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423 广西壮族自治区人民政府：
你区《关于上报柳州市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的函》（桂政函[1994]35号）收悉。经研究，现批复如下：
一、原则同意柳州市制定的试点实施方案（以下简称《方案》）。
二、《方案》以城市为依托，利用柳州市工业基础较好的有利条件，把优化资本结构和企业转机建制有机地结合起来，目标明确，内容全面，重点突出，立足自身。《方案》提出的改革设想和措施，较好地体现了国家经贸委等九部门关于在若干城市进行试点的指导思想和基本要求。
三、请按照国家经贸委等九部门《关于在若干城市进行企业“优化资本结构”试点的方案》，在整体推进转换国有企业经营机制的前提下，围绕补充资本金、减轻债务负担、加快技术改造、分流富余人员、分离社会职能、实施破产等方面工作，结合城市特点和实际情况，修改完善有关内容，选好工作重点和“突破口”，尽快布置和启动，有计划、分步骤地推进试点工作。
四、以城市为依托进行企业“优化资本结构”试点，是搞好国有大中型企业的一项开创性工作。鉴于试点内容涉及面广、政策性强、难度很大，必须通过试点，发现问题，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解决，这是试点工作的基本方法。为此，国家经贸委等九部门将进一步通力合作，分专题深入调查研究，引导和推动试点工作。请你区加强对试点工作的领导，给予大力支持。希望柳州市立足现实，用好用足现有政策，大胆探索，创造性地开展工作，力争创出更多的经验，使试点取得实效。有关试点的进展情况和所遇到的问题，请及时上报。
附件：
关于柳州市《方案》中有关问题的意见
1、第5页、第6页关于改组为股份制企业的所得税及分红比例问题。改组为股份制企业的所得税应严格执行税收有关规定。股份制企业的国家股分红应按照国有资产管理局、财政部、中国人民银行《关于印发＜股份制试点企业国家股股利收缴管理办法＞的通知》（国资法规发[1992]87号）中有关规定执行。
2、第5页关于允许从国有资产中划出一块，其分红所得用于增加社会保险基金问题。扩大社会保险基金的来源，是整个社会保障体制改革的重要内容，目前有关部门正在进行调查研究。在未作出明确规定之前，《方案》中提出的作法暂不宜实施。
3、第6页关于按销售收入一定比例提补流动资金问题。应按新税制和《企业财务通则》规定执行。
4、第6页关于加速固定资产折旧问题。企业计提固定资产折旧应严格执行《企业财务通则》，如部分企业确需加速折旧，并有承受能力，可按《两则》规定，调整现有的固定资产折旧年限，选择较短年限计提折旧。
5、第7页关于中央向地方“退税”问题。请按新税制有关规定执行。
6、第7页关于将部分信贷资金转为法人投资的问题。按目前规定，不允许银行持股，望遵照执行。
7、第11页关于柳州市超基数增长部分由中央和自治区财政返回问题。这个问题不属于试点范围，暂不考虑。
8、第11页关于潜亏和核销呆帐贷款的问题。国务院有关部门将对国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发[1993]29号）中“不可抗拒的客观原因”和“属于政府（省、部级以上）制定政策失误”两条，制定具体规定，报经国务院批准后下发执行。
9、第11页关于提高失业保险金的比例问题。失业保险金收缴比例原则上按国务院规定执行。但因加大企业组织结构调整力度，现有失业保险金明显不足时，可上报自治区人民政府研究解决。
10、第12页关于将社会保险基金投入运营问题。目前有关部门正对此进行研究，在未做出明确规定之前，请按现行规定管理和使用社会保险基金。
11、第12页、第14页关于安置企业富余人员和分离企业办社会服务机构享受优惠政策的问题。请按财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字[1994]001号）中有关规定执行。
12、第13页关于“拨改贷”转为国家资本金问题。可结合国有企业公司制改建，选择1～2个项目，由柳州市试点领导小组办公室会同贷款银行上报具体方案，以便摸底研究，提出解决办法。
13、第12页关于要求银行支持亏损企业扭亏的问题。国家对此已经采取了措施，具体内容请见国家经贸委、中国人民银行《关于支持国有工业企业流动资金贷款的通知》（国经贸经[1994]82号），国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传[1994]34号）和国家经贸委、中国工商银行《关于在落实信贷政策时继续做好限产压库工作的补充通知》（国经贸传[1994]41号）等文件的有关规定。
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