辽科发[2017]54号 辽宁省科学技术厅 辽宁省财政厅 辽宁省国家税务局 辽宁省地方税务局关于进一步抓好企业研发费用税前加计扣除政策落实的通知
发文时间:2017-11-29
文号:辽科发[2017]54号
时效性:全文有效
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各市科技局、财政局、国税局、地税局:


为贯彻实施创新驱动发展战略,鼓励和支持企业技术创新,近年来,国家相关部门先后印发了《财政部国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税[2015]119号)、《财政部 税务总局 科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税[2017]34号)、《科技部 财政部 国家税务总局关于印发[科技型中小企业评价办法]的通知》(国科发政[2017]115号)等一系列文件,特别是近期印发的《科技部 财政部国家税务总局关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知》(国科发政[2017]211号)和《国家税务总局 科技部关于加强企业研发费用税前加计扣除政策贯彻落实工作的通知》(税总发[2017]106号),对加强政策宣传、完善工作机制、简化管理方式、优化操作流程、确保政策落地见效等,进一步明确了相关要求。为切实做好我省企业研发费用税前加计扣除政策落实工作,结合实际,现提出如下具体措施。


一、加强组织领导


各级科技、财政、税务部门要站在贯彻落实创新驱动发展战略、深化供给侧结构性改革、加快建设科技强省的高度,把落实好研发费加计扣除政策作为本单位的一项重要工作,加强组织领导,增强服务意识,精心谋划部署,落实管理责任,依据相关政策及管理规定强化有关事项的事前、事中、事后管理和服务,积极稳妥地做好研发费用税前加计扣除政策的贯彻落实工作,积极推进企业创新发展。


二、建立协同工作机制


省科技、财政、税务主管部门建立联合推进企业研发费用税前加计扣除政策落实的工作协调机制,加强工作衔接,统一政策口径和办理流程,及时研究解决政策落实过程中出现的矛盾和问题。各市亦要建立相应的工作协调机制,积极引导企业规范研发项目管理和费用归集,切实加强对企业的事前、事中和事后的管理服务,确保政策落实到位。


三、简化异议项目鉴定管理方式


1.在汇算清缴过程中,税务部门对企业享受加计扣除优惠政策的研发项目确有异议时,应当分期分批将相关项目资料通过县(区)科技部门报送至所在市科技部门进行鉴定。


2.市科技部门在收到鉴定申请后,应在15个工作日内组织专家进行鉴定,并通过原渠道将鉴定意见反馈至税务机关。在鉴定时,应由3名以上产业、技术、管理等相关领域的专家参加。


3.税务部门对市科技部门出具的鉴定意见有异议的,可转请省科技部门复查并出具鉴定意见。


4. 税务部门在对企业享受的研发费用加计扣除优惠事项开展事后核查中,对企业研发项目有异议的,可按照以上程序送科技部门鉴定。


5.优化委托研发项目与合作研发项目合同登记管理方式。凡研发项目合同具备技术合同登记的实质要素,仅在形式上与技术合同示范文本存在差异的,应当予以登记。各级税务部门和科技部门不得要求企业重新按照技术合同示范文本进行修改报送。


6.对企业承担的市级(含)以上科研项目,以及以前年度已经鉴定的跨年度研发项目,税务部门不再要求进行鉴定。


7.开展企业研发项目鉴定所需的工作经费,应纳入部门经费预算,由同级财政给予保障,不得向企业收取任何费用。


8.税务、科技部门要各司其职,认真领会国家文件规定和要求,本着“减少程序,集中办理,降低成本”的原则,尽量减少研发项目异议鉴定数量和批次,每年送科技部门进行鉴定的项目数量,原则上不超过受理项目总数的30%。特殊情况由税务部门与科技部门另行商定办理。


四、加强政策服务


1.加强政策宣传。各市、县(区)科技、财政、税务部门要充分利用门户网站、微信、微博、APP等平台开展多维度、多渠道的政策宣传,提醒纳税人及时申报享受研发费用税前加计扣除政策。税务部门和科技部门要联合开展政策培训辅导活动,精准锁定政策受惠企业群体,通过举办专题培训班、印发宣传手册、开展“键对键”的网上沟通、“面对面”的精准辅导等多种方式,为企业提供研发项目管理和研发费用归集等政策辅导,帮助企业技术和财务管理人员准确了解掌握研发费用归集范围、申报流程和相关要求,及时为企业答疑解惑,实现“应知尽知”,确保“应享尽享”。


2.加大政策落实力度。有条件的市、县(区)可建立信息化服务平台,为企业提供自我评价、材料提交、工作流转与信息传递等服务,提高工作效率,降低企业成本。对尚处于亏损期的企业,进一步加大服务力度,引导企业及时办理税务备案等相关手续。要督促广大科技型中小企业按照《科技型中小企业评价办法》(国科发政〔2017〕115号)规定,到“全国科技型中小企业信息服务平台”进行自主评价和登记,及时取得登记编号。


3.强化督导检查。各市科技、财政、税务部门要开展联合督导检查,加大对政策落实的督导力度,密切跟踪政策执行情况,随时收集基层和纳税人对政策落实的情况意见建议,加强部门间的信息沟通,确保优惠政策落地见效。省科技、财政、税务部门将适时开展督导检查。各市在落实政策过程中出现的问题及相关意见,要及时报省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局。


附件:辽宁省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定工作指引(试行)


辽宁省科学技术厅

 辽宁省财政厅

辽宁省国家税务局

 辽宁省地方税务局

 2017年11月29日


(此件主动公开)


辽宁省科学技术厅办公室

     2017年11月29日印发 


附件:


辽宁省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定工作指引(试行)


第一条 根据《科技部 财政部 国家税务总局关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知》(国科发政[2017]211号)、《国家税务总局 科技部关于加强企业研发费用税前加计扣除政策贯彻落实工作的通知》(税总发[2017]106号)要求,为进一步规范享受加计扣除优惠政策的研发项目鉴定工作,结合我省实际,制定本工作指引。


第二条 企业研发费用加计扣除项目鉴定范围:在汇算清缴及后续核查过程中,税务机关对企业申报的享受研发费用加计扣除优惠政策确有异议的研发项目。


第三条 税务部门对企业提交的研发项目有异议时,应当通过所在县(区)级科技管理部门报至市级科技管理部门进行研发项目鉴定。


第四条 企业研发项目鉴定工作由科技管理部门组织实施。县(区)科技管理部门负责受理属地税务部门提交的《辽宁省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定提请表》(见附表1),在对税务部门持有异议的研发项目进行初审后,报市级科技管理部门进行鉴定。市科技部门在收到鉴定申请后,应当组织专家进行鉴定,并在规定时间内通过原渠道将鉴定意见反馈至办税机关。


第五条  税务机关对市科技部门的鉴定意见有异议的,可转请市科技部门复查,如果对复查结论仍有异议的,可提请省科技部门进行鉴定。


第六条税务部门在开展研发项目事后核查过程中,对企业研发项目有异议的,可按照以上程序送科技部门鉴定。


第七条  科技部门组织研发项目鉴定时,应由产业、技术、管理等相关领域专家参加。科技部门应当组建技术专家库,以满足各领域研发项目鉴定的需求。


第八条研发费用加计扣除项目鉴定内容:


(一)项目是否属于《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税[2015]119号)规定的研究开发活动。即项目应是为获得科学与技术新知识,创造性运用科学技术新知识,或实质性改进技术、产品(服务)、工艺而持续进行的具有明确目标的系统性活动。


(二)项目是否属于《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税[2015]119号)规定的创意设计活动。即项目应是指多媒体软件、动漫游戏软件开发,数字动漫、游戏设计制作;房屋建筑工程设计(绿色建筑评价标准为三星)、风景园林工程专项设计;工业设计、多媒体设计、动漫及衍生产品设计、模型设计等。


(三)项目是否为以下不适用税前加计扣除政策的活动:


1.企业产品(服务)的常规性升级;


2.对某项科研成果的直接应用,如直接采用公开的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等;


3.企业在商品化后为顾客提供的技术支持活动;


4.对现存产品、服务、技术、材料或工艺流程进行的重复或简单改变;


5.市场调查研究、效率调查或管理研究;


6.作为工业(服务)流程环节或常规的质量控制、测试分析、维修维护;


7.社会科学、艺术或人文学方面的研究。


(四)从研究开发角度判断该项目研究开发费用投入是否合理。科技部门在组织有关专家鉴定时,仅对项目研发费用支出的合理性进行定性判断。


(五)税务机关提请的其他事项。


第九条  鉴定程序和方式。


(一)提请鉴定。主管税务机关在汇算清缴或事后核查过程中,对企业申报享受研发费加计扣除的项目持有异议时,应当相对集中时间办理,分期分批将提请鉴定的研发项目内容通知所在地县(区)科技管理部门,然后由县(区)科技管理部门报送市科技部门进行鉴定。项目资料包括:


1.《辽宁省企业研究开发费用税前加计扣除项目技术鉴定提请表》;


2.《研发项目可加计扣除研发费用情况归集表》;


3.《企业所得税优惠事项备案表》;


4.企业研发项目立项文件。


(二)组织鉴定。市科技管理部门在接到研发项目鉴定申请后,应在规定的时间内组织有关方面专家进行鉴定。鉴定专家由鉴定部门在其专家库中随机抽取产生,专家组成员不少于3人。


(三)出具鉴定意见。专家组应根据鉴定结果出具鉴定意见,然后由市科技管理部门签署审核意见,并填写《辽宁省企业研究开发费用税前加计扣除项目技术鉴定意见书》(见附表4),加盖公章后,按原渠道返回至提请鉴定的税务机关。


(四)鉴定时限。鉴定部门收到《辽宁省企业研究开发费用税前加计扣除项目技术鉴定提请表》后,应在15个工作日内组织专家完成鉴定工作。


第十条  鉴定专家与提请的研发项目存在直接利益关联的,应当主动回避。


第十一条  各市科技、财政、税务主管部门应建立工作协调机制,加强工作衔接,统一政策口径和办理流程,定期传递和共享信息,切实加强对企业的事前事中事后管理和服务,确保政策落实到位。


第十二条  本工作指引由省科学技术厅、省财政厅、省国家税务局、省地方税务局负责解释。


第十三条  本工作指引自2017年1月1日起实施。2014年辽宁省地方地税务局、辽宁省科学技术厅、辽宁省经济和信息化委员会印发的《企业研究开发费用加计扣除操作办法》(辽地税发[2014]114号)和辽宁省财政厅、辽宁省地方地税务局、辽宁省科学技术厅、辽宁省经济和信息化委员会印发的《关于印发企业研究开发费用归集操作办法(试行)》(辽财税[2014]665号),即行废止。


附表:


1.辽宁省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定提请表;


2.提请省科技厅对研发项目鉴定申请表;


3.企业研究开发费用加计扣除项目鉴定工作流程;


4.辽宁省企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定意见书(模板)。


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  2400元/年(200元/月)的限额扣除为个人所得税法规定减除费用标准之外的扣除。

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  问:如何判断我购买的商业健康保险产品是否符合税前扣除条件?

  符合规定的商业健康保险产品,是指保险公司参照个人税收优惠型健康保险产品指引框架及示范条款开发的、符合《财政部 税务总局 保监会关于将商业健康保险个人所得税试点政策推广到全国范围实施的通知》(财税〔2017〕39号)第三条规定的健康保险产品。

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  问:我的保单上没有税优识别码,是否可以享受商业健康保险税前扣除的政策?

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  纳税人办理综合所得年度汇算时填报商业健康保险信息,可登录个人所得税App,进入“2025综合所得年度汇算”,选择“标准申报”,核对个人基本信息无误后,点击“下一步”,在“其他扣除项目”中找到“商业健康险”,点击“新增”,填入税优识别码和相关保费信息,确认信息无误后提交即可。

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第二步:

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 第三步:

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  政策依据:

  1. 《财政部 国家税务总局 保监会关于将商业健康保险个人所得税试点政策推广到全国实施的通知》(财税〔2017〕39号)

  2. 《国家税务总局关于推广实施商业健康保险个人所得税政策有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2017年17号)

  3. 《财政部 税务总局 银保监会关于进一步明确商业健康保险个人所得税优惠政策适用保险产品范围的通知》(财税〔2022〕21号)

股权代持全攻略:四大法律禁区、七条风控铁律,一文说清“”借名持股“”的门道

  案例1:名义股东擅自转让股权

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  不料李某染上赌博恶习欠下巨债,竟擅自将代持的100%股权转让给不知情的债权人孙某,并完成了工商变更登记。老张得知后起诉至法院,要求确认转让无效并收回股权。

  法院审理认为,老张与李某的代持协议虽有效,但孙某作为善意第三人,在不知代持内情的情况下支付了合理对价并完成工商登记,依法受法律保护。最终法院驳回了老张的诉讼请求,老张不仅失去了辛苦打拼的公司股权,还陷入了无尽的维权困境。

  案例2:名义股东离婚引发的股权纠纷

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  几年后,陈某与妻子丁某感情破裂起诉离婚。丁某在分割夫妻共同财产时,要求分割陈某名下这40%的股权。王先生得知后,拿出《代持协议》证明自己才是实际出资人,但丁某坚称该股权是婚姻存续期间登记在陈某名下,应属夫妻共同财产。

  法院认定,虽然王先生与丁某签订的《代持协议》有效,但这并不能抗拒丁某的诉求,丁某有权要求分割,王先生只能向好友陈某追讨损失。

  案例3:证据缺失导致股东资格不被认可

  宋某与王某是多年好友,两人于2023年共同出资500万元受让A公司40%的股权,并委托共同的朋友廖某代持。后廖某擅自将代持股权转让给张某,并完成了工商变更。

  得知消息后,宋某与王某起诉至法院,要求确认转让无效并确认自身股东资格。但涉及证据时,两人仅能提供《代持协议》的复印件且签名存疑,转账记录中也未注明款项用途。

  最终,法院审理认为,宋某与王某不能充分证明代持关系及实际出资事实,证据不足驳回其诉讼请求。

  2024年7月《新公司法》颁布实施,股权代持风险放大,纠纷案件持续增加。据相关机构统计,自2024年7月至2025年年底,全国法院审结的股权代持纠纷案件同比大幅增长276%,其中,隐名股东面临极大的败诉或权益受损风险,85%以上的案件最终导致隐名股东“钱股两空”,或者被迫承担了巨额的连带债务。在其中的不少案件中,隐名股东与名义股东明明签订了《股权代持协议》,结果最终却依旧落得“钱股两空”,原因何在?如何防范?

  一、何为股权代持

  股权代持,通俗地说就是"借名持股",即:张三想投资一家公司当股东,但因为某些原因,比如身份敏感、不方便公开、想规避股东人数限制等,他让他的一个好朋友李四代替自己出面去工商登记当股东,实际出钱和享受收益的都是张三。

  在这个关系里,实际出资人张三一般被称之为隐名股东,工商登记上显示的股东李四,则被称之为名义股东。如何约束规范两人之间的合作关系?通常情况下,张三会和李四会签订一份《股权代持协议》,约定双方的权责利。但是,代持关系本身存在诸多微妙之处,稍不注意即可能导致瑕疵,导致风险敞口的出现。

  二、国家法律对股权代持的规定

  2.1法律规定

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  2.2隐名股东转换为显名股东的要求

  隐名股东是不是可以随意转变为真正的、可以出现在工商登记中的股东呢?答案是否定的。根据《公司法司法解释(三)》第24条及最新司法解释征求意见稿的内容,隐名股东变更为显名股东,必须具备如下条件之一:

  1)公司股东会决议认可其实际出资人身份;

  2)过半数其他股东同意其实际出资人行使股东权利;

  3)过半数其他股东知道或应当知道代持事实,且对其实际行使股东权利未提出异议。

  换而言之,如果不满足以上条件之一,即便隐名股东想变身为真正意义上的公司股东也是无法达成的。

  三、代持协议无效的情形

  3.1特定类型企业代持无效

  如上所述,我们国家现行法律对上市公司、金融类企业的股权代持明确无效。内在逻辑如下:

  上市公司股权代持无效,原因在于其严重违背证券市场公开、公平、公正的基本原则。证券市场要求上市公司股权结构清晰、透明,以确保投资者能够获取真实、准确、完整的信息来作出投资决策。股权代持的存在使实际股权信息被隐藏,导致信息披露不真实、不准确,可能引发市场欺诈、内幕交易等严重问题,损害广大投资者利益,破坏证券市场秩序。

  金融类企业股权代持无效,则是基于金融安全与稳定的考量。在金融行业中,股权代持会使实际投资人脱离监管,可能导致资本不实、关联交易隐匿等状况,增加金融机构的经营风险,甚至引发系统性金融风险,危及国家经济安全和社会公共利益。因此,我国法律明确禁止金融企业股权代持,违反规定将面临严厉处罚。

  3.2特殊主体和行业代持无效

  公务员作为公职人员,其身份具有特殊性。《公务员法》等法律法规严格限制公务员从事或参与营利性活动,包括投资公司持有股权。若公务员进行股权代持,属于违反法律法规禁止性规定,代持协议无效。

  失信被执行人因未履行生效法律文书确定的义务,其财产和信用状况已受限制。股权代持虽未直接禁止失信被执行人,但若其通过代持转移财产、逃避债务,将损害债权人的合法权益,代持行为无效。

  除以上之外,部分特殊行业,如军事、安防等涉及国家安全和公共利益的行业,我国法律法规对投资者的身份有严格的准入限制。若不符合条件的主体通过股权代持进入这些行业,将有可能危害国家安全和公共利益,代持行为同样无效。

  3.3存在非法目的和损害公共利益的代持无效

  以逃避债务、洗钱、违法犯罪为目的的股权代持无效。这类行为存在损害债权人合法权益、严重破坏金融管理秩序、危害国家经济安全和社会稳定可能,代持行为无效。

  存在损害公共利益的股权代持同样无效。比如通过股权代持投资环境污染项目、危害公共健康的项目等,法律认定该类代持无效,以保障社会公共利益不受侵害。

  3.4股权存在问题的代持无效

  除以上几种情况外,在实践过程中,如果被代持股权本身存在问题的,代持行为也可能会被法律认定为无效,如代持已经注销公司的股权、代持未实缴且不可能实缴的"空壳"股权、代持虚构的股权等。

  四、股权代持的风险控制

  股权代持就像"把鸡蛋放在别人的篮子里",风险不小。如何做好股权代持?首先要明确代持股权的性质,如果是普通公司的股权代持,协议签好、证据留足、各方知情,基本可控;但涉及上市公司、金融公司、公务员代持、非法目的的代持时,千万不能碰,法律不仅不保护,还有可能涉及牢狱之灾。

  针对普通公司的股权代持,我们应该从以下几方面做到位、做细致,切实保障各方合法利益。

  4.1签订完善的代持协议

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  4.2 让公司和其他股东"知情"

  为避免后续隐名股东转换为显名股东时产生障碍,让公司其他股东知情非常重要,建议隐名股东可以让其他股东签署《知情同意书》,确认知道代持事实,并承诺未来配合隐名股东的身份转换、放弃优先购买权。如果可能,最好协调公司本身也在代持协议上盖章确认,这能大大降低未来"无法显名"的风险。

  4.3同步签署《股权转让协议》

  建议隐名股东可提前与名义股东签订一份股权转让协议,约定未来达到某个条件时,名义股东将股权转回给实际出资人或其指定的人,这样即使名义股东未来不配合,实际出资人也有直接依据办理工商变更。

  4.4一定要防范名义股东的"身边人"

  在实际案例当中,因名义股东配偶或家人对股权代持不知情(或表现为故意不知情),导致隐名股东权益受损的案例不在少数。如果名义股东已婚或有直系家人,一定让其配偶或直系家人签署《知情确认书》,确认知晓代持事实,承诺不主张该股权为夫妻共同财产或家人财产,防止名义股东离婚或死亡时,配偶/家人主张分割代持股权的要求。

  4.5用"股权质押"锁住名义股东

  为杜绝名义股东肆意处置代持股权,隐名股东可以要求名义股东将代持股权质押给实际出资人,这样名义股东就无法擅自转让或质押给第三方。

  4.6一定保留完整的证据链

  在过往的诉讼案件中,因隐名股东证据链不完整导致败诉的案例不少。因此,隐名股东一定要做好证据的保管工作,具体如下:

  1)代持协议原件:一定要是原件,复印件无效;

  2)出资凭证:一定是隐名股东的出资记录,最好为银行转账记录,且要备注"代XX出资"。如果涉及现金出资的,一定要做好纸质凭证记录和备注。

  3)公司出具的出资证明书:如验证报告、收款证明等;

  4)名义股东的书面授权、指示记录:一定要原件

  5)参与公司管理的证据:如参加股东会的记录、邮件往来等资料;

  6)分红收取记录:包括转账记录(备注分红)、现金收款书面记录等。

  4.7名义股东的风险防范

  对名义股东而言,代持股权也不是100%安全的,也可能存在一定的法律风险。在代持行为发生之前、签署协议时及代持过程中,名义股东要做到:

  1)隐名股东出资前,一定要审查实际出资人的资金来源是否合法,避免卷入洗钱、诈骗等非法活动中,并在协议中明确前述事项的。

  2)协议中明确"按指示行事免责",因遵循实际出资人指令产生的责任由其承担。

  3)要求实际出资人提供出资担保或设立共管账户,防止其不按时出资导致你被债权人追责。

  4)约定单方解除权,如实际出资人不出资、公司债务风险过大时,名义股东可以在告知隐名股东的前提下,要求退出。