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408 黑龙江省人民政府：
你省《关于呈报齐齐哈尔市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的函》（黑政函[1994]26号）收悉。经研究，现批复如下：
一、原则同意齐齐哈尔市制定的试点实施方案（以下简称《方案》）。
二、《方案》符合国家经贸委等九部门关于“优化资本结构”城市试点的指导思想，体现了整体推进、重点突破、眼睛向内、量力而行的精神。为实现试点目标，《方案》从优化资本结构、减轻企业负担、调整企业结构、增强企业实力、加快配套改革、优化外部环境等方面进行了积极的探索。试点措施是积极的，步骤是稳妥的。
三、请按照国家经贸委等九部门《关于在若干城市进行企业“优化资本结构”试点的方案》，在整体推进转换国有企业经营机制的前提下，围绕补充资本金、减轻债务负担、加快技术改造、分流富余人员、分离社会职能、实施破产等方面工作，结合城市特点和实际情况，修改完善有关内容，选好工作重点和“突破口”，尽快布置和启动，有计划、分步骤地推进试点工作。
四、以城市为依托进行“优化资本结构”试点，是搞好国有大中型企业的一项开创性工作。鉴于试点内容涉及面广、政策性强、难度很大，必须通过试点，发现问题，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解决，这是试点工作的基本方法。为此，国家经贸委等九部门将进一步通力合作，分专题深入调查研究，引导和推动试点工作。请你省加强对试点工作的领导，给予大力支持。希望齐齐哈尔市立足现实，用好用足现有政策，大胆探索，创造性地开展工作，力争创出更多的经验，使试点取得实效。有关试点的进展情况和所遇到的问题，请及时上报。
附件：关于齐齐哈尔市《方案》中有关问题的意见
1、第6页关于“拨改贷”转为“贷改投”，作为国家投入，增加企业资本金问题。可结合国有企业公司制改建，选择1～2个项目，由齐齐哈尔市试点领导小组办公室会同贷款银行上报具体方案，以便摸底研究，提出解决办法。
2、第6页关于“对因国家政策调整造成的企业历史包袱和潜亏挂帐占用的银行贷款，建议国家区别情况给予相应政策，对确属无力偿还的贷款本息，分别采取免、减、停、缓的办法予以处理”问题。对此应进行具体分析。属于1991年以前发生的企业潜亏，可按国务院《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》(国办发[1993]29号)处理。对因国家政策调整造成的企业历史包袱，可提出具体方案研究解决。
3、第7页关于“建议提高银行呆帐准备金提取比例，增强消化呆帐贷款能力，简化呆帐贷款核销审批手续，下放审批权限”和“经核查认定确属呆帐和无力偿还的部分呆滞贷款由银行予以核销”问题。这两个问题涉及银行呆帐准备金的提取比例、审批权限和使用范围。
（1）关于提取比例。应严格按照财政部《关于修订国家专业银行建立贷款呆帐准备金的通知》（财商字[1992]232号）中有关规定提取。
（2）关于审批权限。银行信贷资金主要来源于社会存款，核销呆帐应按现行审批权限和程序执行。未经各家银行总行批准，任何单位和个人不得核销贷款。
（3）关于使用范围。呆帐准备金目前主要用于核销企业破产后不能清偿的银行贷款，对于国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发[1993]29号）中“不可抗拒的客观原因”和“属于政府（省、部级以上）制定政策失误”造成的贷款损失核销呆帐问题，国务院有关部门将制定具体规定，报经国务院批准后下发执行。
4、第7页关于汇率并轨问题，原则上应按现行政策规定处理。
5、第8页关于清产核资的有关问题。应严格按国务院《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》(国办发[1993]29号)中规定的时间、范围和办法处理。
6、第8页关于执行《两则》的有关问题。应按财政部《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》（财工字[1993]199号）中有关规定执行。
7、第9页关于对一重、富纺等企业，因国家政策调整冲减的自有资金，应由国家重新注入问题。可提出具体方案研究解决。
8、第9页关于对国有企业实行按销售收入提取1～2％补充自有流动资金问题。应按新税制和《两则》规定执行。
9、第9页关于积极探索对经济效益好的国有大中型企业，变银行贷款为银行投资参股的新途径问题。按目前规定，不允许银行持股，望遵照执行。
10、第10页关于请求国家支持大中型企业流动资金问题。请按国家经贸委、中国人民银行《关于支持国有工业企业流动资金贷款的通知》（国经贸经[1994]82号），国家经贸委、中国人民银行、中国工商银行《关于发放国有企业流动资金贷款的紧急通知》（银传[1994]34号）和国家经贸委、中国工商银行《关于在落实信贷政策时继续做好限产压库工作的补充通知》（国经贸传[1994]41号）等文件规定执行。
11、第10页关于对无资本金注入的国有企业补投国家资本金问题。可先选择1～2户企业，报具体方案研究解决。
12、第11页关于破产问题。在选择部分企业实施破产时，应按《破产法》和即将下发的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》规定执行。担保企业要按照担保合同承担担保责任。但其偿还期限可由担保企业与贷款银行协商解决。
13、第12页和第15页关于出售产权和发展产权市场问题。请按国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》（国办发明电[1994]12号）规定执行。
14、第13页关于减轻企业办社会负担的政策问题。请将拟采取的政策措施按新税制及《企业财务通则》的规定进行修改和完善。
15、第14页关于增加技术改造投入5亿元问题。可专题上报国家经贸委，另行研究解决。
16、第18页关于提高职工失业保险金比例问题。失业保险金收缴比例原则上应按国务院规定执行，但地方因加大企业组织结构调整力度，现有失业保险金明显不足时，可上报省人民政府研究解决。
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