国务院令2001年第319号 国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定
发文时间:2001-10-06
文号:国务院令2001年第319号
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现将《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》予以公布。


总理 朱镕基

二○○一年十月六日


                               国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定


  自1994年对建国以来至1993年底国务院(含政务院)发布或者批准发布的行政法规进行全面清理以来,客观情况又发生了很大变化。为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要,国务院对截至2000年底现行行政法规共756件进行了全面的清理。经过清理,国务院决定:

  一、对主要内容与新的法律或者已经修改的法律、党和国家新的方针政策或者已经调整的方针政策不相适应的,以及已被新的法律或者行政法规所代替的71件行政法规,予以废止(目录见附件一)。

  二、对适用期已过或者调整对象已经消失,实际上已经失效的80件行政法规,宣布失效(目录见附件二)。

  三、对1994年至2000年底公布的法律、行政法规已经明令废止的70件行政法规,统一公布(目录见附件三)。

  附件一:国务院决定废止的行政法规目录(71件)

  附件二:国务院决定宣布失效的行政法规目录(80件)

  附件三:1994年至2000年底公布的法律、行政法规中已明令废止的行政法规目录(70件)      

附件一:

  国务院决定废止的行政法规目录(71件)

  序号:1

  法规名称 进出口列车、车员、旅客、行李检查暂行通则

  发布机关及日期 1951年5月24日政务院发布

  说明 已被2000年7月8日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国海关法》、1989年3月6日国务院批准卫生部发布的《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》、1995年7月20日国务院发布的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》代替。

  序号:2

  法规名称 铁路江河堤坝分工负责办法

  发布机关及日期 政务院财政经济委员会批准1952年1月25日铁道部发布

  说明 已被1997年8月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国防洪法》代替。

  序号:3

  法规名称 中华人民共和国劳动改造条例

  发布机关及日期 1954年9月7日政务院发布

  说明 已被1994年12月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国监狱法》、1990年3月17日国务院发布的《中华人民共和国看守所条例》代替。

  序号:4

  法规名称 国营企业决算报告编送办法

  发布机关及日期 1955年1月31日国务院发布

  说明 已被2000年6月21日国务院发布的《企业财务报告条例》代替。

  序号:5

  法规名称 东北及内蒙古铁路沿线林区防火办法

  发布机关及日期 1955年5月11日国务院批准1955年5月11日铁道部、林业部发布

  说明 已被1988年1月16日国务院发布的《森林防火条例》代替。

  序号:6

  法规名称 关于建筑业实行八小时、小礼拜工作制度的法规

  发布机关及日期 1956年6月8日国务院发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1995年3月25日国务院修订并发布的《国务院关于职工工作时间的法规》代替。

  序号:7

  法规名称 会计人员职权条例

  发布机关及日期 1978年9月12日国务院发布

  说明 已被1999年10月31日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国会计法》、1987年6月20日国务院发布的《关于实行专业技术职务聘任制度的法规》、1990年12月31日国务院发布的《总会计师条例》代替。

  序号:8

  法规名称 关于发展社队企业若干问题的法规(试行草案)

  发布机关及日期 1979年7月3日国务院发布

  说明 已被1996年10月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国乡镇企业法》、1990年6月3日国务院发布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》代替。

  序号:9

  法规名称 关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干法规

  发布机关及日期 1979年7月13日国务院发布

  说明 主要内容与1988年4月13日全国人大通过并公布的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等不相适应。

  序号:10

  法规名称 关于国营工业企业实行流动资金全额信贷的暂行法规

  发布机关及日期 1979年7月13日国务院发布

  说明 主要内容与1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》等不相适应。

  序号:11

  法规名称 基本建设贷款试行条例

  发布机关及日期 国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部制定1979年8月28日国务院批转

  说明 主要内容与1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》等不相适应。

  序号:12

  法规名称 中外合资经营企业劳动管理法规

  发布机关及日期 1980年7月26日国务院发布

  说明 主要内容与1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、2001年3月15日全国人大修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、2001年7月22日国务院修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》等不相适应。

  序号:13

  法规名称 关于维护信访工作秩序的几项法规

  发布机关及日期 1980年8月22日国务院发布

  说明 已被1995年10月28日国务院发布的《信访条例》代替。

  序号:14

  法规名称 中国银行短期外汇贷款办法

  发布机关及日期 1980年8月30日国务院发布

  说明 主要内容与1995年3月18日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国中国人民银行法》、1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》等不相适应。

  序号:15

  法规名称 关于开展和保护社会主义竞争的暂行法规

  发布机关及日期 1980年10月17日国务院发布

  说明 主要内容与1993年9月2日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国反不正当竞争法》、1993年7月2日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国科学技术进步法》、1996年5月15日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国促进科技成果转化法》、1997年12月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国价格法》、1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》等不相适应。

  序号:16

  法规名称 中华人民共和国枪支管理办法

  发布机关及日期 1981年1月5日国务院批准1981年4月25日公安部发布

  说明 已被1996年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国枪支管理法》代替。

  序号:17

  法规名称 关于城镇非农业个体经济若干政策性法规

  发布机关及日期 1981年7月7日国务院发布

  说明 已被1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》代替。

  序号:18

  法规名称 中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法

  发布机关及日期 1983年2月3日国务院、中央军委发布

  说明 已被1999年6月30日国务院、中央军委修订并发布的《中国人民解放军现役士兵服役条例》、1999年12月13日《国务院、中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》代替。

  序号:19

  法规名称 关于结合技术改造防治工业污染的几项法规

  发布机关及日期 1983年2月6日国务院发布

  说明 已被1989年12月26日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境保护法》、1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1996年5月15日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国水污染防治法》、1996年10月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、2000年4月29日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国大气污染防治法》、1988年7月28日国务院发布的《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、1998年11月29日国务院发布的《建设项目环境保护条例》代替。

  序号:20

  法规名称 国营工业企业暂行条例

  发布机关及日期 1983年4月1日国务院发布

  说明 已被1988年4月13日全国人大通过并公布的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、1999年12月25日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国公司法》代替。

  序号:21

  法规名称 《关于城镇非农业个体经济若干政策性法规》的补充法规

  发布机关及日期 1983年4月13日国务院发布

  说明 已被1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》代替。

  序号:22

  法规名称 建设工程勘察设计合同条例

  发布机关及日期 1983年8月8日国务院发布

  说明 已被1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国建筑法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》、2000年9月25日国务院公布的《建设工程勘察设计管理条例》代替。

  序号:23

  法规名称 建筑安装工程承包合同条例

  发布机关及日期 1983年8月8日国务院发布

  说明 已被1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国建筑法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》、2000年9月25日国务院公布的《建设工程勘察设计管理条例》代替。

  序号:24

  法规名称 中华人民共和国经济合同仲裁条例

  发布机关及日期 1983年8月22日国务院发布

  说明 已被1994年8月31日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国仲裁法》代替。

  序号:25

  法规名称 中华人民共和国财产保险合同条例

  发布机关及日期 1983年9月1日国务院发布

  说明 已被1995年6月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国保险法》代替。

  序号:26

  法规名称 工矿产品购销合同条例

  发布机关及日期 1984年1月23日国务院发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:27

  法规名称 农副产品购销合同条例

  发布机关及日期 1984年1月23日国务院发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:28

  法规名称 关于合作商业组织和个人贩运农副产品若干问题法规

  发布机关及日期 1984年2月25日国务院发布

  说明 主要内容与1983年2月5日国务院发布的《城乡集贸市场管理条例》、1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》等不相适应。

  序号:29

  法规名称 关于农村个体工商业的若干法规

  发布机关及日期 1984年2月27日国务院发布

  说明 已被1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》代替。

  序号:30

  法规名称 国营企业成本管理条例

  发布机关及日期 1984年3月5日国务院发布

  说明 已被1992年11月16日国务院批准、1992年11月30日财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》代替。

  序号:31

  法规名称 关于外国人私有房屋管理的若干法规

  发布机关及日期 1984年8月2日国务院批准1984年8月25日城乡建设环境保护部发布

  说明 已被1986年4月12日全国人大通过并公布的《中华人民共和国民法通则》、1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国城市房地产管理法》、1983年12月17日国务院发布的《城市私有房屋管理条例》、1998年7月20日国务院发布的《城市房地产开发经营管理条例》代替。

  序号:32

  法规名称 关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行法规

  发布机关及日期 1984年9月18日国务院发布

  说明 主要内容与1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国建筑法》、1999年8月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国招标投标法》等不相适应。

  序号:33

  法规名称 国营企业第二步利改税试行办法

  发布机关及日期 财政部制定1984年9月18日国务院批转

  说明 已被1993年12月13日国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》、1993年12月25日国务院发布的《中华人民共和国资源税暂行条例》代替。

  序号:34

  法规名称 关于加强乡镇、街道企业环境管理的法规

  发布机关及日期 1984年9月27日国务院发布

  说明 已被1989年12月26日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境保护法》、1998年11月29日国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》、1996年8月3日《国务院关于环境保护若干问题的决定》代替。

  序号:35

  法规名称 中华人民共和国国务院关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行法规

  发布机关及日期 1984年11月15日国务院发布

  说明 已被1991年4月9日全国人大通过并公布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》、1993年12月29日全国人大常委会通过并公布的《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》、1991年6月30日国务院发布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、1997年2月19日《国务院关于调整金融保险业税收政策有关问题的通知》代替。

  序号:36

  法规名称 关于轻工业集体企业若干问题的暂行法规

  发布机关及日期 轻工业部、全国手工业合作总社制定1984年11月20日国务院批转

  说明 已被1991年9月9日国务院发布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》代替。

  序号:37

  法规名称 加工承揽合同条例

  发布机关及日期 1984年12月20日国务院发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:38

  法规名称 关于技术转让的暂行法规

  发布机关及日期 1985年1月10日国务院发布

  说明 已被1996年5月15日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国促进科技成果转化法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》、1992年11月30日国务院批准财政部发布的《企业财务通则》、1999年3月30日《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干法规的通知》代替。

  序号:39

  法规名称 借款合同条例

  发布机关及日期 1985年2月28日国务院发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:40

  法规名称 保险企业管理暂行条例

  发布机关及日期 1985年3月3日国务院发布

  说明 已被1995年6月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国保险法》代替。

  序号:41

  法规名称 车辆购置附加费征收办法

  发布机关及日期 1985年4月2日国务院发布

  说明 已被2000年10月22日国务院公布的《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》代替。

  序号:42

  法规名称 关于严禁淫秽物品的法规

  发布机关及日期 1985年4月17日国务院发布

  说明 已被1997年3月14日全国人大修订并公布的《中华人民共和国刑法》、1990年12月28日全国人大常委会通过并公布的《全国人民代表大会常务委员会关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》代替。

  序号:43

  法规名称 国营企业固定资产折旧试行条例

  发布机关及日期 1985年4月26日国务院发布

  说明 已被1992年11月16日国务院批准、1992年11月30日财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》代替。

  序号:44

  法规名称 关于开展资源综合利用若干问题的暂行法规

  发布机关及日期 国家经济委员会制定1985年9月30日国务院批转

  说明 已被1996年8月31日《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》代替。

  序号:45

  法规名称 仓储保管合同实施细则

  发布机关及日期 1985年9月25日国务院批准1985年10月15日商业部、对外经济贸易部、国家物资局发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:46

  法规名称 中华人民共和国银行管理暂行条例

  发布机关及日期 1986年1月7日国务院发布

  说明 已被1995年3月18日全国人大通过并公布的《中华人民共和国中国人民银行法》、1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》、1998年7月13日国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》代替。

  序号:47

  法规名称 节约能源管理暂行条例

  发布机关及日期 1986年1月12日国务院发布

  说明 已被1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国节约能源法》代替。

  序号:48

  法规名称 对外经济开放地区环境管理暂行法规

  发布机关及日期 1986年3月4日国务院批准1986年3月15日国家环境保护局发布

  说明 已被1989年12月26日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境保护法》、1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1996年5月15日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国水污染防治法》、1996年10月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、2000年4月29日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国大气污染防治法》、1998年11月29日国务院发布的《建设项目环境保护条例》代替。

  序号:49

  法规名称 民用机场管理暂行法规

  发布机关及日期 1986年4月6日国务院发布

  说明 已被1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国民用航空法》代替。

  序号:50

  法规名称 中外合作设计工程项目暂行法规

  发布机关及日期 1986年3月27日国务院批准1986年6月5日国家计划委员会、对外经济贸易部发布

  说明 主要内容与1997年11月1日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国建筑法》、1995年9月23日国务院发布的《中华人民共和国注册建筑师条例》、2000年9月25日国务院公布的《建设工程勘察设计管理条例》等不相适应。

  序号:51

  法规名称 国营企业实行劳动合同制暂行法规

  发布机关及日期 1986年7月12日国务院发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1999年1月22日国务院发布的《失业保险条例》、1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》代替。

  序号:52

  法规名称 国营企业招用工人暂行法规

  发布机关及日期 1986年7月12日国务院发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1992年7月23日国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》代替。

  序号:53

  法规名称 国营企业辞退违纪职工暂行法规

  发布机关及日期 1986年7月12日国务院发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1999年1月22日国务院发布的《失业保险条例》代替。

  序号:54

  法规名称 公路货物运输合同实施细则

  发布机关及日期 1986年11月8日国务院批准1986年12月1日交通部发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:55

  法规名称 航空货物运输合同实施细则

  发布机关及日期 1986年11月8日国务院批准1986年12月1日中国民用航空局发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》、1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国民用航空法》代替。

  序号:56

  法规名称 中华人民共和国消防条例实施细则

  发布机关及日期 1987年2月23日国务院批准1987年3月16日公安部发布

  说明 已被1998年4月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国消防法》代替。

  序号:57

  法规名称 西藏自治区关于发展对邻国贸易的暂行法规

  发布机关及日期 1987年3月24日国务院批准西藏自治区人民政府发布

  说明 主要内容与1996年1月3日《国务院关于边境贸易有关问题的通知》等不相适应。

  序号:58

  法规名称 中国银行对外商投资企业贷款办法

  发布机关及日期 1987年4月7日国务院批准1987年4月24日中国银行发布

  说明 已被1995年5月10日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国商业银行法》、1995年6月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国担保法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:59

  法规名称 乡镇企业工业产品质量管理办法

  发布机关及日期 国务院批准1987年6月30日国家经济委员会、农牧渔业部、国家工商行政管理局发布

  说明 已被2000年7月8日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国产品质量法》代替。

  序号:60

  法规名称 中外合资、合作经营企业机电产品以产顶进管理办法

  发布机关及日期 国务院批准1987年10月7日国家经济委员会发布

  说明 主要内容与2000年10月31日全国人大常委会修订并公布《中华人民共和国中外合作经营企业法》、2000年10月31日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国外资企业法》、2001年3月15日全国人大修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、2001年7月22日国务院修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》等不相适应。

  序号:61

  法规名称 关于中外合资、合作经营企业产品以产顶进办法

  发布机关及日期 国务院批准1987年10月19日国家计划委员会发布

  说明 主要内容与2000年10月31日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国中外合作经营企业法》、2000年10月31日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国外资企业法》、2001年3月15日全国人大修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、2001年7月22日国务院修订并公布的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》等不相适应。

  序号:62

  法规名称 重要生产资料和交通运输价格管理暂行法规

  发布机关及日期 1988年1月11日国务院发布

  说明 主要内容与1990年9月7日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国铁路法》、1995年10月30日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国民用航空法》、1995年12月28日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国电力法》、1997年12月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国价格法》等不相适应。

  序号:63

  法规名称 技术合同管理暂行法规

  发布机关及日期 1988年2月27日国务院批准1988年3月21日国家科委发布

  说明 主要内容与1994年8月31日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国仲裁法》、1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》等不相适应。

  序号:64

  法规名称 关于加强部分轻工产品管理的法规

  发布机关及日期 1988年4月11日国务院批准1988年4月29日轻工业部发布

  说明 主要内容与1988年12月29日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国标准化法》、2000年7月8日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国产品质量法》、1993年12月13日国务院发布的《中华人民共和国增值税暂行条例》等不相适应。

  序号:65

  法规名称 关于征收私营企业投资者个人收入调节税的法规

  发布机关及日期 1988年6月25日中华人民共和国国务院令第6号发布

  说明 已被1999年8月30日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国个人所得税法》代替。

  序号:66

  法规名称 中华人民共和国技术合同法实施条例

  发布机关及日期 1989年2月15日国务院批准1989年3月15日国家科学技术委员会令第4号发布

  说明 已被1999年3月15日全国人大通过并公布的《中华人民共和国合同法》代替。

  序号:67

  法规名称 关于上海浦东新区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商统一税的法规

  发布机关及日期 1990年9月7日国务院批准1990年9月11日财政部发布

  说明 已被1991年4月9日全国人大通过并公布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》、1993年12月29日全国人大常委会通过并公布的《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》、1991年6月30日国务院发布的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、1997年2月19日《国务院关于调整金融保险业税收政策有关问题的通知》代替。

  序号:68

  法规名称 中华人民共和国档案法实施办法

  发布机关及日期 1990年10月24日国务院批准1990年11月19日国家档案局令第1号发布

  说明 已被1999年5月5日国务院批准、1999年6月7日国家档案局发布的《中华人民共和国档案法实施办法》代替。

  序号:69

  法规名称 中华人民共和国大气污染防治法实施细则

  发布机关及日期 1991年5月8日国务院批准1991年5月24日国家环境保护局令第5号发布

  说明 已被2000年4月29日全国人大常委会修订并公布的《中华人民共和国大气污染防治法》代替。

  序号:70

  法规名称 国务院关于修改《国营企业实行劳动合同制暂行法规》第二条第二十六条的决定

  发布机关及日期 1992年5月18日中华人民共和国国务院令第99号发布

  说明 已被1994年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国劳动法》、1999年1月22日国务院发布的《失业保险条例》、1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》代替。

  序号:71

  法规名称 中华人民共和国猎枪弹具管理办法

  发布机关及日期 1993年10月27日国务院批准1993年12月25日林业部、公安部令第2号发布

  说明 已被1996年7月5日全国人大常委会通过并公布的《中华人民共和国枪支管理法》代替。                附件二:


  国务院决定宣布失效的行政法规目录(80件)


  序号:1

  法规名称 轮船旅客意外伤害强制保险条例

  发布机关及日期 1951年4月24日政务院财政经济委员会发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:2

  法规名称 市镇粮食定量供应暂行办法

  发布机关及日期 1955年8月25日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:3

  法规名称 关于新厂委托老厂培训职工的工资问题的暂行法规

  发布机关及日期 1956年9月25日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:4

  法规名称 关于工业、基本建设、交通运输企业工人、职员停工津贴的暂行法规

  发布机关及日期 1957年7月9日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:5

  法规名称 关于建筑安装企业工人、职员在冬季非施工期间的工资待遇的法规

  发布机关及日期 1957年11月14日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:6

  法规名称 国务院关于工人、职员退休处理的暂行法规

  发布机关及日期 1958年2月9日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:7

  法规名称 国务院关于留学生回国分配工作以后在见习期间工资待遇的法规

  发布机关及日期 1958年2月25日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:8

  法规名称 关于进一步改进市场用煤分配管理办法

  发布机关及日期 1962年12月12日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:9

  法规名称 患硅肺病职工生活待遇的法规

  发布机关及日期 劳动部、卫生部、全国总工会、冶金工业部、煤炭工业部制定1963年2月9日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:10

  法规名称 关于解决野外地质、测绘人员的工作、生活用品及副食品供应问题的法规

  发布机关及日期 1963年5月7日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:11

  法规名称 关于各级公办学校教职工退职退休时解放以前和解放以后连续工龄计算的几点原则法规

  发布机关及日期 教育部制定1963年5月26日国务院批转

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:12

  法规名称 木材统一送货办法

  发布机关及日期 林业部、铁道部、国家物资管理总局制定1964年5月6日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:13

  法规名称 关于搬迁企业单位职工工资和劳保福利待遇问题暂行处理办法

  发布机关及日期 劳动部制定1966年1月8日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:14

  法规名称 跨省电网管理办法

  发布机关及日期 1975年10月17日国务院批准

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:15

  法规名称 以进养出试行办法

  发布机关及日期 国家计划委员会、国家经济委员会、对外贸易部制定1979年3月26日国务院转发

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:16

  法规名称 关于开征国营工业企业固定资产税的暂行法规

  发布机关及日期 1979年7月13日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:17

  法规名称 关于提高主要副食品销价后发给职工副食品价格补贴的几项具体法规

  发布机关及日期 1979年10月17日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:18

  法规名称 关于调整工资区类别的几项具体法规

  发布机关及日期 1979年11月8日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:19

  法规名称 工程技术干部技术职称暂行法规

  发布机关及日期 国家科学技术委员会、国家经济委员会、国务院科学技术干部局制定1979年12月10日国务院批转

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:20

  法规名称 中国人民银行发放轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法

  发布机关及日期 1980年1月14日国务院批准

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:21

  法规名称 群众报矿奖励办法

  发布机关及日期 1980年4月24日国务院批准1980年5月12日地质部、煤炭工业部、冶金工业部、石油工业部、化学工业部、第二机械工业部、建筑材料工业部、轻工业部发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:22

  法规名称 关于压缩国营企业管理费的暂行法规

  发布机关及日期 财政部制定1981年1月29日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:23

  法规名称 关于工业品生产资料市场管理暂行法规

  发布机关及日期 国家计划委员会、国家经济委员会、工商行政管理总局、国家物资总局制定1981年8月8日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:24

  法规名称 关于实行“粮食征购、销售、调拨包干一定三年”的粮食管理办法

  发布机关及日期 1982年1月13日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:25

  法规名称 中华人民共和国一九八二年国库券条例

  发布机关及日期 1982年1月18日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:26

  法规名称 第三次全国人口普查办法

  发布机关及日期 1982年2月19日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:27

  法规名称 关于企业财务检查中处理财务问题的若干法规

  发布机关及日期 财政部制定1982年5月3日国务院批转

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:28

  法规名称 关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法

  发布机关及日期 水利电力部制定1982年5月11日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:29

  法规名称 天然水晶管理办法

  发布机关及日期 国务院批准1982年8月12日国家经济委员会、国家计划委员会发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:30

  法规名称 中华人民共和国一九八三年国库券条例

  发布机关及日期 1982年9月27日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:31

  法规名称 国家能源交通重点建设基金征集办法

  发布机关及日期 1982年12月15日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:32

  法规名称 关于报废、降价处理库存积压物资和防止新积压的几项法规

  发布机关及日期 1982年12月18日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:33

  法规名称 国务院公告

  发布机关及日期 1982年12月24日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:34

  法规名称 国务院关于严格控制固定资产投资规模的补充法规

  发布机关及日期 1982年12月24日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:35

  法规名称 关于完成粮油统购任务后实行多渠道经营若干问题的试行法规

  发布机关及日期 商业部制定1983年1月22日国务院办公厅转发

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:36

  法规名称 关于改革农村商品流通体制若干问题的试行法规

  发布机关及日期 国家经济体制改革委员会、商业部制定1983年2月11日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:37

  法规名称 关于发展农垦农工商联合企业若干问题的法规

  发布机关及日期 农牧渔业部制定1983年2月17日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:38

  法规名称 关于高价原油加工和分配试行办法

  发布机关及日期 国家计委、国家经委、石油部、商业部、财政部、国家物价局制定1983年2月24日国务院批转

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:39

  法规名称 关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行法规

  发布机关及日期 1983年4月14日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:40

  法规名称 生产资料服务公司业务管理办法

  发布机关及日期 1983年4月12日国务院批准1983年5月26日国家物资局发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:41

  法规名称 机械电子工业技术改造试行条例

  发布机关及日期 1983年7月5日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:42

  法规名称 关于科技人员合理流动的若干法规

  发布机关及日期 1983年7月13日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:43

  法规名称 中华人民共和国一九八四年国库券条例

  发布机关及日期 1983年9月23日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:44

  法规名称 关于严格控制城镇住宅标准的法规

  发布机关及日期 1983年12月15日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:45

  法规名称 关于电力统一分配确保重点企业用电的暂行法规

  发布机关及日期 1984年1月18日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:46

  法规名称 关于组织和发展农副产品就地加工若干问题的法规

  发布机关及日期 1984年2月25日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:47

  法规名称 中华人民共和国一九八五年国库券条例

  发布机关及日期 1984年11月27日国务院重新发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:48

  法规名称 关于加强疏港工作的几项法规

  发布机关及日期 国务院口岸领导小组制定1984年12月19日国务院办公厅转发

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:49

  法规名称 关于改进技术进步工作的若干暂行法规

  发布机关及日期 国家经济委员会制定1985年2月8日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:50

  法规名称 关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行法规

  发布机关及日期 国家经济委员会、财政部、中国人民银行制定1985年2月8日国务院批转

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:51

  法规名称 中华人民共和国一九八六年国库券条例

  发布机关及日期 1985年11月22日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:52

  法规名称 港口水上过驳作业暂行办法

  发布机关及日期 国务院批准1986年1月11日国务院办公厅发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:53

  法规名称 关于中外合资经营企业外汇收支平衡问题的法规

  发布机关及日期 1986年1月15日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:54

  法规名称 关于进一步推动横向经济联合若干问题的法规

  发布机关及日期 1986年3月23日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:55

  法规名称 关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行法规

  发布机关及日期 1986年4月19日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:56

  法规名称 关于加强疏港工作的几项补充法规

  发布机关及日期 国务院口岸领导小组制定1986年6月7日国务院批准1986年6月7日国务院办公厅发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:57

  法规名称 关于进一步推进科技体制改革的若干法规

  发布机关及日期 1987年1月20日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:58

  法规名称 关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的法规

  发布机关及日期 1987年1月20日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:59

  法规名称 中华人民共和国一九八七年国库券条例

  发布机关及日期 1987年2月3日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:60

  法规名称 关于粮食合同定购与供应化肥、柴油挂钩实施办法

  发布机关及日期 商业部、农牧渔业部、中国石油化工总公司制定1987年2月14日国务院批准发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:61

  法规名称 关于大型工业联营企业在国家计划中实行单列的暂行法规

  发布机关及日期 国家计划委员会制定1987年3月20日国务院批准发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:62

  法规名称 关于进一步加强节约用电的若干法规

  发布机关及日期 国家经济委员会、国家计划委员会制定1987年3月30日国务院批准发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:63

  法规名称 国务院关于扩大征集国家能源交通重点建设基金的法规

  发布机关及日期 1987年4月17日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:64

  法规名称 加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干法规

  发布机关及日期 1987年5月8日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:65

  法规名称 关于征收电力建设资金的暂行法规

  发布机关及日期 1987年12月21日国务院批准发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:66

  法规名称 计划外生产资料全国统一最高限价暂行管理办法

  发布机关及日期 1988年1月11日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:67

  法规名称 中华人民共和国一九八八年国库券条例

  发布机关及日期 1988年1月22日国务院发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:68

  法规名称 关于国家科研单位和部属院校科技人员参加黄淮海平原农业研究与开发有关问题的试行办法

  发布机关及日期 国家土地开发建设管理基金领导小组制定1988年8月27日国务院批准发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:69

  法规名称 国家预算调节基金征集办法

  发布机关及日期 1989年2月17日国务院发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:70

  法规名称 中华人民共和国一九八九年国库券条例

  发布机关及日期 1989年3月2日中华人民共和国国务院令第30号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:71

  法规名称 中华人民共和国一九八九年特种国债条例

  发布机关及日期 1989年3月2日中华人民共和国国务院令第35号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:72

  法规名称 关于对华侨港澳台同胞捐赠外汇参加外汇调剂的暂行法规

  发布机关及日期 1989年6月22日国务院批准1989年7月11日国家外汇管理局发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:73

  法规名称 全民所有制企业临时工管理暂行法规

  发布机关及日期 1989年10月5日中华人民共和国国务院令第41号发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:74

  法规名称 第四次全国人口普查办法

  发布机关及日期 1989年10月25日中华人民共和国国务院令第45号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:75

  法规名称 中华人民共和国一九九○年国库券条例

  发布机关及日期 1990年5月30日中华人民共和国国务院令第57号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:76

  法规名称 中华人民共和国一九九○年特种国债条例

  发布机关及日期 1990年5月30日中华人民共和国国务院令第58号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:77

  法规名称 技术合同仲裁机构管理暂行法规

  发布机关及日期 1990年12月30日国务院批准1991年1月21日国家科学技术委员会令第11号发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。

  序号:78

  法规名称 中华人民共和国一九九一年国库券条例

  发布机关及日期 1991年3月29日中华人民共和国国务院令第79号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:79

  法规名称 中华人民共和国一九九一年特种国债条例

  发布机关及日期 1991年4月15日中华人民共和国国务院令第80号发布

  说明 适用期已过,实际上已经失效。

  序号:80

  法规名称 关于境内居民外汇和境内居民因私出境用汇参加调剂的暂行办法

  发布机关及日期 1991年11月10日国务院批准1991年12月1日国家外汇管理局发布

  说明 调整对象已消失,实际上已经失效。


 附件三:


1994年至2000年底公布的法律、行政法规中已明令废止的行政法规目录(70件)

  一、法律中已明令废止的行政法规目录(8件)

  序号:1

  法规名称 中华人民共和国审计条例

  发布机关及日期 1988年11月30日中华人民共和国国务院令第21号发布

  废止年度 1994年(2件)

  说明 被1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1994年8月31日中华人民共和国主席令第32号公布的《中华人民共和国审计法》明令废止。

  序号:2

  法规名称 国家预算管理条例

  发布机关及日期 1991年10月21日中华人民共和国国务院令第90号发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过、1994年3月22日中华人民共和国主席令第21号公布的《中华人民共和国预算法》明令废止。

  序号:3

  法规名称 中华人民共和国环境噪声污染防治条例

  发布机关及日期 1989年9月26日中华人民共和国国务院令第40号发布

  废止年度 1996年(1件)

  说明 被1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过、1996年10月29日中华人民共和国主席令第77号公布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》明令废止。

  序号:4

  法规名称 中华人民共和国行政监察条例

  发布机关及日期 1990年12月9日国务院发布

  废止年度 1997年(1件)

  说明 被1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过、1997年5月9日中华人民共和国主席令第85号公布的《中华人民共和国行政监察法》明令废止。

  序号:5

  法规名称 行政复议条例

  发布机关及日期 1990年12月24日中华人民共和国国务院令第70号发布

  废止年度 1999年(3件)

  说明 被1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1999年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布的《中华人民共和国行政复议法》明令废止。

  序号:6

  法规名称 中华人民共和国气象条例

  发布机关及日期 1994年8月18日中华人民共和国国务院令第164号发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、1999年10月31日中华人民共和国主席令第23号公布的《中华人民共和国气象法》明令废止。

  序号:7

  法规名称 国务院关于修改《行政复议条例》的决定

  发布机关及日期 1994年10月9日中华人民共和国国务院令第166号发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1999年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布的《中华人民共和国行政复议法》明令废止。

  序号:8

  法规名称 中华人民共和国种子管理条例

  发布机关及日期 1989年1月20日国务院第32次常务会议通过 1989年3月13日中华人民共和国国务院令第31号发布

  废止年度 2000年(1件)

  说明 被2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过、2000年7月8日中华人民共和国主席令第34号公布的《中华人民共和国种子法》明令废止。

  二、行政法规中已明令废止的行政法规目录(62件)

  序号:1

  法规名称 医院诊所管理暂行条例

  发布机关及日期 1951年1月19日政务院批准1951年3月15日卫生部发布

  废止年度 1994年(16件)

  说明 被1994年2月26日中华人民共和国国务院令第149号发布的《医疗机构管理条例》明令废止。

  序号:2

  法规名称 集市交易税试行法规

  发布机关及日期 1962年4月16日国务院批准财政部发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:3

  法规名称 关于保护地震台站观测环境的暂行法规

  发布机关及日期 1979年3月20日国务院批准1979年3月20日国家地震局发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月10日中华人民共和国国务院令第140号发布的《地震监测设施和地震观测环境保护条例》明令废止。

  序号:4

  法规名称 食盐加碘防治地方性甲状腺肿暂行办法

  发布机关及日期 1979年12月21日国务院批转

  废止年度(空)

  说明 被1994年8月23日中华人民共和国国务院令第163号发布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》明令废止。

  序号:5

  法规名称 关于征收烧油特别税的试行法规

  发布机关及日期 1982年4月22日国务院批转

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:6

  法规名称 牲畜交易税暂行条例

  发布机关及日期 1982年12月13日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:7

  法规名称 录音录像制品管理暂行法规

  发布机关及日期 1982年12月23日国务院批准 广播电视部发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年8月25日中华人民共和国国务院令第165号发布的《音像制品管理条例》明令废止。

  序号:8

  法规名称 国务院关于对农林特产收入征收农业税的若干法规

  发布机关及日期 1983年11月12日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月30日中华人民共和国国务院令第143号发布的《国务院关于对农业特产收入征收农业税的法规》明令废止。

  序号:9

  法规名称 中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例

  发布机关及日期 1985年4月2日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月7日国务院第14次常务会议通过、1994年2月25日中华人民共和国国务院令第148号发布的《中华人民共和国外资金融机构管理条例》明令废止。

  序号:10

  法规名称 国营企业奖金税暂行法规

  发布机关及日期 1984年6月28日国务院发布1985年7月3日国务院修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:11

  法规名称 国营企业工资调节税暂行法规

  发布机关及日期 1985年7月3日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:12

  法规名称 集体企业奖金税暂行法规

  发布机关及日期 1985年8月24日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:13

  法规名称 事业单位奖金税暂行法规

  发布机关及日期 1985年9月20日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月23日《国务院关于取消集市交易税牲畜交易税烧油特别税奖金税工资调节税和将屠宰税筵席税下放给地方管理的通知》明令废止。

  序号:14

  法规名称 婚姻登记办法

  发布机关及日期 1985年12月31日国务院批准 1986年3月15日民政部发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部令第1号发布的《婚姻登记管理条例》明令废止。

  序号:15

  法规名称 中华人民共和国国务院关于对来华工作的外籍人员工资、薪金所得减征个人所得税的暂行法规

  发布机关及日期 1987年8月8日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月28日中华人民共和国国务院令第142号发布的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》明令废止。

  序号:16

  法规名称 上海外资金融机构、中外合资金融机构管理办法

  发布机关及日期 1990年9月7日国务院批准 1990年9月8日中国人民银行令第2号发布

  废止年度(空)

  说明 被1994年1月7日国务院第14次常务会议通过、 1994年2月25日中华人民共和国国务院令第148号发布的《中华人民共和国外资金融机构管理条例》明令废止。

  序号:17

  法规名称 出入国境治安检查暂行条例

  发布机关及日期 1952年7月29日中央人民政府政务院批准

  废止年度 1995年(3件)

  说明 被1995年7月6日国务院第34次常务会议通过、1995年7月20日中华人民共和国国务院令第182号发布的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》明令废止。

  序号:18

  法规名称 进出口船舶联合检查通则

  发布机关及日期 1961年9月8日国务院批准 1961年10月24日交通部、对外贸易部、公安部、卫生部发布

  废止年度(空)

  说明 被1995年3月21日中华人民共和国国务院令第175号发布的《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》明令废止。

  序号:19

  法规名称 边防检查条例

  发布机关及日期 1965年4月30日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1995年7月6日国务院第34次常务会议通过、1995年7月20日中华人民共和国国务院令第182号发布的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》明令废止。

  序号:20

  法规名称 关于对外国籍轮船运输收入的征税法规

  发布机关及日期 国务院批准 1974年6月21日财政部发布

  废止年度 1996年(11件)

  说明 被1996年9月18日国务院批准、1996年10月24日财政部、国家税务总局发布的《外国公司船舶运输收入征税办法》明令废止。

  序号:21

  法规名称 人民警察使用武器和警械的法规

  发布机关及日期 1980年7月5日国务院批准 1980年7月15日公安部发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月16日中华人民共和国国务院令第191号发布的《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》明令废止。

  序号:22

  法规名称 中华人民共和国外汇管理暂行条例

  发布机关及日期 1980年12月18日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:23

  法规名称 对个人的外汇管理施行细则

  发布机关及日期 1981年12月31日国务院批准 国家外汇管理总局发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:24

  法规名称 审批个人外汇申请施行细则

  发布机关及日期 1981年12月31日国务院批准 国家外汇管理总局发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:25

  法规名称 对侨资企业、外资企业、中外合资经营企业外汇管理施行细则

  发布机关及日期 1983年7月19日国务院批准1983年8月1日国家外汇管理局发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:26

  法规名称 测量标志保护条例

  发布机关及日期 1984年1月7日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年9月4日中华人民共和国国务院令第203号发布的《中华人民共和国测量标志保护条例》明令废止。

  序号:27

  法规名称 违反外汇管理处罚施行细则

  发布机关及日期 1985年3月25日国务院批准1985年4月5日国家外汇管理局发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年1月8日国务院第41次常务会议通过、1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布的《中华人民共和国外汇管理条例》明令废止。

  序号:28

  法规名称 旅行社管理暂行条例

  发布机关及日期 1985年5月11日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年10月15日中华人民共和国国务院令第205号发布的《旅行社管理条例》明令废止。

  序号:29

  法规名称 关于事业单位财务管理的若干法规

  发布机关及日期 1989年1月5日国务院批准 1989年1月26日财政部令第2号发布

  废止年度(空)

  说明 被1996年10月5日国务院批准、1996年10月22日财政部令第8号发布的《事业单位财务规则》明令废止。

  序号:30

  法规名称 结汇、售汇及付汇管理暂行法规

  发布机关及日期 1994年3月25日国务院批准1994年3月26日中国人民银行令第3号发布

  废止年度(空)

  说明 被国务院批准、1996年6月20日中国人民银行令第1号发布的《结汇、售汇及付汇管理法规》明令废止。

  序号:31

  法规名称 契税暂行条例

  发布机关及日期 1950年4月3日中央人民政府政务院发布

  废止年度 1997年(4件)

  说明 被1997年4月23日国务院第55次常务会议通过、1997年7月7日中华人民共和国国务院令第224号发布的《中华人民共和国契税暂行条例》明令废止。

  序号:32

  法规名称 国务院关于殡葬管理的暂行法规

  发布机关及日期 1985年2月8日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1997年7月11日国务院第60次常务会议通过、1997年7月21日中华人民共和国国务院令第225号发布的《殡葬管理条例》明令废止。

  序号:33

  法规名称 家畜家禽防疫条例

  发布机关及日期 1985年2月14日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1997年10月5日《国务院关于废止〈家畜家禽防疫条例〉的通知》明令废止。

  序号:34

  法规名称 中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法

  发布机关及日期 1990年9月8日国务院批准 1990年9月9日海关总署令第13号发布

  废止年度(空)

  说明 被1997年6月10日国务院批准、1997年8月1日海关总署令第65号发布的《保税区海关监管办法》明令废止。

  序号:35

  法规名称 铁路交通检疫管理办法

  发布机关及日期 1985年9月19日国务院批准1985年10月12日铁道部、卫生部发布

  废止年度 1998年(10件)

  说明 被1998年11月28日中华人民共和国国务院令第254号发布的《国内交通卫生检疫条例》明令废止。

  序号:36

  法规名称 矿产资源勘查登记管理暂行办法

  发布机关及日期 1987年4月29日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年2月12日中华人民共和国国务院令第240号发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》明令废止。

  序号:37

  法规名称 全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法

  发布机关及日期 1987年4月29日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年2月12日中华人民共和国国务院令第241号发布的《矿产资源开采登记管理办法》明令废止。

  序号:38

  法规名称 石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法

  发布机关及日期 1987年12月16日国务院批准 1987年12月24日石油工业部发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年2月12日中华人民共和国国务院令第240号发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》明令废止。

  序号:39

  法规名称 发布地震预报的法规

  发布机关及日期 1988年6月7日国务院批准 1988年8月9日国家地震局发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年12月17日中华人民共和国国务院令第255号发布的《地震预报管理条例》明令废止。

  序号:40

  法规名称 社会团体登记管理条例

  发布机关及日期 1989年10月25日中华人民共和国国务院令第43号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年9月25日国务院第8次常务会议通过、1998年10月25日中华人民共和国国务院令第250号发布的《社会团体登记管理条例》明令废止。

  序号:41

  法规名称 国务院关于修改《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》的决定

  发布机关及日期 1990年11月22日中华人民共和国国务院令第67号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年2月12日中华人民共和国国务院令第241号发布的《矿产资源开采登记管理办法》明令废止。

  序号:42

  法规名称 中华人民共和国土地管理法实施条例

  发布机关及日期 1991年1月4日中华人民共和国国务院令第73号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年12月24日国务院第12次常务会议通过、1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》明令废止。

  序号:43

  法规名称 流动人口计划生育管理办法

  发布机关及日期 1991年9月9日国务院批准 1991年12月26日国家计划生育委员会令第1号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年8月6日国务院批准、1998年9月22日国家计划生育委员会令第1号发布的《流动人口计划生育工作管理办法》明令废止。

  序号:44

  法规名称 基本农田保护条例

  发布机关及日期 1994年8月18日中华人民共和国国务院令第162号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年12月24日国务院第12次常务会议通过、1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257号发布的《基本农田保护条例》明令废止。

  序号:45

  法规名称 中华人民共和国发明奖励条例

  发布机关及日期 1978年12月28日国务院发布

  废止年度 1999年(11件)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:46

  法规名称 中华人民共和国自然科学奖励条例

  发布机关及日期 1979年11月21日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:47

  法规名称 中华人民共和国发明奖励条例

  发布机关及日期 1984年4月25日国务院修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:48

  法规名称 中华人民共和国自然科学奖励条例

  发布机关及日期 1984年4月25日国务院修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:49

  法规名称 中华人民共和国科学技术进步奖励条例

  发布机关及日期 1984年9月12日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:50

  法规名称 导游人员管理暂行法规

  发布机关及日期 1987年11月14日国务院批准 1987年12月1日国家旅游局发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年5月14日中华人民共和国国务院令第263号发布的《导游人员管理条例》明令废止。

  序号:51

  法规名称 国有企业职工待业保险法规

  发布机关及日期 1993年4月12日中华人民共和国国务院令第110号发布

  废止年度(空)

  说明 被1998年12月16日国务院第11次常务会议通过、1999年1月22日中华人民共和国国务院令第258号发布的《失业保险条例》明令废止。

  序号:52

  法规名称 中华人民共和国自然科学奖励条例

  发布机关及日期 1993年6月28日国务院第二次修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:53

  法规名称 中华人民共和国发明奖励条例

  发布机关及日期 1993年6月28日国务院第二次修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:54

  法规名称 中华人民共和国科学技术进步奖励条例

  发布机关及日期 1993年6月28日国务院修订发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年4月28日国务院第16次常务会议通过、1999年5月23日中华人民共和国国务院令第265号发布的《国家科学技术奖励条例》明令废止。

  序号:55

  法规名称 外国人在中华人民共和国收养子女实施办法

  发布机关及日期 1993年11月3日国务院批准1993年11月10日司法部、民政部令第28号发布

  废止年度(空)

  说明 被1999年5月12日国务院批准、1999年5月25日民政部令第15号发布的《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》明令废止。

  序号:56

  法规名称 中华人民共和国飞行基本规则

  发布机关及日期 1977年4月21日国务院、中央军事委员会发布

  废止年度 2000年(7件)

  说明 被2000年7月24日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第288号公布的《中华人民共和国飞行基本规则》明令废止。

  序号:57

  法规名称 中华人民共和国森林法实施细则

  发布机关及日期 1986年4月28日国务院批准1986年5月10日林业部发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号发布的《中华人民共和国森林法实施条例》明令废止。

  序号:58

  法规名称 国家行政机关公文处理办法

  发布机关及日期 1987年2月18日国务院办公厅发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年8月24日《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》明令废止。

  序号:59

  法规名称 广播电视设施保护条例

  发布机关及日期 1987年4月24日国务院发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年11月5日中华人民共和国国务院令第295号公布的《广播电视设施保护条例》明令废止。

  序号:60

  法规名称 中华人民共和国水污染防治法实施细则

  发布机关及日期 1989年7月12日国务院批准1989年7月12日国家环境保护局令第1号发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年3月20日中华人民共和国国务院令第284号发布的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》明令废止。

  序号:61

  法规名称 国有企业财产监督管理条例

  发布机关及日期 1994年7月24日中华人民共和国国务院令第159号发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年2月1日国务院第26次常务会议通过、2000年3月15日中华人民共和国国务院令第283号发布的《国有企业监事会暂行条例》明令废止。

  序号:62

  法规名称 国有独资商业银行监事会暂行法规

  发布机关及日期 1997年10月20日国务院批准 1997年11月12日中国人民银行令第3号发布

  废止年度(空)

  说明 被2000年1月10日国务院第25次常务会议通过、2000年3月15日中华人民共和国国务院令第282号发布的《国有重点金融机构监事会暂行条例》明令废止。

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审计署通报中国银行“私募”扮“公募”被认定违规或属实,但被定性逃税则未必……

  一、审计署的通报内容

  6月23日,审计署发布2025年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告。金融风险领域的一则通报引发市场强烈震动。国有大行中国银行被查实存在系统性涉税违规问题:2023年4月至2025年8月,该行借助两家下属金融机构通道,组织大量本行员工以1元至100元小额出资“凑人头”,将11只私募基金违规包装为公募基金,利用公募基金免征所得税的政策红利,累计逃避缴纳税款23.67亿元。

  二、私募基金合格合格投资者的条件

  (一)《中华人民共和国证券投资基金法》(主席令第七十一号)

  “第八十八条 非公开募集基金应当向合格投资者募集,合格投资者累计不得超过二百人。

  前款所称合格投资者,是指达到规定资产规模或者收入水平,并且具备相应的风险识别能力和风险承担能力、其基金份额认购金额不低于规定限额的单位和个人。

  合格投资者的具体标准由国务院证券监督管理机构规定。”

  (二)《私募投资基金监督管理条例》(国务院令第762号)

  “第十八条 私募基金应当向合格投资者募集或者转让,单只私募基金的投资者累计不得超过法律规定的人数。私募基金管理人不得采取为单一融资项目设立多只私募基金等方式,突破法律规定的人数限制;不得采取将私募基金份额或者收益权进行拆分转让等方式,降低合格投资者标准。

  前款所称合格投资者,是指达到规定的资产规模或者收入水平,并且具备相应的风险识别能力和风险承担能力,其认购金额不低于规定限额的单位和个人。

  合格投资者的具体标准由国务院证券监督管理机构规定。”

  (三)《私募投资基金监督管理暂行办法》(中国证券监督委员会2017-12-29 )

  “第十二条 私募基金的合格投资者是指具备相应风险识别能力和风险承担能力,投资于单只私募基金的金额不低于100万元且符合下列相关标准的单位和个人:

  (一)净资产不低于1000万元的单位;

  (二)金融资产不低于300万元或者最近三年个人年均收入不低于50万元的个人。

  前款所称金融资产包括银行存款、股票、债券、基金份额、资产管理计划、银行理财产品、信托计划、保险产品、期货权益等。

  第十三条 下列投资者视为合格投资者:

  (一)社会保障基金、企业年金等养老基金,慈善基金等社会公益基金;

  (二)依法设立并在基金业协会备案的投资计划;

  (三)投资于所管理私募基金的私募基金管理人及其从业人员;

  (四)中国证监会规定的其他投资者。

  以合伙企业、契约等非法人形式,通过汇集多数投资者的资金直接或者间接投资于私募基金的,私募基金管理人或者私募基金销售机构应当穿透核查最终投资者是否为合格投资者,并合并计算投资者人数。但是,符合本条第(一)、(二)、(四)项规定的投资者投资私募基金的,不再穿透核查最终投资者是否为合格投资者和合并计算投资者人数。”

  【对照上述法律法规文件,中国银行被认定为违规或属实】

  三、证券投资基金的所得税政策

  《财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税[2008]1号):

      “二、关于鼓励证券投资基金发展的优惠政策

  (一)对证券投资基金从证券市场中取得的收入,包括买卖股票、债券的差价收入,股权的股息、红利收入,债券的利息收入及其他收入,暂不征收企业所得税。

  (二)对投资者从证券投资基金分配中取得的收入,暂不征收企业所得税。

       (三)对证券投资基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入,暂不征收企业所得税。”

  【从财税[2008]1号中可以得出:

       1、对证券投资基金从证券市场中取得的收入,暂不征收企业所得税;

       2、也可以得出并没有将证券投资基金区分为公募和私募而分别对待;

       3、截止2026年审计署发布2025年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告,也没有查到财政部或国家税务总局明确的将私募证券投资基金从财税[2008]1号文适用范围中排除的明确的文件规定】

  四、百思不得其解的问题

  有稽查案例支持,有专家撰文背书,现在又有审计署也这么说。

  但谁能明确指出:私募证券投资基金不适应财税[2008]1号文的暂免征收企业所得税的规定到底出自哪法哪规哪文呢?

疑问:私募基金征收企业所得税有法律依据吗?

  这个问题的答案,关乎当前资本市场中大量私募基金及其投资者的纳税义务边界,也关乎财税〔2008〕1号文施行近二十年后仍在制造的征纳争议。从税法和政策两个维度展开分析,结论指向一个严肃的判断:现行法律框架下,对私募基金征收企业所得税的依据并不充分,当前的征管实践建立在扩大解释和内部口径之上,缺乏正式规范性文件的支撑。

       企业所得税实务操作政策指引(北京税务)

       2.证券投资投资基金分红免税问题

       2012 年修订后的《中华人民共和国证券投资基金法》(从2013年6月1日起施行)将证券投资基金分为公开募集基金和非公开募集基金,公开募集基金简称公募基金,非公开募集基金简称私募基金,而修订前的《证券投资基金法》不包括私募基金。按照《财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税〔2008〕1号)第二条第(二)项的规定,对投资者从证券投资基金分配中取得的收入,暂不征收企业所得税。

       问:对投资者从私募基金分配中取得的收入能否享受暂不征收企业所得税的税收优惠?

       答:考虑到一是财税〔2008〕1号出台时,是针对原《证券投资基金法》中规定的公募基金给予免税,政策出台时不包括私募基金;二是私募基金操作方式灵活,受监管程度低,且其投资者多为高净值人群,不适用于社会普通大众,大众参与度低,因此从优惠取向和维护社会公平的角度,不应对投资者从私募基金取得的分红适用免税政策。因此,对投资者从私募基金取得的分红暂不享受免税政策。

  一、财税〔2008〕1号的文义:证券投资基金未作任何排除

  《财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税〔2008〕1号)第二条规定,对证券投资基金从证券市场中取得的收入,包括买卖股票、债券的差价收入,股权的股息、红利收入,债券的利息收入及其他收入,暂不征收企业所得税。对投资者从证券投资基金分配中取得的收入,暂不征收企业所得税。对证券投资基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入,暂不征收企业所得税。

  该条文三款并列,分别覆盖基金本身、投资者、管理人三个层面的所得税优惠。条文使用的核心概念是“证券投资基金”,未出现“公开募集”“非公开募集”“仅限公募”或任何排除性表述。

  从文义解释的基本原则出发,当法律条文的表述清晰、没有歧义时,应当按照条文的字面含义予以适用,不得随意添加限制条件或扩大适用范围。财税〔2008〕1号第二条的“证券投资基金”一词,在字面上不设任何限定,解释者无权在条文中添加“公募”二字。

  二、证券投资基金法的统一定义:私募基金属于证券投资基金

  《中华人民共和国证券投资基金法》第二条开宗明义:在中华人民共和国境内,公开或者非公开募集资金设立证券投资基金,由基金管理人管理,基金托管人托管,为基金份额持有人的利益,进行证券投资活动,适用本法。

  该条文对“证券投资基金”作出统一法律定义,明确将公开募集基金和非公开募集基金共同纳入“证券投资基金”的法律概念之内。这是法律层面的定义,是全国人大常委会通过立法程序确立的分类体系,具有最高层级的法规范效力。

  证券投资基金法于2012年12月28日修订通过,自2013年6月1日起施行。原2003年版本的证券投资基金法仅规范公募基金,修订后的法律在第十章专门增设“非公开募集基金”,将私募基金正式纳入证券投资基金的法律框架。这一修订不是对概念的简单扩张,而是法律对经济现实的确认和规范。

  三、上位法与下位法的关系:规范性文件不得与法律相抵触

  《中华人民共和国立法法》第九十六条规定,下位法违反上位法规定的,由有关机关依照权限予以改变或者撤销。

  财税〔2008〕1号是财政部和国家税务总局制定的规范性文件,在效力层级上低于全国人大常委会制定的证券投资基金法。证券投资基金法对“证券投资基金”作出了统一的法律定义,财税〔2008〕1号作为下位规范性文件,没有对该概念作出特别定义或作出限缩规定。

  当上位法对某一法律概念作出明确界定时,下位法使用同一概念时应当遵循上位法的定义,除非下位法明确作出了不同的规定。财税〔2008〕1号既没有对“证券投资基金”给出自己的定义,也没有表述为“公开募集的证券投资基金”,更没有表述为“本法所称证券投资基金仅限于公开募集基金”。按照法律解释的一般规则,下位法使用与上位法相同的术语时,应当推定其含义与上位法一致。

  四、十三年不作修订的制度含义

  证券投资基金法修订施行至今已逾十三年。在这十三年间,财政部和国家税务总局完全有条件、有机会对财税〔2008〕1号进行修订,明确“证券投资基金”是否包含私募基金,或者明确将私募基金排除在优惠范围之外。

  十三年不作修订,这一立法不作为本身传递了一个制度信号。如果政策制定机关认为私募基金不应享受该优惠,出台一纸补充通知或修订条文并不存在法律障碍或程序障碍。长期不作表态,意味着政策制定机关至少在主观上没有形成排除私募基金的明确意志。在这种情况下,由税务机关通过内部口径、纳税咨询答复、稽查实务等方式事实上限制法律条文的适用范围,实质上绕开了正式的制度修正程序。

  五、税务机关口径的法律效力问题

  当前税务征管实践中,多地税务机关通过12366纳税咨询、内部政策指引等方式,表达“私募基金不适用财税〔2008〕1号优惠”的立场。国家税务总局及广东、江苏、湖北、深圳、北京等多地税务机关的统一口径是:该优惠的立法背景仅针对公募基金,私募基金不属于适用主体。

  这种口径在法律效力层面面临根本性困境。

  《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定,税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行。任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定,擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。

  税收优惠的限制和取消,与税收的开征具有同等性质,属于税收法定原则的核心内容。如果财税〔2008〕1号在文义上包含私募基金,那么限制私募基金适用该优惠,实质上是对现行有效规范性文件适用范围的限缩,必须通过正式修订或出台同等效力的规范性文件来完成。各地税务机关的内部口径和纳税咨询答复,不属于法律、行政法规或正式规范性文件,不具备限制或取消税收优惠的法律效力。

  从纳税人的角度来看,一个合规设立的私募基金依据证券投资基金法属于“证券投资基金”,依据财税〔2008〕1号主张享受所得税免税优惠,在文义层面具有充分的法律依据。税务机关以内部口径否定纳税人的主张,一旦进入行政复议或行政诉讼程序,税务机关的执法依据将面临严格的司法审查。

  六、私募基金与公募基金适用同一优惠条款的实质合理性

  反对私募基金享受优惠的主要理由是政策目的论:财税〔2008〕1号的立法初衷是扶持面向社会公众的普惠型公募理财,降低普通居民理财税负。私募基金面向合格投资者,不具备普惠属性,不应纳入扶持范围。

  这种目的论解释存在两个层面的问题。

  第一,法律解释应当以条文文义为基础,目的论解释只能在文义存在模糊时作为补充,不能在文义清晰时替代文义解释。财税〔2008〕1号的“证券投资基金”一词,在证券投资基金法已经作出统一定义的前提下,文义上不存在模糊空间。以政策目的为由限缩文义的适用范围,不是法律解释,而是法律修改。

  第二,即使从政策目的角度分析,证券投资基金法在2013年修订时将私募基金纳入法律规范框架,本身就是为了规范和发展私募基金行业,将其纳入多层次资本市场的组成部分。法律给予私募基金合法地位,就是为了促进私募基金行业的健康发展。财税优惠政策跟随法律概念同步覆盖私募基金,在法律政策体系上具有一致性。

  七、国务院制定税收优惠的权限与约束

  《中华人民共和国企业所得税法》第三十六条规定,根据国民经济和社会发展的需要,或者由于突发事件等原因对企业经营活动产生重大影响的,国务院可以制定企业所得税专项优惠政策,报全国人民代表大会常务委员会备案。

  财税〔2008〕1号开篇即明确“根据《中华人民共和国企业所得税法》第三十六条的规定,经国务院批准”。这是国务院依据企业所得税法授权制定的专项优惠政策,具有法律授权的正当性,在效力层级上属于经法律授权制定的行政法规性文件。

  国务院在制定该优惠时,依据当时有效的2003年版证券投资基金法,彼时“证券投资基金”仅指公募基金。但当全国人大常委会通过修订证券投资基金法,将私募基金纳入“证券投资基金”的法律定义后,国务院依据原授权制定的优惠政策,在文义上自动覆盖了法律重新定义的“证券投资基金”全部范围。国务院如果要限缩范围,应当通过相同层级的程序重新明确,而不是由下属部门通过内部口径操作。

  八、总结:对私募基金征收企业所得税的法律依据不充分

  综合以上分析,从税法和政策角度可以得出以下判断。

  第一,财税〔2008〕1号第二条“证券投资基金”的文义包含私募基金。条文未作排除,解释者无权添加限制条件。

  第二,证券投资基金法第二条将私募基金纳入“证券投资基金”的法定定义。下位规范性文件使用同一术语,应当遵循上位法的定义。

  第三,税收法定原则要求税收优惠的限制和取消必须通过正式规范性文件完成。各地税务机关的内部口径不具备限制优惠适用范围的法律效力。

  第四,十三年不作修订的制度事实,客观上形成了私募基金适用优惠的合理期待,政策制定机关的沉默不能成为税务机关扩大征税权力的依据。

  第五,当前对私募基金征收企业所得税的征管实践,建立在内部口径和政策解释之上,缺乏正式规范性文件的明确支撑。在法律层面,对私募基金征收企业所得税的依据不充分。

  制度层面的真正问题在于:财税〔2008〕1号长期未根据证券投资基金法的修订作出同步调整,制造了长达十余年的法律适用模糊地带。纳税人依据文义主张免税有充分理由,税务机关依据内部口径要求征税也有行政惯性,而真正的解决方案只能是财政部和国家税务总局出台正式文件,对“证券投资基金”在财税〔2008〕1号中的含义作出明确界定。在正式文件出台之前,向私募基金征收企业所得税的法律依据,始终处于争议之中,而这种不确定性本身,就是对税收法治原则的一种持续消解。