增值税政策学习方法系列报道之二

精读政策原文，掌握核心要义

作者：本报记者 李雨柔

　　精读政策原文不是机械地阅读、被动地接受、简单地浏览，而是在读懂原文的基础上掌握核心要义，基于业务实际形成知识框架，做到合规、准确应用。

　　对于财税工作者来说，精读政策原文是一项基本功。实务中，一些企业财税人员错误适用税收政策的重要原因之一，是没有认真读过政策原文。多位长期研究增值税政策的实务专家认为，原文是政策的源头，学习增值税法及配套政策需要精读政策原文。需要注意的是，精读政策原文不是机械地阅读、被动地接受、简单地浏览，而是在读懂原文的基础上掌握核心要义，基于业务实际形成知识框架，做到合规、准确应用。

　　分清优先级，有层次地学习

　　增值税及配套政策数量较多，并非所有政策文件都需要逐字逐句地“抠”，而是要分清优先级，有层次地开展学习。

　　“面对大量增值税政策及相关解读，回归原文是一个可靠的学习方法。”浙江顶味食品有限公司财务总监薛婷婷认为，从增值税法、增值税法实施条例等政策文件的原文入手，财税工作者能更为清晰地了解立法目的、征税范围、税率、应纳税额、执行期限等核心要素。不过，增值税及配套政策数量较多，并非所有政策文件都需要逐字逐句地“抠”，而是要分清优先级，有层次地开展学习。

　　“增值税法及其施条例是增值税政策的基础，必须逐字推敲。”国家税务总局温州市税务局货物和劳务税科干部杨新豪告诉记者，增值税法是处理增值税业务的直接依据和根本遵循，每一个条款、每一个表述都可能影响后续的税收征管、税务处理，必须逐字逐句精读。增值税法实施条例是对增值税法的细化，在学习过程中要注意将增值税法的条文与增值税法实施条例的条文进行对照阅读，读懂实施条例如何承接和展开法律条文，进而真正理解立法意图。

　　对于涉及特定行业、特定事项的政策文件，建议精读核心条款。比如，《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号，以下简称10号公告)明确了增值税起征点标准、免征增值税的项目等与增值税优惠政策有关的事项。再如，《财政部 税务总局关于明确增值税应税交易销售额计算口径的公告》(财政部 税务总局公告2026年第12号，以下简称12号公告)，规定了纳税人发生转让金融商品、提供客运场站服务、提供航空运输服务等特定增值税应税交易时，应当如何计算销售额。

　　北京鑫税广通税务师事务所有限公司主管咨询部副总经理郝秀军分析，10号公告解决了纳税人如何享受增值税优惠的问题，12号公告解决了部分特殊增值税应税交易销售额确定的问题，这些政策文件都是财税工作者日常工作中常用的文件。对于这类文件，财税工作者应围绕适用范围、计税方法、备查资料等事项进行重点学习，确保了解和掌握政策核心要义。此外，对于《财政部 海关总署 税务总局关于增值税法施行后进口环节增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 海关总署 税务总局公告2026年第17号)等政策延续性文件，可重点关注执行期限、适用主体等要素。

　　抓住关键词，吃透核心条款

　　抓住关键词，能够快速定位核心条款。在学习过程中，可重点“扫描”与执行时间、适用主体、适用范围、纳税人责任、计税规则和享受优惠等事项相关的关键词。

　　温州亿华实业有限公司财税负责人丁伟伟有一个笔记本，专门记录了增值税及配套政策中，与“是指”“包括”“不包括”等限定词相关的内容。她告诉记者，视同应税交易、长期资产、非正常损失等关键定义是判断业务性质的基础，学习时不能有“模糊地带”。因此，她用笔记本记录这些关键定义，避免混淆或遗漏。

　　“抓住关键词，能够快速定位核心条款。”郝秀军认为，面对一份新的政策文件，首先要看文件制定的目的，了解其着力要解决哪些方面的问题。在此基础上，通过“扫描”几类关键词，重点学习相关内容。第一类是体现执行时间、适用主体的关键词，比如增值税法第三条“在中华人民共和国境内”、第三十八条“本法自2026年1月1日起施行”，10号公告第一条“自2026年1月1日至2027年12月31日”和“小规模纳税人”等。

　　第二类是锁定“适用范围”的关键词，能够帮助财税工作者明确政策适用边界，避免扩大或缩小适用范围。这类关键词通常有“是指”“包括”“不包括”“有下列情形之一的”等。举例来说，增值税法第五条以正列举的方式明确了视同应税交易的范围，其中就包含“有下列情形之一的”这一关键词；增值税法实施条例第十五条则以反列举的方式规定增值税销售额的范围，明确全部价款“不包括”哪些款项。郝秀军同时提醒，“除外”“但”等定位“例外条款”的关键词，也能起到锁定“适用范围”的作用，需要予以关注。

　　瑞安市税务局税政一股干部詹印俊进一步分析，“应当”“可以”“不得”等关键词能够体现纳税人的责任。其中，“应当”代表着纳税人必须这样做；“可以”通常意味着纳税人有一定的选择权；“不得”则是纳税人不能踩的“红线”。比如，增值税法第二十六条规定，纳税人兼营增值税优惠项目的，应当单独核算增值税优惠项目的销售额；未单独核算的项目，不得享受税收优惠。再如，增值税法第二十七条明确，纳税人可以放弃增值税优惠；放弃优惠的，在36个月内不得享受该项税收优惠，小规模纳税人除外。此外，计算、视同、差额、全额、免征、减按等关键词，与计税规则、享受优惠密切相关，需要重点标注、仔细研读。

　　找准变化点，避免做“无用功”

　　精读原文的价值在于，建立从原理出发分析问题的思维方式。政策会更新，但具备了扎实的原文阅读能力，就可以做到以不变应万变。

　　“为了避免做‘无用功’，我们注重差异驱动式学习，把80%的时间用在那20%真正变化的地方。”360数字安全集团财务高级总监赵淳介绍，在学习过程中，他带领企业财税团队将增值税法及配套政策与原增值税政策进行对比，梳理出20多条主要变化并形成“差异分析表”，作为学习的重点内容。同时，他们详细分析政策变化对公司业务的实际影响，以此为标准将变化点标注为高、中、低三类，有针对性地就对公司业务影响较大的重要变化进行深入学习和研究。

　　安永(中国)企业咨询有限公司大中华区税收政策主管合伙人沈瑛华认为，精读政策原文不是孤立地读某一份文件，而是要求财税工作者进行体系化的新旧对照，哪些表述调整了?哪些概念新增了?哪些列举删除了?这些变化本身，就是重要的政策信号。如果不进行新旧对比，可能难以意识到政策变化背后更深层次的逻辑转变。

　　举例来说，《销售服务、无形资产、不动产注释》(财政部 税务总局公告2026年第9号附件2)的“无形资产”部分，将原有的“其他权益性无形资产”调整为“其他无形资产”，删除了“权益性”的限定，并在其定义中新增了“以及其他不具实物形态，但能带来经济利益的资产”这一表述。

　　沈瑛华分析，这一变化看似是细微调整，但结合当前数字经济蓬勃发展的背景来看，调整后的“其他无形资产”覆盖范围有所扩大，并为新兴资产的增值税处理预留了空间，在法规层面将数据资源、数字藏品、算法模型乃至合同权利义务转移等不具有实物形态，但能带来经济利益的资产纳入无形资产的管理框架。“精读原文的价值在于，建立从原理出发分析问题的思维方式。政策会更新，但具备了扎实的原文阅读能力，就可以做到以不变应万变。”沈瑛华说。

　　薛婷婷注意到，今年以来，《中国税务报》等权威媒体刊发了业内专家学者撰写的深度分析文章，对“增值税自然人代扣代缴”“一项应税交易的判定”等难点业务进行切中肯綮的分析。“这些文章对财税工作者理解政策变化、掌握实务处理要点很有帮助，值得精读细读。”薛婷婷说。

“每个字都认识，放在一起却不懂”

作者：本报记者 李雨柔

　　■记者手记

　　“有些政策条文，每个字都认识，放在一起却不懂，更别说灵活、合规地运用了。”采访中，谈起对增值税法及配套政策的学习感受，一些企业的财税负责人表达了类似看法。

　　对于这一问题，安永(中国)企业咨询有限公司大中华区税收政策主管合伙人沈瑛华认为，一些政策规定的确较为凝练，但“字面上没写”不等于“答案不存在”。财税工作者可以在立法背景、政策逻辑和业务运行中找答案。政策的留白或微调，都可能成为理解政策走向的线索。

　　以“先收款后分期提供服务”为例，根据《财政部 税务总局关于增值税进项税额抵扣等有关事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第13号)，纳税人发生此类业务时，纳税义务发生时间，以“首次提供服务的实际开始当日”与“合同约定的开始当日”孰先为准，而非以收款日为准。沈瑛华分析，制定这一规定的目的，是防止通过人为推迟服务启动来延后纳税义务发生时间。

　　实务中，部分财税工作者在学习和理解税收政策过程中遇到问题时，会选择通过互联网或人工智能寻找答案。对此，国家税务总局温州市税务局货物和劳务税科干部杨新豪提醒，互联网、人工智能只是辅助工具，政策理解和税务处理，还是应当由财税工作者结合税收政策原文和业务场景等进行专业判断。对于互联网、人工智能的答案，建议财税工作者谨慎对待，做好交叉验证，不能直接当作最终依据。

　　“在进行税务处理前，我通常会问自己：这笔业务的商业实质究竟是什么?”在温州亿华实业有限公司财税负责人丁伟伟看来，企业财税人员在理解和运用税收政策时，不能只做“文字翻译官”，而要深入了解业务实质，掌握钱、货、票的真实流向，以此为基础理解和运用政策。

　　来源：中国税务报  2026年05月08日  版次：05  作者：本报记者 李雨柔