借记“增值收益”科目，贷记本科目（待分配增值收益），“增值收益”科目如为借方余额，作相反会计分录。

　　2.增值收益应按下列顺序进行分配：

　　（1）按规定从增值收益中提取住房公积金贷款风险准备，借记本科目（提取贷款风险准备），贷记“贷款风险准备”科目。

　　（2）按规定从增值收益中提取应上交财政部门的住房公积金中心管理费用，借记本科目（提取公积金中心管理费用），贷记“专项应付款”科目。

　　（3）增值收益扣除贷款风险准备和上交财政部门管理费用后的余额，作为城市廉租住房建设补充资金，借记本科目（城市廉租住房建设补充资金），贷记“专项应付款”科目。

　　3.将本科目所属“提取贷款风险准备”、“提取公积金中心管理费用”、“城市廉租住房建设补充资金”明细科目的余额转入本科目所属“待分配增值收益”明细科目，借记本科目（待分配增值收益），贷记本科目（提取贷款风险准备、提取公积金中心管理费用、城市廉租住房建设补充资金）。

　　（四）本科目年末一般无余额，如有借方余额，反映未弥补的损失。

　　401号科目业务收入

　　（一）本科目核算住房公积金的业务收入。

　　（二）本科目应设置以下五个明细科目：

　　1.住房公积金利息收入

　　2.增值收益利息收入

　　3.委托贷款利息收入

　　4.国家债券利息收入

　　5.其他收入

　　（三）住房公积金运作过程中实现的各项业务收入，作如下账务处理：

　　1.收到委托银行转来的住房公积金专户存款利息收入，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目（住房公积金利息收入）。

　　2.收到银行转来的住房公积金增值收益专户存款利息收入，借记“增值收益存款”科目，贷记本科目（增值收益利息收入）。

　　3.期末计算当期应收未收的委托贷款利息，借记“应收利息”科目，贷记本科目（委托贷款利息收入）。收回住房公积金委托贷款，按本息合计，借记“住房公积金存款”科目，按本金，贷记“委托贷款”科目，按已计利息，贷记“应收利息”科目，按未计利息，贷记本科目（委托贷款利息收入）。

　　4.国家债券到期收回或按规定转让时，按实际收到的金额，借记“住房公积金存款”科目，按债券账面价值，贷记“国家债券”科目，按其差额，贷记本科目（国家债券利息收入）。

　　5.收到住房公积金逾期贷款的罚息收入，以及逾期不办理住房公积金的罚款收入，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目（其他收入）。死亡或者被宣告死亡的职工，无继承人也无受遗赠人的，应将职工住房公积金账户内的存储余额转入本科目，借记“住房公积金”科目，贷记本科目（其他收入）。

　　（四）期末，应将本科目余额全部转入“增值收益”科目，借记本科目，贷记“增值收益”科目，结转后本科目应无余额。

　　第411号科目业务支出

　　（一）本科目核算住房公积金的业务支出，包括按国家规定给职工住房公积金账户计算的利息、住房公积金中心按照规定支付给受委托银行的住房公积金归集手续费和委托贷款手续费。

　　（二）本科目应设置以下三个明细科目：

　　1.住房公积金利息支出

　　2.住房公积金归集手续费支出

　　3.委托贷款手续费支出

　　（三）住房公积金运作过程中发生的各项业务支出，作如下财务处理：

　　1.期末，计提职工住房公积金账户利息时，借记本科目（住房公积金利息支出），贷记“应付利息”科目；按规定给职工住房公积金账户进行年度结息时，借记本科目（住房公积金利息支出）、“应付利息”科目，贷记“住房公积金”科目。

　　2.按照规定支付给受委托银行的住房公积金归集手续费，借记本科目（住房公积金归集手续费支出），贷记“住房公积金存款”科目。

　　3.按照规定支付给受委托银行的住房公积金委托贷款手续费，借记本科目（委托贷款手续费支出），贷记“住房公积金存款”科目。

　　（四）期末，应将本科目的借方余额全部转入“增值收益”科目，借记“增值收益”科目，贷记本科目，结转后本科目应无余额。

　　第三章 会计报表

　　一、会计报表种类和格式

资产负债表

　　附注：职工住房公积金账户储存余额的提取情况：

　　1.购买、建造、翻建、大修自住住房元；

　　2.离退、退休元；

　　3.完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系元；

　　4.户口迁出所在市、县或出境定居元；

　　5.偿还购房贷款本息元；

　　6.房租超出家庭工资收入的规定比例元；

　　7.其他元。

增值收益表

增值收益分配表

　　二、会计报表编制说明

　　资产负债表

　　（一）本表反映住房公积金季末、年末全部资产、负债及净资产的构成情况。

　　（二）本表“年初数”栏各项数字，应根据上年末本表“期末数”所列数字填列。如果本年度资产负债表规定的各个项目名称和内容与上年度不相一致，应对上年年末资产负债表各项目的名称和数字按照本年度的规定进行调整，填入本表“年初数”栏内。

　　（三）本表各项目的内容和填列方法：

　　1.“住房公积金存款”项目，反映期末住房公积金存款余额。本项目应根据“住房公积金存款”科目期末余额填列。

　　2.“增值收益存款”项目，反映期末住房公积金增值收益存款余额。本项目应根据“增值收益存款”科目期末余额填列。

　　3.“应收利息”项目，反映期末应收未收的利息。本项目应根据“应收利息”科目期末余额填列。

　　4.“委托贷款”项目，反映期末住房公积金委托贷款的余额。本项目应根据“委托贷款”科目期末余额填列。

　　5.“逾期贷款”项目，反映期末住房公积金逾期贷款的余额。本项目应根据“逾期贷款”科目期末余额填列。

　　6.“国家债券”项目，反映期末持有的国家债券价值。本项目应根据“国家债券”科目期末余额填列。

　　7.“住房公积金”项目，反映期末职工住房公积金账户存储余额。本项目应根据“住房公积金”科目期末余额填列。

　　8.“应付利息”项目，反映期末应付未付的利息。本项目应根据“应付利息”科目期末余额填列。

　　9.“专项应付款”项目，反映期末尚未上交财政部门的住房公积金中心管理费用、城市廉租住房建设补充资金。本项目应根据“专项应付款”科目期末余额填列，其中“城市廉租住房建设补充资金”应在本项目下单独反映。

　　10.“贷款风险准备”项目，反映提取的住房公积金贷款风险准备余额。本项目应根据“贷款风险准备”科目期末余额填列。

　　11.“待分配增值收益”项目，反映年度中间形成的等待分配的住房公积金增值收益，以及以前年度未弥补的损失。本项目应根据“增值收益”、“增值收益分配”科目的记录分析填列。

　　增值收益表

　　（一）本表反映住房公积金在季度、年度内实现的增值收益。

　　（二）本表“本期数”栏反映各项目的本期实际发生数，在编报年度会计报表时，将“本期数”栏改成“上年累计数”栏，填列上年全年累计实际发生数。

　　本表“本年累计数”栏反映各项目自年初起至本月末止的累计实际发生数。

　　（三）本表“本期数”栏各项目的内容及填列方法：

　　1.“业务收入”项目，反映住房公积金运作过程中形成的各项业务收入。本项目应根据“业务收入”科目的贷方发生额填列。在本项目下的“住房公积金利息收入”、“增值收益利息收入”、“委托贷款利息收入”、“国家债券利息收入”和“其他收入”项目，应根据“业务收入”科目所属有关明细科目的贷方发生额分别填列。

　　2.“业务支出”项目，反映住房公积金运作过程中的各项业务支出。本项目应根据“业务支出”科目借方发生额填列。在本项目下的“住房公积金利息支出”、“住房公积金归集手续费支出”、“委托贷款手续费支出”项目，应根据“业务支出”科目所属有关明细科目的借方发生额分别填列。

　　3.“增值收益”项目，反映住房公积金运作过程中各项业务收入与各项业务支出的差额。

　　本项目等于“业务收入”项目的金额减去“业务支出”项目的金额后的差额。

　　增值收益分配表

　　（一）本表反映住房公积金增值收益的分配情况。

　　（二）本表“本年实际”栏，根据“增值收益”、“增值收益分配”科目及其所属明细科目的记录分析填列。

　　“上年实际”栏，根据上年“增值收益分配表”填列。如果上年度增值收益分配表与本年度增值收益分配表的项目名称和内容不一致，应对上年度报表项目的名称和数字按本年度的规定进行调整，填入本表“上年实际”栏。

　　（三）本表各项目的内容及填列方法：

　　1.“增值收益”项目，反映住房公积金运作过程中实现的增值收益。如为损失以“-”号表示。本项目的数字应与“增值收益表”“本年累计数”栏的“增值收益”项目一致。

　　2.“年初未弥补亏损”项目，反映住房公积金年初未弥补损失，应以“-”号表示。

　　3.“提取贷款风险准备”项目，反映按规定提取的住房公积金贷款风险准备。本项目应根据“增值收益分配——提取贷款风险准备”科目的记录分析填列。

　　4.“提取公积金中心管理费用”项目，反映按规定提取的住房公积金中心管理费用。本项目应根据“增值收益分配——提取公积金中心管理费用”科目的记录分析填列。

　　5.“城市廉租住房建设补充资金”项目，反映住房公积金增值收益在扣除贷款风险准备和公积金中心管理费用后形成的城市廉租住房建设补充资金。本项目应根据“增值收益分配——城市廉租住房建设补充资金”科目的记录分析填列。

　　6.“年末未弥补损失”项目，反映住房公积金年末未弥补的损失，应以“-”号表示。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局： 

　　根据《国务院办公厅转发国家税务总局关于全面推广应用增值税防伪税控系统意见的通知》(国办发[2000]12号)，现就增值税防伪税控系统推行工作的有关问题明确如下：

　　一、2002年年底前，各地要逐步将增值税防伪税控系统推广到所有增值税一般纳税人，具体步骤为：

      注：根据《国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知》（国税发[2006]62号）文件规定，此条款自2006年4月30日起废止

　　(一)2001年将增值税防伪税控系统推行到所有开具万元以上销售额增值税专用发票(以 下简称专用发票)的企业。自2002年1月1日起，所有增值税一般纳税人必须通过增值税防伪税控系统开具销售额在万元以上的专用发票，同时全国统一废止手写万元版专用发票。自2002年4月1日起手写万元版专用发票不得作为增值税的扣税凭证。 

　　(二)2002年完成增值税防伪税控系统的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值税一般纳税必须通过增值税防伪税控系统开具专用发票，同时全国将统一废止手写版专用发票。自2003年4月1日起，手写版专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。 

　　(三)实现上述分步推行计划，2000年全国要完成25万户的推行任务。为此， 各地要积极做好宣传动员工作，在金税卡大批量供应之前，要与航天金穗公司商定好防伪税控系统专用设备的供货数量、供货次数及供货间隔，督促服务单位做好企业技术培训和设备安装工作，努力完成好2000年的推行任务。

　　二、自2000年1月1日起，企业购置增值税防伪税控系统专用设备和通用设备发生的费用，准予在当期计算缴纳所得税前一次性列支；同时可凭购货所取得的专用发票所注明的税额从增值税销项税额中抵扣。

　　增值税防伪税控专用设备包括税控金税卡、税控IC卡和读卡器；通用设备包括用于防伪税控系统开具专用发票的计算机和打印机。

　　三、增值税防伪税控专用设备和技术维护价格按照《国家计委关于核定防伪税控系统专用设备和技术维护价格的通知》(计价格[2000]1381号)的法规执行。

　　四、各级税务机关要严格按照国务院办公厅国办发[2000]12号文件的法规，对防伪税控系统的销售和售后服务进行严格监督，但不得直接或间接从事与防伪税空系统相关的商业性经营活动，不得承担收费性纳税人使用防伪税控系统的技术维护工作(西藏除外)。防伪税控系统省级服务单位和省内服务网络应由航天金穗高技术有限公司负责建立和管理，各级税务机关不得指定服务单位。凡不符合此要求的，必须于2000年12月31日前予以纠正。

失效提示：根据国家税务总局关于公布全文失效废止部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告 国家税务总局公告2011年第2号，本文自2010年12月7日起停止执行。

天津市国家税务局：

　　你局《关于对天津肯德基有限公司餐厅装修费用摊销年限的请示（津国税外[2000]59号）收悉。关于企业发生的房屋装修费用的税务处理问题，经研究，现批复如下：

　　一、外商投资企业和外国企业发生的房屋装修费，凡房屋产权属于本企业拥有的，其投入使用前所发生的房屋装修费，应并入房屋价格，按照税法所法规的房屋固定资产折旧年限计提折旧；房屋投入使用后所发生的房屋装修费；可在房屋重新装修后投入使用的次月开始，按5年平均摊销。

　　二、外商投资企业和外国企业发生的房屋装修费，凡房屋产权不属于本企业的，可在房屋装修后投入使用的次月开始；按5年平均摊销。

       第一章 总则

　　第二章 预算管理

　　第三章 资产和负债

　　第四章 业务收入和支出

　　第五章 增值收益及其分配

　　第六章 管理费用

　　第七章 财务报告和财务分析

　　第八章 财务监督

　　第九章 附则

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强住房公积金的财务管理，维护住房公积金所有者的合法权益，规范住房公积金管理中心的财务行为，根据《住房公积金管理条例》，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于中华人民共和国境内住房公积金管理中心。

　　第三条 住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）是不以营利为目的的独立的事业单位，具体负责住房公积金的归集、运作、保值、归还和核算。

　　第四条 住房公积金财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规、规章和财政、财务制度；建立健全内部财务制度，做好财务管理基础工作；降低运作风险，保证住房公积金保值增值，确保住房公积金所有者的合法权益不受侵犯；厉行节约，制止奢侈浪费。

　　第五条 住房公积金财务管理的主要任务是：编制住房公积金和公积金中心管理费用年度预决算；建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况；依法办理住房公积金委托贷款业务，防范风险；严格执行住房委员会批准的住房公积金归集、使用计划；核算住房公积金的增值收益；严格执行财政部门批准的管理费用预算，控制管理费用支出，努力降低住房公积金运作成本。

　　第六条 各级财政部门是本级公积金中心的财务主管部门；公积金中心的全部财务活动应在单位负责人的领导下，由财务部门统一管理。住房公积金、住房公积金增值收益和公积金中心管理费用应严格实行分立账户，单独核算。

　　第二章 预算管理

　　第七条 住房公积金预算是指经住房委员会批准的年度住房公积金归集使用的财务收支计划。

　　第八条 公积金中心应于年度终了前，根据本年度预算执行情况和下年度住房公积金收支预测，编制下一年度住房公积金收支预算。

　　第九条 住房公积金年度预算，应按照财政部门规定的表式、时间和要求编制。

　　第十条 公积金中心编制住房公积金年度预算建议，上报本级财政部门审核；由财政部门提出住房公积金年度预算草案，经住房委员会审议通过后，向公积金中心批复住房公积金年度预算，并报上级财政部门备案。

　　第十一条 公积金中心应严格按财政部门批复的预算执行，并定期向财政部门报送预算执行情况。预算一经批准，一般不予调整，如遇特殊情况需要调整时，由公积金中心编制预算调整方案，并说明情况，报本级财政部门批准后执行。

　　第三章 资产和负债

　　第十二条 资产是指公积金中心在住房公积金运作过程中形成的委托存款、委托贷款和国家债券。

　　第十三条 公积金中心应建立健全住房公积金缴存、运作、保值、归还和核算管理制度，保证住房公积金专款专用和安全、完整。

　　第十四条 公积金中心应按国家政策规定在受委托银行办理职工住房公积金委托存、贷款业务，建立健全委托贷款监控制度，严格执行国家的利率政策，按期回收贷款本金和利息。

　　第十五条 用住房公积金购买的国家债券按实际支付的金额计价入账。购买的国家债券应视同货币资金妥善保管，确保账实相符。

　　第十六条 负债是指公积金中心委托受托银行归集的住房公积金。公积金中心应及时为单位办理住房公积金缴存登记，建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。

　　第十七条 公积金中心应在受委托银行设立住房公积金委托存款账户、委托贷款账户，加强住房公积金的核算与管理。

　　第十八条 公积金中心应建立住房公积金职工个人明细账、单位明细账和总账，定期与银行对账，保证账帐相符。

　　第十九条 公积金中心应及时提供单位住房公积金的存储余额，按期与单位核对职工住房公积金账户内的余额。

　　第四章 业务收入和支出

　　第二十条 住房公积金的业务收入包括委托存款利息收入、委托贷款利息收入、国家债券利息收入和其他收入。

（一）委托存款利息收入是指公积金中心将住房公积金存入受委托银行取得的利息收入。

（二）委托贷款利息收入是指公积金中心委托银行向职工发放住房公积金贷款取得的利息收入。委托存贷款利息按国家规定的利率和期限计算。

（三）国家债券利息收入是指公积金中心经住房委员会批准，用住房公积金购买国家债券取得的利息收入。（四）其他收入是指住房公积金运作过程中产生的除上述收入外的收入，如：住房公积金逾期贷款的罚息收入、逾期不办理住房公积金的罚款收入等。

　　第二十一条 住房公积金的业务支出包括住房公积金利息支出和手续费支出。

　　（一）住房公积金利息支出是指按国家规定应支付职工个人的住房公积金利息。

　　（二）手续费支出是指公积金中心按照规定支付给受委托银行的住房公积金归集手续费和委托贷款手续费。

　　第五章 增值收益及其分配

　　第二十二条 住房公积金的增值收益是指住房公积金业务收入与业务支出的差额。住房公积金增值收益全额存入公积金中心在受委托银行开设的住房公积金增值收益专户。住房公积金增值收益专户产生的利息收入全额计入住房公积金增值收益。死亡或者被宣告死亡的职工，无继承人的也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金增值收益。

　　第二十三条 住房公积金增值收益除国家另有规定外，应按下列顺序进行分配：

　　（一）住房公积金贷款风险准备金；

　　（二）上交财政的公积金中心管理费用；

　　（三）城市廉租住房建设补充资金。

　　第二十四条 住房公积金增值收益用于建立住房公积金贷款风险准备金的比例不得低于60%，具体比例由各省、自治区、直辖市财政厅（局）确定。

　　第二十五条 住房公积金呆账贷款，由公积金中心提供详实资料，经本级财政部门审核，报省、自治区、直辖市财政厅（局）批准核销。具体核销办法按财政部规定执行。核销后又收回的住房公积金委托贷款本金和利息收入，应增加住房公积金贷款风险准备金。

　　第二十六条 上交财政的公积金中心管理费用，由公积金中心按规定测定提出年度管理费用上缴额度，报本级财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政部门。

　　第二十七条 住房公积金增值收益在建立住房公积金贷款风险准备金和上交财政管理费用后的余额，作为城市廉租住房建设的补充资金。城市廉租住房建设的补充资金，经住房委员会批准后，上缴本级财政部门，由财政部门拔给廉租住房建设主管部门，专项用于城市廉租住房建设。

　　第六章 管理费用

　　第二十八条 公积金中心应在本级财政部门指定的银行开设管理费用支出专户，专门用于接收本级财政拔付的管理费用，反映管理费用的财务收支。

　　第二十九条 管理费用收入包括本级财政拔款和管理费用支出专户产生的利息收入。

　　第三十条 管理费用支出包括基本工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用和专项资金。专项资金是指公积金中心从财政部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的资金。公积金中心的理费用财务收支，应执行《事业单位财务规则》的有关规定。

　　第三十一条 公积金中心当年结余的管理费用，应按国家规定结转下年继续使用。

　　第三十二条 公积金中心应按国家有关规定，加强固定资产的管理，做好固定资产的核算。

　　第三十三条 公积金中心应建立健全内部管理制度，加强现金和存款的管理，并按规定及时清理往来款项。

　　第三十四条 公积金中心管理费用应严格按照财政部门批准的支出预算执行。管理费用用年度预算一经批准，一般不予调整，如遇特殊情况需要调整时，由公积金中心编制预算调整方案，并说明情况，报本级财政部门批准后执行。公积金中心不得办理无预算、超预算支出。

　　第七章 财务报告和财务分析

　　第三十五条 财务报告是反映住房公积金财务状况的总结性书面文件。公积金中心应于年度终了后30日内，向本级财政部门报送住房公积金财务收支报告和管理费用财务收支报告，经财政部门审核，提交住房委员会审议后，于3月底以前向社会公布。财务报告包括财务报表和财务情况说明书。

　　第三十六条 住房公积金财务收支报表包括资产负债表、住房公积金收支情况表、收益分配表以及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明住房公积金归集、运用情况，收益分配情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项以及需要说明的其他财务事项。财务分析的主要指标包括住房公积金归集率、住房公积金收益率、住房公积金管理费用率、住房公积金委托存贷款比率等。

　　第三十七条 管理费用财务收支报表包括资产负债表、管理费用支出明细表、有关附表以及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明管理费用收结余及分配情况，各项财产物资的变动情况，财务分析情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项以及需要说明的其他财务事项。财务分析的指标主要包括资产负债比率、人员经费支出与公用经费支出分别占管理费用的比率。

　　第八章 财务监督

　　第三十八条 公积金中心应接受财政部门的监督检查。

　　第三十九条 公积金中心下列行为属违纪或违法行为：

　　（一）集中使用和运作住房公积金以外的住房资金；

　　（二）在指定委托银行以外的其他金融机构开户，并办理住房公积金存贷款等金融业务；

　　（三）直接办理住房公积金贷款或借款业务；

　　（四）直接或委托银行办理职工购买、建造、翻建、大修自用住房贷款以外的其他贷款或借款业务；

　　（五）不执行国家规定的住房公积金存贷款利率；

　　（六）转移、挪用住房公积金本金、职工住房公积金存款利息、住房公积金贷款风险准备金、城市廉租住房建设补充资金；

　　（七）截留、坐支业务收入或增值收益；

　　（八）在业务收入或住房公积金增值收益中坐支管理费用；

　　（九）列支公积金中心业务范围以外的其他费用，擅自扩大开支标准和范围；

　　（十）擅自设立项目乱收费；

　　（十一）超越规定标准和范围支付手续费；

　　（十二）向他人提供担保或抵押贷款；

　　（十三）不按规定与受托银行鉴定委托合同；

　　（十四）不按规定办理住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续；

　　（十五）不按规定为职工建立住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取情况；

　　（十六）其他违反国家法律、法规和财政、财务制度的行为。

　　第四十条 有第三十九条所列行为的，除限期纠正外，应区别情况进行处理；

（一）有（一）至（六）条行为的，必须限期追回违纪资金；有违法所得的，要没收违法所得。

（二）有（七）至（十一）条行为的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。对第三十九条所列违纪违法行为，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

　　第四十一条 对公积金中心以及直接负责的主管人员和其他责任人员处以的罚款和没收的非法得，上缴本级财政。

　　第四十二条 公积金中心应当依法接受审计部门的审计监督。

　　第九章 附则

　　第四十三条 公积金中心发生划转撤并时，应按有关规定进行清算，做好债权债务的处理。

　　第四十四条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。

　　第四十五条 本办法由财政部负责解释。

　　第四十六条 本办法自一九九九年七月一日起施行，以前凡与本办法有抵触的，一律以本办法为准。

　　附：财务分析指标

　　1、住房公积金归集率＝（住房公积金实际缴存额÷住房公积金应缴存额）×100%

　　2、住房公积金增值收益率＝（住房公积金增值收益÷住房公积金负债总额）×100%

　　3、住房公积金管理费用率＝[当年管理费用支出额÷（住房公积金当年归集额×住房公积金增值收益率）]×100%

　　4、资产负债比率＝（资产÷负债）×100%

　　5、人员经费支出占管理费用的比率＝（人口经费支出额÷管理费用支出总额）×100%

　　公用经费支出占管理费用的比率＝（公用经费支出额÷管理费用支出总额）×100%

　　6、住房公积金委托存贷款比率＝（当年委托贷款余额÷当年住房公积金委托存款余额）×100%

　　7、住房公积金提取率＝[当年住房公积金提取额÷当年住房公金提取额＋当年住房公积金余额）]×100%

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：

　　近接部分地区请示，要求明确金融业营业税方面的若干政策问题。经研究，现明确如下：

　　一、暂不征收营业税的金融机构往来业务是金融机构之间相互占用、拆借资金的业务，不包括相互之间提供的服务（如代结算、代发行金融债券等）。对金融机构相互之间提供服务取得的收入，应按法规征收营业税。

　　二、银行代发行国债取得的手续费收入，由各银行总行按向财政部收取的手续费全额缴纳营业税，对各分支机构来自于上级行的手续费收入不再征收营业税。

《住房公积金管理条例》已经1999年3月17日国务院第15次常务会议通过，现予发布施行。

　　总理朱镕基

　　1999年4月3日

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居的居住水平，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。

　　本条例所称住房公积金，是指国家机关、国爱企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。

　　第三条 职工个人缴存的住房公积金和职工的居单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。

　　第四条 住房公积金的管理实行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。

　　第五条 住房公积多久消退和于职工购买、建造、翻建、大修自住房，任何单位和个人不得挪作他用。

　　第六条 住房公积金的存、贷利率由中国人民银行提出，经征求国务院建设行政主管部门的意见后，报国务院批准。

　　第七条 国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行。

　　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内住房公积金管理工作的指导。

　　第二章 机构及其职责

　　第八条 直辖市和省、自治区民政府所在地的市以及其他设区的市，应当设立由人民政府负责人和财政、建设等有关部门的负责人以及工会代表、专家组成的信心委员会，作为住房公积金管理的决策机构。

　　第九条 住房委员会在住房公积金管理方面履行下列职责：

　　（一）据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；

　　（二）根据本条例第十八条的规定，拟订住房公积金的具体缴存比例；

　　（三）确定住房公积金的最高贷款额度；

　　（四）审批住房公积金归集、使用计划；

　　（五）审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。

　　第十条 直辖市和省、自治区人民政府的居地的市以及其他设区的市应当按照精减、效能的原则，设立住房公积金管理中心负责住房公积金的管理运作。

　　县（市）原则上不设立住房公积金管理中心；确需设立的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　住房公积金管理体制中心是不以营利为目的的独立的事业单位。

　　第十一条 住房公积金管理中心履行下列职责：

　　（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划。

　　（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；

　　（三）负责住房公积金的核算。

　　（四）审批住房公积金的提取、使用；

　　（五）负责住房公积金保值和归还；

　　（六）编制住房公积金的归集、使用计划执行情况的报告；

　　（七）承办住房委会决定的其他事项。

　　第十二条 住房公积金管理中心应当按照中国人民银行的有关规定，委托住房委员会指定的银行（以下简称受委托银行）办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。

　　住房化积金管理中心应当与受委托银行签订委托合同。

　　第三章 缴存

　　第十三条 住房公积金管理中心应当委托银行设立住房公积金专户。

　　单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经信心公积金管理中心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金的缴存账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。

　　住房公积金管理中心应当建立职工住房化积金明细帐，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。

　　第十四条 新设立的单位应当自设立之日起30内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受选手银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。

　　单位合并、分立、撤销、解散或者破立的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到信心公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者填充存手续。

　　第十五条 单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金账户的设立或者转移手续。

　　单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。

　　第十六条 职工住房公积金的月缴存额外负担为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。

　　单位为职工缴存的住房公积金的月台票缴存额外负担为职工本上一年度平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

　　第十七条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金,月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。

　　第十八条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的百分之五；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房委员会拟订，经本级人民政府市审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　第十九条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

　　单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户，由受委托银行计入职工住房公积金账户。

　　第二十条 单位应当按时、足额缴存住房公积金、不得逾期缴存或者少缴。

　　对缴存住房公积金确定有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房委员会批准后，可以降低缴存比例或者补缴缓缴。

　　第二十一条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。

　　第二十二条 住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证。

　　第二十三条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支；

　　（一）机关在预算中列支；

　　（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；

　　（三）企业在成本中列支。

　　第四章 提取和使用

　　第二十四条 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：

　　（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（二）离休、退休的；

　　（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

　　（四）户口迁出所在的市、县或者出境定居的；

　　（五）偿还购房贷款本息的；

　　（六）房租超出家庭工资收的规定比例的。

　　依照前列第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金铁，应当同时注销职工住房公积金账户。

　　职工死亡或者补宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。

　　第二十五条 职工提取住房公积金账户内的存储余额的，所在单位应当予以核实，并出具提取证明。

　　职式应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积金管理中心应当自受理申请之日起3日内做出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。

　　第二十六条 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住房时，可以向住房公积金管理中心申请在住房公积金贷款。

　　住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内做出予贷款或者不准体贷款的决定，并通知申请人；准予代款的，由受委托银行办理贷款手续。

　　住房公积金货款的风险，由住房公积金管理中心承担。

　　第二十七条 申请人申请住房公积金管理中心承担。

　　第二十八条 住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。

　　住房公积金管理中心不得向他人提供担保。

　　第二十九条 住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委托银行开立的住房公积金管理中心管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。

　　第三十条 住房公积金管理中心的管理费用，由住房管理中心按照规定的标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政，上本能财政拨付。

　　住房公积金管理中心的管理费用标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门会同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定。

　　第五章 监督

　　第三十一条 地方有关人民政府财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向本级人民政府的住房委员会通了。

　　住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见。

　　住房委员会在审批住房公积金归集、使用计划计划执行情况的报告时，必须有财政部门参加。

　　第三十二条 住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算、应当经财政部门审核后，提交住房委员会审议。

　　住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房委员会报送财务报告，并将财务报告和社会公布。

　　第三十三条 住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。

　　第三十四条 住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：

　　（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；

　　（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；

　　（三）足额缴存住房公积金。

　　第三十五条 住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业务。

　　受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向住房公积金管理中心提供有关的业务资料。

　　第三十六条 职工、单位有权查询本人、查单位住房公积金的缴存、提取情况，住房公积金账户骨的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核工业；对复核结果有异议瓣，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。

　　职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。

　　第六章 罚则

　　第三十七条 违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的；处1万元以上5万元以下的罚款。

　　第三十八条 违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存打骂以申请人民法院强制执行。

　　第三十九条 违反本条例的规定，挪用住房公积金的，追回挪用的住房公积金；有违法所得的，没有违法所得，并入住房公积金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十条 违反本条例规定，住房公积金管理中心向他人提供担保的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第四十一条 国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第七章 附则

　　第四十二条 住房公积金财务管理和会计核算的办法，由国务院财政部门商国务院建设行政部门制定。

　　第四十三条 本条例施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本条例施行之日起60日内到住房公积金管理中心缴存登记，并到受委托银行办理职工住房公积金账户设立手续。

　　第四十四条 本条例自发布之日起施行。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

教育部、国家计委、财政部、建设部、人民银行、税务总局《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二OOO年一月十四日

        新中国成立50年来特别是改革开放以来,我国高等教育的改革和发展取得了令人瞩目的成 就。在21世纪，高等教育肩负着伟大而又光荣的历史使命，应该也必须有更大更快的发展。但是，当前高等学校后勤服务模式落后、后勤社会化改革滞后、后勤负担沉重的状况，已经成为制约高等教育发展的“瓶颈”因素。因此，进一步推进并尽快完成高等学校后勤社会化改革，关系到今后我国高等教育工作的全局，具有重要而深远的意义，任务艰巨，时间紧迫。

        当前，我国社会主义市场经济结构的战略性调整正在加紧进行；科技体制改革、城镇住房制度改革、城镇医疗保险制度等社会保障方面的改革正在逐步推进；高等教育领域的各项相关改革不断深化；尊重知识，尊重人才，实施科教兴国战略，已形成全社会的广泛共识；人们对教育改革的认识和心理预期发生了深刻的变化，对教育的需求日益强烈；各级政府和高等学校的领导，对高等学校后勤社会化的改革高度重视；不少地方和高等学校，近几年来在后勤改革方面已迈出了可喜的步伐，积累了不少成功的经验。这一切，都为进一步加快高等学校后勤社会化改革准备了必要的条件，打下了一个较好的基础。因此，必须抓住当前的有利时机，提高认识，统一思想，全面部署，大力推进，尽快在全国绝大多数地区基本完成高等学校后勤社会化改革。

        一、改革的指导思想和原则

        (一)必须进一步解放思想，转变观念。高等学校后勤社会化改革，是计划经济向社会主义市场经济转变在高等学校后勤领域的具体体现。这项改革是我国高等教育领域的一项重大改革。因此，在思想观念上，必须充分认识高等学校后勤的产业属性，积极借鉴经济领域和其他社会领域改革的有益经验，摆脱计划经济模式的影响，抓住机遇，勇于实践，敢于突破和创新，努力加 快高等学校后勤社会化改革的步伐。

       (二)坚持实事求是，逐步推进，讲求效益，量力而为的原则。高等学校后勤改革最终要实现社会化，但实现的方式允许多样化。同时，应充分考虑各地各校的不同情况，做到因地因校制宜。必须统筹兼顾各方面的利益，力戒急于求成和简单化，要保持学校和社会稳定。

        (三)高等学校后勤社会化改革必须始终坚持为学校教学、科研、师生服务的方向，处理好经济效益与社会效益的关系并遵循教育规律。改革要有利于提高高等学校后勤服务的质量和管理水平，有利于减轻学校的负担，有利于提高学校办学效益，有利于保证学校的发展和稳定。

        (四)高等学校后勤社会化改革的主要目的，是要实现高等学校后勤管理模式与运行机制的根本转变。各种高等学校后勤服务实体，要与学校、教育行政部门保持必要的责、权、利关系。改革必须坚持“由省、自治区、直辖市和省会、首府城市或高等学校较集中的城市(以下简称省、市)政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导”的做法。

        (五)要依靠并充分利用现有高等学校的后勤资源。高等学校后勤社会化改革过程中所需的物力、人力、财力，应主要通过对现有高等学校后勤资源的优化配置、重组和改制来实现。对必须增加的新的后勤设施，应由省、市政府统筹，并采用新机制建设、经营。

        (六)高等学校后勤社会化改革是高等教领域一项涉及面广、十分艰巨的改革。各地区、各高等学校在组织实施的过程中，一方面要注意同其他改革相配合、相协调，另一方面工作一定要细致，作风一定要扎实，操作一定要精心，务必把这件大事办好办实。

         二、改革的目标与步骤

        (七)高等学校后勤社会化改革的总体目标是：从2000年起，用3年左右的时间，在全国绝大部分地区基本实现高等学校后勤社会化，建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系。

        改革的目标分两步实施：第一步，从现在到2000年底，所有高等学校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，都成建制地从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。第二步，从2000年底到2002年底前后，在高等学校后勤系统规范分离的基础上，在省、自治区、直辖市及其他合适的范围内，组建跨高等学校的后勤服务集团(实体、中心或公司)，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内高等学校的后勤服务保障工作。此前，从高等学校规范分离出来的后勤服务实体，如无特殊情况，一般都应通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式进入此类集团。此后，为满足高等学校发展而增建的各类后勤服务设施，一般均应由此类集团统筹建设并管理。

        三、改革的重点和办法

        (八)高等学校后勤社会化改革的内容，从长远讲，应包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校管理、教学、科研等服务性工作。高等学校教职工的医疗保险和养老保险、离退休制度的改革，按照国家统一政策和属地化原则进行。各高等学校必须进一步抓紧教职工住房制度改革，按照国家的有关政策和规定，逐步实现住房供应社会化。有条件的学校，实验室逐步对外开放服务。

        (九)高等学校后勤社会化改革的重点，是学生生活后勤改革。

　　在对新建的学生宿舍及其他后勤服务设施的资金投入方面，应坚持主要依靠并充分利用社会的力量和资金的方针；中央和省、市人民政府，还应区别情况，给予必要的经费支持。所有学生宿舍及其他后勤服务设施，均要采用新机制经营、管理。

        (十)目前由高等学校自行管理的供水、供电、供气、电话等服务项目及生活用品采购等，凡有条件的地方，到2002年，均应以合适的方式，交由省、市及其他合适范围内统一组建的后勤服务集团或交由社会上相应的行业部门管理，并由其向学校提供相应服务。

        (十一)在实施高等学校后勤社会化改革的过程中，对原属学校事业编制的后勤人员应区别不同情况，按照国家有关政策作出妥善安排；对学校原来在后勤方面的国有资产，在改革过程中要及时清查核实和产权登记，明晰产权关系，确保国有资产的保值和不流失；改革初期，学校应继续对后勤给予必要的经费支持，以往学校用于后勤方面的经费补贴可逐年递减。

        (十二)在省、市及其他合适范围内统一组建的跨高等学校后勤服务集团，要尽量减少管理层次和管理人员，班子要精干高效。在其内部和相互之间，要建立起相互激励、相互竞争、自负盈亏、自我发展的机制。在费用核算方面，要改行政拨款为有偿服务收费，并实行优质服务、优价收费的制度。

         四、政府采取扶持政策，加快改革步伐

        (十三)从现在起，高等学校新增建的学生宿舍及其他后勤服务设施，由省或市教育行政部门统一规划，专项从快审批，并在减少基建前期规费方面实行相应优惠政策；需另征用土地的，应比照市政基础设施建设政策无偿划拨。

在校外建设学生宿舍及其他后勤服务设施为学校提供服务的，应享受校内同类建设项目相同的优惠政策。

        (十四)高等学校后勤社会化改革过程中，成立的各种高等学校后勤服务实体所从事的为高等学校提供餐用副食购销及其他服务性业务，均应享受改革前的相应优惠政策。

　　有关税收优惠政策，由财政部和国家税务总局另行制定。

        (十五)对企业和社会力量用于建设校舍及其他后勤服务设施的捐款，按国家税收法律、法规的规定在应纳税所得额中扣除。

　　对高等学校后勤社会化改革项目所需的银行贷款，金融部门应予积极支持，省、市人民政府及其有关部门可区别情况，适当贴息。

        (十六)我国绝大多数高等学校供水、供电、供气、地下管道及食堂设备等后勤基础设施严重陈旧、老化，必须加快进行维修改造。

　　维修改造所需资金，按财政隶属关系，分别由中央和地方政府给予必要的资金补助。

        在启动、推动高等学校后勤社会化改革过程中，对按新机制建设的学生宿舍及其他后勤服务设施，中央和地方应以不同的方式，每年继续安排部分投入，以确保改革的总体目标能在2002年底基本实现。

        五、加强领导统筹，确保改革顺利实施

        (十七)高等学校后勤社会化改革仅靠高等学校自身是无法完成的，必须加强省、市政府的领导和统筹。因此，希望省、市的主要负责同志高度重视这项改革，采取有力措施，抓紧组织实施，井统一协调本地区的各有关部门，及时帮助解决有关问题。各省、市要把高等学校后勤社会化改革纳入本省、市城市综合体制改革和宏观经济的调控之中，把高等学校后勤基础设施建设纳入城市经济建设发展规划；为保证高等学校后勤改革目标如期实现，建议各地成立由省、市领导负责的高等学校后勤社会化改革领导小组，制订本地区高等学校后勤社会化改革的整体规划与相关政策；各省、市要抽调得力干部，负责组织具体实施。

        (十八)各高等学校的主要负责同志，要充分认识后勤社会化改革的重要性、紧迫性。一方面要认真抓实、抓好与本校有关的后勤改革工作；另一方面，又要顾全大局，积极、主动参与改革的重大意义，以国家利益为重，坚守岗位，格尽职守，保持队伍稳定，照章 收费。

　　五、公安交通管理部门在办理车辆登记等工作中，要继续严格执行国家有关车辆管理的规定，对没有缴纳车辆购置附加费和公路养路费的车辆，不予办理登记；对妨碍国家交通征费人员依法执行公务的违法犯罪行为，要依法予以处理。

失效提示：依据财税[2006]100号 财政部、国家税务总局关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知，自2006年8月18日起全文废止。

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（国办发[2000]1号）的精神，推进高校后勤的社会化改革，经国务院批准，现对2002年底前高校后勤社会化改革过程中有关的税收政策通知如下：

　　一，对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并有法人资格的高校后勤经济实体（以下简称高校后勤实体），经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；但利用学生公寓或教师公寓等高校后勤服务设施向社会人员提供服务而获得的租金和其他各种服务性收入，应按现行规定计征营业税。

　　对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓，其取得的租金收入，免征营业税；但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税。

　　二，对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食，食用植物油，蔬菜，肉，禽，蛋，调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。

　　三，对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税；向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。

　　四，对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。

　　五，对高校后勤实体的所得，暂免征收企业所得税。

　　六，对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。

　　七，对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。

　　八，高校后勤实体及享受上述优惠政策的其他经济实体，应对享受优惠政策的经营活动进行单独的核算，分别进行纳税申报。不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。

　　九，本通知自2000年1月1日起执行。 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为了规范国家税务局系统的内部财务审计行为，总局制定了《国家税务局系统内部财务审计办法(试行)》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时报告。

　　附件：

       1.审计通知书

　　2.内部审计报告

　　3.审计报告征求意见书

　　4.审计意见书

　　5.审计决定

　　6.不予受理复议裁定书

　　7.复议受理通知书

　　8.复议决定

　　9.复审决定

　　10.审计工作底稿

　　11.审计取证记录

　　12.审计调查记录

　　13.帐务资料调用凭据

　　14.内部审计查帐记录

国家税务局系统内部财务审计办法(试行)

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强国家税务局系统内部财务审计工作，完善自我监督和自我约束机制，促进廉政建设，提高资金使用效益，保障税收工作顺利开展，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的若干规定》，结合国家税务局系统的实际情况，制定本办法。

　　第二条 各级国家税务局及其所属事业单位的财务收支活动、固定资产管理与使用情况，应依照本办法接受内部财务审计。

　　第三条 办理审计事项应当客观公正，实事求是，保守秘密。

　　第二章 审计机构和人员

　　第四条 国家税务总局财务管理司负责管理国家税务局系统的内部财务审计工作。各级国家税务局的内部财务审计工作归口财务主管部门或计财部门管理(内部审计机构单设的除外)。

　　第五条 内部财务审计部门依照国家的方针政策、财政经济法规和有关规章制度，在本单位主要负责人的领导下，对本单位及下属单位的财务收支活动和固定资产管理与使用情况进行内部审计，独立行使内部审计职权，对上一级内部财务审计部门和本单位负责并报告工作，业务上受上级内部财务审计部门和国家审计机关的指导。

　　第六条 各单位主管审计工作的局领导，应定期部署和检查本单位的审计工作，听取内部财务审计部门的工作汇报，及时批复审计报告，督促和检查审计决定执行情况。

　　第七条 各级国家税务局应当配备专职内部财务审计人员。内部财务审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。

　　第八条 内部财务审计人员依法行使职权受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍内部财务审计人员依法执行公务，不得打击报复内部财务审计人员。

　　第三章 审计主要内容

　　第九条 内部财务审计部门对本单位及下属行政单位的经费收支和预决算进行审计监督。

　　(一)预算的编制是否执行了'量入为出'的原则，能否保证基层征收单位必需的经费支出，能否保障税收工作的正常开展，支出结构是否合理，上报是否及时。

　　(二)经费收入是否真实、合法，有无隐瞒或非法提留收入行为。

　　(三)经费支出是否遵循财务规定的开支范围和标准，有无违规违纪行为，列支手续是否完备。

　　(四)经费结余是否真实，有无隐瞒结余行为。

　　(五)经费决算是否真实、正确、合规、合法，编制是否及时。

　　(六)银行开户是否符合有关规定，有无储蓄存款、公款私存行为和多头开户。

　　(七)审计有关财务收支的其他问题。

　　第十条 内部财务审计部门对本单位及下属行政单位固定资产的管理与使用情况进行审计监督。

　　(一)固定资产的内部管理制度是否健全有效。

　　(二)固定资产的存量是否真实。

　　(三)固定资产的核算是否符合会计制度的规定，固定资产的购建、调拨、报废和处理是否符合有关制度规定。

　　(四)专项控制商品的购置手续是否齐全。

　　(五)审计固定资产管理的其他有关问题。

　　第十一条 内部财务审计部门对本单位及所属行政单位的各种专项资金或专用基金的管理和使用情况进行审计监督。

　　主要审计专项经费或专用基金是否专款专用，有无挤占挪用专项资金或专用基金的行为，有无不按规定列支的行为。

　　第十二条 内部财务审计部门对所属事业单位的生产经营及财务收支情况进行审计监督。

　　(一)收入是否真实、合法。

　　(二)支出是否真实、合理、合法。

　　(三)固定资产内部管理制度是否健全有效。

　　第十三条 办理本单位领导、上级内部财务审计部门交办的其他审计事项。

　　第十四条 各级国家税务局每年对下一级的审计面不得少于百分之三十。

　　第四章 审计部门的主要职责

　　第十五条 国家税务局系统内部财务审计部门的主要职责是：

　　(一)检查会计凭证、账簿、报表、预决算，资金、财产；查阅有关的文件、资料。

　　(二)对审计中发现的问题进行调查并索取证明材料。

　　(三)对正在进行的严重违反财经法纪、严重损失浪费行为报经领导批准作出临时制止决定。

　　(四)对拒绝提供有关材料和不配合审计工作的，必要时，经单位领导人批准，可以采取封存账册和资产等临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。

　　(五)提出改进财务管理，提高效益的建议，以及纠正、处理违反财经法纪行为的建议。

　　(六)对严重违反财经法纪和造成重大损失浪费的人员，向领导提出追究其责任的建议。

　　(七)对审计工作中的重大事项向上级内部财务审计部门反映。

　　第五章 审计工作程序

　　第十六条 内部财务审计工作的主要程序是：

　　(一)年初编制内部财务审计计划，报经本单位领导批准后实施。

　　(二)按计划确定审计事项，组成审计小组，制定具体审计方案。

　　(三)实施审计10日前，向被审计单位送达审计通知书。审计通知书应写明审计的范围、内容、方式和时间等。

　　(四)内部财务审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，核查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。

　　(五)对审计中发现的问题，审计小组可随时向有关单位和人员提出改进的意见。遇有违法或涉及干部个人问题，应及时报告领导并按规定移送有关部门处理。

　　(六)审计终了，审计小组应提出审计报告，征求被审计单位的意见。

　　审计报告的内容包括审计的基本情况、发现的问题、审计结论和建议。

　　被审计单位应当自接到审计报告之日起15日内，将其书面意见送交审计小组或内部财务审计部门。

　　审计报告在征求被审计单位意见后，报送本单位领导，重要的应同时报送上级内部财务审计部门。

　　(七)内部财务审计部门审定审计报告后，根据存在问题的程度，分别作出审计意见或者审计决定，报经本单位领导批准，送达被审计单位。

　　(八)被审计单位对审计决定或审计意见如有异议，可在15日内向作出审计决定或者审计意见的国家税务局提出复议；作出复议决定或者审计意见的国家税务局应在收到复议申请之日起30日内作出复议决定。

　　对复议决定不服的、可在收到复议决定之日起15日内向作出审计决定的上一级国家税务局申请复审；上一级国家税务局在收到复审申请之日起30日内作出复审决定。

　　上一级国家税务局作出的复审决定为最终决定。

　　第六章 罚则

　　第十七条 对违反国家有关方针、政策、法律、法规、财经纪律和财务有关规定的单位，经审计单位局领导批准，可作出以下审计处理和处罚：

　　(一)警告、通报批评；

　　(二)责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的收入；

　　(三)责令限期退还被侵占的国有资产；

　　(四)责令限期退还违法所得；

　　(五)责令冲转或者调整有关会计科目；

　　(六)依法没收违法所得；

　　(七)处以罚款；

　　(八)依法采取其他处理、处罚措施。

　　第十八条 对违反国家有关方针、政策、法律、法规、财经纪律和财务有关规定，以及阻挠、破坏内部审计工作负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，经审计单位局领导批准，按有关规定移交监察部门处理。

　　内部财务审计人员滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守、违法乱纪的，按照有关规定移交监察部门处理。

　　第七章 附则

　　第十九条 各级内部财务审计部门对办理的审计事项必须建立审计档案。内部财务审计工作结束后，应将审计报告书、审计结论或决定以及复审结论、决定统一归档，按照有关规定管理。

　　第二十条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局可根据本办法制定具体实施细则，并报国家税务总局备案。

　　第二十一条 本办法由国家税务总局负责解释。

　　第二十二条 本办法自印发之日起执行。

1999年4月10日，国务院副总理吴邦国在辽宁省辽阳市主持会议，研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭或破产有关问题。国务院副秘书长石秀诗，国家经贸委、财政部、劳动保障部、人民银行、国研室、煤炭局、有色金属局、工商银行及辽宁省有关负责同志参加了会议。国家经贸委主任盛华仁、辽宁省省长张国光就贯彻落实《关于辽宁省部分有色和煤炭企业关闭、破产有关问题的处理意见》（国办秘函[1999]19号，以下简称《意见》）的情况作了汇报和说明。

　　会议认为，辽宁部分有色金属和煤炭企业实施半闭或破产工作，涉及面较广，需安置的人员较多，难度较大。在落实《意见》过程中，辽宁省委、省政府和国家经贸委等有关部门，做了大量工作，取得一定进展，但还有些具体问题需进一步研究解决。会议经过研究，议定以下意见：

　　一、关于在职职工安置费标准问题

　　（一）对1986年7月1日以后参加工作的合同制职工，按原劳动部《关于印发<违反和解除劳动合同的经济补偿办法>的通知》（劳部发[1994]481号）规定，在本单位工作的时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

　　（二）对实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工，按《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发[1994]59号）和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发[1997]10号，以下简称《补充通知》）的规定，一次性发放相当于所在城市企业职工上年平均工资收入3倍的安置费。

　　二、关于离退休人员的养老金问题

　　（一）对拖欠的离退休人员养老金，在养老保险行业统筹移交地方前属于行业社会保险机构拖欠的，经劳动保障部和财政部核实，用行业统筹养老保险基金中央财政专户结余解决；在养老保险行业统筹移交地方后拖欠的，由地方社会保险机构负责解决。

　　（二）关于辽宁省提出的全省煤炭、有色金属行业统筹下放后形成的养老金缺口问题。鉴于煤炭企业提取的养老保险基金已按主管部门规定的比例列入成本，企业由此出现的亏损已在煤炭企业下放时由中央财政核定了亏损补贴基数，因此，中央财政给予的亏损补贴应首先用于弥补基本养老保险基金缺口；有色金属企业也比照此办法执行。具体办法由财政部商劳动保障部、煤炭局、有色金属局和辽宁省制定。若弥补后仍有缺口，由财政部、劳动保障部核实并提出解决办法，报国务院决定。

　　（三）对企业关闭或破产后统筹项目内的基本养老保险和医疗保险基金来源问题，分别按企业在职职工年工资总额25%和6%的比例计算10年，再折半（考虑到需安置的职工中约有50%的人员能够实现再就业）核定，拨付给社会保险机构。对统筹项目外的费用，原则上不予考虑，鉴于下放辽宁省的重点煤矿企业和关闭的有色金属矿山负担较重，请财政部和劳动保障部商辽宁省在行业统筹基金中央财政专户结余中给予一次性适当补助。

　　三、关于企业拖欠的职工工资问题

　　对破产企业拖欠的职工工资，按有关法律法规规定处理，中央财政原则上不予补贴。对关闭企业拖欠的职工工资，企业本身不是法人单位的，由法人单位逐步解决；企业本身是法人单位的，按破产企业办法处理。对困难较大的企业，中央财政给予适当补助。

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　　四、关于企业关闭或破产涉及的集体所有制职工（包括混岗职工）安置问题

　　按《意见》规定执行，即由当地政府按有关法规负责安置。

　　五、关于煤炭三产贷款项目是否与煤矿一起整体破产问题

　　对效益较好、能够继续经营的独立法人企业，予以保留；对亏损严重、确需破产的企业，可按法人单位实施破产，独立清算，破产企业财产处置所得，在支付安置职工等费用后，其剩余部分按照《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）的规定清偿债务。

　　六、关于抚顺矿务局龙凤矿关闭后的银行债务处理问题

　　按《意见》的要求，经矿务局、省煤炭局与工商银行协商后，按1.2亿元本金实行停息挂帐。

　　七、关于关闭破产企业所属公共设施移交地方后补偿问题

　　关闭或破产企业所办学校、医院、生活公用等单位及设施带职工成建制移交当地政府管理，按关闭或破产企业上年实际支付费用由中央财政给予3年的一次性补助。对企业供水、供电、供暖发生变化所需调整费用，中央财政不予补助。

　　八、关于关闭或破产企业所需的职工安置等项经费来源问题

　　企业关闭或破产后，职工安置等项经费首先用企业土地作价、资产变现解决；不足部分用中央财政核定给企业的亏损补贴支付（其中，煤炭企业扣除固定费用后，抵顶三年，三年后指标不收回，用于其他煤炭企业解困）；再有不足，由中央财政补助。在具体操作中，应注意避免出现亏损补贴“一女二嫁”。其他方面所需费用由地方政府负担。

　　九、关于企业关闭的操作问题

　　企业关闭后，为防止非银行债权人追索债务，请国务院法制办牵头，尽快制定有关企业关闭的条例或办法。在条例或办法出台前，凡是经国务院批准的企业关闭，均比照《破产法》和《补充通知》的有关规定执行，由企业主管部门负责组织实施，在关闭清算期间向法院申请司法保护。

失效提示：依据海关总署令2007年第167号 海关总署关于废止部分海关规章的决定，本法规全文废止。

　　现发布《中华人民共和国海关关于对违反＜关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法＞行政处罚适用法律、法规的规定》，本《规定》自国家计委、海关总署等八部委《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》执行之日起实施。

　　署长钱冠林

　　一九九九年五月十二日

中华人民共和国海关关于对违反《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》行政处罚适用法律、法规的规定

　　第一条为保证国家关于新疆棉以出顶进重要决策的有效实施，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）对进出口货物的监管原则和国家计委、海关总署等八部委《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》的有关规定，制定本规定。

　　第二条新疆棉自向海关申报进入新疆棉专用监管库（以下简称“监管库”）起，至进口出库转入加工出口成品后再运输出境止，或者至进口出库后直接出口到运输出境止，为海关监管货物，应当接受海关监管。除海关另有规定外，海关对新疆棉分别按以下规定认定其性质和进行监管：

　　（一）新疆棉在规定的监管库存储期限（一年）内，海关对其按照一般贸易出口货物已运入海关监管区和向海关申报出口，但尚未运输出境的货物认定，按照海关对出口监管仓库的管理办法进行监管。

　　（二）新疆棉超过前项规定的监管库存储期限，海关对其按照已运抵口岸的一般贸易进口货物认定，按照海关对进口货物在海关放行前的管理办法进行监管。

　　（三）新疆棉进口出库转入加工出口成品的，海关对其按照进料加工贸易的进口料件认定，并按照海关对加工贸易保税货物的管理办法进行监管。

　　（四）新疆棉进口出库后再直接出口的，在运输出境之前，海关对其按照转口贸易的进境货物认定，并按照海关对转口货物的管理办法进行监管。

　　第三条除海关另有规定外：

　　新疆棉公司办理新疆棉出口入库海关手续时，应遵守海关法规对出口货物发货人的各项管理规定；办理新疆棉进口出库转直接出口海关手续时，应遵守海关法规对进口货物收货人和转口货物经营人的各项管理规定。

　　监管库（包括新疆棉公司自行经营的监管库，下同）经营人应遵守《海关法》第二十六条的规定和海关法规对出口监管仓库经营人的各项管理规定。

　　新疆棉加工出口企业应遵守海关法规对进口加工贸易经营单位和加工企业的各项管理规定。

　　新疆棉出口企业（包括新疆棉公司经过监管库的自行出口，下同）办理新疆棉出库后转直接出口海关手续时，应遵守海关法规对出口货物发货人和转口货物经营人的各项管理规定。

　　第四条新疆棉公司或其代理人，在办理新疆棉出口入库、进口出库手续时，有关事项申报不真实的，由海关依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（五）项的规定处罚；以伪报、瞒报或者其他手法逃避海关监管的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（二）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　上述行为涉嫌骗取出口退税的，作出处罚的海关还应当将有关材料移送新疆棉公司所在地的税务机关。

　　第五条监管库储存的新疆棉超过规定期限未办结进口出库转加工出口成品手续的，或者未办结进口出库转直接出口手续的，由海关依据《海关法行政处罚实施细则》第十条的规定，对新疆棉公司按无证到货予以没收库存新疆棉的处理。

　　第六条新疆棉出口企业（包括新疆棉公司）向海关办理进口出库新疆棉的直接出口的报关手续时，以伪报、瞒报或者其他手法逃避海关监管的，或者实施其他违反海关监管规定行为的，依照《海关法行政处罚实施细则》的有关规定处理。

　　第七条未经海关许可并补缴关税，监管库经营人擅自出售库存以出顶进项下新疆棉的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（四）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　未经海关批准，监管库经营人擅自将监管库所存新疆棉转让、抵押、交付、发运、调换的，依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（二）项的规定处罚。

　　监管库在储存新疆棉期间，有关记录不真实或者数量短少不能提供正当理由的。对监管库经营人依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（三）项规定处罚。

　　第八条新疆棉加工出口企业在办理进口出库海关手续时，以伪报、瞒报或者其他手法逃避海关监管的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（二）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　未经海关许可并补缴关税，新疆棉加工出口企业擅自出售以出顶进项下新疆棉、及其中间产品（半成品）、成品的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（四）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九条未经海关批准，新疆棉加工出口企业擅自将新疆棉、及其中间产品（半成品）、成品转让．抵押、调换、发运的，或者将加工的新疆棉、及其中间产品（半成品）、成品串换的，依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（二）项的规定处罚。

　　新疆棉加工企业在加工新疆棉期间，有关记录不真实或者数量短少不能提供正当理由的，依据《海关法行政处罚实施细则》第十一条第（三）项规定处罚。

　　第十条新疆棉加工出口企业使用新疆棉加工的成品不能在规定期限内出口，需要内销的，应交验棉花进口配额许可证，并由海关按规定征收进口关税和进口环节增值税。新疆棉加工出口企业不能交验棉花进口配额许可证的，由海关依据《海关法行政处罚实施细则》第十条和《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》（国办发[1999]35号文件）第七条的规定，没收货物或者处货物等值30%至50%的罚款。

　　第十一条承运新疆棉的运输人在新疆棉进口出库转直接出口的转关运输过程中擅自出售新疆棉的，依据《海关法行政处罚实施细则》第三条第（四）项、第五条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条新疆棉公司、监管库经营人、新疆棉加工出口企业、新疆棉出口企业、承运新疆棉的运输人二人或二人以上共同实施上述走私行为的，依据《海关法行政处罚实施细则》第六条的规定区别情节及责任分别予以处罚。构成共同犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十三条新疆棉公司、监管库经营人、新疆棉加工出口企业、承运新疆棉的运输人，实施走私、违规行为的，海关在对其实施行政处罚的同时，应当通报当地外经贸主管部门、国家工商管理机关、国家计划主管机关、交通管理部门。

　　第十四条出口入库新疆棉的"等值"以新疆棉申报出口入库时的正常市场价格为准；进口出库新疆棉的“等值”以新疆棉申报进口出库时的正常成交价格加进口关税和进口环节增值税为准。上述价格不能确定时，由海关估定。

　　第十五条本《规定》未具体列明的其他走私和违反海关监管规定行为，由海关依照有关的海关法律、法规和规章的规定处罚。

　　第十六条本《规定》由海关总署负责解释。

　　第十七条本《规定》自国家计委、海关总署等八部委《关于新疆棉花以出顶进管理暂行办法》执行之日起实施。

近年来，财政部部驻各地财政监察专员办事处(以下简称“专员办”)在对港澳台和外商投资企业(以下简称“外商投资企业”)实施财政监督和财务管理等方面做了大量的工作，取得了较好的效果。专员办机构改革以后，难以再象过去那样承担大量的具体日常事务，为此我部决定本着突出重点、量力而行、注重实效的原则，对专员办监督管理外商投资企业的方式及内容进行调整。现将有关事项通知如下：

　　一、关于调整原则。对中央部门及所属企、事业单位举办的外商投资企业的财政委托管理职能，我部曾以财工字[1996]第85号文予以明确。根据机构改革后的实际情况，各地专员办不再将原委托职能作为日常工作。在此情况下，为保证工作的连续性和财会资料的完整性，原属各地专员办负责管理的中央级外商投资企业的一切日常事务全部划归地方财政部门管理，专员办保留部分专项监督职能。

　　二、关于资料移交。各地专员办须在接到本通知之日起20个工作日内将所属中央外商投资企业的全部财会信息资料，包括报表、财政登记表、联合年检报告以及相关电子数据等移交当地财政厅(局)，历年外商投资企业场地使用费及中方职工物价补贴的收缴资料要抄送一份给当地财政厅(局)。各地财政厅(局)要派专人负责此项工作的交接，收到的资料要妥善保管。

　　三、关于“两费”征收。各级财政部门对划转的中央级外商投资企业场地使用费实行代征。代征的外商投资企业场地使用费仍按财工字[1996]23号文件的有关规定，及时足额地入库。各代征机关可按入库收入的5%提取代征手续费，用于补充业务经费。中方职工物价补贴收入由各地财政部门负责征收，全部作为地方财政收入。

　　四、关于1998年度企业财务报告汇编工作。1998年度中央级外商投资企业财务报告原则上应由各地专员办汇总分析，专员办汇编有困难的，地方财政部门应予以协助。与财务报告编报有关的资料，经与地方财政部门协商后，专员办可暂缓移交。

　　五、关于专员办保留的职能。职能划转以后，各地专员办继续履行对外商投资企业所得税入库级次的监缴和对账职能，在部授权的情况下，对财政部门的场地使用费征收和上交情况进行专项检查等。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法)已于1999年4月29日经九届全国人大常委会第九次会议通过，将于1999年10月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证行政复议法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。地方各级政府、国务院各部门对行政复议法的实施要给予高度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：

　　一、从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度认识行政复议法的重要意义，扎扎实实地学习好、宣传好行政复议法

　　行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。行政复议法在总结1990年国务院制定的《行政复议条例》施行以来实践经验的基础上，进一步完善了行政复议制度，主要是：扩大行政复议范围，进一步加强行政复议制度在解决行政争议方面的作用；简化行政复议申请程序，更充分地体现便民原则；赋予当事人对规范性文件监督机制的启动权；确立国务院受理涉及国务院部门和省级政府的行政复议案件并作出最终裁决的制度，加强了国务院对所属各部门和省级政府的监督；严格了行政机关不履行行政复议职责的法律责任。行政复议法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律，不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，从严治政，提高工作效率，加强廉政建设，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定，都有重大意义。各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识实施行政复议法的重要意义，认真学习行政复议法，深刻领会它的精神实质，增强依法行政的自觉性，提高依法行政水平。各级政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政复议法作出具体部署，狠抓落实。要利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，采取各种生动活泼的形式，向广大人民群众广泛深入地宣传行政复议法，做到家喻户晓，使人民群众熟悉行政复议制度，学会用它维护自己的合法权益。要结合实施行政复议法，进一步加强对行政执法人员和具体办理行政复议事项的人员的培训。县级以上各级政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的学习、宣传、培训工作。

　　二、严格依照行政复议法开展行政复议工作

　　行政复议法对行政复议的范围、申请、受理、决定、法律责任等都作了明确的规定。县级以上各级政府和政府各部门都要严格执行这些规定，认真履行行政复议职责。对申请行政复议的具体行政行为所依据的规范性文件的审查、处理以及县级政府对行政复议申请的转送，各地方可以依照法定权限，作出具体规定。要在总结行政复议实践经验的基础上，建立、健全重大行政复议决定备案制度，抓紧修订行政复议文书的规范格式，进一步完善行政复议、应诉统计制度。对行政复议法的具体应用问题，由国务院法制办公室按照全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定具体承办

　　三、加强对行政复议活动的监督检查

　　行政复议法对行政复议活动监督作了明确规定，并对有关行政机关及其工作人员的违法行为规定了明确的法律责任。县级以上各级政府和政府各部门要依法加强对行政复议活动的监督。要把是否依法受理行政复议申请、是否按照规定转送行政复议申请以及是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为重点进行检查，一旦发现对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定以及“官官相护”或者严重不负责任等情况，必须严格依法查处，坚决予以纠正；该追究法律责任的，要依法追究法律责任，首先要追究负责人的法律责任。

　　县级以上政府的法制工作机构要根据本级政府的统一部署，具体组织、承担对行政复议的监督检查工作。政府法制工作机构发现下级政府或者本级政府工作部门无正当理由不受理行政复议申请、在法定期限内不作出行政复议决定、不履行行政复议决定、对申请人打击报复或者有违反行政复议法的其他行为的，应当向本级政府或者同级行政监察部门提出处理建议。接受建议的行政机关要依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定在2个月内作出处理。

　　四、为行政复议工作的正常开展提供必要的保障

　　行政复议法规定：“行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。”行政复议是行政机关自我纠正错误的活动，有错必纠是行政机关应尽的责任。各级行政复议机关及其办理行政复议事项的法制工作机构都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，依法积极办理行政复议案件，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动经费要列入行政机关正常的行政经费，各级财政部门要按照行政复议法的规定给予保证。在行政机关的行政经费中，行政复议活动经费要单独列支，不得挪作他用。对具体办理行政复议事项的法制工作机构办理行政复议事项必须的设备、工作条件，行政复议机关要给予保障。

　　五、通过实施行政复议法，进一步加强政府法制建设，提高依法行政水平

　　党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并明确要求“一切政府机关都必须依法行政”。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”依法行政是依法治国的重要组成部分。行政机关能否严格依法行政，在很大程度上对依法治国方略的实现有着决定性的意义。九届全国人大二次会议批准的《政府工作报告》中提出，政府要加强行政立法工作，强化执法监督，推进依法行政，并明确地把从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府作为今年国务院贯彻依法治国基本方略要着重抓好的三件大事之一。这种新的形势，对政府法制工作提出了新的更高的要求。各级政府和政府各部门要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设真正放到重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政复议法，使政府的立法工作、行政执法和执法监督等政府法制工作再上一个新台阶。

　　行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作，数量大、涉及面广，需要有一个熟悉法律和行政管理、又相对比较超脱的机构具体办理行政复议事项。

　　行政复议法规定:“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:

(一)受理行政复议申请;

(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;

(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;

(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请;

(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;

(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;

(七)法律、法规规定的其他职责”。

按照这些规定，行政机关的法制工作机构在行政复议活动中承担着很重要的责任，能否全面、正确地履行行政复议法规定的职责，直接关系着行政复议制度的实施和行政机关的形象。法制工作机构要以对人民高度负责的精神，以事实为依据，以法律为准绳，严格履行法定职责。县级以上地方政府和政府各部门都要按照国务院这次机构改革中加强法制工作的精神，进一步加强法制工作机构建设，建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，使法制工作机构的设置和人员配备同本地方、本部门政府法制工作(包括行上政复议工作)任务相适应，并为法制工作机构开展工作创造必要的条件，充分发挥其协助本级政府或者本部门的行政首长办理法制事项的参谋、助手作用。

　　各地方、各部门接到本通知后，要结合本地方、本部门的实际情况，认真研究、落实。行政复议法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院法制办公室。

　　中华人民共和国国务院

　　一九九九年五月六日

失效提示：依据财政部令2008年第48号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定，本法规全文废止。

四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、河南、湖北、湖南、广东、海南、江西、山西、河北、辽宁、吉林、山东、江苏、安徽、福建、浙江、重庆、上海、广西、新疆、宁夏省、自治区、直辖市财政厅（局）、计划委员会、财政监察专员事处：

　　近期以来，部分三线搬迁企业通过改制相继设立了一些合资、合作、联营等形式的新企业（以下简称新企业），为三线搬迁企业尽快走出困境探索了一条路子。为使三线脱险搬迁的有关优惠政策进一步落实，加快三线企业解困的进度，现就新企业执行三线脱险搬迁企业税收优惠政策的有关问题通知如下：

　　一、享受优惠政策企业的范围

　　凡是《关于三线脱险搬迁企业“九五”后三年有关税收问题的通知》（财税字[1998]42号）所附企业名单中的三线企业（以下简称老企业），通过合资、合作、联营、兼并等形式参与设立、老企业所占股份比例在30％（含）以上的新企业，可以享受三线脱险搬迁企业增传值税、营业税超基数返还的优惠政策。

　　二、关于返还税额的确定

　　（一）从新企业全部应纳税额中确定可享受优惠政策的税收数额

　　新企业实现的增值税和营业税不能全部享受优惠政策，可以享受税收优惠政策的税收数额按照新企业的全部应纳税额和老企业在新企业中的股份比例确定。计算公式为：

　　新企业享受政策的税收数额＝新企业的应纳税额×老企业占新企业的股份比例。

　　（二）老企业向新企业划转的税收基数

　　在计算对新企业的税收超基数返还时，应将老企业的一部分税收基数划给新企业。新企业的税收基数，按照老企业的税收基数和新企业申报退税第一年的销售收入占新、老企业当年全部销售收入的比例确定（新企业投产当年生产销售不满一年的，按实际生产销售月份换算全年的销售收入）。计算公式为：

　　新企业税收基数＝老企业税收基数×新企业年销售收入/（新企业年销售收入＋老企业年销售收入）

　　（三）新企业的应返还税额

　　新企业的应返还税额＝新企业享受政策的税收数额-新企业税收基数。

　　（四）应返还税额在新老企业间的分配

　　为兼顾新老企业的利益，并考虑到原享受退税政策的主体是三线搬迁企业，在计算出新企业的应返还税额后，将其中的60％返还给老企业，40％返还给新企业。

　　三、关于审批程序

　　对新企业税收返还的审批程序为：老企业和新企业共同向新企业所在省市三线办提出申请，由省市三线办和财政部驻各省财政监察专员办事处、财政厅（局）审核后上报财政部审批。企业在向三线办申请时，需同时提交工商登记执照、税务登记证、老企业所占股份比例的证明等材料的复印件。各地在上报财政部时应将上述材料及审查意见一并上报。财政部审批后，具体返还手续由各省财政监察专员办事处按照我部[94]财预字第55号文件法规执行。

　　抄送：国防科工委（三线办）、解放军总后勤部

北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、河北、山西、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、河南、广东、贵州、四川、陕西、甘肃省（直辖市）国家税务局，大连、青岛市国家税务局：

　　根据《国家税务总局关于铁道部所属企业缴纳企业所得税问题的通知》（国税函[1998]264号）的有关法规，现将中国铁路机车车辆工业总公司及所属企业1999年缴纳企业所得税的问题通知如下：

　　一、中国铁路机车车辆工业总公司所属的12家企业，从1999年起，按照独立经济核算的企业，就地缴纳企业所得税，税款入中央金库；中国铁路机车车辆工业总公司及所属的其他26家（名单见附件）企业1999年度仍继续在北京合并缴纳企业所得税。

　　二、中国铁路机车车辆工业总公司所属合并纳税的成员企业，在企业改组、改造或资产重组过程中，因股权发生变化而变成非全资控股的企业，经当地国税局确认后，从股权发生变动的年度起，就地缴纳企业所得税，并报国家税务总局备案。

　　三、中国铁路机车车辆工业总公司所属合并纳税的成员企业，应按照国家税务总局的有关法规，向所在地国税局报送所得税纳税申报表，并接受所在地国税局的检查和监管；当地国税局应按国家税务总局的统一法规，认真受理企业的纳税申报，切实履行纳税检查和监管职责。

　　附：中国铁路机车车辆工业总公司所属企业名单（略）

现发布《中华人民共和国海关关于异地加工贸易的管理办法》，自一九九九年十月一日起实施。

　　署长钱冠林

　　一九九九年九月二十二日

中华人民共和国海关关于异地加工贸易的管理办法

　　第一条 为了促进加工贸易健康发展，加强和规范海关对异地加工贸易的管理，根据《中华人民共和国海关法》和国务院批准的国家经贸委等部门《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》及其他有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法中的“异地加工贸易”是指加工贸易经营单位（以下简称经营单位）将进口料件委托另一直属海关关区内加工生产企业（以下简称加工企业）开展的加工业务。不包括加工出口产品过程中某一加工工序的外发加工业务（外发加工业务管理办法另行制定）。

　　第三条 经营单位与加工企业开展异地加工业务，双方须签定符合《中华人民共和国合同法》规定的“委托加工合同”。

　　第四条 经营单位与加工企业双方必须遵守国家对加工贸易管理的有关规定，经营单位不得将保税进口料件转卖给加工企业。

　　第五条 经营单位开展异地加工贸易，须凭其所在地外经贸主管部门核发的《加工贸易业务批准证》和加工企业所在地外经贸主管部门出具的《加工贸易加工企业生产能力证明》，填制《中华人民共和国海关异地加工贸易申请表》（格式见附件1，以下简称《申请表》），向经营单位主管海关提出异地加工申请。

　　第六条 经营单位主管海关在核准其异地加工申请时，对于办理过异地加工贸易业务的经营单位，须查阅由加工企业主管海关反馈的《中华人民共和国海关异地加工贸易回执》（格式见附件2，以下简称《回执》）。经核实合同执行情况正常的，在《申请表》（一式二联）内批注签章，与《加工贸易业务批准证》、《加工贸易加工企业生产能力证明》一并制作关封，交经营单位凭以向加工企业主管海关办理合同登记备案。

　　第七条 加工企业主管海关凭经营单位提供的《加工贸易业务批准证》、“委托加工合同”、《加工贸易加工企业生产能力证明》、《申请表》及其他有关单证办理合同登记备案。如由加工企业向海关办理合同备案手续的，必须持有经营单位出具的委托书。

　　第八条 海关对开展异地加工贸易的经营单位和加工企业实行分类管理，如果两者的管理类别不相同，按其中较低类别采取监管措施。如需实行保证金台帐“实转”的，经营单位应按规定交付备案进口料件税款等额的台帐保证金。经营单位不得委托按D类管理的加工企业开展异地加工贸易。

　　第九条 异地加工贸易合同执行过程中，如有走私违规行为或无法正常核销结案的，加工企业主管海关应负责将台帐保证金转税和罚款。台帐保证金转税数额不足的，由加工企业主管海关负责向经营单位追缴税款，经营单位主管海关应予协助。

　　第十条 对违反本规定，构成走私、违规的，由海关依照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》有关规定处理。经营单位和加工企业在执行本办法和海关各项规定时，负有共同责任。对其违法行为，海关可根据实际情况分别追究法律责任。

　　第十一条 经营单位与加工企业不在同一直属关区，但属同一法人开展异地加工贸易业务的，可比照上述规定办理。

　　第十二条 本办法由海关总署负责解释。

　　第十三条 本办法自一九九九年十月一日起实施。

　　附件：

1、《中华人民共和国海关异地加工贸易申请表》（略）

2、《中华人民共和国海关异地加工贸易回执》（略）