国家税务总局济南市税务局 济南市财政局公告2019年第1号 关于规范连锁经营企业增值税汇总纳税有关问题的公告
发文时间:2019-04-26
文号:济南市财政局公告2019年第1号
时效性:全文有效
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为支持我市连锁经营企业发展,加强和规范连锁经营企业增值税汇总纳税管理,保障国家税收收入并兼顾汇总缴纳增值税企业总、分支机构所在地的财政利益,现就我市连锁经营企业增值税汇总纳税有关问题公告如下:


  一、连锁经营企业增值税汇总纳税有关政策依据


  (一)财政部 国家税务总局关于连锁经营企业增值税纳税地点问题的通知(财税[1997]97号)


  (二)山东省财政厅 山东省国家税务局转发《财政部 国家税务总局关于连锁经营企业增值税纳税地点问题的通知》的通知(鲁财税[1998]29号)


  (三)国内贸易部《连锁点经营管理规范管理》(内贸政体法字[1997]第24号)


  (四)国务院体改办国家经贸委《关于促进连锁经营发展的若干意见》(国办发[2002]49号


  二、连锁经营企业申请增值税汇总纳税,应当同时符合以下条件


  (一)属于跨区县经营的直营连锁企业。直营连锁企业是指连锁店的门店均由总部全资或控股开设,在总部领导下统一经营的连锁企业,不包括自愿连锁企业或特许连锁企业。


  (二)采取微机联网,实行统一采购配送商品,统一核算,统一规范化管理和经营。总机构对各分支机构的进货、价格、配送、人员、标识和资产等方面实行统一的规范化管理。总机构与各分支机构必须具备统一的核算管理系统,包括会计核算软件及经营管理软件。经营管理软件应能实现实时监控、实时数据交换、库存及销售管理、统一配送等功能。


  (三)总机构能够准确进行会计核算和纳税申报,能够按照要求准确划分各分支机构应分摊的增值税额。


  (四)总、分支机构能够按照财税部门的要求报送相关涉税资料。


  (五)总、分支机构均为增值税一般纳税人。


  三、申请流程及报送资料


  (一)连锁经营企业应当向总机构所在地主管税务机关和同级财政局提出申请。申请资料包括:


  1、企业书面申请报告。内容包括企业经营和纳税情况,以及符合本通知第二条增值税汇总纳税有关条件的具体情况,未来一个会计年度增值税纳税及税款清分情况预测等。


  2、《所属分支机构申请统一缴纳增值税情况一览表》(格式见附件1)


  (二)总机构主管税务机关应当审查企业申请资料是否完整,对于符合要求的应当当场受理,并安排开展实地核查,出具《实地核查报告》。实地核查报告应当根据汇总纳税的条件和要求,详细报告总机构和分支机构的核查情况,并附带符合汇总纳税条件的其他相关证明材料。相关证明材料包括企业总分机构标识影像,经营管理软件功能界面,以及进货、配送、销售经营管理制度等。


  (三)总机构主管税务机关及同级财政局应当根据受理和实地核查结果,决定是否同意上报其汇总纳税审批资料。对于同意上报的,应通过正式公文请示上报市税务局、市财政局。请示文件内容包括总、分支机构概况,申请事由,审核情况及请示意见等。


  (四)市税务局、市财政局联合审核,对符合条件的连锁经营企业签发正式公文予以批复。


  四、实行增值税汇总纳税的衔接管理


  (一)总机构主管税务机关根据市税务局、市财政局批复文件,在金税三期系统中进行增值税汇总纳税维护操作。


  (二)分支机构应及时向其主管税务机关申请办理发票缴销、税款清算等事宜。实行汇总纳税后,连锁经营企业由总机构统一领用发票。分支机构应通过税控系统总分开票机功能开具发票。


  五、汇总纳税年度税款清分


  (一)实行增值税汇总纳税的总分机构,以一个年度为周期进行税款清分。实行增值税汇总纳税不满一年的,按照实际汇总纳税期限进行税款清分。


  (二)实行增值税汇总纳税的总机构,应当区分一般计税方法和简易计税方法,分别清分汇总缴纳的增值税税款。总机构应当按照《连锁经营企业及其所属全部分支机构已交增值税分配表》(附件2)中要求进行计算、填报。


  (三)总机构应于每年12月15日前将《连锁经营企业及其所属全部分支机构已交增值税分配表》,连同企业经营管理状况报告(各1份),分别加盖公章后报送主管税务机关审核(电子版数据同步上传)。


  六、实行年度审核制度。


  (一)跨区连锁经营企业实行汇总纳税后,总机构应加强对其所属统一核算分支机构销售收入、发票使用等情况的内部监控管理,对不符合汇总纳税条件的,及时报告主管税务机关,由市税务局、市财政局审批取消其汇总纳税资格。


  (二)市税务局、市财政局每年按照一定比例,组织对跨区连锁经营企业上年度涉税事项的进行抽查,对在年度审核中不符合汇总纳税条件的,将取消其汇总纳税资格。


  七、同区内总分机构汇总纳税申请审批事宜。


  总机构和分支机构在同一区(县、市)范围内的,由主管税务机关商同级财政部门自行确定汇总纳税审核规范,不需上报市税务局、市财政局审批。


  八、本公告自2019年6月1日起实行。


国家税务总局济南市税务局

济南市财政局

2019年4月26日


  附件1:所属分支机构申请统一缴纳增值税情况一览表


  附件2:连锁经营企业及其所属全部分支机构已交增值税分配表



关于《国家税务总局济南市税务局济南市财政局关于规范连锁经营企业增值税汇总纳税有关问题的公告》的解读


  一、公告出台背景


  自2011年,原济南市国税局与济南市财政局联合下发《关于进一步规范增值税汇总纳税有关问题的通知》(济国税发[2011]30号,以下称“原通知”)以来,连锁经营企业按照政策规定,规范有序地申请和实行增值税汇总纳税,减轻企业负担的同时,也提高了税收征管效率。


  近年来,随着营改增逐步扩围、简政放权和优化营商环境的力度逐步增大,纳税人对于在全市范围内统一缴纳增值税的需求日渐增多。但根据现行政策规定,部分企业受行业、分支机构数量等因素限制,无法适用统一缴纳增值税的政策,影响了企业的经营发展。为此,市税务局与市财政局在充分调研的基础上,结合国务院办公厅最新文件精神,按照降低门槛、简化流程、规范执行的思路,制发了《国家税务总局济南市税务局济南市财政局关于规范连锁经营企业增值税汇总纳税有关问题的公告》。


  二、公告主要内容


  一是放开行业限制。取消了原通知“总、分机构均为商业企业”的要求,更好地满足大多数企业的汇总纳税需求。


  二是规范了总分机构纳税人增值税类型,由原通知的“总机构为增值税一般纳税人”修改为“总、分支机构均为增值税一般纳税人”,使汇总纳税税款计算更符合增值税计税规则。


  三是规范了办理流程,明确了纳税人需提报的资料,更方便纳税人按照政策规定提交办理申请。申请资料包括:1、企业书面申请报告。内容包括企业生产经营和纳税情况,以及符合本通知第二条增值税汇总纳税有关条件的具体情况,未来一个会计年度增值税纳税及税款清分情况预测。2、《所属分支机构申请统一缴纳增值税情况一览表》3、企业总、分支机构营业执照复印件。办理流程包括:1、审核受理;2、实地核查;3、请示上报;4、批复等。


  四是明确了年度税款清算要求。由原通知的“按照年度销售收入占比清算”改为“区分一般计税方法和简易计税方法,分别清分汇总缴纳的增值税税款”,使税款清分的计税方式更为合理。


  五是修订了其他相关表述。


  三、理解的难点


  公告实行后,实行增值税汇总纳税的纳税人在年度清算税款时应区分一般计税方法和简易计税方法,分别清分汇总缴纳的增值税税款。纳税人应当按照公告附件2《连锁经营企业及其所属全部分支机构已交增值税分配表》的要求进行计算、填报。


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  2400元/年(200元/月)的限额扣除为个人所得税法规定减除费用标准之外的扣除。

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  政策依据:

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  2. 《国家税务总局关于推广实施商业健康保险个人所得税政策有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2017年17号)

  3. 《财政部 税务总局 银保监会关于进一步明确商业健康保险个人所得税优惠政策适用保险产品范围的通知》(财税〔2022〕21号)

股权代持全攻略:四大法律禁区、七条风控铁律,一文说清“”借名持股“”的门道

  案例1:名义股东擅自转让股权

  年逾半百的老张在贸易行业深耕多年,与好友老李、老刘合伙成立了一家注册资本为10万元的贸易公司。老李以劳务入股占股20%,老张出资6万元、老刘出资4万元,两人合计占股80%。

  创业初期公司业绩稳步上升,后老刘无心经营,老张便以8万元收购了老刘持有的40%股权,自此老张实际享有公司100%的股权。但出于个人考量,老张并未办理工商变更登记,而是与老刘的妹夫李某签订《股权代持协议》,由李某作为名义股东代持这100%股权,老张作为隐名股东在幕后实际操控公司。

  不料李某染上赌博恶习欠下巨债,竟擅自将代持的100%股权转让给不知情的债权人孙某,并完成了工商变更登记。老张得知后起诉至法院,要求确认转让无效并收回股权。

  法院审理认为,老张与李某的代持协议虽有效,但孙某作为善意第三人,在不知代持内情的情况下支付了合理对价并完成工商登记,依法受法律保护。最终法院驳回了老张的诉讼请求,老张不仅失去了辛苦打拼的公司股权,还陷入了无尽的维权困境。

  案例2:名义股东离婚引发的股权纠纷

  王先生是一家贸易公司的老板,出资100万元持有公司40%的股权。为了隐藏个人资产,他找多年的好友陈某代持这部分股权,两人签订了《代持协议》并约定收益归王先生所有。

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  法院认定,虽然王先生与丁某签订的《代持协议》有效,但这并不能抗拒丁某的诉求,丁某有权要求分割,王先生只能向好友陈某追讨损失。

  案例3:证据缺失导致股东资格不被认可

  宋某与王某是多年好友,两人于2023年共同出资500万元受让A公司40%的股权,并委托共同的朋友廖某代持。后廖某擅自将代持股权转让给张某,并完成了工商变更。

  得知消息后,宋某与王某起诉至法院,要求确认转让无效并确认自身股东资格。但涉及证据时,两人仅能提供《代持协议》的复印件且签名存疑,转账记录中也未注明款项用途。

  最终,法院审理认为,宋某与王某不能充分证明代持关系及实际出资事实,证据不足驳回其诉讼请求。

  2024年7月《新公司法》颁布实施,股权代持风险放大,纠纷案件持续增加。据相关机构统计,自2024年7月至2025年年底,全国法院审结的股权代持纠纷案件同比大幅增长276%,其中,隐名股东面临极大的败诉或权益受损风险,85%以上的案件最终导致隐名股东“钱股两空”,或者被迫承担了巨额的连带债务。在其中的不少案件中,隐名股东与名义股东明明签订了《股权代持协议》,结果最终却依旧落得“钱股两空”,原因何在?如何防范?

  一、何为股权代持

  股权代持,通俗地说就是"借名持股",即:张三想投资一家公司当股东,但因为某些原因,比如身份敏感、不方便公开、想规避股东人数限制等,他让他的一个好朋友李四代替自己出面去工商登记当股东,实际出钱和享受收益的都是张三。

  在这个关系里,实际出资人张三一般被称之为隐名股东,工商登记上显示的股东李四,则被称之为名义股东。如何约束规范两人之间的合作关系?通常情况下,张三会和李四会签订一份《股权代持协议》,约定双方的权责利。但是,代持关系本身存在诸多微妙之处,稍不注意即可能导致瑕疵,导致风险敞口的出现。

  二、国家法律对股权代持的规定

  2.1法律规定

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  2.2隐名股东转换为显名股东的要求

  隐名股东是不是可以随意转变为真正的、可以出现在工商登记中的股东呢?答案是否定的。根据《公司法司法解释(三)》第24条及最新司法解释征求意见稿的内容,隐名股东变更为显名股东,必须具备如下条件之一:

  1)公司股东会决议认可其实际出资人身份;

  2)过半数其他股东同意其实际出资人行使股东权利;

  3)过半数其他股东知道或应当知道代持事实,且对其实际行使股东权利未提出异议。

  换而言之,如果不满足以上条件之一,即便隐名股东想变身为真正意义上的公司股东也是无法达成的。

  三、代持协议无效的情形

  3.1特定类型企业代持无效

  如上所述,我们国家现行法律对上市公司、金融类企业的股权代持明确无效。内在逻辑如下:

  上市公司股权代持无效,原因在于其严重违背证券市场公开、公平、公正的基本原则。证券市场要求上市公司股权结构清晰、透明,以确保投资者能够获取真实、准确、完整的信息来作出投资决策。股权代持的存在使实际股权信息被隐藏,导致信息披露不真实、不准确,可能引发市场欺诈、内幕交易等严重问题,损害广大投资者利益,破坏证券市场秩序。

  金融类企业股权代持无效,则是基于金融安全与稳定的考量。在金融行业中,股权代持会使实际投资人脱离监管,可能导致资本不实、关联交易隐匿等状况,增加金融机构的经营风险,甚至引发系统性金融风险,危及国家经济安全和社会公共利益。因此,我国法律明确禁止金融企业股权代持,违反规定将面临严厉处罚。

  3.2特殊主体和行业代持无效

  公务员作为公职人员,其身份具有特殊性。《公务员法》等法律法规严格限制公务员从事或参与营利性活动,包括投资公司持有股权。若公务员进行股权代持,属于违反法律法规禁止性规定,代持协议无效。

  失信被执行人因未履行生效法律文书确定的义务,其财产和信用状况已受限制。股权代持虽未直接禁止失信被执行人,但若其通过代持转移财产、逃避债务,将损害债权人的合法权益,代持行为无效。

  除以上之外,部分特殊行业,如军事、安防等涉及国家安全和公共利益的行业,我国法律法规对投资者的身份有严格的准入限制。若不符合条件的主体通过股权代持进入这些行业,将有可能危害国家安全和公共利益,代持行为同样无效。

  3.3存在非法目的和损害公共利益的代持无效

  以逃避债务、洗钱、违法犯罪为目的的股权代持无效。这类行为存在损害债权人合法权益、严重破坏金融管理秩序、危害国家经济安全和社会稳定可能,代持行为无效。

  存在损害公共利益的股权代持同样无效。比如通过股权代持投资环境污染项目、危害公共健康的项目等,法律认定该类代持无效,以保障社会公共利益不受侵害。

  3.4股权存在问题的代持无效

  除以上几种情况外,在实践过程中,如果被代持股权本身存在问题的,代持行为也可能会被法律认定为无效,如代持已经注销公司的股权、代持未实缴且不可能实缴的"空壳"股权、代持虚构的股权等。

  四、股权代持的风险控制

  股权代持就像"把鸡蛋放在别人的篮子里",风险不小。如何做好股权代持?首先要明确代持股权的性质,如果是普通公司的股权代持,协议签好、证据留足、各方知情,基本可控;但涉及上市公司、金融公司、公务员代持、非法目的的代持时,千万不能碰,法律不仅不保护,还有可能涉及牢狱之灾。

  针对普通公司的股权代持,我们应该从以下几方面做到位、做细致,切实保障各方合法利益。

  4.1签订完善的代持协议

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  4.2 让公司和其他股东"知情"

  为避免后续隐名股东转换为显名股东时产生障碍,让公司其他股东知情非常重要,建议隐名股东可以让其他股东签署《知情同意书》,确认知道代持事实,并承诺未来配合隐名股东的身份转换、放弃优先购买权。如果可能,最好协调公司本身也在代持协议上盖章确认,这能大大降低未来"无法显名"的风险。

  4.3同步签署《股权转让协议》

  建议隐名股东可提前与名义股东签订一份股权转让协议,约定未来达到某个条件时,名义股东将股权转回给实际出资人或其指定的人,这样即使名义股东未来不配合,实际出资人也有直接依据办理工商变更。

  4.4一定要防范名义股东的"身边人"

  在实际案例当中,因名义股东配偶或家人对股权代持不知情(或表现为故意不知情),导致隐名股东权益受损的案例不在少数。如果名义股东已婚或有直系家人,一定让其配偶或直系家人签署《知情确认书》,确认知晓代持事实,承诺不主张该股权为夫妻共同财产或家人财产,防止名义股东离婚或死亡时,配偶/家人主张分割代持股权的要求。

  4.5用"股权质押"锁住名义股东

  为杜绝名义股东肆意处置代持股权,隐名股东可以要求名义股东将代持股权质押给实际出资人,这样名义股东就无法擅自转让或质押给第三方。

  4.6一定保留完整的证据链

  在过往的诉讼案件中,因隐名股东证据链不完整导致败诉的案例不少。因此,隐名股东一定要做好证据的保管工作,具体如下:

  1)代持协议原件:一定要是原件,复印件无效;

  2)出资凭证:一定是隐名股东的出资记录,最好为银行转账记录,且要备注"代XX出资"。如果涉及现金出资的,一定要做好纸质凭证记录和备注。

  3)公司出具的出资证明书:如验证报告、收款证明等;

  4)名义股东的书面授权、指示记录:一定要原件

  5)参与公司管理的证据:如参加股东会的记录、邮件往来等资料;

  6)分红收取记录:包括转账记录(备注分红)、现金收款书面记录等。

  4.7名义股东的风险防范

  对名义股东而言,代持股权也不是100%安全的,也可能存在一定的法律风险。在代持行为发生之前、签署协议时及代持过程中,名义股东要做到:

  1)隐名股东出资前,一定要审查实际出资人的资金来源是否合法,避免卷入洗钱、诈骗等非法活动中,并在协议中明确前述事项的。

  2)协议中明确"按指示行事免责",因遵循实际出资人指令产生的责任由其承担。

  3)要求实际出资人提供出资担保或设立共管账户,防止其不按时出资导致你被债权人追责。

  4)约定单方解除权,如实际出资人不出资、公司债务风险过大时,名义股东可以在告知隐名股东的前提下,要求退出。