《增值税法》和《增值税法实施条例》于2026年1月1日起生效后，对增值税出口退税会产生深远影响。本系列文章我们来梳理政策逻辑，分析最新变化。

　　一、出口退税原理

　　出口退税无非就是增值税链条跨境过程中的消消乐(请参考《增值税链条跨境，只不过是从头再来》)。也就是说在理想状态下，是将出口货物、服务、无形资产在出口国此前环节的所有税款全部退还，使其以零税负轻松离境，以便在进口国从头再来蓄起新链。

　　《增值税法》第十条规定，纳税人出口货物，税率为零；国务院另有规定的除外；同时，《增值税法》第三十三条规定，纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产，适用零税率的，应当向主管税务机关申报办理退(免)税。出口退(免)税的具体办法，由国务院制定。

　　《增值税法实施条例》第四十七条规定：

　　纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产(以下统称出口业务)，依照增值税法第三十三条的规定申报办理退(免)税的，按照国务院规定的出口退税率，通过免抵退税办法或者免退税办法计算退(免)税额，经税务机关审核通过后，办理退(免)税。

　　免抵退税办法，是指出口环节免征增值税，对应的进项税额抵减应纳增值税税额，未抵减完的部分予以退还；免退税办法，是指出口环节免征增值税，对应的进项税额予以退还。

　　从以上条文中我们可以归纳出如下要点：

　　- 俗称的“出口退税”正式名称为“出口退(免)税“。“出口退税”的说法不准确，因为现实中纳税人办理出口退(免)税，结果可能是退税、免税或者视同内销征税，统称为“出口退税”有以偏概全之嫌。但是“出口退(免)税“的说法也好不到哪里去，因为也没有把视同内销征税这种结果涵盖进去。既然反正都差不多，本系列文章我们主要使用俗称的“出口退税”，万不得已才使用正式名称“出口退(免)税“。

　　- 出口退税的底层逻辑是出口应税交易适用零税率，造成销项税额为零，进项税额无处可抵扣，因此需要退还进项税。跨境交易的标的可以是货物、也可以是服务、无形资产、不动产，但是零税率的范围只涵盖出口部分标的：其中货物全部包括在内，不动产则全部排除，服务和无形资产则部分包括(即限于国务院规定范围内)。

　　- 出口业务的出口退(免)税计算有两种方法，一种是免、抵、退方法，另一种免、退方法。计算的过程中还会用到一个出口退税率。

　　接下来我们来介绍这两种计算方法并顺便介绍出口退税率。由于出口货物更为常见，我们本系列主要讨论出口货物。针对出口货物而言，免、退方法适用于外贸企业，免、抵、退方法适用于生产性企业。由于免、退方法较为简单直白，我们先来介绍它。

　　二、免、退方法

　　财税〔2012〕39号文第二条规定，不具有生产能力的出口企业(即外贸企业)或其他单位出口货物劳务，免征增值税，相应的进项税额予以退还。

　　免、退方法比较直白。假设A外贸公司从供应商收购货物然后出口，采购环节支付113万元，拿到一张增值税专用发票，上面写着价款100万元，增值税款13万元，后来A公司将这批货物出口，确认销售时计算销项税额为零，这就是“免”；然后再向税务机关申请退税，税务机关审核通过后，将采购发票上体现的税款13万元全部或者部分退还A公司，这就是“退”。两步合起来就是免、退。

　　有人说，这也太简单了吧？难道出口退税跟出口销售有就没有关系吗？确实没有关系，不信你看外贸企业出口退税的计算公式(请参见39号文)：

　　增值税应退税额=增值税退(免)税计税依据×出口货物退税率

　　外贸企业出口货物增值税退(免)税的计税依据，为购进出口货物的增值税专用发票注明的金额或海关进口增值税专用缴款书注明的完税价格。

　　公式中的确没有出现出口销售额，证明出口退税跟出口销售额没有关系。同时，这个公式也引出了另一个话题——出口退税率，前面说到进项税全部或者部分退还，就取决于这个退税率。

　　三、出口退税率

　　出口退税是鼓励出口的手段，体现了国家政策。政策往往是有导向的，表现在这里就是针对优先鼓励出口的货物，全退；针对不优先鼓励出口的货物，部分退；针对不鼓励出口的货物，不退。出口退税率就是来体现这个导向的。现有的出口退税率，有13%，9%，6%和0%四档，具体适用哪一档，可以根据出口货物的海关编码(HS code)去国家税务总局网站查询。

　　从前文的公式中可以看出，针对货物而言，13%退税率意味着采购环节缴纳的增值税全退。9%意味着部分退，0%退税率意味着不退。

　　全退和不退都容易理解，部分退怎么理解呢？仍旧拿前面的例子来说，外贸企业购进出口货物的增值税专用发票注明的金额为100万元，如果退税率是9%，根据上文的公式相乘后得9万元就是应退税额；增值税专用发票上税额为13万元，减去应退9万元还剩4万元。这4万元不退的税款怎么处理呢？外贸企业只能计入成本。

　　通过以上介绍我们发现，尽管出口退税有全退，部分退和不退，但出口退税的源头是上游缴纳的增值税，也就是出口企业的进项税。这是增值税出口退税底层逻辑的核心，永远不要忘记。

　　四、免、抵、退方法

　　知道了出口退税来源于进项税，我们就可以来看生产企业了。在出口销售免税这一点上，生产企业与外贸企业相同；但由于生产企业的进项税构成复杂，导致生产企业出口退税更为复杂。外贸企业采购的商品原样出口，因此出口商品的进项税容易辨认。生产企业则是另一番景象：采购的可能是车架、轮胎、发动机等等成千上万个零部件，出口的是一台整车。出口一台整车之后要归集所有零部件的进项税，那是不可能的，因此只能放弃算细账，改为算大账。另外由于生产企业往往出口同时内销，算大账时不仅要将所有的出口产品算在一起，而且要将内销产品也算在一起。由于内销产品的进项税本来是要抵的，外销产品的进项税本来是要退的，现在两种进项税混到一个池子里，分不清哪些该抵哪些该退，只能按照先抵后退的顺序来进行。这就是免、抵、退的涵义。

　　39号文规定，生产企业出口货物劳务增值税免抵退税，依下列公式计算：

　　1.当期应纳税额的计算

　　当期应纳税额=当期销项税额-(当期进项税额-当期不得免征和抵扣税额)

　　当期不得免征和抵扣税额=当期出口货物离岸价×外汇人民币折合率×(出口货物适用税率-出口货物退税率)-当期不得免征和抵扣税额抵减额

　　当期不得免征和抵扣税额抵减额=当期免税购进原材料价格×(出口货物适用税率-出口货物退税率)

　　2.当期免抵退税额的计算

　　当期免抵退税额=当期出口货物离岸价×外汇人民币折合率×出口货物退税率-当期免抵退税额抵减额

　　当期免抵退税额抵减额=当期免税购进原材料价格×出口货物退税率

　　3.当期应退税额和免抵税额的计算

　　(1)当期期末留抵税额≤当期免抵退税额，则

　　当期应退税额=当期期末留抵税额

　　当期免抵税额=当期免抵退税额-当期应退税额

　　(2)当期期末留抵税额>当期免抵退税额，则

　　当期应退税额=当期免抵退税额

　　当期免抵税额=0

　　这套公式像一团乱麻，我们倒过来看才能理出脉络。先看结果：第3部分公式是说，最终退税多少，看出口产品的生产企业当月增值税申报表期末留抵税额有多少。这很容易理解，因为退税是退进项税，生产企业期末留抵税额就是留抵的进项税算大账的结果。同时我们看到，退税额有个上限，就是“当期免抵退税额”，其计算见于第2部分公式：

　　当期免抵退税额=当期出口货物离岸价×外汇人民币折合率×出口货物退税率-当期免抵退税额抵减额

　　先来解释一下公式中的“免抵退税额抵减额”。这是进料加工贸易形式下免税进口原材料引起的，如果不采用进料加工贸易形式，这个抵减额就是零。由于进料加工贸易形式现在很少使用，这部分就不深究了。我们假设这部分是零，就可以将这个上限简化为：出口销售额X出口货物退税率。

　　前面说过了，出口退税来源于出口货物的进项税，本质上与出口销售额无关，那么这个公式中为什么会出现出口销售额？再容我解释一下。首先这个“当期免抵退税额”只是当期退税的限额，只影响现金流而已(即使当期期末留抵税额高于这个限额无法退还，仍可以在下期继续留抵)，不影响成本，不反映出口退税的底层逻辑。其次，“当期免抵退税额”这个限额本质上是参考生产出口货物耗用的购进货物进项税上限来制定的。其目的是将退税的范围大致限制在出口产品耗用购进货物的进项税(即采购成本×征税率)的范围之内。这个上限公式中没有用到采购成本，而采用了出口销售额，是因为前者不容易确定，就用后者来替代了。正常情况下卖一台10万元的车，不可能用到11万元的零部件，也就是说采购成本一般总是小于或者等于销售额。出口销售额在这个公式中充当了工具人的角色，结果使得当期出口退税限额有所放宽，但是不会距离进项税额这个核心太远。

　　接下来我们关注公式第1部分。首先看第一个公式：

　　当期应纳税额=当期销项税额-(当期进项税额-当期不得免征和抵扣税额)

　　这个公式将“当期不得免征和抵扣税额”从进项税额当中剔除出去，意味着这部分增值税额退出增值税链条，进成本，对出口企业产生永久性影响。

　　第二个公式则规定了这部分增值税的计算方法：

　　当期不得免征和抵扣税额=当期出口货物离岸价×外汇人民币折合率×(出口货物适用税率-出口货物退税率)-当期不得免征和抵扣税额抵减额

　　首先来解释一下这个公式中的“当期不得免征和抵扣税额抵减额“。这同样是进料加工贸易形式下免税进口原材料引起的。如果不采用进料加工贸易形式，这个抵减额同样是零。这里我们仍旧假设这部分是零，直接忽略掉，就可以将“当期不得免征和抵扣税额“简化为：出口销售额×征退税率差。

　　简化后的公式就容易理解了：“当期不得免征和抵扣税额“代表了从增值税中剔除的进项税额，取决于两个因子，一是征退税率差，这体现了政策导向，另一个则是出口销售额。按说出口退税是退进项税，按生产出口货物耗用的购进货物的采购成本乘以税率差来剔除才合理。现在以出口销售额乘以税率差来计算剔除，显然是多剔除了，也就是多进成本了。至于原因，仍旧是采购成本不容易确定，就用出口销售额代替了。

　　五、两种方法对比

　　从这里我们看出，存在征退税率差的情形下，出口退税政策对生产性企业不利。有人说，前面“当期免抵退税额”那个计算公式有些宽松，后面“当期不得免征和抵扣税额”这个计算公式比较严格，一进一出总体上说就算打平了好不好？但是你仔细想一想，前面那个公式只影响现金流，不影响成本，可以说那个影响是时间性的；而后面那个公式却直接影响成本，影响是永久性的。因此说，这两个不对等，对生产企业不利。

　　这绝不是存心打压制造业，而是贸易型出口退税更让人放心。贸易型政策是算细账，透明度高，上家缴了税而且有增值税专用发票为证，下家出口后才退税，交的税和退的税之间对应关系清清楚楚明明白白；而生产型出退税是算总账，购进项目相关的进项税不区分是用于生产出口产品还是用于生产内销产品，相当于一个黑箱。税务机关喜欢透明不喜欢黑箱，因此对生产性出口退税要求比较严格。

　　针对存在征退税率差的产品，既然生产性企业出口退税不利，那么生产企业销售给境内企业(包括关联企业)由这个境内企业出口销售并申请出口退税是不是更有利呢？答案是肯定的。假设A公司生产某产品征税率13%，退税率9%，原材料采购成本50万元，出口销售价200万元，那么如果自行出口，免抵退税计算过程中不得免征和抵扣税额为200×(13%-9%)=8(万元)，这部分要进成本；反之，如果A将产品以100万元价格销售给B公司，由B公司出口退税，那么免退计算的结果，需要进成本的金额是B公司的采购价100×(13%-9%)=4(万元)。也就是说，后一种方式下，成本节约了4万元。

　　需要提醒一下，《增值税法实施条例》第五十三条规定，纳税人实施不具有合理商业目的的安排而减少、免除、推迟缴纳增值税税款，或者提前退税、多退税款的，税务机关可以依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关行政法规的规定予以调整。另外，《增值税法》第二十条规定，销售额明显偏低或者偏高且无正当理由的，税务机关可以依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关行政法规的规定核定销售额。生产企业通过外贸公司出口有节税机会，但是要综合考虑以上条款的规定。