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502 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
根据党的十六大、十六届四中全会提出的建设学习型社会、学习型政党的要求，为指导和推动全国税务系统学习型机关建设活动的深入开展，总局制定了《全国税务系统学习型机关建设指导意见》，现印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。
全国税务系统学习型机关建设指导意见
根据党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的小康社会目标要求，党的十六届四中全会提出“努力建设学习型政党”和国务院提出各级行政机关建设学习型政府的号召，为进一步推动全国税务系统学习型机关建设，现提出如下指导意见：
一、全面认识建设学习型机关的重要意义
在全国各级税务机关（包括基层税务分局、税务所）开展学习型机关建设活动，是税务系统实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的客观要求。通过建立学习型机关，构建全员学习、终身学习体系，不断用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，提高税务公务员的理论素养、综合素质和工作能力，学会用系统思考原理研究和解决税收理论和实践问题，树立大局观念，紧密联系税收工作实际，提高正确理解并全面落实科学发展观的自觉性和坚定性。
学习型机关建设是适应知识经济时代要求，不断提高工作本领，紧跟时代发展的现实要求。当今社会，科技进步日新月异，知识经济、经济全球化已见端倪，各个领域竞争日益加剧，经济和社会变革对每个人的理论水平、综合素质和业务能力都提出了新的更高要求，“知识恐慌”、“本领恐慌”成为制约发展的障碍。只有不断学习、终身学习，才能及时更新知识，开阔眼界，增长才干，紧跟时代步伐，适应税收事业快速发展的需要。
学习型机关建设是坚持以人为本，建设高素质干部队伍，促进人的全面发展的要求。能力取决于素质，素质取决于知识，知识来源于学习，加强教育培训是提高干部队伍素质的有效途径。通过学习型机关创建，大规模培训干部，加强岗位学习，可以提高干部学习力，提升综合素质，增强团队凝聚力、创新力，可以提升依法行政和为纳税人服务水平，树立税务机关良好社会形象；通过建设学习型机关，以共同目标凝聚人，以团队学习带动人、以税收事业激励人，以优秀的税务文化陶冶人，努力调动人的积极性、主动性，激发人的潜能，实现思想政治工作的新突破。
学习型机关建设是贯彻落实新时期税收工作指导思想，激发工作动力，提高工作效能的重要措施。完成新时期税收工作指导思想提出的各项工作任务，关键在人，在于广大税务干部的工作能力。通过学习型机关建设，从依法治税、深化税收改革、强化科学管理和加强队伍建设入手，用系统思考原理，做到工作安排一盘棋，正确处理好征纳双方的关系，正确处理税收管理体系内部诸环节的关系，构建适应社会主义市场经济需要的税收征管机制，解决好各种矛盾，激发广大干部的创新意识和工作能力，提高业务水平，切实转变作风，提高工作效率。
二、建设学习型机关的指导思想和总体目标
建设学习型机关的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，按照新时期税收工作总体要求，以全员学习、终身学习为理念，以“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨为共同愿景，以提升税务干部的学习能力、实践能力、创新能力为核心，采取各种有效措施，调动和促进机关干部开展多种形式的学习活动，为建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的税务干部队伍，构建社会主义和谐社会和推动税收事业健康发展提供持续的智力支持和人才保证。
学习型机关建设的总体目标是：
（一）更新学习理念，促进终身学习。在税务干部中牢固树立学习是生存和发展需要的理念，终身学习的理念，工作学习化、学习工作化的理念，形成全员学习、团队学习、全程学习的习惯和氛围，使学习成为税务机关和干部的自觉行动。
（二）明确学习任务，提升创新能力。有创建学习型机关的规划、目标和实施办法，突出创新能力，有明确的各类人才培养计划、任务和激励措施，有健全的学习培训体系，形成良好的团队学习平台和多层次的学习网络，各类学习资源得到合理、有效利用。
（三）建立长效机制，促进人才成长。有健全的领导体系和指导部门，坚持学用一致、学用结合的原则，建立鼓励学习与创新的各项制度，落实培训与使用相结合的激励约束机制和政策保障机制，维护干部学习权利，促其履行义务，保证干部学习和教育培训经费，为干部接受教育培训提供平等机会，形成干部培养使用的良性循环。结合能级管理，制定岗位工作标准，大力开展以“六员”为对象的一线岗位人员培训，建立业务骨干人才库，形成各类岗位合理的梯次人才队伍。
（四）提高全员素质，增强工作效能。税务干部队伍的思想道德素质、科学文化素质和税收工作能力不断提高，干部的学习热情、学习成果和创新得到充分肯定和尊重，形成了以学习推动工作，以工作促进学习的局面，实现了学习成果与工作成就的共享与互动，人员素质、税收管理水平、收入水平和社会形象得到提高，机关凝聚力、创新力不断增强，工作作风不断改进，依法治税、税收管理、工作效能和服务水平不断提高，构建成和谐的税务机关，促进税收工作与经济社会的和谐发展。
三、学习型机关建设的主要内容及措施
在学习型机关创建中要引导广大干部职工结合本职工作，自觉、全面、系统地掌握各种知识，不断提高综合素质。要加强政治理论学习，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习改革开放有关重大理论和方针政策，学习社会主义市场经济理论，认真学习并牢固树立和落实科学发展观。要加强科学文化知识、计算机知识、法律知识以及外语知识的学习。要紧密联系税收工作实际，加强税收理论、财务会计、审计、税收管理、稽查等专业知识学习。各种知识的学习要结合自身岗位需要，突出针对性、实效性，学以致用，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力。
要遵照理念导入、宣传动员、典型示范、稳步推进、注重实效的要求逐步实施，并注意把握好以下几个方面：
（一）广泛动员，形成建设学习型机关的浓厚氛围。要通过召开动员会、专题讲座、座谈会等形式，在税务系统进行学习型机关建设理论的普及学习，引导税务干部认清税收工作面临的形势、任务与压力，找出差距，积极接受“人人学习、终身学习”的理念，形成全员学习、主动学习的良好氛围。
（二）以提升素质和能力为目标，制定适合机关特点和个人需要的学习计划。各级税务机关要根据学习型机关建设的要求，结合本单位工作和干部队伍实际，制定创建学习型机关的具体方案和干部培养培训计划。要结合干部的工作岗位、学习经历等实际情况，以提高综合素质和岗位技能为重点，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，提出不同的学习目标、学习计划和研修任务。要坚持对新录用人员在试用期内进行初任培训，提高岗位适应能力；对晋升领导职务的公务员在任职前或者任职后一年内进行任职培训，提高领导能力；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训，提高专门业务管理能力；对全体公务员应当进行在职轮训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训，不断更新知识，努力适应经济、政治、文化、社会发展的新要求。要有计划地加强对后备干部的培训，为履行新职位要求积累知识和能力。每位干部职工都要积极参加学习培训，认真开展在岗学习，努力完成学习任务。
（三）建立、健全学用结合的激励机制和保障机制。要按照《公务员法》及其实施细则的要求，根据按需培训、学用一致的原则，完善培训激励与约束机制。要把学习培训情况、学习成绩作为公务员年度考核的内容和任职、晋升的依据之一，做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”。要建立定期的干部学习报告会制度。要加强公务员培训经历的登记管理，建立培训档案，研究尝试学习培训学分制度。
（四）创新教育培训载体，建立开放型的终身教育体系。坚持面向基层、面向全员的方针，不断适应税收业务发展的需要，改进人才培养模式，努力实现从“拥有文凭”向“拥有能力”的转变，从“阶段学习”向“终身学习”的转变，从“学会”到“会学”的转变，实现终身教育与终身学习双向强化，不断开发递进式培训项目。要进一步与各类优秀培训机构合作，实施高层次复合型专门业务人才培养计划；加快现代教育培训网络建设，利用税务系统广域网和因特网开展在线学习；通过光盘、磁带等音像材料及教材、参考书等纸质材料进行在岗或业余自学；充分挖掘和整合各种教育资源，改善税务干部学习环境，要加强干部教育培训体系建设、培训基地建设、师资队伍建设，对人才的成长确保制度、机构、资金“三落实”。充分发挥各级税务施教机构在建设学习型机关中的重要作用。
（五）开展多样性、经常性的学习培训活动。要充分利用各种学习载体，设计多层次、有实效的学习活动，增强感召力和吸引力。要加强政治思想教育、职业道德教育、爱国主义教育，增加国家意识，弘扬民族精神；要积极开展税务干部喜欢的、形式活泼生动的学习竞赛活动、业务能手竞赛活动，采取“专题讲座”、“每日一题”、“每周一课”、“每月一考”、“网上过关”等多种形式，寓学习于工作之中，寓教育于活动之中，把基层学习活动推向深入。
四、学习型机关建设的工作要求
（一）精心组织，加强领导。要提高对开展创建学习型机关活动重要意义的认识，把创建工作作为提高干部素质、加强能力建设的重大战略举措，列入重要议事日程，周密部署，切实抓紧抓好。总局有关单位要加强研究、督促和协调，结合税务系统实际，制定学习型机关建设评估指标体系，搞好科学评估与指导。各省、自治区、直辖市国税局、地税局主要领导要亲自抓，各级领导班子和领导干部要重视学习，创造学习环境，搭建学习平台，营造学习氛围，当学习型机关的发动者、领导者和促进者，带头学、主动学，率先成为学习型领导干部、学习型领导班子，努力适应经济、政治、社会发展的新要求。
（二）着眼长远、稳步推进。学习型机关建设是一项长期的战略任务，必须处理好长远目标与近期要求的关系。既要立足当前，紧密结合工作实际，提出现阶段具体任务和计划，制定相应措施，实现近期目标，又要做好长远目标的规划，把提升干部学习力与改进机关效能结合起来，努力用学习的成果促进工作。要注意发挥典型示范作用，及时交流推广典型的先进经验，培养骨干，以点带面，把典型示范与普遍提高结合起来。
（三）鼓励创新，讲求实效。学习型机关建设是党中央面向二十一世纪提出的新要求、新任务，没有现成的经验和做法可循，必须结合各地区、各单位人员的实际，以创新的态度，努力探索适合税务系统特点的新模式、新途径。同时，要扎实推进，讲求实效，不搞形式主义。
（四）分工负责，形成合力。学习型机关建设是一项艰巨的系统工程，也是一项长期任务，需在各级党组的统一领导下各部门分工负责，全体干部人人参与。各级办公室、人事、教育、党委、工会和税收管理部门要各负其责，协同推进，抓好工作职责的落实。各级教育主管部门和施教机构要充分发挥教育培训在学习型机关建设中的独特作用，承担主要工作任务，发挥主渠道作用，加强机关服务，协同各有关部门，长期不懈地抓好落实、推动工作。
各级税务机关可根据本《意见》精神，结合本单位实际，制定具体的实施方案，因地制宜地开展学习型税务机关建设活动。
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