海关总署关于实施放宽加工贸易深加工结转申报时限等措施的公告

海关总署公告2023年第166号          2023-11-14

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推动货物贸易优化升级，加快建设贸易强国的决策部署，进一步发挥加工贸易在稳经济、稳外贸、稳就业方面的作用，海关总署研究决定出台推动加工贸易持续高质量发展相关措施。现将有关事项公告如下：

　　一、放宽深加工结转集中申报时限

　　采用集中申报方式办理深加工结转业务的，企业应于每月底前对上月深加工结转核注清单及报关单进行集中申报。实施手册管理的企业集中申报不得超过手册有效期;实施账册管理的企业需跨核销周期(年度申报周期)申报的，可在下一个核销周期(年度申报周期)完成集中申报手续。

　　结转双方需跨年度办理深加工结转申报业务的，应协商统一在年前或年后办理，避免年度商品编码变更影响申报。

　　二、优化加工贸易成品出口退换管理

　　对实施加工贸易账册管理的企业，因出口成品品质、规格或其他原因需办理成品退换手续，无法在同一核销周期(年度申报周期)内完成的，经企业书面申请海关同意后，企业可在同一账册项下跨核销周期(年度申报周期)办理相关手续。成品退换进口时限不得超过下一个核销周期(年度申报周期)截止日期，成品退换出口时间不得超过退换进口之日起下一个核销周期(年度申报周期)截止日期。确实不能复出口的，由企业按照《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(海关总署令第111号)的相关规定办理。

　　涉及新旧账册切换的，企业在旧账册最后一个核销周期(年度申报周期)出口货物无法在本核销周期(年度申报周期)办理“成品退换”手续的，经企业书面申请海关同意后，可在新设账册的首个核销周期(年度申报周期)办理相关手续。

　　三、拓展企业集团加工贸易监管模式适用范围

　　信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、重大装备制造等行业中内部管理规范、信息化系统完备的非失信企业，可作为牵头企业向海关申请适用企业集团加工贸易监管模式。

　　四、简化集中内销手续

　　企业集中内销的，免于办理集中内销备案手续，无需再提交《集中办理内销纳税手续情况表》(海关总署公告2013年第70号附件1)。失信企业不适用内销集中纳税。

　　五、简化国内采购设备出区手续

　　从境内(区外)进入综合保税区并已享受出口退税的设备，监管期限届满出区的，企业按照“调整类清单”的监管方式(代码AAAA)申报出区核注清单，不再办理进口报关单申报手续，按规定免于提交许可证件，不实施商品检验。

　　本公告自公布之日起实施。海关总署公告2013年第70号、海关总署公告2018年第23号、海关总署公告2019年第218号、海关总署公告2021年第80号与本公告不一致的，以本公告为准。

　　特此公告。

海关总署

2023年11月14日

财政部关于印发《政府会计准则第11号——文物资源》及其应用指南的通知

财会[2023]19号           2023-10-20

有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

　　为了进一步规范文物资源的确认、计量和列报，根据《政府会计准则——基本准则》(财政部令第78号)，我们制定了《政府会计准则第11号——文物资源》及其应用指南，现予印发，请遵照执行。

　　执行中如有问题，请及时反馈我部。

　　附件：

　　1.政府会计准则第11号——文物资源

　　2.《政府会计准则第11号——文物资源》应用指南

财政部

2023年10月20日

　　附件1

政府会计准则第11号——文物资源

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范文物资源的确认、计量和列报，根据《政府会计准则——基本准则》，制定本准则。

　　第二条 本准则所称文物资源，是指按照《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规规定，被认定为文物的有形资产，以及考古发掘品、尚未被认定为文物的古籍和按照文物征集尚未入藏的征集物。

　　第三条 下列各项适用于其他相关政府会计准则：

　　(一)博物馆、纪念馆、公共图书馆等用于提供公共文化服务，且未被认定为文物的建筑物、场地、设备等，适用《政府会计准则第3号——固定资产》等其他政府会计准则。

　　(二)公共图书馆的普通馆藏文献等，适用《政府会计准则第3号——固定资产》等其他政府会计准则。

　　第二章 文物资源的确认

　　第四条 符合本准则第二条规定的文物资源，应当由对其承担管理收藏职责的政府会计主体予以确认。

　　第五条 通常情况下，对于购买、调拨、接受捐赠、依法接收、指定保管等方式取得的文物资源，政府会计主体应当在取得时对其予以确认。

　　对于考古发掘取得的发掘品，政府会计主体应当在其数量、形态稳定时予以确认，通常不晚于提交考古发掘报告之日;对于考古发现的古遗址、古墓葬等，政府会计主体应当将文物行政部门发布文物认定公告之日作为确认时点。

　　因文物认定等原因将现有其他相关资产重分类为文物资源的，政府会计主体应当在相关文物认定手续办理完毕时将其确认为文物资源。

　　第六条 政府会计主体应当至少在每年年末对借入但尚未归还的文物资源进行核查，根据核查结果将其作为受托代理资产予以确认。

　　第三章 文物资源的初始计量

　　第七条 政府会计主体应当按照成本对文物资源进行初始计量;对于成本无法可靠取得的文物资源，应当按照名义金额计量。

　　第八条 对于依法征集购买取得的文物资源，政府会计主体应当按照购买价款确定其成本。以一笔款项征集购买多项没有单独标价的文物资源，政府会计主体应当按照系统、合理的方法对购买价款进行分配，分别确定各项文物资源的成本。

　　第九条 政府会计主体通过调拨、依法接收、指定保管等方式取得的文物资源，其成本应当按照该文物资源在调出方的账面价值予以确定。调出方未将该文物资源入账或账面价值为零的(即已按制度规定提足折旧的，下同)，政府会计主体应当按照成本无法可靠取得的文物资源进行会计处理。

　　第十条 政府会计主体控制的其他相关资产重分类为文物资源的，其成本应当按照该资产原账面价值予以确定。资产原账面价值为零的，政府会计主体应当按照成本无法可靠取得的文物资源进行会计处理。

　　第十一条 因盘点、普查等方式盘盈的文物资源，有相关凭据的，其成本按照凭据注明的金额予以确定;没有相关凭据的，政府会计主体应当按照成本无法可靠取得的文物资源进行会计处理。

　　第十二条 政府会计主体通过考古发掘、接受捐赠等方式取得文物资源的，应当按照成本无法可靠取得的文物资源进行会计处理。政府会计主体在接受捐赠过程中按照规定向捐赠人支付物质奖励的，在发生时计入当期费用。

　　第十三条 政府会计主体为取得文物资源发生的相关支出，包括文物资源入藏前发生的保险费、运输费、装卸费以及专业人员服务费等，应当在发生时计入当期费用。

　　第四章 文物资源的后续计量

　　第十四条 文物资源不计提折旧。

　　第十五条 政府会计主体对于文物资源本体的修复修缮等相关保护支出，应当在发生时计入当期费用。

　　政府会计主体对于文物资源安防、消防及防雷等保护性设施建设支出，以及对于文物资源本体以外的预防性保护、数字化保护等支出，符合相关资产确认条件的，应当计入固定资产等其他相关资产成本。

　　第十六条 政府会计主体按照规定报经批准调出文物资源的，应当将该文物资源的账面价值予以转销，将调出中发生的归属于调出方的相关支出计入当期费用。

　　第十七条 文物资源报经文物行政部门批准被依法拆除或者因不可抗力等因素发生毁损、丢失的，政府会计主体应当在按照规定程序核查处理后确认文物资源灭失时，将该文物资源账面价值予以转销。

　　第十八条 文物资源撤销退出后仍作为其他资产进行管理的，政府会计主体应当按照该文物资源的账面价值将其重分类为其他资产。

　　第五章 文物资源的列报

　　第十九条 政府会计主体应当在资产负债表中单独列示文物资源项目，并在该项目下分别列示以成本计量和以名义金额计量的文物资源。

　　第二十条 政府会计主体应当在附注中披露与文物资源有关的下列信息：

　　(一)各类文物资源期初、期末数量和本期增减变动情况。

　　(二)各类以成本计量的文物资源账面余额的期初、期末数和本期增减变动情况，以及当期发生的文物资源征集支出。

　　(三)当期发生的文物资源本体修复修缮情况。

　　(四)文物资源的借用、调出、撤销退出等情况。

　　第六章 附则

　　第二十一条 政府会计主体按照《博物馆条例》、《博物馆藏品管理办法》等规定进行管理的其他藏品，参照本准则执行。

　　第二十二条 本准则自2025年1月1日起施行。

　　财政部此前发布的有关文物资源会计处理规定与本准则不一致的，以本准则为准。

　　附件2

《政府会计准则第11号——文物资源》应用指南

　　一、关于会计科目设置

　　政府会计主体应当将《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》)中的“文物文化资产”科目修改为“文物资源”科目(以下简称本科目)。本科目核算由政府会计主体承担管理收藏职责的文物资源，包括符合《政府会计准则第11号——文物资源》(以下简称11号准则)第二条规定的文物资源和第二十一条规定的其他藏品。

　　本科目应当按照文物资源的类型、计量属性等进行明细核算。政府会计主体应当根据文物资源的类型设置“可移动文物”、“不可移动文物”、“其他藏品”一级明细科目。根据文物资源的计量属性设置“成本”、“名义金额”二级明细科目。对于可移动文物和其他藏品，根据文物资源的入藏状态，设置“待入藏”、“馆藏”、“借出”三级明细科目。对于认定为不可移动文物的公共基础设施，其三级及以下明细科目设置可参照公共基础设施有关规定执行。

　　政府会计主体可以根据实际情况在本科目下自行增设明细科目。

　　本科目“成本”明细科目的期末借方余额，反映以成本计量的文物资源成本，“名义金额”明细科目的期末借方余额，反映以名义金额计量的文物资源数量。

　　“固定资产”科目下的原“文物和陈列品”明细科目调整为“陈列品”明细科目。

　　二、关于“文物资源”科目的主要账务处理

　　(一)新旧衔接账务处理。

　　1.关于新旧会计科目衔接的账务处理。

　　政府会计主体在11号准则首次执行日，应当将原“文物文化资产”科目余额转入本科目中，并作新旧衔接账务处理。

　　对于已在本科目核算且属于11号准则适用范围的资产，政府会计主体无需对其账面价值进行调整。

　　对于已在本科目核算、但不属于11号准则适用范围的资产，政府会计主体应当在首次执行日按照该资产的账面价值，在财务会计借记“固定资产”等科目，贷记本科目。

　　2.关于新旧衔接时相关资产重分类为文物资源的账务处理。

　　对于按照11号准则规定应当确认为文物资源、但已确认为固定资产等其他资产的，政府会计主体应当在首次执行日按照该资产的账面价值，在财务会计借记本科目，按照相关科目的账面余额，借记“固定资产累计折旧”等科目(如有)，贷记“固定资产”等科目。资产原账面价值为零的，在转销原资产相关科目余额的同时，按照名义金额在财务会计借记本科目，贷记“累计盈余”科目。对于按照名义金额计量的文物资源，政府会计主体可根据实际管理情况确定文物资源的实物数量单位，如处、件、件/套(下同)。

　　3.关于存量未入账文物资源的账务处理。

　　对于属于11号准则适用范围但尚未入账的存量文物资源，政府会计主体应当在首次执行日按照有关原始凭据注明的金额确定其初始入账成本，没有相关凭据可供取得的，按照名义金额入账，在财务会计借记本科目，贷记“累计盈余”科目。

　　4.关于已借入但未入账文物资源的账务处理。

　　对于已借入但未入账的文物资源，政府会计主体应当在首次执行日按照该文物资源在借出方的账面价值，在财务会计借记“受托代理资产”科目，贷记“受托代理负债”科目。

　　(二)初始确认的账务处理。

　　1.征集购买的文物资源的账务处理。

　　政府会计主体通过征集购买方式取得的文物资源，应当按照购买价款，在财务会计借记本科目，贷记“财政拨款收入”、“银行存款”等科目;在预算会计借记“行政支出”、“事业支出”等科目，贷记“财政拨款预算收入”、“资金结存”等科目。

　　文物资源在取得后直接入藏的，政府会计主体应当在财务会计将其记入本科目下的“馆藏”明细科目;取得后暂未入藏的，政府会计主体应当将其记入本科目下的“待入藏”明细科目，待办理完成入藏手续后由本科目下的“待入藏”明细科目转入“馆藏”明细科目。

　　政府会计主体通过其他方式取得文物资源且尚未入藏的，参照上述规定进行账务处理。

　　2.调入、依法接收、指定保管的文物资源的账务处理。

　　政府会计主体通过调入、依法接收、指定保管等方式取得的文物资源，应当按照确定的成本或名义金额，在财务会计借记本科目，贷记“无偿调拨净资产”科目。

　　3.考古发掘、接受捐赠的文物资源的账务处理。

　　政府会计主体对于考古发掘、接受捐赠等方式取得的文物资源，应当按照名义金额入账，在财务会计借记本科目，贷记“累计盈余”、“捐赠收入”等科目。

　　4.其他资产重分类为文物资源的账务处理。

　　其他资产重分类为文物资源的，政府会计主体应当在财务会计按照该资产的账面价值，借记本科目，按照相关资产科目余额，借记“固定资产累计折旧”等科目(如有)，贷记“固定资产”等科目。资产原账面价值为零的，在转销原资产相关科目余额的同时，按照名义金额在财务会计借记本科目，贷记“累计盈余”科目。

　　5.盘盈的文物资源的账务处理。

　　文物资源发生盘盈的，政府会计主体应当按照确定的成本或名义金额，在财务会计借记本科目，贷记“待处理财产损溢”科目。

　　按照规定报经批准处理后，对属于本年度取得的文物资源，政府会计主体应当按照当年新取得文物资源的情形进行账务处理，在财务会计借记“待处理财产损溢”科目，贷记“捐赠收入”、“无偿调拨净资产”、“累计盈余”等科目;对属于以前年度取得的文物资源，政府会计主体应当按照前期差错进行账务处理，在财务会计借记“待处理财产损溢”科目，贷记“以前年度盈余调整”科目。

　　6.为取得文物资源发生的相关支出的账务处理。

　　为取得文物资源发生的相关支出，包括文物资源入藏前发生的保险费、运输费、装卸费、专业人员服务费，以及按规定向捐赠人支付的物质奖励等，政府会计主体应当在财务会计按照实际发生的费用，借记“业务活动费用”等科目，贷记“财政拨款收入”、“银行存款”等科目;在预算会计按照实际支付的金额，借记“行政支出”、“事业支出”等科目，贷记“财政拨款预算收入”、“资金结存”等科目。

　　(三)文物资源保护、利用的账务处理。

　　1.文物资源本体修复修缮支出的账务处理。

　　对于文物资源本体的修复修缮等相关保护支出，政府会计主体应当在财务会计按照实际发生的费用，借记“业务活动费用”科目，贷记“财政拨款收入”、“银行存款”、“库存物品”等科目;在预算会计按照实际支付的金额，借记“行政支出”、“事业支出”等科目，贷记“财政拨款预算收入”、“资金结存”等科目。

　　2.文物资源借出和借入的账务处理。

　　(1)政府会计主体将已入藏的文物资源借给外单位的，应当至少在每年年末核查尚未收回的文物资源，按照账面价值，在财务会计借记本科目下的“借出”明细科目，贷记本科目下的“馆藏”明细科目;在借出的文物资源收回时做相反会计分录。

　　(2)政府会计主体从外单位借入文物资源的，应当至少在每年年末核查尚未归还的文物资源，按照该文物资源在借出方的账面价值，在财务会计借记“受托代理资产”科目，贷记“受托代理负债”科目;在归还借入的文物资源时做相反会计分录。

　　(四)文物资源调出、撤销退出的账务处理。

　　政府会计主体发生文物资源调出、撤销退出等情形的，应当分以下情况进行账务处理：

　　1.文物资源调出的账务处理。

　　报经批准无偿调出文物资源的，政府会计主体应当在财务会计按照调出的文物资源的账面价值，借记“无偿调拨净资产”科目，贷记本科目;按照无偿调出过程中发生的归属于调出方的相关支出，借记“资产处置费用”科目，贷记“财政拨款收入”、“银行存款”等科目。同时，政府会计主体应当在预算会计按照实际支付的金额，借记“其他支出”科目，贷记“财政拨款预算收入”、“资金结存”等科目。

　　2.文物资源被依法拆除或发生毁损、丢失的账务处理。

　　文物资源报经文物行政部门批准被依法拆除或者因不可抗力等因素毁损、丢失的，政府会计主体应当在按照规定程序核查处理后确认文物资源灭失时，按照该文物资源的账面价值，在财务会计借记“待处理财产损溢”科目，贷记本科目。文物资源报经批准予以核销时，政府会计主体应当在财务会计借记“资产处置费用”科目，贷记“待处理财产损溢”科目。

　　政府会计主体在按照规定程序核查处理过程中依法取得净收入的，应当按照收到的金额在财务会计借记“银行存款”等科目，贷记“其他收入”科目;在预算会计借记“资金结存”等科目，贷记“其他预算收入”科目。政府会计主体发生净支出的，按照实际支出净额在财务会计借记“资产处置费用”科目，贷记“银行存款”等科目;在预算会计借记“其他支出”科目，贷记“资金结存”等科目。

　　3.文物资源重分类为其他资产的账务处理。

　　文物资源撤销退出后仍作为其他资产进行管理的，政府会计主体应当按照该文物资源的账面价值，在财务会计借记“固定资产”等科目，贷记本科目。

　　三、关于文物资源项目的列报

　　(一)关于文物资源在资产负债表中的列示。

　　政府会计主体应当将《政府会计制度》资产负债表(会政财01表)中的“文物文化资产”项目修改为“文物资源”项目，并分别列示不同计量属性的文物资源，即在“文物资源”项目下设置“以成本计量”和“以名义金额计量”两个子项目。

　　(二)关于文物资源在财务报表附注中的披露。

　　1.对于各类文物资源期初、期末数量以及本期增减变动情况，建议的披露格式如下：

表1 各类文物资源实物量情况

　　注：1.政府会计主体可根据需要按照国家级、省级、市县级、未核定文保单位披露不可移动文物的构成情况;按照一级、二级、三级、一般、未定级披露可移动文物的构成情况(下同)。

　　2.政府会计主体可根据实际管理情况确定文物资源的实物数量单位，如处、件、件/套。

　　2.对于各类以成本计量的文物资源账面余额的期初、期末数以及本期增减变动情况，建议的披露格式如下：

表2 各类以成本计量的文物资源价值量有关情况(单位：元)

　　政府会计主体应当披露当期为征集文物资源所支付的购买价款和捐赠奖金。

　　3.政府会计主体当期进行不可移动文物修缮的，应当披露当期修缮的不可移动文物的数量和修缮支出金额，以及其中由政府会计主体负责修缮的民间不可移动文物的数量。

　　政府会计主体当期进行可移动文物和其他藏品修复的，应当披露当期修复的可移动文物和其他藏品的数量和修复支出金额，以及其中涉及珍贵文物的数量。

　　4.对于文物资源其他相关信息，建议的披露格式如下：

表3 文物资源借用情况

表4 本年度文物资源调出、撤销退出等情况

　　此外，政府会计主体还可以根据需要披露与文物资源相关的文化创意产品的研发支出和收入等情况。

财政部会计司有关负责人就印发《政府会计准则第11号——文物资源》及其应用指南答记者问

　　为了进一步规范文物资源的确认、计量和列报，推动文物全面、完整入账，近日，财政部制定印发了《政府会计准则第11号——文物资源》及其应用指南(财会〔2023〕19号，以下简称11号准则和应用指南)。财政部会计司有关负责人就相关问题回答了记者的提问。

　　问：制定11号准则和应用指南的背景是什么?

　　答：制定出台11号准则和应用指南，主要基于以下考虑：

　　一是贯彻落实习近平总书记关于文物保护的重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记对文物作出了“保护第一”、“让文物真正活起来”、“走出一条符合国情的文物保护利用之路”等重要论述，强调“保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责”。文物是传统文化的物质载体，“让文物真正活起来”的前提是加强文物的管理和保护，而会计核算是基础性管理工作中不可或缺的一环。因此，单独制定文物资源准则、为管理工作提供基础性制度支撑是贯彻落实习近平总书记关于文物保护重要讲话精神的具体举措。

　　二是确保文物资源全面入账、促进行政事业单位加强文物保护。文物资源难以入账，根源在于通过旧藏、考古发掘、接受捐赠等方式取得的文物资源，其成本无法可靠取得。根据全国第一次可移动文物普查的结果，我国有80%以上的文物成本无法可靠取得。单独制定文物资源准则，将文物资源全面、完整地入账、入表，实现会计账(财务部门负责)与文物总登记账(藏品管理部门负责)相对独立又相互制约，是压实行政事业单位主体责任、促进单位完善内部控制、强化内部监督的有效抓手。

　　三是积极回应社会关切和支持外部监督。近年来，博物馆等文物管理收藏单位的参观人数屡创新高，文物保护和文化传承成为社会公众关注的热点和重点问题之一。同时，财政、审计、文物行政部门加大了对文物保护的监督力度。因此，单独制定文物资源准则，是积极回应社会关切和支持外部监督的重要手段，能全面反映行政事业单位在文物保护和管理方面的公共受托责任，能让外部监督有制度可依、有账可查。

　　问：11号准则和应用指南的起草发布经历了哪些过程?对各方反馈的意见是如何采纳吸收的?

　　答：为做好11号准则和应用指南的制定工作，我们开展了相关课题研究，组织相关部门和实务届专家召开多次座谈会，在实地走访京内文物管理收藏单位的基础上，先后赴6个省(市)开展调研座谈，累计实地考察20余家文物管理收藏单位。在对文物资源会计核算主要问题系统梳理、深入调查研究和充分论证的基础上，形成了11号准则和应用指南征求意见稿，面向有关中央预算单位、地方财政部门、财政部各地监管局和社会公众公开征求意见。

　　征求意见稿印发以来，各有关方面积极反馈。反馈意见总体上认为，11号准则和应用指南内容符合实际，指导性、操作性强，对确保文物资源全面入账、促进行政事业单位加强文物保护具有重要意义。我们对反馈意见进行了全面梳理和分析，充分吸收各方意见，对征求意见稿进行了修改完善，在此基础上形成送审稿，于近期正式印发。

　　问：11号准则和应用指南主要包括哪些内容?

　　答：11号准则主要对文物资源的确认条件、计量属性和列报要求作出原则性规范，包括6章22条内容。

　　第一章为总则，主要明确准则制定目的、依据、适用范围。

　　第二章为文物资源的确认，主要规范文物资源的确认条件、不同取得方式下的确认时点、借入文物资源的确认等。

　　第三章为文物资源的初始计量，主要规范文物资源的计量属性、不同取得方式下的计量等。

　　第四章为文物资源的后续计量，主要规范文物资源修复修缮支出的会计处理、是否计提折旧，以及文物资源的调出、拆除、毁损丢失、重分类等情形下的会计处理。

　　第五章为文物资源的列报，主要规范文物资源的列示和应当披露的有关信息。

　　第六章为附则，主要规范参照11号准则执行的相关资产、施行日期等。

　　应用指南是针对文物资源会计核算的操作性规范，包括会计科目设置、相关账务处理、财务报表列报三部分内容。

　　同时发布11号准则和应用指南，是为了更好地指导实务，提升准则的可操作性，便于实务工作者理解和执行。

　　问：11号准则的适用范围包括哪些?

　　答：11号准则中的文物资源，是指按照《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规规定，被认定为文物的有形资产，以及考古发掘品、尚未被认定为文物的古籍和按照文物征集尚未入藏的征集物。行政事业单位按照《博物馆条例》、《博物馆藏品管理办法》等规定进行管理的其他藏品，参照11号准则执行。上述文物资源和其他藏品均通过“文物资源”科目核算。主要考虑如下：

　　一是立足文物保护，聚焦文物资源。文物具有特殊性，它不可再生、无可替代;寿命很长，甚至无限;国有文物的保管和处置还受到严格的限制。这些特征使文物有别于固定资产等通用资产，具备了单独核算和列报的条件。而且，我国是具有五千多年历史的文明古国，文物数量众多，有必要加强文物保护利用和传承。因此，聚焦文物资源制定11号准则，既符合保护文物的要求，又体现了文化自信和制度自信。

　　二是将考古发掘品、待入藏的征集物、借用的文物资源纳入核算体系，填补制度上的空白。例如,文物从考古发掘或征集，到入馆、入藏通常需要经过整理、修复、认定等诸多程序，耗时较长，有必要规范这部分文物资源的会计处理，使其进入财会监督的范畴，从而实现对文物资源的全生命周期管理。

　　问：文物资源的计量属性是什么?

　　答：根据11号准则，行政事业单位应当按照成本对文物资源进行初始计量;对于旧藏、考古发掘、接受捐赠等方式取得的、成本无法可靠取得的文物资源，行政事业单位应当按照名义金额计量。主要考虑如下：

　　一是解决文物资源入账问题。文物具有历史、艺术、科学价值，名义金额并不能体现文物的价值，但它是从会计角度为每一件文物贴上的身份标签，能够形成财务对实物管理的有效制衡和刚性约束。实务中许多文物管理收藏单位已经采用名义金额对成本无法可靠取得的文物入账核算和入表反映，实施情况良好。

　　二是进一步加强文物资源实物管理。随着《国有文物资源资产管理暂行办法》(财资〔2021〕84号)和《文物事业单位财务制度》(财教〔2022〕162号)的印发，文物的资产卡片和实物总登记账相继建立并不断完善，使用名义金额入账与资产卡片登记相结合的方式，能够更好地从财务角度加强对实物管理的制衡。

　　问：文物资源修复修缮等保护支出如何进行会计处理?

　　答：根据11号准则，行政事业单位对于文物资源本体修复修缮等相关保护支出，应当在发生时计入当期费用，并在财务报表附注中予以披露;同时文物资源本体修复修缮以外的其他保护支出，符合资产确认条件的，应当计入固定资产等其他资产成本。主要考虑如下：

　　一是与文物资源修复修缮“修旧如旧”的特点保持一致。文物保护法规定，对不可移动文物进行修缮，必须遵守不改变文物原状的原则;修复馆藏文物，不得改变馆藏文物的原状。所以文物资源本体的修复修缮追求的是文物形态和功能的稳定，这不同于固定资产改建、扩建和大型维修改造，通常不作为基建项目立项，本体修复修缮支出费用化处理更加切合文物资源的特点。

　　二是文物资源本体修复修缮支出计入资产成本和后续摊销在实务中难以理解和操作。通常情况下本体修复修缮支出的金额相对文物资源本身的价值而言占比很小。此外，在大部分文物资源采用名义金额计量的情况下，将本体修复修缮支出计入资产账面价值反而会引起对文物价值的误解。实务中可移动文物的修复通常按批次开展，修复支出难以在每件文物资源之间进行分配。而且，文物资源本体的修复修缮没有相对固定的周期，即使资本化也难以确定摊销年限，如果不加以摊销，就会造成行政事业单位的资产和净资产无限扩大，反而降低了会计信息质量。

　　三是采用文物资源本体修复修缮支出费用化加上报表附注披露的方式能够满足相关信息需求。将本体修复修缮支出费用化，相关信息能够在行政事业单位的收入费用表中得以反映，而且，11号准则专门规定行政事业单位应当在附注中披露当期发生的文物资源本体修复修缮有关情况，并在应用指南中明确了具体披露要求，既适应了文物资源的特点，又能够满足相关信息需求。

　　四是将符合资产确认条件、文物资源本体修复修缮之外的其他保护支出计入固定资产等其他资产成本。中央办公厅、国务院办公厅于2018年印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》强调要完善文物保护投入机制，具体要“支持文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重、由注重文物本体保护向文物本体与周边环境整体保护并重转变”。《国家文物保护专项资金管理办法》(财文〔2018〕178号)明确专项资金支出内容包括安防、消防及防雷保护工程，以及预防性保护、数字化保护等文物资源本体以外的保护支出，实务中此类支出日益普遍。因此，11号准则规定，行政事业单位对于符合相关资产确认条件、文物资源本体修复修缮之外的其他保护支出，应当计入固定资产等其他资产成本。

　　问：文物资源如何在财务报表中列报?

　　答：11号准则的核算范围、计量属性、相关会计科目发生变化，文物资源的报表列示和附注披露也相应进行调整，主要考虑如下：

　　一是将资产负债表中的“文物文化资产”项目修改为“文物资源”项目，单独列示文物资源。同时，在“文物资源”项目下设置“以成本计量”和“以名义金额计量”两个子项目，分别反映不同计量属性下的文物资源。

　　二是按照内部管理和外部监督的需要增加了附注披露要求。例如，行政事业单位应当在附注中披露待入藏征集物的数量和金额、当期发生的文物资源征集支出、文物资源本体修复修缮情况，以及文物资源借用情况等。在报表列示的基础上，通过附注披露能够充分反映行政事业单位在文物资源管理方面公共受托责任的履行情况，更有效地促进各单位提高管理水平。

　　问：行政事业单位在贯彻实施11号准则和应用指南时还需要注意哪些事项?

　　答：鉴于行政事业单位管理收藏的文物资源数量众多，新旧衔接工作量较大，11号准则和应用指南自2025年1月1日起施行，为单位预留一定的准备时间。此外，文件的贯彻实施还需要注意以下几方面的问题：

　　一是按规定设置相关会计科目，包括将原“文物文化资产”科目修改为“文物资源”科目，按照文物资源类型、计量属性、入藏状态设置明细科目进行明细核算，同时相应调整资产负债表列示项目。

　　二是做好11号准则执行首日相关新旧衔接账务处理，包括新旧会计科目衔接、相关资产重分类为文物资源、存量未入账文物资源、已借入但未入账文物资源等的账务处理。

　　三是做好与其他类别资产的衔接，自2025年起，行政事业单位按照11号准则和应用指南进行新旧衔接账务处理后，原“固定资产”科目下的文物全部转入“文物资源”科目，“固定资产”科目下的原“文物和陈列品”明细科目调整为“陈列品”明细科目。

　　下一步，我们将加强宣传培训，增进行政事业单位对文件的理解和掌握，并配合做好与政府财务报告编制、资产管理、文物业务管理等相关工作的衔接，扎实推进11号准则和应用指南的高质量实施。

国家发展改革委 科技部 司法部 自然资源部 中国人民银行 中国证监会 国家知识产权局关于再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验的通知

发改体改[2023]1447号            2023-10-27

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、科技厅(局)、司法厅(局)、自然资源厅(局)、知识产权局，中国人民银行各分支机构，中国证监会各派出机构：

　　党中央部署开展深圳综合改革试点以来，各项改革举措陆续落地，推出了一批创新举措并取得明显成效，落地了一批地方标准乃至国际认证标准，形成了一批被国家法律、司法解释、部门行政规章及规范性文件吸收借鉴的制度性成果。贯彻落实党中央关于加大改革典型经验交流推广的部署要求，充分发挥综合改革试点的突破和带动作用，在2022年推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措基础上，国家发展改革委、科技部、司法部、自然资源部、中国人民银行、中国证监会、国家知识产权局等有关部门对深圳综合改革试点最新进展及成效作了深入梳理研究，形成了新一批创新举措及典型经验，供各地根据实际情况参考借鉴。

　　本次推广借鉴的创新举措及典型经验共22条，主要包括：科技成果转移全链条服务、新领域新业态知识产权保护等4条支持科技成果转化的创新举措;二三产业混合用地新模式、国际职称视同认可等6条推进要素市场化配置的典型经验;绿色金融监管服务机制、破产制度突破创新等6条优化涉企服务的创新举措;医疗服务跨境衔接便利、行政复议职责统一行使等6条改善民生、提高治理效能的典型经验。其中，创新低空经济发展新机制、医疗服务跨境衔接便利、行政复议职责统一行使等举措拟在符合条件的特定范围内先行推广，跨国公司本外币一体化资金池拟在具备条件的北京、上海、浙江、广东、陕西、青岛、宁波七省(市)先行推广。

　　各地要立足自身实际，紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神和中央关于全面深化改革的部署要求，实事求是、因地制宜开展复制推广，将综合改革试点探索形成的有效举措、适宜场景及管用经验用于解决经济社会发展中的实际问题。对涉及利益广、影响范围大的举措，可在符合条件和具备基础的范围先行推广、逐步推开。对专业性较强、复杂程度高的举措，要在符合本地实际、有效防控风险的前提下，按照相关部门指导有序借鉴推广。涉及突破现行法律法规和政策规范的，要按程序取得相关授权后实施，做到于法有据、依法合规。

　　附件：深圳综合改革试点创新举措和典型经验(第二批)

国家发展改革委 科技部 司法部

自然资源部 中国人民银行

中国证监会 国家知识产权局

2023年10月27日

国家金融监督管理总局关于印发《信托公司监管评级与分级分类监管暂行办法》的通知

金规[2023]11号        2023-11-7

各监管局，信托保障基金公司、信托登记公司、信托业协会：

　　现将《信托公司监管评级与分级分类监管暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

国家金融监督管理总局

2023年11月7日

　　(此件发至各监管分局)

信托公司监管评级与分级分类监管暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为全面评估信托公司的经营稳健情况与系统性影响，有效实施分类监管，促进信托公司持续、健康运行和差异化发展，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国信托法》、《信托公司管理办法》(中国银行业监督管理委员会令2007年第2号)等法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的信托公司，开业时间不足一个会计年度和已进入破产程序的信托公司不参与监管评级。

　　第三条 信托公司监管评级是指金融监管总局及其派出机构结合日常监管掌握的情况以及其他相关信息，按照本办法对信托公司的管理状况和整体风险作出评价判断的监管工作。

　　信托公司系统性影响评估是指金融监管总局结合日常监管掌握的相关信息，按照本办法就单家信托公司经营状况对金融体系整体稳健性和服务实体经济能力的影响程度作出判断的监管工作。

　　信托公司监管评级和系统性影响评估结果是实施分类监管的基础。

　　金融监管总局及其派出机构以下统称监管机构。

　　第四条 分类监管是指监管机构根据信托公司年度监管评级结果及系统性影响评估结果，对不同级别和具有系统性影响的信托公司在市场准入、经营范围、监管标准、监管强度、监管资源配置以及采取特定监管措施等方面实施区别对待的监管政策。

　　第五条 信托公司的监管评级和系统性影响评估工作由监管机构按照依法合规、客观公正、全面审慎的原则组织实施。

　　第二章 监管评级要素与评级方法

　　第六条 信托公司监管评级包括公司治理、资本要求、风险管理、行为管理、业务转型等五个模块。各模块内设置若干评级要素，由定性要素和定量指标组成。

　　信托公司监管评级方法主要包含以下内容：

　　(一)评级模块权重设置。评级满分为100分，各评级模块的分值权重如下：公司治理(20%)，资本要求(20%)，风险管理(20%)，行为管理(30%)，业务转型(10%)。

　　(二)评级要素得分。对各评级要素设定分值，其中对定性要素设定评价要点和评分原则，对定量指标明确指标值要求。评级要素得分由监管评级人员根据公司实际情况，对照评价要点、评分原则及指标值要求，结合专业判断确定。

　　(三)评级模块得分。评级模块得分为各评级要素得分加总。

　　(四)评级得分。评级得分由各评级模块得分按照模块权重加权汇总后获得。

　　(五)等级确定。根据评级得分确定信托公司监管评级的初步级别。在此基础上，结合监管评级调整因素形成监管评级结果。

　　第七条 信托公司在评价期内存在下列情形之一的，监管机构可调增其初评得分：

　　(一)持续正常经营的公司，公司注册资本增加10%(含)以上;

　　(二)协助监管机构对其他金融机构进行风险处置;

　　(三)监管机构认可的其他情形。

　　第八条 信托公司在评价期内存在下列情形的，监管机构应下调其初评结果。

　　(一)存在下列情形之一的，初评结果下调一个级别：

　　1.多次或大量开展为其他金融机构提供监管套利的通道业务;

　　2.多次向不合格投资者销售信托产品;

　　3.向信托产品投资者大量出具兜底承诺函;

　　4.新开展非标资金池业务;

　　5.违反资管新规要求对信托产品进行刚性兑付;

　　6.违规从事未经批准的业务。

　　(二)存在下列情形之一的，初评结果下调两个级别：

　　1.故意向监管机构隐瞒重大事项或问题，造成严重后果;

　　2.多次或大量开展违规关联交易，导致公司资产被占用，或严重损害投资者合法权益;

　　3.发生重大涉刑案件，引发重大业务风险或不良社会影响。对自查发现的涉刑案件，公司主动消除或减轻危害后果的，可只下调一个级别。

　　(三)出现下列重大负面因素之一，导致公司出现重大经营风险的，监管评级结果不得高于5级：党的建设严重弱化，公司治理存在严重缺陷，财务造假、数据造假问题严重等。

　　(四)监管机构认定的其他应下调监管评级级别的情形，视情节严重程度决定下调幅度。

　　第九条 信托公司的监管评级结果分为1—6级，数值越大反映机构风险越大，需要越高程度的监管关注。其中，监管评级最终得分在90分(含)以上为1级，80分(含)—90分为2级;70分(含)—80分为3级，60分(含)—70分为4级;40分(含)—60分为5级;40分以下为6级。监管评级结果3级(含)以上为良好。

　　第十条 金融监管总局每年可根据行业监管要点、信托公司的经营情况和风险特征，适当调整评级要素、评价要点和评分原则，并于每年监管评级工作开展前明确。

　　第三章 监管评级组织实施

　　第十一条 信托公司的监管评级周期为一年，评价期间为上一年1月1日至12月31日。上年度评级全部工作原则上应于每年4月底前完成。

　　第十二条 信托公司监管评级由金融监管总局信托监管部门牵头组织，相关部门协助，各派出机构具体实施。按照派出机构初评、金融监管总局复核、监管评级结果反馈、档案归集的程序进行。

　　第十三条 金融监管总局有序推动信托公司监管评级工作线上化，进行评级流程跟踪和管理，增强信托公司监管评级工作的规范性和准确性。

　　第十四条 信托公司应按照本办法如实向金融监管总局派出机构提供相关数据和信息，反映自身情况、存在的问题以及被采取的监管措施，并于每年3月1日前上报金融监管总局派出机构。金融监管总局派出机构发现数据和信息失真时，应及时与信托公司核实，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。

　　金融监管总局派出机构应持续、全面、深入收集监管评级所需的各类信息，包括但不限于：非现场监管信息、现场检查报告、监管专项报告，公司有关制度办法、内外部审计报告、年度经营计划等经营管理文件，信访和违法举报信息及其他重要内外部信息等。

　　第十五条 监管评级初评由金融监管总局派出机构的机构监管部门牵头实施，初评过程中应充分征求现场检查、信息科技、消费者权益保护等相关监管部门意见。金融监管总局派出机构应综合分析信托公司相关信息，按照本办法规定的评级方法和标准，开展监管评级初评，形成初评结果。

　　初评结果由金融监管总局派出机构于每年3月31日前向金融监管总局报送。

　　初评对每一项评级要素的评价应分析深入、理由充分、判断合理，准确反映信托公司的实际状况，必要时可以通过现场走访、监管会谈等方式就有关问题进行核查。

　　第十六条 金融监管总局对监管评级初评结果进行复核，确定信托公司监管评级最终结果，并将最终结果反馈金融监管总局派出机构。

　　第十七条 金融监管总局派出机构应将信托公司的最终评级结果以及存在的主要风险和问题，通过监管会谈、非现场监管意见书、监管通报等方式通报给信托公司，并提出监管意见和整改要求。

　　金融监管总局派出机构应加强对信托公司单个模块评级得分情况的持续关注，对于单个模块得分低于该模块满分60%或连续两年得分下降明显的，应视情况督促信托公司制定改善该模块的整改计划，并依法采取相应监管措施和行动。

　　第十八条 年度监管评级工作结束后，信托公司因公司治理和股权管理出现重大变化、发生重大突发事件或重大涉刑案件、出现流动性危机、发生对监管评级产生实质性影响的其他重大事件等，导致管理状况或风险发生重大变化的，金融监管总局派出机构可申请对监管评级结果进行动态调整。

　　监管评级动态调整应履行初评、复核、结果反馈和资料存档等程序。

　　第十九条 评级工作全部结束后，监管机构应做好评级信息、评级工作底稿、评级结果、评级结果反馈等相关文件、材料的存档工作。

　　第二十条 信托公司的监管评级结果应作为综合衡量信托公司经营状况、管理能力和风险水平的重要依据。

　　监管评级结果为1级，表示信托公司经营管理各方面较为健全，出现的问题较为轻微，且能够通过改善日常经营管理来解决，具有较强的风险抵御能力。

　　监管评级结果为2级，表示信托公司经营管理各方面基本健全，风险抵御能力良好，存在一些需要在日常经营管理中予以纠正的问题，需引起公司和监管机构的关注。

　　监管评级结果为3级，表示信托公司经营管理存在一些明显问题，虽基本能够抵御经营环境变化带来的风险挑战，但存在的问题若未能及时纠正，则可能导致经营困难及风险状况劣化，应给予重点关注并采取必要的监管措施。

　　监管评级结果为4级，表示信托公司经营管理存在较多或较为严重的问题，且未得到有效处理或解决，很可能影响其持续经营能力，需要监管高度关注，立即采取纠正措施。

　　监管评级结果为5级，表示信托公司经营管理存在非常严重的问题，风险较高，很可能陷入经营困境，需要加强盯防式监管或贴身监管。监管机构可根据需要，依法对信托公司划拨资金、处置资产、调配人员、使用印章、订立以及履行合同等经营管理活动进行管控。同时，督促公司及股东立即采取自救措施，通过市场化重组、破产重整等措施进行风险处置，以避免经营失败。

　　监管评级结果为6级，表示信托公司经营管理混乱，风险很高，已经超出机构自身及其股东的自救能力范围，可能或已经发生信用危机，个别机构已丧失持续经营能力，必要时需进行提级监管或行政接管，以避免对金融稳定产生不利影响。被金融监管总局认定为高风险机构的信托公司，无需参与初评，评级结果直接定为6级。

　　第二十一条 金融监管总局对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，并结合实际情况，适时对监管评级工作及效果进行后评价，总结经验和教训，持续改进完善信托公司监管评级体系。

　　第二十二条 中国信托业保障基金有限责任公司、中国信托登记有限责任公司、中国信托业协会应积极配合监管机构，为监管评级工作提供支持。

　　第四章 系统性影响评估

　　第二十三条 信托公司系统性影响评估要素包括公司受托管理的各类信托资产规模，资产管理类信托自然人投资者人数、金融机构投资者数量及相关信托资产规模，同业负债余额等。

　　第二十四条 金融监管总局牵头开展信托公司系统性影响评估，派出机构负责数值报送、结果运用等工作。金融监管总局选定上一年度末全部信托业务实收信托规模最大的30家信托公司作为参评机构，并按照以下方法对参评机构的行业影响力进行评估：

　　(一)评估要素及权重设置。各评估要素及权重分配如下：资产管理类信托资产规模(25%)、资产服务类信托资产规模(10%)、公益慈善类信托资产规模(5%)、资产管理类信托自然人投资者人数(25%)、资产管理类信托金融机构投资者数量(15%)及金融机构认购的信托资产规模(15%)、同业负债余额(5%)。金融监管总局可根据行业风险特征和业务复杂程度，每年适当调整评估要素和各要素具体权重。

　　(二)评估要素得分。对参评机构单一评估要素按数值大小排序后分段给分。

　　(三)评估总分。评估总分由各评估要素得分加权汇总后获得。

　　(四)评估结果。评估总分在85分以上(含)的为具有系统性影响的信托公司。

　　第二十五条 金融监管总局派出机构应在向金融监管总局报送监管评级初评结果的同时，报送辖内信托公司系统性影响各评估要素数值。

　　第二十六条 金融监管总局应及时将信托公司系统性影响评估结果反馈相关派出机构。

　　第五章 分类监管

　　第二十七条 监管评级结果和系统性影响评估结果是监管机构确定监管标准和监管强度、配置监管资源、开展市场准入、采取差异化监管措施的重要依据。

　　金融监管总局派出机构应根据信托公司的监管评级结果，深入分析公司风险状况及其成因，并结合单个模块评估结果和系统性影响评估结果，调整每家信托公司的监管计划，确定非现场监管重点以及现场检查的频率、内容和范围，相应调整监管标准和准入要求，并督促信托公司对发现问题及时整改。

　　第二十八条 监管机构应依据信托公司的监管评级结果，从1—6级，逐步加强非现场监管强度，相应扩大现场检查的频率和范围。对具有系统性影响的信托公司，应进一步强化监管，提高审慎监管标准，加大行为监管力度。

　　第二十九条 监管机构可根据监管评级结果反映出的信托公司经营情况和风险状况，依法对其业务范围和展业地等增加限制性条件。对于监管评级良好，且具有系统性影响的信托公司，可优先试点创新类业务。

　　金融监管总局可以根据行业发展情况和风险监管要求对分级分类监管条件进行适当调整。

　　第三十条 信托公司因监管评级结果下降不再满足本办法第二十九条规定开展相应业务的条件时，可设置一年考察期，下一年度监管评级结果仍不能恢复的，信托公司原则上应按照第二十九条规定落实相关要求，确需个案处理的，信托公司应报属地监管机构同意。

　　第三十一条 监管评级良好的信托公司应积极承担引领行业转型发展和帮助行业化解风险的社会责任，监管机构在对已出现风险的信托公司进行处置时，可指定监管评级良好的信托公司担任托管机构或承担相应职责。

　　第三十二条 信托公司缴纳机构监管费和业务监管费时，监管评级结果1—4级分别对应监管费计算中风险调整系数的一至四级，监管评级结果5级与6级对应监管费计算中风险调整系数的五级。信托业保障基金筹集时，不同监管评级结果的信托公司执行差异化标准。

　　第三十三条 信托公司监管评级和系统性影响评估结果原则上仅供监管机构内部使用，不得对外公布。必要时，监管机构可以采取适当方式向有关政府或金融管理部门通报，但应要求其不得向第三方披露。信托公司应对监管评级结果和系统性影响评估结果严格保密，不得用于广告、宣传、营销等商业目的。

　　第六章 附则

　　第三十四条 本办法由金融监管总局负责解释。

　　第三十五条 本办法自印发之日起施行。《信托公司监管评级办法》(银监办发〔2016〕187号)同时废止。

国家金融监督管理总局就《信托公司监管评级与分级分类监管暂行办法》答记者问

　　为优化信托公司监管评级体系，加强信托公司差异化监管，国家金融监督管理总局近日印发《信托公司监管评级与分级分类监管暂行办法》(以下简称《办法》)，有关部门负责人就相关问题回答了记者提问。

　　一、《办法》制定的背景是什么?

　　近年来，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》《信托公司股权管理暂行办法》和《关于规范信托公司信托业务分类的通知》等重要法规文件相继出台，信托行业新的监管标准和导向亟需补充进监管评级标准中。同时，随着信托行业改革转型的深入推进，监管部门持续强化审慎监管和行为监管，监管评级办法也应对此相应进行调整。总体来看，制定更为完备的信托公司监管评级规则，充分反映当前信托公司经营特点、风险特征和监管重点，强化监管评级结果运用，引导信托公司立足受托人定位，进一步加强风险管理和行为管理，是十分必要的。

　　二、《办法》的主要内容是什么?

　　《办法》共六章三十五条，包括总则、监管评级要素与评级方法、监管评级组织实施、系统性影响评估、分类监管和附则，从总体上对信托公司分级分类监管工作进行规范。一是明确监管评级要素与方法。《办法》设置公司治理、资本要求、风险管理、行为管理和业务转型五大评级模块，分别赋予权重20%、20%、20%、30%和10%，并设定对评级调升和调降的若干调整因素。二是明确评级组织实施流程。信托公司监管评级分为信息报送与收集、初评、复核、结果反馈与分析、动态调整、后评价等环节。评级结果分为6个级别，级别越高表明机构风险越大，越需要监管关注。三是明确系统性影响评估要素与方法。以信托业务规模、信托投资者情况及同业负债余额等指标作为评估要素，赋予不同权重，筛选出系统性影响较高的信托公司。四是明确分类监管原则与措施。从监管评级1级至6级，逐步提高信托公司非现场监管强度和现场检查频率，对具有系统性影响的信托公司，相较于同级别的其他公司进一步提高监管强度。

　　三、相较于现行信托公司监管评级规则，《办法》在哪些方面进行了完善?

　　一是全面调整评级框架和要素设置。将评级框架优化为公司治理、资本要求、风险管理、行为管理和业务转型五个模块，通过不同权重和分值的设置，突出重点模块及重点指标，综合定量指标与定性要素进行评分。二是突出投资者权益保护和行为监管。强调卖者尽责，引导信托公司立足受托人定位，将“受益人合法利益最大化”的经营理念贯穿于公司治理、风险管理、行为管理、业务转型等各个环节。强调失责赔付，要求信托公司综合评估其受托履职行为，针对其失职情况及时足额计提预计负债。三是促进提升服务能力和转型发展。督促引导信托公司服务国家重大发展战略和国民经济薄弱环节，鼓励信托公司大力开展资产服务信托、公益、慈善信托等本源业务，规范发展资产管理类业务，持续压降待整改业务。

　　四、信托公司系统性影响评估的方法和意义是什么?

　　在常规按监管评级结果对信托公司进行分类的基础上，借鉴系统重要性金融机构评价方法，结合信托业务风险特征，建立信托公司系统性影响评估机制。选定上一年度末全部信托业务实收信托规模最大的30家信托公司作为参评机构，以三类信托业务规模、资产管理类信托投资者情况及同业负债余额等指标作为评估要素，对30家信托公司进行评估打分，从中选出具有系统性影响的公司，采取差异化分类监管措施，进一步强化监管，促使其稳健经营，有效降低其经营失败可能性和负外部性，积极维护金融稳定。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门，四川省经济合作局，各自由贸易试验区、国家级经济技术开发区：

　　为贯彻落实党中央、国务院稳外资工作部署，根据《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例、《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发[2010]11号)、《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)、《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(国发[2010]9号)、《国务院关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》(国发[2023]11号)及商务部、市场监管总局令2019年第2号(《外商投资信息报告办法》)等规定，经商海关总署，现就进一步做好外商投资企业(以下简称企业)适用国家鼓励发展的外商投资项目进口设备减免税政策有关落实工作通知如下：

　　一、企业或其投资者在进行外商投资信息报告时，应真实、准确、完整地填报国家鼓励发展的外商投资项目信息，包括项目是否属于国家鼓励外商投资产业目录范围、项目内容(项目名称和具体内容)、项目性质及适用产业政策条目、项目投资总额(美元值)、项目起始年、项目截止年、项目用汇额度(美元值)等。

　　企业投资经营活动涉及多个项目内容的，应当按照不同项目内容分别填报上述信息;同一个项目同时适用多个国家鼓励外商投资产业目录条目的，适用产业政策条目栏可填报多个产业政策条目。

　　上述信息发生变更的，企业或其投资者应按规定及时填报变更报告。

　　二、省级以下商务主管部门以及自由贸易试验区、国家级经济技术开发区的相关机构(以下称信息报告机构)收到完整的初始、变更报告后，将其中国家鼓励发展的外商投资项目有关信息，通过商务部业务系统统一平台(外商投资综合管理应用)报送省级商务主管部门。

　　省级商务主管部门比对符合后，企业或其投资者向信息报告机构领取“备注”栏中载有国家鼓励发展的外商投资项目信息的《外商投资(公司/合伙企业)初始报告回执》或《外商投资(公司/合伙企业)变更报告回执》(格式见附件，以下统称回执)，并凭回执按规定向海关办理国家鼓励发展的外商投资项目进口自用设备免征进口关税手续。

　　三、外商投资企业境内再投资(含多层次投资)设立企业的投资项目执行《鼓励外商投资产业目录》，属于适用国家鼓励的产业政策条目范围的，由省级商务主管部门参照本通知，将项目有关信息函告企业的主管直属海关。

　　四、省级及以下商务主管部门应依据《外商投资信息报告办法》和《商务部办公厅 市场监管总局办公厅关于深入实施外商投资信息报告制度 加强和完善事中事后监管工作的通知》，对企业或其投资者报送的国家鼓励发展的外商投资项目信息进行监督检查。

　　五、信息报告机构在工作中如发现企业存在违反国家鼓励发展的外商投资项目进口设备减免税相关规定的，应及时报省级商务主管部门，由省级商务主管部门通报有关直属海关。

　　六、企业或其投资者在《中华人民共和国外商投资法》实施后领取回执，适用本通知。

　　各地要及时学习国家鼓励外商投资发展的相关政策，主动帮助企业或其投资者严格按照所投资项目适用的国家鼓励外商投资产业政策条目填报信息。对于项目适用条目存疑的，省级商务主管部门应会同同级相关主管部门及相关领域专家进行论证，保障企业准确适用政策。工作中如有问题，请各地省级商务主管部门与各直属海关加强沟通、协调、配合，必要时向商务部(外资司)反映，并抄送海关总署(关税征管司)。

　　附件：

　　1.外商投资(公司/合伙企业)初始报告回执

　　2.外商投资(公司/合伙企业)变更报告回执

商务部办公厅

2023年11月8日

中国注册税务师协会关于转发支持涉税专业服务规范性发展有关文件的通知

中税协发[2023]34号           2023-7-4

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

　　为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，助力税务师事务所拓展涉税业务市场，按照中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》关于支持第三方按市场化原则为纳税人提供个性化服务的有关精神，我们梳理了税务师事务所及其他第三方中介机构可以受托开展相关业务的法律法规及规范性文件(详见附件)，现转发给你们。请各地方税协发挥好桥梁纽带作用，以问题为导向，主动与相关领域主管部门沟通联系，想方设法为会员排忧解难，结合实际，依法规范、科学引导税务师行业有序参与涉税专业服务。

　　附件：

　　1.现行相关法律法规及规范性文件中有关税务师事务所可以开展相关业务的规定

　　2.现行相关法律法规及规范性文件中有关中介机构或第三方可以开展相关业务的规定

　　中国注册税务师协会

　　2023年7月4日

　　附件1：

现行相关法律法规及规范性文件中有关税务师事务所可以开展相关业务的规定

　　1.《政府采购品目分类目录》(2022年印发)

　　鉴证服务(编码：C20020000)中的税务鉴证服务(编码：C20020200)

　　咨询服务(编码：C20030000)中的税务咨询服务(编码：C20030200)

　　2.《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》(国家市场监督管理总局令第52号)

　　第六十六条 登记机关应当随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，对市场主体的登记备案事项、公示信息情况等进行抽查，并将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。必要时可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、验资、咨询等相关工作，依法使用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。

　　3.《涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法(试行)》

　　第一条 第三方机制专业人员，是指由涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会(以下简称第三方机制管委会)选任确定，作为第三方监督评估组织(以下简称第三方组织)组成人员参与涉案企业合规第三方监督评估工作的相关领域专业人员，主要包括律师、注册会计师、税务师(注册税务师)、企业合规师、相关领域专家学者以及有关行业协会、商会、机构、社会团体(以下简称有关组织)的专业人员。

　　第八条 第三方机制管委会组织实施第三方机制专业人员选任，应当在成员单位或其所属或者主管的律师协会、注册会计师协会、注册税务师协会等有关组织的官方网站上发布公告。

　　公告应当载明选任名额、标准条件、报名方式、报名材料和选任工作程序等相关事项，公告期一般不少于二十个工作日。

　　4.《关于印发<关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)>的通知》

　　第十七条 第三方组织及其组成人员在合规考察期内，可以针对涉案企业合规计划、定期书面报告开展必要的检查、评估，涉案企业应当予以配合。

　　第三方组织及其组成人员应当履行下列义务：

　　……

　　第三方组织组成人员系律师、注册会计师、税务师(注册税务师)等中介组织人员的，在履行第三方监督评估职责期间不得违反规定接受可能有利益关系的业务;在履行第三方监督评估职责结束后一年以内，上述人员及其所在中介组织不得接受涉案企业、个人或者其他有利益关系的单位、人员的业务。

　　5.《关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》(财政部 税务总局公告2021年第20号)

　　六、本公告第五条规定需报送的材料，应在申报年度6月30日前报送，包括：

　　……

　　(四)申报前3个年度的受赠资金来源、使用情况，财务报告，公益活动的明细，注册会计师的审计报告或注册会计师、(注册)税务师、律师的纳税审核报告(或鉴证报告)。

　　6.《浙江省高级人民法院关于印发<浙江省破产管理人动态管理办法(试行)>的通知》(浙高法[2020]95号)

　　第十三条 建立管理人名册动态调整机制。管理人名册动态调整的信息应当及时公开，相关资料归入管理人履职资料库。

　　市级管理人由各中级法院根据破产案件审理需要，结合管理人退出、除名等情况，从符合条件的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所、税务师事务所等社会中介机构中增补，报本院备案后实施。

　　7.《涉税专业服务监管办法(试行)(2019修正)》(国家税务总局公告2017年第13号)

　　第五条 涉税专业服务机构可以从事下列涉税业务：(一)纳税申报代理。……(二)一般税务咨询。……(三)专业税务顾问。……(四)税收策划。……(五)涉税鉴证。……(六)纳税情况审查。……(七)其他税务事项代理。……(八)其他涉税服务。前款第三项至第六项涉税业务，应当由具有税务师事务所、会计师事务所、律师事务所资质的涉税专业服务机构从事，相关文书应由税务师、注册会计师、律师签字，并承担相应的责任。

　　8.《住房城乡建设部、财政部关于印发<推行政府购买公租房运营管理服务试点方案>的通知》(建保[2018]92号)

　　第二条(三)科学选定承接主体。承接政府购买服务的主体是依法在民政部门登记成立的社会组织以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织;依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务师事务所等社会中介机构……

　　9.《民政部关于印发<社会组织抽查暂行办法>的通知》(民发[2017]45号)

　　第八条 在抽查工作中，登记管理机关可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展审计、咨询等相关工作。

　　10.《<中华人民共和国海关稽查条例>实施办法》(海关总署令第230号)2016年9月22日

　　第二十四条 海关实施稽查时，可以委托会计师事务所、税务师事务所或者其他具备会计、税务等相关资质和能力的专业机构，就相关问题作出专业结论，经海关认可后可以作为稽查认定事实的证据材料。被稽查人委托专业机构作出的专业结论，可以作为海关稽查的参考依据。

　　海关委托专业机构的，双方应当签订委托协议，明确委托事项和权利义务等。

　　专业机构有弄虚作假、隐瞒事实、违反保密约定等情形的，海关应当如实记录，作出相应处置，并可以通报有关主管部门或者行业协会。

　　11.《国务院关于修改〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决定》(国务院令2016年第670号)

　　第二十一条 海关进行稽查时，可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关问题作出专业结论。被稽查人委托会计、税务等方面的专业机构作出的专业结论，可以作为海关稽查的参考依据。

　　12.《高新技术企业认定管理工作指引》(国科发火[2016]195号)

　　一、组织与实施

　　……

　　(三)中介机构

　　专项审计报告或鉴证报告(以下统称“专项报告”)应由符合以下条件的中介机构出具。企业可自行选择符合以下条件的中介机构。

　　1.中介机构条件

　　(1)具备独立执业资格，成立三年以上，近三年内无不良记录。

　　(2)承担认定工作当年的注册会计师或税务师人数占职工全年月平均人数的比例不低于30%，全年月平均在职职工人数在20人以上。

　　(3)相关人员应具有良好的职业道德，了解国家科技、经济及产业政策，熟悉高新技术企业认定工作有关要求。

　　13.《中华人民共和国税收征收管理法》

　　第八十九条 “纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。”

　　14.《国家税务总局关于落实“一带一路”发展战略要求做好税收服务与管理工作的通知》(税总发[2015]60号)

　　第二条 发挥中介机构作用。合理引导注册会计师事务所、注册税务师事务所等中介机构“走出去”，提供重点投资国税收法律咨询等方面服务，努力为“走出去”企业提供稳定、及时、方便的专业服务。

　　15.《企业信息公示暂行条例》(中华人民共和国国务院令第654号)

　　第十四条 工商行政管理部门抽查企业公示的信息，可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，并依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果或者专业机构作出的专业结论。

　　16.《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)

　　(二十六)发挥市场专业化服务组织的监督作用。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。

　　17.《财政部 国家税务总局关于证券机构技术和制度准备完成后个人转让上市公司限售股有关个人所得税问题的通知》(财税[2011]108号)

　　一、自2012年3月1日起，网上发行资金申购日在2012年3月1日(含)之后的首次公开发行上市公司(以下简称新上市公司)按照证券登记结算公司业务规定做好各项资料准备工作，在向证券登记结算公司申请办理股份初始登记时一并申报由个人限售股股东提供的有关限售股成本原值详细资料，以及会计师事务所或税务师事务所对该资料出具的鉴证报告。

　　18.《关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的补充通知》(财税[2010]70号)

　　五、个人持有在证券机构技术和制度准备完成后形成的上市公司限售股，在公司上市前，个人应委托拟上市公司向证券登记结算公司提供有关限售股成本原值详细资料，以及会计师事务所或税务师事务所对该资料出具的鉴证报告。

　　19.《财政部 国家税务总局对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关研究开发费用加计扣除试点政策的通知》(财税[2010]81号)

　　第十条 企业应于年度终了办理企业所得税汇算清缴申报时向主管税务机关报送本通知规定的各项资料。企业可以聘请具有资质的会计师事务所或税务师事务所，出具年度可加计扣除研究开发费用专项审计报告或鉴证报告。

　　20.《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发[2006]187号)

　　五、土地增值税清算应报送的资料

　　……

　　纳税人委托税务中介机构审核鉴证的清算项目，还应报送中介机构出具的《土地增值税清算税款鉴证报告》。

　　六、土地增值税清算项目的审核鉴证

　　税务中介机构受托对清算项目审核鉴证时，应按税务机关规定的格式对审核鉴证情况出具鉴证报告。对符合要求的鉴证报告，税务机关可以采信。

　　税务机关要对从事土地增值税清算鉴证工作的税务中介机构在准入条件、工作程序、鉴证内容、法律责任等方面提出明确要求，并做好必要的指导和管理工作。

　　说明：本文按照法律法规及规范性文件发布的时间倒序排列，来源：国家法律法规数据库、中税协法律法规库。

　　附件2：

现行相关法律法规及规范性文件中有关中介机构或第三方可以开展相关业务的规定

　　1.《中华人民共和国市场主体登记管理条例》(中华人民共和国国务院令第746号)

　　第十八条 申请人可以委托其他自然人或者中介机构代其办理市场主体登记。受委托的自然人或者中介机构代为办理登记事宜应当遵守有关规定，不得提供虚假信息和材料。

　　2.《关于印发<社会保险基金预算绩效管理办法>的通知》(财社[2022]65号)

　　第十七条 绩效评价包括统筹地区自评和上级部门绩效评价。……

　　根据工作需要，绩效评价工作可委托中介机构、专家等第三方具体实施。

　　……

　　3.《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》(海关总署令第251号)

　　第二十条 海关可以委托社会中介机构就高级认证企业认证、复核相关问题出具专业结论。

　　企业委托社会中介机构就高级认证企业认证、复核相关问题出具的专业结论，可以作为海关认证、复核的参考依据。

　　4.《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》(财预[2021]6号)

　　二、主要内容

　　……

　　(二)规范委托第三方机构参与预算绩效管理的范围。委托第三方机构参与绩效管理，主要包括以下方面工作内容：一是事前绩效评估和绩效目标审核;二是绩效评价或评价结果复核;三是绩效指标和标准体系制定;四是预算绩效管理相关课题研究。具体项目选择上，可以结合工作实际，通过优先选取重点项目、随机选取一般性项目，以及分年度分重点滚动安排等方式开展。

　　……

　　(四)依法合规优选第三方机构。委托方应当严格按照政府采购、政府购买服务的程序和要求，选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构参与绩效管理工作。第三方机构须独立于委托方和绩效管理对象，主要包括社会咨询机构、会计师事务所、资产评估机构等社会组织或中介机构，科研院所、高等院校等事业单位等。

　　5.《关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》(财预[2020]10号)

　　第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：

　　……

　　(二)统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。

　　……

　　第二十三条 财政和部门评价根据需要可委托第三方机构或相关领域专家(以下简称第三方，主要是指与资金使用单位没有直接利益关系的单位和个人)参与，并加强对第三方的指导，对第三方工作质量进行监督管理，推动提高评价的客观性和公正性。

　　第二十四条 部门委托第三方开展绩效评价的，要体现委托人与项目实施主体相分离的原则，一般由主管财务的机构委托，确保绩效评价的独立、客观、公正。

　　6.《中国证监会、国家发展改革委关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》(证监发[2020]40号)

　　二、推进基础设施REITs试点的基本原则

　　(五)强化机构主体责任，推动归位尽责。明确管理人、托管人及相关中介机构的职责边界，加强监督管理，严格落实诚实守信、勤勉尽责义务，推动相关参与主体归位尽责。

　　四、基础设施REITs试点工作安排

　　(三)中国证监会制定公开募集基础设施证券投资基金相关规则，对基金管理人等参与主体履职要求、产品注册、份额发售、投资运作、信息披露等进行规范。沪深证券交易所比照公开发行证券相关要求建立基础设施资产支持证券发行审查制度。中国证监会各派出机构、沪深证券交易所、中国证券业协会、中国证券投资基金业协会等有关单位要抓紧建立基础设施资产支持证券受理、审核、备案、信息披露和持续监管的工作机制，做好投资者教育和市场培育，参照公开发行证券相关要求强化对基础设施资产支持证券发行等环节相关参与主体的监督管理，压实中介机构责任，落实各项监管要求。

　　7.《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发[2018]34号)

　　(六)建立绩效评估机制。……各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。

　　(九)开展绩效评价和结果应用。通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价。……各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制，逐步开展部门整体绩效评价，对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。……

　　8.《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》(财预[2018]167号)

　　四、加强绩效管理监督问责

　　……

　　(三)推动社会力量有序参与。引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，加强执业质量全过程跟踪和监管。搭建专家学者和社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受社会各界监督，促进形成全社会“讲绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围。

　　9.《上市公司国有股权监督管理办法》(国资委、财政部、证监会令第36号)

　　第七十二条 社会中介机构在上市公司国有股权变动的审计、评估、咨询和法律等服务中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚;情节严重的，国有股东三年内不得再委托其开展相关业务。

　　10.《关于印发<土地储备资金财务管理办法>的通知》(财综[2018]8号)

　　第十八条 每年年度终了，土地储备机构应当按照同级财政部门规定，向主管部门报送土地储备资金收支项目决算草案，并详细提供宗地或项目支出情况，经主管部门审核后，报同级财政部门审核。

　　土地储备资金收支项目决算草案的审核，也可委托具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构实施。

　　11.《中华人民共和国农民专业合作社法》(主席令第八十三号)

　　第四十五条 设立执行监事或者监事会的农民专业合作社，由执行监事或者监事会负责对本社的财务进行内部审计，审计结果应当向成员大会报告。

　　成员大会也可以委托社会中介机构对本社的财务进行审计。

　　12.《关于发布<非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法>的公告》(国家税务总局、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会公告2017年第14号)

　　第三十一条 金融机构可以委托第三方开展尽职调查，但相关责任仍应当由金融机构承担。基金、信托等属于投资机构的，可以分别由基金管理公司、信托公司作为第三方完成尽职调查相关工作。

　　13.科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知(国科发火[2016]32号)

　　第十二条 高新技术企业认定程序如下：(一)企业申请6.经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度研究开发费用和近一个会计年度高新技术产品(服务)收入专项审计或鉴证报告，并附研究开发活动说明材料。

　　14.《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》(财税[2016]49号)

　　附件：享受企业所得税优惠政策的软件和集成电路企业备案资料明细表

　　集成电路生产企业：……4.经具有资质的中介机构鉴证的企业财务会计报告(包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书)以及集成电路制造销售(营业)收入、研究开发费用、境内研究开发费用等情况说明;……

　　集成电路设计企业：……3.经具有资质的中介机构鉴证的企业财务会计报告(包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书)以及集成电路设计销售(营业)收入、集成电路自主设计销售(营业)收入、研究开发费用、境内研究开发费用等情况表;……

　　软件企业：……4.经具有资质的中介机构鉴证的企业财务会计报告(包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书)以及软件产品开发销售(营业)收入、软件产品自主开发销售(营业)收入、研究开发费用、境内研究开发费用等情况说明;……

　　15.《文化部、财政部、国家税务总局关于实施<动漫企业认定管理办法(试行)>有关问题的通知》(文产发[2009]第18号)：

　　二、严格把握认定标准。

　　……

　　企业申请动漫企业资格，应提供具有资质的中介机构鉴证的企业财务年度报表(含资产负债表、损益表、现金流量表)等企业经营情况，以及企业年度研究开发费用情况表，并附研究开发活动说明材料，并加盖具有资质的中介机构的公章。各地认定机构应认真核验申请材料。

　　16.《税务总局关于印发<大企业税务风险管理指引(试行)>的通知》(国税发[2009]90号)

　　3税务风险识别和评估

　　……

　　3.2企业应定期进行税务风险评估。税务风险评估由企业税务部门协同相关职能部门实施，也可聘请具有相关资质和专业能力的中介机构协助实施。

　　……

　　6监督和改进

　　……

　　6.3企业可以委托符合资质要求的中介机构，根据本指引和相关执业准则的要求，对企业税务风险管理相关的内部控制有效性进行评估，并向税务机关出具评估报告。

　　17.《国家税务总局关于印发<土地增值税清算管理规程>的通知》(国税发[2009]91号)

　　第十二条 纳税人清算土地增值税时应提供的清算资料

　　……

　　(四)纳税人委托税务中介机构审核鉴证的清算项目，还应报送中介机构出具的《土地增值税清算税款鉴证报告》。

　　第三十条 纳税人委托中介机构审核鉴证的清算项目，主管税务机关应当采取适当方法对有关鉴证报告的合法性、真实性进行审核。

　　第三十一条 对纳税人委托中介机构审核鉴证的清算项目，主管税务机关未采信或部分未采信鉴证报告的，应当告知其理由。

　　18.《文化部、财政部、国家税务总局关于印发<动漫企业认定管理办法(试行)>的通知》(文市发[2008]51号)

　　第十四条 动漫企业认定的程序如下：

　　……

　　(二)提交下列申请材料

　　……

　　9.经具有资质的中介机构鉴证的企业财务年度报表(含资产负债表、损益表、现金流量表)等企业经营情况，以及企业年度研究开发费用情况表，并附研究开发活动说明材料;

　　……

　　第十五条 已取得“动漫企业证书”的动漫企业生产的动漫产品符合本办法第十二条规定标准的，可向办公室提出申请认定为重点动漫产品，并提交下列材料：

　　……

　　3.符合本办法第十二条规定标准的相关证明材料：经具有资质的中介机构鉴证的企业财务年度报表(含资产负债表、损益表、现金流量表)等企业经营情况，并附每项产品销售收入的情况说明;获奖证明复印件或版权出口贸易合同复印件等版权出口收入证明;有关机构的推荐证明;

　　……

　　第十六条 已取得“动漫企业证书”的动漫企业符合本办法第十三条规定标准的，可向办公室提出申请认定为重点动漫企业，并提交下列材料：

　　……

　　3.符合本办法第十三条规定标准的相关证明材料：经具有资质的中介机构鉴证的企业近两个会计年度财务报表(含资产负债表、损益表、现金流量表)等企业经营情况或版权出口贸易合同复印件等版权出口收入证明;有关机构的推荐证明;

　　……

　　19.《国家税务总局关于加强企业所得税管理的意见》(国税发[2008]88号)

　　二、总体要求

　　……

　　(四)完善汇缴

　　汇算清缴是企业所得税管理的关键环节。要规范预缴申报，加强汇算清缴全程管理，发挥中介机构积极作用，不断提高企业所得税汇算清缴质量。

　　……

　　3.发挥中介机构作用

　　引导中介机构在提高汇算清缴质量方面发挥积极作用，按照有关规定做好相关事项审计鉴证工作。对法律法规规定财务会计年报须经中介机构审计鉴证的上市公司等企业，可要求其申报时附报中介机构出具的年度财务会计审计鉴证报告，并认真审核。企业可以自愿委托具备资格的中介机构出具年度财务会计审计鉴证报告和年度纳税申报鉴证报告。加大对中介机构从事企业所得税鉴证业务的监管力度。

　　20.《关于印发国有企业清产核资工作规程的通知》(国资评价[2003]73号)

　　第八章 中介审计

　　第五十八条 企业清产核资工作结果应当按照规定委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计。涉及国家安全的特殊企业经同意后，由企业自行组织开展清产核资工作。

　　第五十九条 社会中介机构要按照独立、客观、公正的原则，履行必要的审计程序，依据独立审计准则等相关规定，认真核实企业的各项清产核资材料，并按照规定参与清点实物实施监盘。

　　第六十条 企业在清产核资工作中要分清与社会中介机构的职责分工，明确工作关系，细化工作程序，分清工作责任。如选择多家社会中介机构的，应当指定其中一家社会中介机构为主审机构牵头负责，并明确主审所与协作所的分工、责任等关系。

　　第六十一条 社会中介机构在清产核资专项财务审计工作和经济鉴证中享有法律规定的权力，承担法律规定的义务。任何企业和个人不得干涉社会中介机构正常职业行为。社会中介机构要在清产核资工作中保守企业的各项商业秘密。

　　第六十二条 社会中介机构对企业资产损溢，应当在充分调查研究、论证的基础上，进行职业推断和客观评判，出具经济鉴证证明，并对其真实性、可靠性负责。

　　社会中介机构对企业清产核资结果，应当在认真核实和详细分析的基础上，根据独立、客观、公正原则，出具专项财务审计报告，并对其准确性、可靠性负责。

　　第六十三条 社会中介机构在清产核资专项财务审计工作结束后，应当对企业的内控机制等情况进行审核的基础上，出具管理意见书，提出企业的改进相关管理的具体措施和建议。

　　说明：本文按照法律法规及规范性文件发布的时间倒序排列，来源：国家法律法规数据库、中税协法律法规库。

财政部关于严禁会计师事务所以或有收费方式提供审计服务的通知

财会[2023]25号         2023-11-16

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局，有关会计师事务所：

　　为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，按照《会计师事务所执业许可和监督管理办法》(财政部令第97号)和注册会计师职业道德守则有关规定，切实增强会计师事务所独立性，禁止或有收费行为，避免因利益冲突对审计质量产生不利影响，现就有关事项通知如下：

　　一、会计师事务所应当按照职业道德守则和执业准则规定，根据审计工作中所承担的责任、工作量，以及所需的相关资源投入合理确定审计收费，并与客户签署合规的收费安排条款。

　　二、会计师事务所不得以或有收费方式提供审计服务，收费与否或者收费多少不得以审计工作结果或实现特定目的为条件。或有收费通常表现为上市奖励费，以及根据审计意见类型、是否能够实现上市、能否实现发债等收取部分或全部审计费用。

　　三、会计师事务所应当按照职业道德守则和执业准则规定，执行有关客户接受与保持程序，谨慎评估提出违规付费要求的客户风险。如果发现客户存在或有付费违规行为的，会计师事务所应当拒绝承接或者终止该项审计业务。

　　四、各省级财政部门、财政部各地监管局要高度重视会计师事务所或有收费问题，把或有收费作为对会计师事务所监督检查的重点事项。对于违反本通知相关要求，未保持形式上和实质上的独立性的会计师事务所，应当按照相关法律法规的规定处理处罚。

　　五、本通知自发布之日起实施。

财政部

2023年11月16日

最高人民法院关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定

法释[2023]11号            2023-11-15

　　《最高人民法院关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》已于2023年10月19日由最高人民法院审判委员会第1902次会议通过，现予公布，自2023年11月16日起施行。

最高人民法院

2023年11月15日

最高人民法院关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定

(2023年10月19日由最高人民法院审判委员会第1902次会议通过，自2023年11月16日起施行)

　　为进一步加强和规范综合治理类司法建议工作，更好发挥审判机关在国家和社会治理中的重要作用，根据《中华人民共和国人民法院组织法》等法律规定，结合人民法院工作实际，制定本规定。

　　第一条 人民法院在履行审判执行职责时发现社会治理领域中存在引起矛盾纠纷多发高发，影响经济社会发展和人民群众权益保护的突出问题，需要向有关主管机关或者其他有关单位提出改进工作、完善治理的司法建议的，适用本规定。

　　第二条 人民法院提出司法建议，应当遵循确有必要的原则，确保司法建议的针对性、规范性和实效性。

　　第三条 人民法院提出司法建议时，应当根据综合治理问题涉及的行业、领域等向相应的主管机关或者其他有关单位提出;向主管机关提出的，一般应当向本院辖区范围内的同级主管机关提出。发现的综合治理问题需要异地主管机关采取措施的，可以提出工作建议，层报相应的上级人民法院决定。

　　第四条 司法建议应当以人民法院名义提出。

　　第五条 人民法院提出司法建议前，应当结合审判执行工作中发现的问题充分调查研究，并积极与被建议单位沟通，听取其意见。

　　第六条 人民法院提出司法建议，应当制作司法建议书。

　　司法建议书实行统一编号。

　　第七条 司法建议书起草完成后，应当依照《中华人民共和国人民法院组织法》第三十七条第一款第四项的规定提请审判委员会审议。

　　司法建议书审议通过后，由院长签发。

　　第八条 人民法院提出司法建议时，应当告知被建议单位就建议采纳落实情况等予以书面答复。答复期限根据具体情况确定，一般不超过两个月;法律、司法解释另有规定的，依照其规定。

　　人民法院应当结合审判执行工作支持、配合、督促被建议单位采取相应措施，协同抓好司法建议相关工作的落实。

　　第九条 司法建议涉及的问题重大，需要引起高度重视的，人民法院可以将司法建议书抄送被建议单位的上级主管机关或者其他有关单位。

　　第十条 各级人民法院应当确定司法建议工作日常管理机构，完善审核、指导、考核、激励等机制，并将司法建议工作质效纳入绩效考核。

　　第十一条 各级人民法院应当依照《中华人民共和国人民法院组织法》第九条的规定，将司法建议工作情况列入向同级人民代表大会及其常务委员会报告的事项。

　　第十二条 人民法院提出综合治理类司法建议以外的其他司法建议的，依照有关法律、司法解释、其他规范性文件的规定办理。有关法律、司法解释、其他规范性文件没有规定的事项，可以根据本辖区的具体情况和实际需要，参照本规定办理。

　　第十三条 本规定自2023年11月16日起施行。最高人民法院此前发布的司法解释和其他规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准。

　　税屋附件：

　　1.人民法院司法建议书制作规范

　　2.文书样式

　　3.封面样式

　　附件1

人民法院司法建议书制作规范

　　为指导全国法院司法建议书的制作，确保司法建议文书格式统一、要素齐全、结构完整、繁简得当、逻辑严密、用语准确，提高文书质量，制定本规范。

　　一、基本要素

　　司法建议书由首部、主文、尾部三部分组成。

　　二、首部

　　首部包括标题、司法建议书编号、被建议单位名称。

　　标题包括法院名称、事由和司法建议书。例如：“××人民法院关于××的司法建议书”。

　　司法建议书实行统一编号。最高人民法院的司法建议书以“法建”+〔文书年度〕+文书编号+“号”形式编号，地方各级人民法院的司法建议书以地名简称+“法建”+〔文书年度〕+文书编号+“号”形式编号。

　　被建议单位名称应使用该单位全称、规范化简称或者同类型单位统称。

　　三、主文

　　简要说明抓好相关领域工作的重要性和被建议单位在该领域已采取的主要举措及成效。然后列明在审判执行工作中发现的该领域需要重视和解决的问题，依据法律法规及政策提出的具体建议，反馈时限，以及其他需要说明的事项。建议与问题应当一一对应。

　　四、尾部

　　包括院印、法院名称和日期、联系人姓名和电话、附件和抄送单位名称。

　　司法建议书如有附件，应当在正文之后、成文日期之前注明附件的顺序号和名称。

　　抄送单位应当使用该机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

　　五、封面

　　1.法徽图案高55mm，宽50mm。上页边距为60mm，法徽下沿与标题文字上沿之间距离为40mm。

　　2.标题文字为“××人民法院司法建议书”，位于法徽图案下方，字体为小标宋体字;标题分两行或三行排列，法院名称字体大小为30磅，司法建议书字体大小为36磅。

　　3.封面应庄重、美观，页边距、字体大小及行距可适当进行调整。

　　附件2

文书样式

××人民法院关于×××的司法建议书

××法建〔××××〕×号

××××(被建议单位名称)：

　　…………(写明抓好相关领域工作的重要性，被建议单位已采取的主要举措及成效)。

　　我院在审判(执行)工作(或写明XX个案，或写明案件类型，或写明司法调研工作)中，发现…………(围绕诉源治理、社会治理写明有关主管机关或者其他单位存在的重要问题，内容多的可分项书写)。为此，特建议：

　　…………(写明建议的具体事项，建议应当与问题一一对应，内容多的可分项书写)。

　　请你单位在收到本建议书后及时研究，采取有力措施推进××问题治理，并在×个月内向我院书面反馈工作进展情况。(已纳入考核的地区可写明：反馈、落实情况将纳入当地依法治理或平安建设等考核)。我院将积极支持、配合你单位做好相关工作，共同推进××领域的治理工作。

　　附件：(按顺序列明相关裁判文书、调研报告或者其他相关材料)

(院印)

××人民法院

年 月 日

联系人：×××××××(联系电话)

　　抄送：××××。(抄送单位名称，如抄送单位较多，名称需要回行，回行时与冒号后的首字对齐，并在最后一个抄送单位名称后标句号)

　　附件3

封面样式

　　根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》有关规定，按照《财政部 税务总局关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》(财政部 税务总局公告2021年第20号)有关要求，现将2024年度—2026年度符合公益性捐赠税前扣除资格的群众团体名单公告如下：

　　1.中国红十字会总会

　　2.中华全国总工会

　　3.中国宋庆龄基金会

　　4.中国国际人才交流基金会

财政部

税务总局

2023年11月13日

北京住房公积金管理中心关于优化住房公积金个人住房贷款中住房套数认定标准的通知

京房公积金发[2023]31号         2023-10-31

北京住房公积金管理中心下属各单位、受托办理住房公积金个人住房贷款业务的商业银行及相关借款人：

　　为支持居民刚性和改善性住房需求，体现公积金制度公平性、互助性、普惠性，经北京住房公积金管理委员会第二十九次全体会议批准，现就优化住房公积金个人住房贷款(以下简称公积金贷款)中住房套数认定标准通知如下：

　　一、首套住房认定标准

　　借款申请人(含共同申请人，下同)在北京市无住房且全国范围内无公积金贷款(含住房公积金政策性贴息贷款，下同)记录的，执行首套住房公积金贷款政策。

　　二、二套住房认定标准

　　借款申请人在北京市有1套住房的;或在北京市无住房但全国范围内有1笔公积金贷款记录的;或在北京市有1套住房且全国范围内有1笔公积金贷款记录的，执行二套住房公积金贷款政策。

　　三、不予公积金贷款情形

　　借款申请人在北京市有2套及以上住房的或全国范围内已使用过2次公积金贷款的，不予公积金贷款。

　　四、适用范围

　　本通知自2023年11月1日起施行。以往规定与本通知不一致的，以本通知为准。

北京住房公积金管理中心

2023年10月31日

北京住房公积金管理中心关于对随单位从北京疏解到雄安新区人员实施住房公积金支持政策的试行意见

京房公积金发[2023]30号              2023-10-31

北京住房公积金管理中心各分中心，各管理部、贷款中心：

　　为贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，经第二十九次住房公积金管理委员会审议通过，现就实施支持雄安新区的住房公积金政策提出试行意见如下。

　　一、工作目标

　　按照“老人老办法、新人新办法，确保疏解单位和人员享受到实实在在的好处”的原则，创新政策，细化措施，服务保障相关单位人员，提供优质高效的住房公积金服务。

　　二、支持政策

　　(一)适用对象

　　北京住房公积金管理中心(以下简称北京中心)根据雄安新区疏解单位和人员名单，对于随单位从北京疏解到雄安新区人员(以下简称疏解人员)给予住房公积金政策支持。

　　(二)提取政策

　　1.疏解人员在雄安新区租房，向北京中心申请租房提取的，以实际月租金作为每月提取限额，不受月缴存额限制。

　　2.疏解人员在雄安新区购房，向北京中心申请购房提取的，不受有无京内购房提取记录的限制。

　　(三)贷款政策

　　1.疏解人员在雄安新区购房时，可以向北京中心申请住房公积金个人住房贷款(以下简称贷款)，由北京中心发放贷款。

　　2.疏解人员购房申请贷款时，首套住房首付比例不低于20%，二套住房首付比例不低于60%。

　　3.疏解人员购房申请贷款时，对于还款能力、缴存情况等均符合北京中心政策规定的，首套住房最高贷款额度120万元，二套住房最高贷款额度60万元。

　　4.在雄安新区发放的贷款，原则上由开发商提供阶段性担保。开发商不能提供阶段性担保的项目，由担保机构提供阶段性担保。

　　5.北京中心根据业务实际，委托银行做好查验新建住房封顶、贷款发放落地工作。

　　6.其他贷款政策按照北京中心现行政策执行，如遇北京中心政策调整，按最优惠政策执行。

　　三、其他要求

　　1.疏解单位在北京中心缴存住房公积金的，执行北京中心缴存政策及上限标准，以保障疏解单位缴存需求。缴存在分中心的疏解人员，以分中心为主做好服务。缴存在北京地方的，由北京地方中心做好服务。分中心遇有流动性不足等问题的，由北京中心统筹解决。

　　2.本实施意见自2023年11月1日起执行。

北京住房公积金管理中心

2023年10月31日

《关于对随单位从北京疏解到雄安新区人员实施住房公积金支持政策的试行意见》的政策解读

来源：北京住房公积金管理中心            日期：2023-10-31

　　一、本次政策发布的目的是什么?

　　为贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，北京住房公积金管理中心(以下简称北京中心)按照“老人老办法、新人新办法”的原则要求，进一步细化实化对随单位从北京疏解到雄安新区人员(以下简称疏解人员)的住房公积金支持政策，确保疏解单位和人员享受到实实在在的好处。

　　二、本政策的支持范围?

　　对于随单位从北京疏解到雄安新区人员给予住房公积金政策支持。

　　三、本次发布的政策包含哪些住房公积金提取支持措施?

　　1.按照现行政策，职工申请租住商品住房提取时，按照月租金和月缴存额较低者提取。本次政策发布后，在北京缴存的疏解人员如在雄安新区租房，向北京中心申请租房提取时，可按实际月租金提取，不受月缴存额限制，也不受在京有自有住房的限制。

　　2.按照现行政策，购买京外住房申请提取的，申请人及配偶应无在京的购房提取记录。本次政策发布后，在北京缴存的疏解人员在雄安新区购房、向北京中心申请购房提取的，不受该条件限制。

　　四、本次发布的政策包含哪些住房公积金个人住房贷款支持措施?

　　1.为帮助雄安新区住房管理中心缓解资金压力，更好发挥疏解非首都功能作用，疏解人员在雄安新区购房时，可以向北京中心申请住房公积金个人住房贷款(以下简称贷款)，由北京中心发放贷款。

　　2.现行政策中，购买首套普通、非普通自住房首付款比例分别不低于35%、40%。购买二套普通、非普通自住房首付款比例分别不低于60%、80%。疏解人员购房申请贷款时，首付比例可按最优惠政策执行，即首套住房首付比例不低于20%，二套住房首付比例不低于60%。

　　3.雄安中心现行政策规定，最高贷款额度为60万元。疏解人员购房向北京中心申请贷款时，对于还款能力、缴存情况等均符合北京中心政策规定的，首套住房最高贷款额度120万元，二套住房最高贷款额度60万元。

　　4.其他贷款政策仍按现行政策执行。此后北京中心若有贷款政策调整，对于疏解人员按照最优惠政策执行。

　　五、本次政策的执行日期从何时开始?

　　本次政策自2023年11月1日起执行。

国家税务总局韶关市税务局关于发布《国家税务总局韶关市税务局列名大企业名册管理办法(试行)》的公告

国家税务总局韶关市税务局公告2023年第4号      2023-10-31

　　为加强国家税务总局韶关市税务局大企业税收服务和管理工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定，国家税务总局韶关市税务局制定了《国家税务总局韶关市税务局列名大企业名册管理办法(试行)》。现予以发布，自2023年11月1日起施行。

　　特此公告。

　　附件：韶关市列名大企业名册信息表

国家税务总局韶关市税务局

2023年10月31日

国家税务总局韶关市税务局列名大企业名册管理办法(试行)

　　第一条 为进一步健全韶关市大企业税收服务和管理新格局，推动精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治在大企业税收管理中合成落地，不断提升全市列名大企业税收服务和管理的针对性、整合性、系统性，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局关于发布<千户集团名册管理办法>的公告》(国家税务总局公告2017年第7号)、《国家税务总局广东省税务局关于发布<国家税务总局广东省税务局列名大企业名册信息管理办法〉的公告》(国家税务总局广东省税务局公告2019年第6号)等有关规定，制定本办法。

　　第二条 市列名大企业是指总局千户集团及其成员企业和省列名大企业以外的年度缴纳税额达到国家税务总局韶关市税务局(以下简称“韶关市税务局”)服务管理标准的企业集团和单户企业、韶关市税务局管理范围内的所有境内主板上市公司、行业龙头企业以及其他重点税源企业，但不包括政府事务管理机构。其中，年度缴纳税额指企业在1月1日至当年12月31日缴纳的税款金额合计，不包括关税、船舶吨税以及企业代扣代缴的个人所得税，不扣减出口退税和财政部门办理的减免税。缴纳的税款金额为当年度缴纳入库的税款金额。

　　本办法所称企业集团，指在韶关市税务局管理范围内的集团总部及其在韶关市税务局管理范围内的成员企业。企业集团年度缴纳税额为企业集团在韶关市税务局管理范围内缴纳的年度纳税额合计。

　　第三条 市列名大企业名册信息包括企业名称、纳税人识别号、统一社会信用代码、集团名称、上一级企业名称及其他涉税信息等项目，详见《韶关市列名大企业名册信息表》(附件)。韶关市税务局根据工作需要，适时修订列名大企业名册信息项目内容。

　　第四条 市列名大企业名册由韶关市税务局确定，定期发布，动态管理，市列名大企业名册调整由韶关市税务局大企业税收工作领导小组办公室提出，经韶关市税务局大企业税收工作领导小组确定后发布。

　　第五条 破产、注销或年度缴纳税额连续两年未达到韶关市税务局服务管理标准的企业，应从名册管理范围内调出。

　　第六条 列入市列名大企业名册的企业在名册管理工作中的主要职责：

　　(一)按照税务机关要求，设置大企业联络员1名，负责市列名大企业个性化纳税服务对接、企业财务及涉税信息的报送及核实反馈等大企业服务和管理相关工作;

　　(二)集团企业开展内部名册管理工作培训，对成员企业提供指导;

　　(三)按照税务机关要求，报送财务数据。

　　(四)按照税务机关要求的其他名册管理工作。

　　第七条 对应报未报、提供虚假名册信息或拒绝报送名册信息的企业，主管税务机关依法进行催报，督促企业及时按要求报送相关资料。情节严重的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定对企业进行处理。对存在上述情形的列名大企业，税务机关记录相关纳税信用信息，相关信息用于纳税信用评价。

　　第八条 本办法自2023年11月1日起施行。本办法解释权归韶关市税务局。

国家税务总局四川省税务局 国家税务总局重庆市税务局关于发布《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》及《川渝地区税务行政处罚裁量执行标准》的公告

国家税务总局四川省税务局 国家税务总局重庆市税务局公告2023年第4号             2023-10-31

　　为深入贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》和国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，规范川渝地区税务行政处罚裁量权行使，统一川渝地区税务行政处罚裁量规则和裁量尺度，进一步优化川渝地区税收营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《四川省规范行政执法裁量权规定》(四川省人民政府令第278号公布)、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》(重庆市人民政府令第355号公布)、《税务行政处罚裁量权行使规则》(国家税务总局公告2016年第78号发布,2018年第31号修改)等有关法律、法规、规章及规范性文件的规定，国家税务总局重庆市税务局、国家税务总局四川省税务局，在《西南区域税务行政处罚裁量基准》(国家税务总局重庆市税务局公告2023年第4号发布)基础上共同制定了《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》及《川渝地区税务行政处罚裁量执行标准》，现予以发布，自2023年12月1日起施行。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法

　　2.川渝地区税务行政处罚裁量执行标准

国家税务总局四川省税务局

国家税务总局重庆市税务局

2023年10月31日

　　附件1

川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 【制定目的】为规范川渝地区税务行政处罚裁量权行使，保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税行政相对人(以下统称行政相对人)的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》《税务登记管理办法》(国家税务总局令第7号公布，第36号、第44号、第48号修改)、《四川省规范行政执法裁量权规定》(四川省人民政府令第278号公布)、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》(重庆市人民政府令第355号公布)、《税务行政处罚裁量权行使规则》(国家税务总局公告2016年第78号发布,2018年第31号修改)、《西南区域税务行政处罚裁量基准》(国家税务总局重庆市税务局公告2023年第4号发布，以下简称《西南区域裁量基准》)等法律、行政法规、规章及规范性文件的规定，结合川渝实际，制定本办法。

　　第二条 【适用范围】四川省、重庆市各级税务机关行使税务行政处罚裁量权，适用本办法。

　　第三条 【裁量权释义】本办法所称税务行政处罚裁量权，是指税务机关根据法律、行政法规和规章的规定，综合考虑税收违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，选择处罚种类和幅度并作出处罚决定的权力。

　　第四条 【适用原则】行使税务行政处罚裁量权应当遵循合法合理、公平公正公开、程序正当、信赖保护、处罚与教育相结合的原则。

　　第五条 【裁量因素】行使税务行政处罚裁量权应当综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及区域经济发展水平等因素，排除不相关因素的干扰。

　　第六条 【平等适用】行使税务行政处罚裁量权应当平等对待行政相对人，对同类违法行为且行使税务行政处罚裁量权综合衡量因素相同或者相近的行政相对人，所适用的行政处罚的具体种类和幅度应当基本一致。

　　第七条 【信息化建设】税务机关应当推进税务行政处罚裁量规范化、标准化、信息化建设，建立税务执法质量智能控制体系，将行政处罚裁量基准嵌入税务行政执法信息系统，为行政执法人员提供精准指引，有效规范行政处罚裁量权行使。

　　第八条 【裁量依据】四川省、重庆市各级税务机关依职权对行政相对人的税收违法行为，确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚及其幅度的执行标准，应当依据法律、行政法规、规章的规定，按照《西南区域裁量基准》、《川渝地区税务行政处罚裁量执行标准》(以下简称《川渝地区裁量执行标准》)执行。

　　《川渝地区裁量执行标准》在《西南区域裁量基准》规定的适用条件、具体标准内，进一步细化明确情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具体情形。

　　第二章 适用规则

　　第九条 【责令限期改正】税务机关实施行政处罚时，应当责令行政相对人改正或者限期改正违法行为，除法律、行政法规、规章另有规定外，责令限期改正的期限一般不超过30日。

　　第十条 【裁量幅度】法律、行政法规和规章规定按税款倍数处罚的，罚款的倍数应当为0.1倍的整数倍。

　　第十一条 【不予处罚】行政相对人有下列情形之一的，应当不予行政处罚：

　　(一)违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的;

　　(二)除法律、行政法规另有规定外，行政相对人有证据足以证明没有主观过错的;

　　(三)违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为在五年内未被发现的，或者违反税务部门规章应当给予行政处罚的行为在两年内未被发现的;

　　(四)依法不予行政处罚的其他情形。

　　前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

　　第十二条 【首违不罚】在国家税务总局发布的首违不罚事项清单内，首次发生且危害后果轻微，在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的违法行为，不予行政处罚。

　　第十三条 【从轻处罚】对行政相对人作出从轻处罚的，依照《西南区域裁量基准》及《川渝地区裁量执行标准》执行。

　　第十四条 【减轻处罚】行政相对人有下列情形之一的，应当减轻行政处罚：

　　(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果：

　　1.纳税人在税务机关发现违法行为前，全额补缴税款和滞纳金;

　　2.扣缴义务人五年内首次应扣未扣、应收未收税款，在检查、调查期间主动全额补扣、补收税款;

　　3.有真实业务的情况下，接受虚开的发票，已进行企业所得税或个人所得税税前扣除或抵扣增值税进项税额，在税务机关发现前主动改正的;

　　4.不以不缴、少缴税款或者骗取出口退税为目的取得虚开发票的，在税务机关发现前主动改正的;

　　5.发生除偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税、虚开发票等行为以外的税收违法行为，在税务机关发现前主动改正的;

　　6.对轻微税收违法行为，纳税人主动进行合规整改，在税务机关规定的期限内，完成合规整改。

　　(二)主动供述税务机关尚未掌握的违法行为：

　　1.行政相对人主动供述税务机关检查所属期间之外的重大税收违法行为，经查证属实的;

　　2.行政相对人主动供述检举线索以外，税务机关未掌握的重大税收违法行为，经查证属实的;

　　3.主动供述税务机关尚未掌握的本单位(人)其他重大税收违法行为，经查证属实的。

　　(三)配合税务机关查处违法行为有立功表现，包括但不限于检举税务机关尚未掌握的其他单位或者个人的税收违法行为，经查证属实，避免国家税款重大流失的。

　　(四)法律、行政法规、规章规定其他应当减轻行政处罚的。

　　第十五条 【减轻处罚适用规则】罚款为一定金额的倍数的，减轻处罚应当低于最低倍数，但不得低于最低法定倍数的20%;罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚款数额，但不得低于最低罚款数额的20%;罚款只规定最高数额没有规定最低数额的，减轻处罚按《川渝地区裁量执行标准》中裁量阶次的50%以下确定。

　　第十六条 【从重处罚】有下列情形之一的，按照《西南区域裁量基准》中适用“情节严重”“有其他严重情节”的具体标准从重处罚，从重处罚的罚款金额(倍数)不得低于该具体标准中最高金额(倍数)的50%：

　　(一)在税务机关对违法行为进行调查取证过程中，故意伪造、变造、隐匿或者销毁证据，隐瞒事实、弄虚作假的;

　　(二)妨碍、阻碍税务人员依法行使职权手段恶劣、影响较大的;

　　(三)教唆、胁迫或者诱骗未成年人、精神病人、智力残疾人实施税收违法行为的;

　　(四)五年内因偷税、骗取出口退税、对外虚开发票被税务机关给予两次以上行政处罚，再次被发现存在偷税或者骗取出口退税或者对外虚开发票的违法行为;

　　(五)以隐瞒、欺骗等方式故意骗取国家税收优惠政策，导致不缴或者少缴税款10万元以上的;

　　(六)严重危害国家利益的。

　　第十七条 【法制审核】按照《行政处罚法》的规定，应当进行法制审核的，未经法制审核或者法制审核未通过的，不得作出税务行政处罚决定。

　　第十八条 【集体审议】税务机关拟作出减轻、从重处罚决定，或者案件情节复杂，争议较大，处罚较重、影响较广的，由拟作出处罚决定的税务机关经过集体审议决定，集体审议资料应作为执法案卷的一部分归档保存。

　　第十九条 【重案审理制度】税务行政处罚属于重大税务案件审理范围的，必须经重大税务案件审理委员会审理。

　　第二十条 【说明理由制度】属于重大税务案件审理范围的行政处罚，税务机关在作出行政处罚决定前，应当告知行政相对人有关行政处罚行为的依据、内容、事实、理由，并在行政处罚决定书中对《西南区域裁量基准》《川渝地区裁量执行标准》的适用情况进行说明。

　　第二十一条 【一事不二罚及择一从重处罚】行使税务行政处罚裁量权，对行政相对人的同一个税收违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照裁量后罚款数额高的规定处罚。

　　第三章 监督管理

　　第二十二条 【指导和监督】税务机关可以通过行政执法情况检查、行政处罚案卷评查等方式，对规范和行使税务行政处罚裁量权的情况进行指导和监督。

　　第二十三条 【复议意见】税务行政复议机关在办理行政复议案件过程中，发现被申请人或者其他下级税务机关的有关行政处罚行为违法或者不当的，可以向其制发行政复议意见书。

　　第二十四条 【处罚监督】税务机关违反行政处罚裁量权适用有关规定的，由有权机关责令改正或者依法纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行批评教育;情节严重的，依法给予处分。

　　第四章 附则

　　第二十五条 【援引要求】税务机关实施行政处罚，应当援引法律、行政法规、规章的规定，不得单独引用本办法或者《西南区域裁量基准》《川渝地区裁量执行标准》作为处罚依据。

　　第二十六条 【术语解释】本办法及《川渝地区裁量执行标准》所称“发现”，是指税务机关启动调查、立案检查、接到经查证属实的检举线索或者法律、行政法规、规章及规范性文件规定的其他情形。

　　本办法所称“连续状态”，是指行政相对人基于同一违法目的，连续多次实施性质相同的违法行为，而触犯同一法条的情况。

　　本办法所称“继续状态”，是指违法行为及其造成的不法状态处于不间断接续的状态。

　　本办法及《川渝地区裁量执行标准》所称“以上”“以下”均含本数，“不满”“超过”均不含本数;所称“发票金额”均为不含税金额。

　　第二十七条 【办法解释】本办法由国家税务总局四川省税务局、国家税务总局重庆市税务局解释。

　　第二十八条 【施行日期】本办法及《川渝地区裁量执行标准》自2023年12月1日起施行。

　　本办法及《川渝地区裁量执行标准》施行前发生且税务机关尚未作出行政处罚决定的税务违法行为，按照违法行为发生时的规定处理，但按照本办法及《川渝地区裁量执行标准》处理有利于税务行政相对人的除外。

关于《国家税务总局四川省税务局 国家税务总局重庆市税务局关于发布〈川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法〉及〈川渝地区税务行政处罚裁量执行标准〉的公告》的解读

　　现将《国家税务总局四川省税务局 国家税务总局重庆市税务局关于发布<川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法>及<川渝地区税务行政处罚裁量执行标准>的公告》(以下简称《公告》)解读如下：

　　一、出台背景

　　为深入贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》和国务院办公厅《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，进一步规范川渝地区税务行政处罚裁量权行使，统一川渝地区税务行政处罚裁量规则和裁量尺度，持续优化川渝地区税收营商环境，国家税务总局四川省税务局、国家税务总局重庆市税务局在《西南区域税务行政处罚裁量基准》(国家税务总局重庆市税务局公告2023年第4号发布)(以下简称《西南区域裁量基准》)基础上，制定了《国家税务总局四川省税务局 国家税务总局重庆市税务局关于发布<川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法>及<川渝地区税务行政处罚裁量执行标准>的公告》。

　　二、主要特点

　　国家税务总局四川省税务局、国家税务总局重庆市税务局深入调查研究论证，广泛征求意见，重点考虑了以下因素：

　　一是推进执法标准统一。对《西南区域裁量基准》中设定裁量幅度的48个事项，逐一进行细化，根据“发票数量”、“税款金额”等因素设置计算公式。

　　二是推进执法过程智能。引入信息化建设，探索将罚款计算公式嵌入税务行政执法信息系统，实现三分之二以上的处罚事项由系统自动计算罚款，为税务执法智能控制体系建设提供基础支撑。

　　三是推进执法结果公正。充分考虑税收违法行为相关因素，对违法情节或危害后果相对轻微的税收违法行为，规定了不予处罚、首违不罚、从轻处罚、减轻处罚的适用情形，对于性质严重的税收违法行为，规定了从重处罚的适用情形，力争实现处罚与税收违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与川渝地区经济社会发展水平相适应。

　　四是推进执法监督完善。引入集体审议制度，从制度上避免执法人员对“减轻、从重”处罚的随意适用，从流程上加强对裁量权行使的监督。引入说明理由制度，明确税务机关应当在重大税务案件行政处罚决定书中对处罚裁量基准的适用情况予以说明，增强说理性，保障行政相对人的合法权益。

　　三、《公告》的主要内容

　　(一)适用范围

　　四川省、重庆市各级税务机关在实施税务行政处罚时，适用本《实施办法》和《川渝地区裁量执行标准》。

　　(二)规范税务行政处罚裁量权行使

　　1.明确税务行政处罚裁量权行使应当遵循的基本原则、裁量因素、信息化运用等，对川渝地区税务机关行使行政处罚裁量权予以规范。

　　2.明确税务行政处罚中责令限期改正、不予处罚、首违不罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的适用情形及执行标准，同时通过法制审核、集体审议、重大税务案件审理、说明理由等程序性制度规范裁量权的行使。

　　3.明确通过行政执法情况检查、行政处罚案卷评查、复议审查等方式对税务行政处罚裁量权的行使予以监督。

　　(三)细化执行标准

　　在《西南区域裁量基准》规定的适用条件、具体标准和裁量阶次内，结合川渝地区税源情况、执法环境，细化税务登记类、纳税申报类、账簿凭证管理类、发票及票证管理类、税款征收类、税务检查类、纳税担保类等7类53项税收违法行为的行政处罚裁量执行标准，最大限度压缩执法人员裁量空间，统一执法口径，实现精确执法。

　　(四)部分具体执行口径

　　1.对《实施办法》第十四条减轻处罚的适用规则

　　举例说明：A公司五年内首次发生应扣未扣个人所得税行为，税额合计100万元，在检查、调查期间已全额补扣个人所得税100万元。根据《川渝地区裁量执行标准》代码“508”之规定：罚款金额为100*50%=50万。因A公司的行为符合《实施办法》第十四条第(一)项第2目规定减轻处罚的情形，根据《实施办法》第十五条，对A公司的罚款金额为少于100*50%=50万元且不低于100*(50%*20%)=10万元。

　　2.对《实施办法》第十六条从重处罚的适用规则

　　举例说明：B公司以其他凭证代替发票使用，在税务机关对其违法行为进行调查取证过程中，故意伪造、变造、隐匿或者销毁证据，隐瞒事实、弄虚作假。根据《西南区域裁量基准》代码“406”中“情节严重”具体标准之规定：罚款金额为2000元至1万元。因B公司的行为符合《实施办法》第十六条第(一)项规定的从重处罚情形，根据《实施办法》第十六条，对B公司的罚款金额为大于1万元*50%=0.5万元且不高于1万元。

　　3.对《实施办法》第十六条第(五)项的理解适用，应重点落实到对相对人主观方面是否具有“故意”骗取国家税收优惠政策的判断上。

　　举例说明：C公司申请办理增值税留抵退税业务，取得退税款后，被税务机关事后风险应对任务查明不符合退税条件，并被责令追回已退税款，且税款达10万元以上。若没有证据证明C公司取得留抵退税款的主观方面是“故意”骗取国家税收优惠政策，则不宜适用本条款对C公司从重处罚。

　　4.《川渝地区裁量执行标准》中行政相对人五年内首次发生“偷税”行为，配合检查、调查，根据行政相对人在检查、调查期间补缴税款占应补税款的比例分情形计算罚款金额。

　　举例说明：D公司五年内首次发生偷税行为，配合检查、调查，被税务机关追缴税款100万元：

　　(1)若D公司在检查、调查期间补缴税款0万元，罚款金额为100*100%=100万元;

　　(2)若D公司在检查、调查期间补缴税款10万元，未补缴税款90万元，罚款金额为10*50%+90*80%=77(万元);

　　(3)若D公司在检查、调查期间补缴税款60(万元)，未补缴税款40万元，罚款金额为60*50%+40*60%=54(万元);

　　(4)若D公司在检查、调查期间补缴税款100万元，罚款金额为100*50%=50万元。

　　注：《川渝地区裁量执行标准》中关于代码“202”“502”“508”所述违法行为罚款金额的确定参照以上示例计算。

　　5.《川渝地区裁量执行标准》代码“401”川渝执行标准计算公式适用规则

　　举例说明：E公司发生应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的税收违法行为，税务机关依法作出了责令限期改正的通知，E公司在责令期限届满后改正并接受处罚：

　　(1)若E公司在责令期限届满后的第7日改正并接受处罚，罚款金额为50*7=350(元);

　　(2)若E公司在责令期限届满后的第8日改正并接受处罚，罚款金额为100*8=800(元)。

　　四、施行时间

　　本公告自2023年12月1日起施行。本公告施行前发生且税务机关尚未作出行政处罚决定的税收违法行为，按照违法行为发生时的规定处理，但按照本公告处理有利于税务行政相对人的除外。

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省城乡居民大病保险实施方案的通知

甘政办发[2023]82号           2023-11-1

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　《甘肃省城乡居民大病保险实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2023年11月1日

甘肃省城乡居民大病保险实施方案

　　为进一步完善城乡居民大病保险(以下简称大病保险)制度，减轻人民群众医疗费用负担，结合实际，制定本方案。

　　一、基本原则

　　(一)以人为本，保障大病。坚持把维护人民群众健康权益放在首位，不断提高大病保障水平和服务可及性，切实减轻大病患者、困难群众医疗费用负担。

　　(二)统筹协调，政策联动。充分发挥城乡居民基本医保与大病保险、医疗救助的协同互补作用，确保政策紧密衔接，形成保障合力。

　　(三)政府主导，专业承办。强化政府在制定政策、组织协调、监督管理等方面职责的同时，采取商业保险机构(以下简称保险公司)承办大病保险的方式，发挥市场机制作用和保险公司专业优势，提高大病保险运行效率、服务水平和质量。

　　(四)规范管理，持续发展。健全完善承办大病保险保险公司准入、退出和监管制度，建立考核评价机制，实现可持续发展。

　　二、保障对象

　　大病保险保障对象为全省城乡居民基本医保参保人员。

　　三、筹资机制

　　(一)筹资标准。大病保险筹资标准在90元基础上提高25元，达到每人每年115元。根据全省城乡居民基本医保的参保人数和筹资标准确定大病保险筹资额，大病保险筹资额从城乡居民基本医疗保险基金中提取。筹资标准根据大病保险基金运行情况动态调整。

　　(二)统筹层次。大病保险实行省级统筹，全省统一筹资标准、统一待遇政策、统一基金管理、统一经办管理。

　　四、保障范围

　　(一)医疗费用保障范围。在定点医疗机构发生的政策范围内住院医疗费用、门诊慢特病治疗费用，经城乡居民基本医保报销后达到大病保险起付标准以上的费用，大病保险按规定予以报销。

　　(二)意外伤害费用保障。经保险公司认定，无第三方责任人的意外伤害患者产生的政策范围内住院医疗费用，经基本医保报销后，纳入大病保险报销范围。

　　(三)定点医疗机构。医保定点医疗机构即为大病保险定点医疗机构，大病保险不再另行确定定点医疗机构。保险公司在定点医疗机构设立服务窗口，为参保患者提供“一站式”便捷服务。

　　五、待遇保障

　　(一)年度起付标准。全省大病保险起付标准为5000元，特困人员、孤儿、城乡低保对象和农村返贫致贫人口大病保险起付标准为2500元。

　　(二)支付比例。大病保险起付标准以上的政策范围内费用0—1万元(含1万元)报销60%;1—2万元(含2万元)报销65%;2—5万元(含5万元)报销70%;5—10万元(含10万元)报销75%;10万元以上报销80%。对特困人员、孤儿、城乡低保对象和农村返贫致贫人口大病保险支付比例在普通群众报销基础上提高5个百分点。

　　(三)年度最高支付限额。城乡居民大病保险不设年度最高支付限额。

　　年度起付标准和支付比例根据经济社会发展、人民健康需求、基金支撑能力等情况合理调整。

　　六、资金管理

　　(一)资金上解。当年大病保险资金按上年度财政部审核认定的实际参保人数计算，每年3月15日前以市州为单位从当地城乡居民基本医保基金中上缴到省财政厅社会保障基金财政专户，实行单独管理、分账核算。

　　(二)资金拨付。省财政厅在收到用款计划和用款申请后及时进行审核，分别在一季度、二季度、三季度末分3次将大病保险当年筹资额的85%拨付至省医保局支出户，再由省医保局拨付至保险公司账户，其余筹资额的15%作为年度考核资金，经考核后按合同规定清算。

　　(三)资金清算。大病保险资金按自然年度进行清算。按照收支平衡、保本微利的要求，合理控制保险公司盈利率，从当年筹资总额中支付大病保险报销金额、合理服务管理成本和盈利资金后，仍有结余的，将结余部分全额纳入省级大病保险基金专户，用于大病保险的风险调节;当年筹资总额不足以支付大病保险报销金额、合理服务管理成本和盈利资金的，扣除盈利资金，盈利资金仍不足以弥补的部分，从历年大病保险基金结余中对实际大病保险报销金额和合理服务管理成本足额支付。

　　七、承办服务

　　(一)确定经办主体。以政府购买服务的方式开展大病保险经办服务。省医保局会同省财政厅、国家金融监督管理总局甘肃监管局，通过政府采购公开招标确定的保险公司承办全省大病保险工作。参加投标的保险公司应符合保险监管部门规定的基本准入条件，自愿参加投标。对保险公司承办大病保险的保费收入，按现行规定免征增值税和保险业务监管费。

　　(二)严格履行服务合同。由省医保局与中标的保险公司签订城乡居民大病保险服务合同，合同约定服务管理成本、盈利、服务内容等，合作期限原则上不低于3年。双方严格履行服务合同，出现违反合同约定或发生其他严重损害参保人权益的情况，立即终止和解除合同，按合同约定处理。

　　(三)提升服务能力。保险公司应对大病保险资金实行单独核算，确保资金安全，保证偿付能力。要主动加强与医保经办机构、定点医疗机构的沟通协作，主动开展内部稽核，确保符合条件的参保患者大病保险待遇应享尽享。要设置服务窗口、网点、配备专职工作人员，确保硬件服务设施完善齐全、大病保险规范报销。要按照与各定点医疗机构签订的协议，向定点医疗机构及时支付大病保险报销费用，确保住院医疗费用“一站式”结报。要建立完善的大病保险系统，根据实际运行情况不断优化和维护数据接口，实现与医保信息平台的有效对接和数据传输、联网结算。

　　八、监督管理

　　(一)加强日常监督。保险公司每月定期向同级医保经办机构抄送大病保险运行情况报告，医保经办机构要对大病保险报销数据与基本医保报销情况进行比对，核实政策落实情况。

　　(二)加强内部稽核。各级医保部门、医保经办机构、定点医疗机构要积极配合保险公司开展医疗巡查和稽核工作，提高医保基金结算效率、确保基金支付安全。

　　(三)加强考核评估。按年度对大病保险工作进行考核，重点考核政策落实、基金安全、经办效能等情况，考核结果与大病保险经办成本的拨付相挂钩。委托会计师、审计师事务所等第三方机构对保险公司大病保险经办工作进行评估。

　　九、工作要求

　　(一)加强组织领导。各地各有关部门要充分认识做好大病保险工作的重要性，进一步健全政府领导、部门参与的工作机制，加强与基本医保报销的衔接，发挥政策合力。各级医保部门要加强统筹协调，加大对大病保险工作的指导，确保大病保险政策持续平稳运行。

　　(二)加强部门协作。大病保险涉及多个部门、多项制度衔接，各级各相关部门要各负其责、协同配合，加强对大病保险工作的管理服务和督促指导，切实保障参保人合法权益。省医保局负责完善大病保险制度，以及承办保险公司的招标、评估、监管等工作，省级医保经办机构负责大病保险日常监督、内部稽核、考核评估、资金清算、经办指导等工作。省财政厅负责大病保险资金上解、拨付及监督等工作。国家金融监督管理总局甘肃监管局负责做好大病保险承办资格认定、行业监管等工作。保险公司要严格执行合同，不断提升服务能力。

　　(三)加强政策宣传。各地各有关部门和单位要通过多种途径，进一步加大政策宣传力度，切实提高群众知晓率，及时回应社会关切，合理引导预期，为大病保险工作营造良好社会氛围。

　　本方案自2024年1月1日起执行。省政府办公厅2018年印发的《甘肃省城乡居民大病保险工作实施方案(2018版)》(甘政办发〔2018〕72号)同步废止。

重庆市人力资源和社会保障局 重庆市教育委员会 重庆市财政局关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知

渝人社发[2023]65号           2023-11-2

各区县(自治县)人力社保局、教委、财政局，两江新区社会保障局、教育局、财政局，西部科学城重庆高新区政务服务和社会事务中心、公共服务局、财政局，万盛经开区人力社保局、教育局、财政局：

　　为深入贯彻党的二十大和市委六届二次、三次会议精神，落实党中央、国务院关于促进高校毕业生等青年就业工作决策部署和市委、市政府工作要求，进一步发挥失业保险助企扩岗作用，鼓励企业积极吸纳大学生等青年就业，根据《人力资源社会保障部 教育部 财政部关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知》(人社部发〔2023〕37号)要求，现就延续实施一次性扩岗补助政策有关事项通知如下：

　　一、政策执行范围。对招用2023届及离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订劳动合同并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，按每招用1人1000元的标准发放一次性扩岗补助。政策执行至2023年12月底。

　　适用一次性扩岗补助政策的普通高校毕业生范围是指在中华人民共和国境内接受普通高等学历教育取得普通高等学校毕业证书的毕业生，包括研究生和本科、专科(高职)毕业生，不包括函授、成人教育、技师学院高级工班、预备技师班等毕业生。

　　在劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金问题专项整治期间，劳务派遣单位暂不享受一次性扩岗补助政策。

　　二、政策执行条件。1名上述人员的就业参保信息和身份只能由一户企业用于享受一次性扩岗补助，不能跨年度、跨地区重复享受。一次性扩岗补助和一次性吸纳就业补贴政策不能重复享受。

　　三、资金列支渠道。一次性扩岗补助所需资金从失业保险基金“其他支出”科目中列支。

　　四、政策落实方式。一次性扩岗补助按照“方便、快捷、规范、安全”的原则，市人力社保局定期向各区县人力社保部门下发符合政策享受条件参保人员名单，由各区县审核公示后，向符合条件的企业发放一次性扩岗补助。各区县失业保险经办机构要开设服务窗口，畅通申领渠道，便于企业申请一次性扩岗补助，并在收到企业申请后30日内办结。

　　五、加强基金风险防控。依托“数字人社”，加强业务经办实时智能监管，做好基金风险防范，强化事前预防、事中管控、事后核查，统筹推进一次性扩岗补助“畅通领、安全办”。市人力社保局将定期下发人社部比对的身份不实、跨省(区、市)重复享受等疑点数据，各区县要立即核实，对于不符合条件的企业，及时追回所发放一次性扩岗补助，按规定追究其相应责任。

　　六、强化宣传引导。各区县人力社保部门要结合“助企纾困·人社在行动”活动，深入企业，用好媒体资源，多举措做好一次性扩岗补助政策宣讲、解读、推送，讲解政策享受方式，扩大宣传覆盖面，提高政策知晓度，帮助符合相关条件的企业尽可能享受政策红利，支持企业积极吸纳青年就业。

　　七、做好组织实施。实施一次性扩岗补助政策是促进高校毕业生等青年群体就业、维护就业局势稳定的重要举措。各区县人力社保、教育、财政部门要高度重视，提高政治站位，加强组织保障，形成工作合力，推动政策落地。各区县在推进工作过程中遇有重大问题，及时向市人力社保局、市教委、市财政局报告。

重庆市人力资源和社会保障局

重庆市教育委员会

重庆市财政局

2023年11月2日

广东省人民政府办公厅关于印发广东省大力发展融资租赁支持制造业高质量发展指导意见的通知

粤府办[2023]18号          2023-9-28

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省大力发展融资租赁支持制造业高质量发展的指导意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省地方金融监管局反映。

广东省人民政府办公厅

2023年9月28日

广东省大力发展融资租赁支持制造业高质量发展的指导意见

　　融资租赁是经济主体的重要融资渠道，在推动制造业企业技术改造、设备更新，带动产业升级、促进产品销售、缓解市场主体资金压力等方面具有重要作用。为深入贯彻习近平总书记关于金融服务实体经济的重要论述精神，认真落实省委“1310”具体部署，进一步发挥融资租赁服务实体经济作用，支持我省制造业高质量发展，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，坚持实体经济为本、制造业当家，落实金融服务实体经济的要求，坚持市场主导与政府引导相结合，坚持融资与融物相结合，丰富融资租赁服务策略，深化产融信息对接，大力促进融资租赁支持制造业高质量发展，提升教育、医疗等民生领域金融服务水平，助力我省建设制造强省和科技创新强省。

　　(二)发展目标。融资租赁市场渗透率明显提高，服务制造业等实体经济能力显著增强，以横琴、前海、南沙为集聚地，打造立足湾区、联动港澳、服务全国、辐射全球的融资租赁业发展高地。到2027年，全省培育形成一批专业化特色化的百亿元级乃至千亿元级融资租赁公司和金融租赁公司(以下合称租赁企业)集群，租赁资产规模达到1.5万亿元以上，比2022年翻一番。

　　二、发展措施

　　(一)统筹区域布局，建设融资租赁聚集区。以横琴、前海、南沙为集聚地，支持其发挥合作区或自贸试验区优势，把发展融资租赁作为现代金融服务业的重要内容来抓。支持横琴利用电子围网优势，联合澳门发展融资租赁产业，探索跨境资金自由流动和租赁资产交易。支持前海完善深港跨境融资租赁产业生态，与香港联动开展飞机、船舶、海工设备、矿产设备等融资租赁，发展国际融资租赁。支持南沙继续大力发展飞机、船舶等融资租赁，巩固行业优势领域地位，打造全国飞机融资租赁第三极。支持广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山等制造业大市聚焦我省战略性支柱产业、战略性新兴产业和未来产业，为制造业技术改造和产品销售提供融资租赁服务。支持汕头、汕尾、江门、阳江、湛江等沿海城市发展“海洋牧场”、海上风电和海洋设备等融资租赁。支持粤东粤西粤北地区发展普惠型的农机设备、光伏设备等融资租赁。

　　(二)深化跨境合作，共建粤港澳大湾区国际融资租赁中心。推动横琴、前海、南沙实施有利于跨境租赁发展的外汇收支便利化政策，积极探索跨境租赁业务创新，支持符合条件的租赁企业依法合规开展飞机、船舶、集成电路、人工智能、生物医药等领域跨境租赁和租赁资产跨境转让业务。支持粤港澳三地租赁企业依法合规跨境互设专业子公司及项目公司(SPV)。鼓励租赁企业依法合规在港澳以发债、借款等方式融资。

　　(三)培育行业龙头，壮大市场主体。支持现有融资租赁公司合并重组，鼓励租赁企业增资扩股，增强资本实力。通过新设或整合省内现有省属融资租赁公司，高标准建设1—2家立足粤港澳大湾区、服务全国、辐射全球的融资租赁公司。大力引入国内外头部租赁企业来粤设立粤港澳大湾区总部，做深做精粤港澳大湾区市场。鼓励符合条件的设备制造“链主”企业及厂商设立融资租赁公司，发展上下游产业的融资租赁业务，实现专业化经营。允许符合条件的政府性产业基金参与投资融资租赁公司。支持符合条件的境外企业投资设立、参股租赁企业，引入国际先进经营理念和业务模式。

　　(四)突出发展重点，强化产融结合。聚焦制造业当家，推动珠江东岸高端电子信息制造产业带、珠江西岸先进装备制造产业带的产融结合，提高融资租赁渗透率。鼓励租赁企业与制造业“链主”及重点企业建立战略合作关系，支持汽车、储能、集成电路、生物医药、仪器设备和建筑工程、“海洋牧场”建设相关高端装备等产成品销售。鼓励租赁企业积极参与工业母机、首台(套)重大技术装备的产业化和推广应用，支持工业母机与基础制造装备产业链供应链创新发展。深挖直升机和大型无人机的应用场景，联合通航制造商、运营商，推广“租赁+运营”一站式服务模式，带动直升机制造产业在广东集聚。鼓励船舶、汽车制造商与租赁企业深度合作，探索创新租赁合作模式，推进形成产业共同体。鼓励租赁企业加强与新能源汽车、新型储能厂商的合作协同，促进电动汽车和储能电池推广和应用。积极支持水电、风电、光伏等清洁能源融资租赁，争取纳入绿色金融范畴。

　　(五)丰富租赁模式，主动服务重点产业。支持租赁企业聚焦科技自立自强、“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、海洋经济等重点领域，大力拓展以直接融资租赁为主，经营租赁、售后回租、联合租赁为辅的经营模式，因地制宜丰富服务产品品类与业务结构。及时向租赁企业推送省内企业重点投资项目、重大技术改造项目信息。鼓励租赁企业为飞机、船舶、汽车等运营公司提供期限灵活、方式多样的组合型租赁服务。支持科创企业、制造业企业利用融资租赁推进技术改造和设备升级。在合法合规、风险可控前提下，支持租赁企业提供医疗器械、科研设备租赁服务，探索开展教学设施租赁。鼓励租赁企业开展普惠型租赁，大力拓展农机设备和农村户用分布式光伏、风电、储能等融资租赁，助力乡村振兴和城乡区域协调发展。

　　(六)加强财税支持，降低融资租赁成本。鼓励各地在出台投资发展、融资贴息、风险补偿等政策时，比照银行信贷将融资租赁纳入支持范围;鼓励出台支持融资租赁发展专项政策，对符合条件的租赁企业增资扩股采取适当奖励等支持政策。用足用好现有的先进制造业发展政策，对工业企业通过直接融资租赁方式购置设备且符合技术改造设备奖励条件的，可按规定申请省级技术改造资金支持。支持融资租赁公司参照执行《金融企业呆账核销管理办法》。推动横琴、前海、南沙加快落实鼓励类产业目录政策，支持符合绿色金融服务体系建设条件的租赁企业依法依规享受税收优惠。积极落实有形动产融资租赁增值税即征即退政策，不断提升退税便利度。

　　(七)完善支持措施，优化经营环境。完善机动车等动产融资租赁抵(质)押登记流程，及时公开备案要求及材料，允许按业务实际开展需要，提供批量抵(质)押登记服务，各地不得以没有金融许可证为由拒绝为融资租赁公司办理抵(质)押登记。优化融资租赁公司申请医疗器械经营许可或办理备案手续。支持金融案件受理量较大的基层法院推进金融审判专业化建设，建立金融审判团队。支持建立健全金融纠纷多元化解机制，促进快速高效调处小额金融纠纷。落实省内海关间快速处理协商通道，建立海关跨关区沟通协调机制，加强与天津、上海等地海关异地委托监管合作，支持租赁企业拓展异地飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备融资租赁业务。优化融资租赁公司注册会商流程，便利事项办理。支持符合条件的融资租赁公司接入人民银行征信系统，依法畅通承租人信用信息查询渠道，提高尽调效率。

　　(八)鼓励产品创新，积极拓宽融资渠道。鼓励银行业金融机构在风险可控前提下加大对租赁企业的信贷授信力度，依法合规提供还款期限灵活、手续便捷的融资支持。支持符合条件的租赁企业通过公开市场发债、债权融资计划、资产证券化等方式融资。支持租赁企业发行跨境人民币债券，拓宽人民币融资渠道，推进人民币资金集中管理与结算。支持持牌资产管理公司探索融资租赁不良资产转让处置，提升租赁资产流动性。支持龙头融资租赁公司利用自身竞争优势在境外上市融资。探索推动保险资金以资产支持计划等方式投资融资租赁资产，扩宽长期资金来源。鼓励保险和融资担保机构开发适合飞机、船舶、新能源电站等长期设备租赁的保险和增信品种，扩大融资租赁保险、担保规模和覆盖面。

　　(九)加强宣传推介，提升行业影响力。定期组织召开大湾区(广东)融资租赁行业活动。通过传统媒体、新媒体、政府网站、协会网站等多种渠道加大融资租赁行业政策解读和宣传力度，不断提高融资租赁的社会认知度，为行业发展营造良好的社会氛围。举办银行、租赁和制造业企业三方产融对接会，强化多方联动合作，畅通融资、融物渠道。鼓励行业协会、租赁企业加强对外交流，深化境内外业务合作。

　　(十)加强行业管理，推动可持续发展。引导租赁企业立足主责主业，不断完善公司治理结构，提升市场化法治化经营水平。支持租赁企业强化科技赋能，推进智能化数字化转型，形成租赁物闭环监控。推动租赁企业健全投诉处理机制，切实维护消费者合法权益。夯实分级分类监管，持续强化名单制管理，加快清理“失联”“空壳”融资租赁公司，从严打击非法融资租赁活动，营造良好租赁生态。

　　三、强化保障

　　(一)加强组织保障。建立健全由金融、工信、发改、财政、市场监管、税务、外管、海关等部门，广州、深圳及横琴等重点地区组成的融资租赁行业发展协调机制，加强信息共享与监管协作，定期研究行业发展问题，积极向国家争取政策支持。支持横琴、前海、南沙等地加强融资租赁服务力量，形成专业化团队，重点支持聚集区内融资租赁等金融机构(组织)的政务协调、招商引资、政策创新等工作，提供“一站式”服务。

　　(二)强化人才培养。积极引进融资租赁高端人才，对符合条件的高层次人才发放人才优粤卡，支持横琴、前海、南沙设立人才奖励，提高对重点租赁企业的人才服务力度。建立粤港澳大湾区、国际国内院校合作机制，鼓励有条件的高等院校设置融资租赁专业或研修课程，加快培养融资租赁行业人才。鼓励有条件的机构设立博士站或科研工作站点，探索与高等院校联合培养融资租赁人才。

　　(三)强化风险防控。督促租赁企业以符合监管要求、权属清晰、真实存在且能够产生收益的租赁物开展业务，严禁开展涉新增地方政府隐性债务或公益性资产的业务，防范租赁物合规风险。提升资产负债期限结构管理能力，加强流动性风险管理和监测。建立健全租赁物价值评估和定价体系，完善第三方价值评估机制，加强外部监督，防范租赁物低值高估和廉洁风险。

　　各地、各有关部门要提高思想认识，加强组织协调，结合职责分工做好相关工作，共同推进全省融资租赁行业营商环境一体化建设。要强化实施督导和跟踪，推动政策措施直达基层，直接惠及租赁企业。省地方金融监管局要会同中央驻粤金融部门加强分析调度，重要情况和重大事项及时向省政府报告。

《广东省大力发展融资租赁支持制造业高质量发展的指导意见》解读

　　2023年10月19日，《广东省大力发展融资租赁支持制造业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式印发。现将有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　广东省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于金融服务实体经济的重要论述精神，高度重视融资租赁行业发展工作，要求充分发挥融资租赁融资、融物特性，在飞机、船舶、制造业、医疗卫生等重点领域发挥融资作用，推动制造业企业技术改造、设备更新，带动产业升级、促进产品销售。根据省委、省政府相关工作任务安排，广东省制定出台《指导意见》。

　　二、主要内容

　　《指导意见》主要内容共15条，其中2条总体要求、10条发展措施、3条保障措施，重点内容如下：

　　总体要求方面，主要阐述指导思想，明确发展目标。

　　发展措施方面，围绕统筹区域布局、深化跨境合作、壮大市场主体、强化产融结合、服务重点产业、优化经营环境、拓宽融资渠道、加强宣传推介、推动行业可持续发展等方面提出发展措施，综合推进融资租赁行业发展。

　　强化保障方面，包括加强组织保障、强化人才培养、强化风险防控等措施。

　　三、主要亮点

　　一是明确了融资租赁行业发展目标。以横琴、前海、南沙为集聚地，打造立足湾区、联动港澳、服务全国、辐射全球的融资租赁业发展高地。到2027年全省培育形成一批专业化特色化的百亿元级乃至千亿元级融资租赁公司和金融租赁公司集群，租赁资产规模达到1.5万亿元以上。

　　二是强化统筹区域布局。支持横琴、前海、南沙发挥三个重大平台建设的政策优势，建设融资租赁集聚区;支持制造业大市、沿海城市、粤东粤西粤北等地区围绕各自产业特色发展融资租赁。联动港澳深化跨境合作，探索跨境租赁资产交易，共建粤港澳大湾区国际融资租赁中心。

　　三是突出地方财税扶持。鼓励各地市在出台融资贴息、风险补偿政策时将融资租赁纳入支持范围，支持融资租赁公司参照执行《金融企业呆账核销管理办法》，支持通过直接融资租赁方式购置设备且符合条件的工业企业申请技改资金支持。

　　四是加强服务重点产业。及时向租赁企业推送省内重点投资项目、重大技术改造项目信息，举行产融对接会，畅通信息共享。推进租赁企业与制造业企业加强合作，支持工业母机、首台(套)重大技术装备的产业化和推广应用，推进融资租赁服务我省有比较优势的直升机、船舶、汽车等制造业加速发展。

　　五是注重优化经营环境。推进完善抵(质)押登记流程，公开备案要求和材料。支持金融案件受理量较大的基层法院推进金融审判专业化建设，建立金融审判团队。推动建立海关跨关区沟通机制，加强海关异地委托监管合作。

　　六是注重加强组织保障。推进建立多部门和重点地区组成行业发展协调机制，定期研究行业发展问题，加强政策协调。支持重点地区加强行业服务力量，形成专业化团队，提供政务协调等“一站式”服务。推动建立粤港澳大湾区、国际国内院校合作机制，加快培养融资租赁行业人才。

四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅关于2023年调整工伤人员相关待遇的通知

川人社规[2023]11号         2023-9-27

各市(州)人力资源和社会保障局、财政局：

　　根据国务院《工伤保险条例》《人力资源社会保障部关于工伤保险待遇调整和确定机制的指导意见》(人社部发〔2017〕58号)和《四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅国家税务总局 四川省税务局印发〈关于进一步完善四川省工伤保险省级统筹制度的实施意见〉的通知》(川人社规〔2023〕3号)等规定，现就2023年工伤人员伤残津贴(或伤残抚恤金、基本养老金，下同)、生活护理费和供养亲属抚恤金等待遇调整问题通知如下，请遵照执行。

　　一、本次待遇调整对象为2022年12月31日前按月领取伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金的人员，以及基本丧失劳动能力且按月享受致残补助费的原临时工(以下简称工伤人员)。

　　不包含2022年12月31日前已经死亡和按有关规定一次性领取长期待遇终止了工伤保险关系的工伤人员。

　　二、伤残一级至四级(含完全丧失劳动能力)的工伤人员，每月增加伤残津贴168元。

　　三、伤残五级、六级的工伤人员，由社会保险经办机构发放伤残津贴的，每月增加伤残津贴122元;由用人单位支付伤残津贴的，可参照此标准执行。

　　四、享受生活护理费的工伤人员，其月生活护理费按照生活完全、大部分、部分不能自理3个等级，分别调整为2022年全省城镇全部单位就业人员月平均工资(以下简称月平均工资)的50%、40%、30%，分别按照3538元、2830.4元、2122.8元执行。2019年月平均工资高于2022年全省月平均工资的市(州)，在全省月平均工资首次达到或超过该市(州)2019年月平均工资前，以该市(州)2019年月平均工资为计发基数。

　　五、享受供养亲属抚恤金的工亡人员供养亲属，每月增加供养亲属抚恤金67元。

　　六、按照我省《临时工因工致残待遇的暂行办法》明确的基本丧失劳动能力且按月享受致残补助费的原临时工工伤人员，其每月致残补助费增加90元。

　　七、2022年12月31日前符合按月领取职业伤害保障供养亲属抚恤金的人员，供养亲属抚恤金按照配偶每月增加57.4元、其他供养亲属每月增加43.05元调整。

　　八、各地在执行本通知和《四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》(川人社规〔2023〕7号)调整相关待遇时，工伤人员不得同时享受工伤、养老待遇调整，应将两个通知规定的调待总额进行对比，按照“就高不就低”的原则调整。

　　九、工伤人员相关待遇调整从2023年1月1日起执行。相关待遇由用人单位支付的，待遇调整所需资金由原资金渠道解决。

　　十、各级人力资源社会保障部门及用人单位要抓紧组织实施，严格执行政策规定，切实做好工伤人员相关待遇的调整工作。工伤人员待遇调整工作结束后，省社会保险管理局将2023年工伤人员待遇调整情况报人力资源社会保障厅。

　　本通知自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日。

四川省人力资源和社会保障厅

四川省财政厅

2023年9月27日

《关于2023年调整工伤人员相关待遇的通知》政策解读

2023-09-28         来源：厅工伤保险处

　　为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，更好地发挥工伤保险制度保障作用，让工伤人员共享改革发展成果，增强其获得感与幸福感，近期，四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅联合下发了《关于2023年调整工伤人员相关待遇的通知》。本次待遇调整对象为2022年12月31日前按月领取伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金的人员，以及基本丧失劳动能力且按月享受致残补助费的原临时工。不包含2022年12月31日前已经死亡和按有关规定一次性领取长期待遇终止了工伤保险关系的工伤人员。工伤人员相关待遇调整从2023年1月1日起执行。

　　相关待遇调整的标准：伤残一级至四级(含完全丧失劳动能力)的工伤人员，每月增加伤残津贴168元。伤残五级、六级的工伤人员，由社会保险经办机构发放伤残津贴的，每月增加伤残津贴122元;由用人单位支付伤残津贴的，可参照此标准执行。享受生活护理费的工伤人员，其月生活护理费按照生活完全、大部分、部分不能自理3个等级，分别调整为2022年全省月平均工资的50%、40%、30%，分别按照3538元、2830.4元、2122.8元执行。2019年月平均工资高于2022年全省月平均工资的市(州)，在全省月平均工资首次达到或超过该市(州)2019年月平均工资前，以该市(州)2019年月平均工资为计发基数。享受供养亲属抚恤金的工亡人员供养亲属，每月增加供养亲属抚恤金67元。按照我省《临时工因工致残待遇的暂行办法》明确的基本丧失劳动能力且按月享受致残补助费的原临时工工伤人员，其每月致残补助费增加90元。工伤人员不得同时享受工伤、养老待遇调整，应将两个通知规定的调待总额进行对比，按照“就高不就低”的原则调整工伤人员相关待遇。

四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅 四川省应急管理厅 四川省卫生健康委员会 国家税务总局四川省税务局关于印发《四川省工伤保险费率管理办法》的通知

川人社规[2023]10号            2023-9-19

各市(州)人力资源和社会保障局、财政局、应急管理局、卫生健康委员会、国家税务总局各市(州)税务局：

　　为提高工伤保险基金使用质效，发挥工伤保险费率的经济杠杆作用，进一步加强工伤预防和安全生产，更好保障职工生命健康安全，根据《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《四川省工伤保险条例》等有关规定，我们研究制定了《四川省工伤保险费率管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅

四川省应急管理厅 四川省卫生健康委员会

国家税务总局四川省税务局

2023年9月19日

四川省工伤保险费率管理办法

　　第一条 为健全工伤保险费率管理机制，提高工伤保险基金使用质效，发挥工伤保险费率的经济杠杆作用，进一步加强工伤预防，促进安全生产，更好保障职工生命健康安全，降低用人单位负担，分散企业用工风险，根据《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《四川省工伤保险条例》《人力资源社会保障部 财政部关于调整工伤保险费率政策的通知》(人社部发〔2015〕71号)、《人力资源社会保障部 财政部关于做好工伤保险费率调整工作进一步加强基金管理的指导意见》(人社部发〔2015〕72号)和《四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅 国家税务总局四川省税务局关于进一步完善四川省工伤保险省级统筹制度的实施意见》(川人社规〔2023〕3号)等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于四川省行政区域内依法参加工伤保险的各类用人单位(用工单位)和工程建设项目。

　　第三条 按照《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)对行业的划分，根据不同行业的工伤风险程度，由低到高，依次将本省行政区域内的行业工伤风险类别划分为一类至八类(具体见附件)，《国民经济行业分类》有更新的，按更新后的行业分类重新划分。不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率(以下称基准费率)。全省工伤保险一类至八类行业基准费率分别为：0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。

　　第四条 省级人力资源社会保障、财政、税务部门可根据全省上年末工伤保险基金累计结余可支付月数对基准费率实行动态调整。

　　(一)可支付月数在24个月及以上时，可在现行基准费率的基础上下调50%;

　　(二)可支付月数不足24个月但高于或等于18个月时，可在现行基准费率的基础上下调20%;

　　(三)可支付月数不足18个月但高于或等于12个月时，不作调整;

　　(四)可支付月数不足12个月但高于或等于9个月时，在现行基准费率的基础上上调20%;

　　(五)可支付月数不足9个月时，在现行基准费率的基础上上调50%。

　　第五条 以工程建设项目参加工伤保险的，工伤保险的缴费费率统一为项目工程合同(含追加合同款)总造价的0.08%，以后可根据基金收支等情况适时调整，国家有新规定的从其规定。

　　第六条 用人单位的工伤保险缴费费率实行浮动管理。其中：一类行业在基准费率的基础上，可向上浮动至120%、150%，不实行费率下浮;二类至八类行业在基准费率的基础上，可向上浮动至120%、150%或者向下浮动至80%、50%。

　　第七条 工伤保险费率按自然年度浮动，每年浮动一次，从每年1月开始执行。用人单位首次参加工伤保险执行基准费率。用人单位在上年度首次参加工伤保险且缴费不足12个月的，不实行费率浮动，仍执行基准费率。

　　第八条 社会保险经办机构根据用人单位上年度工伤保险支缴率，按照下列标准进行浮动：

　　(一)上年度工伤保险支缴率为零的用人单位，本年度工伤保险费率下浮至基准费率的50%;

　　(二)上年度工伤保险支缴率大于零且小于等于50%的用人单位，本年度工伤保险费率下浮至基准费率的80%;

　　(三)上年度工伤保险支缴率大于50%且小于等于100%的用人单位，本年度工伤保险费率不浮动，执行基准费率;

　　(四)上年度工伤保险支缴率大于100%且小于等于150%的用人单位，本年度工伤保险费率上浮至基准费率的120%;

　　(五)上年度工伤保险支缴率大于150%的用人单位，本年度工伤保险费率上浮至基准费率的150%。

　　本办法所称工伤保险支缴率指在一个浮动周期内，工伤保险基金支付用人单位工伤职工和供养亲属的工伤保险待遇金额与该单位缴纳工伤保险费的比例。

　　第九条 社会保险经办机构在执行工伤保险支缴率浮动标准基础上，对上年度工伤发生率达到全省平均工伤发生率3倍及以上的用人单位，再进行如下调整：

　　(一)按照工伤保险支缴率计算应当下浮的用人单位，本年度工伤保险费率不予下浮，执行基准费率;

　　(二)按照工伤保险支缴率计算应当执行基准费率的用人单位，本年度工伤保险费率上浮至基准费率的120%;

　　(三)按照工伤保险支缴率计算应当上浮至基准费率120%的用人单位，本年度工伤保险费率上浮至基准费率的150%。

　　本办法所称工伤发生率是指在一个浮动周期内，用人单位职工经社会保险行政部门认定为工伤的人次数与该用人单位平均缴费人数的比例。本办法所称全省平均工伤发生率是指在一个自然年度内，全省参保缴费人数中，认定为工伤的人次数的占比。

　　第十条 用人单位在上年度有发生1例及以上接尘工龄不足5年的劳动者新发职业性尘肺病，或新发生3例及以上职业病情形的，本年度工伤保险费率直接上浮至基准费率的150%。

　　第十一条 鼓励用人单位开展安全生产标准化建设。持有效期内一级或二级安全生产标准化证书，上年度工伤保险支缴率未超过100%且不属于本办法第九条、第十条规定情形的用人单位(一类行业除外)，其工伤保险费率按照下列标准调整：

　　(一)持有效期一级安全生产标准化证书的用人单位，本年度工伤保险费率下浮至基准费率的50%;

　　(二)持有效期二级安全生产标准化证书，上年度工伤保险支缴率大于50%且小于等于100%的用人单位，本年度工伤保险费率下浮至基准费率的80%。

　　本办法所指的安全生产标准化达标，是用人单位整体的安全生产条件被应急管理部门评为达到相应的标准化等级，不包括用人单位仅有部分分支机构、部分项目、部分设施设备等被评为安全生产标准化达标的情况。

　　第十二条 鼓励用人单位开展健康企业建设。被卫生健康部门评定为市级及以上健康企业，上年度工伤保险支缴率未超过100%且不属于本办法第九条、第十条规定情形的用人单位(一类行业除外)，其工伤保险费率按照下列标准调整：

　　(一)省级及以上健康企业本年度工伤保险费率下浮至基准费率的50%;

　　(二)市级健康企业上年度工伤保险支缴率大于50%且小于等于100%的，本年度工伤保险费率下浮至基准费率的80%。

　　本办法所指的健康企业，是用人单位整体被评为健康企业，不包括用人单位仅有部分分支机构等被评为健康企业的情况。

　　第十三条 用人单位在上年度有下列情形之一的，本年度工伤保险费率不得下浮：

　　(一)欠缴工伤保险费的;

　　(二)骗取工伤保险待遇的;

　　(三)少报、漏报、瞒报缴费工资总额或者从业人员人数，由社会保险费征缴机构责令其限期缴纳或者补足，在限期内未补缴到位的;

　　(四)上年度实际缴费不满12个月的;

　　(五)上年度承包的工程建设项目未依法参加工伤保险的;

　　(六)未按照法律法规相关要求落实职业病防治管理措施被行政处罚，或职业病危害综合风险评估为丙类的;

　　(七)用人单位在上一浮动周期内，被主管部门撤销安全生产标准化等级和移出“健康企业”名单的，不得按本办法第十一条和十二条规定下浮;

　　(八)法律、法规、规章规定的其他不实行下浮的情形。

　　第十四条 属于下列情形之一的，发生的工伤以及产生的工伤保险费用不纳入用人单位工伤发生率、工伤保险支缴率和全省平均工伤发生率的计算范围：

　　(一)职工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;

　　(二)职工由用人单位指派前往依法宣布为疫区的地方工作，或在传染病疫情和突发公共卫生事件中的预防、救治等工作中感染该传染病的;

　　(三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的;

　　(四)职工在地震、泥石流等自然灾害中受到伤害被认定为工伤的;

　　(五)法律、法规、规章规定的其他不纳入工伤保险支缴率核算范围情形。

　　第十五条 用人单位分立、合并、转让的，由承继单位承担原用人单位的工伤保险费率浮动责任。分立、转让的按照原用人单位的具体情形进行费率浮动;合并的应将各原用人单位的具体情形合并计算后再进行费率浮动。

　　第十六条 参保地社会保险经办机构具体负责本行政区域内用人单位费率核定工作。各级社会保险经办机构应当在每年第一季度按照本办法规定，在用人单位所在行业的基准费率基础上，根据用人单位上年度工伤保险基金使用情况、工伤发生率和职业病危害程度，按照本办法规定的浮动标准，具体核定各用人单位的工伤保险费率，并在费率调整后10个工作日内将浮动结果通过线上或线下方式告知参保单位。告知内容包括：用人单位一个浮动周期内工伤保险基金使用情况、所属浮动费率档次、本年度缴费费率以及申诉的部门和时限等信息。

　　第十七条 用人单位对费率浮动结果有异议的，在收到告知后10个工作日内，向社会保险经办机构提出重新核定工伤保险费率的申请，并提供相关材料。社会保险经办机构应自收到用人单位申请之日起10个工作日内重新核定，并将重新核定结果和依据告知用人单位。用人单位在费率浮动周期内费率浮动工作完成前暂按原费率申报每月工伤保险费，在费率浮动工作完成后，改按浮动调整后的费率从当年1月起执行。

　　第十八条 从事两种或两种以上生产经营业务难以确定行业风险类别的，一般以其职工人数所占比重最大的生产经营活动确定行业风险类别和基准费率。劳务派遣单位，根据被派遣劳动者各实际用工单位生产经营活动分别确定行业风险类别和基准费率;或者根据多数被派遣劳动者实际用工单位所在行业，确定其工伤风险行业类别和基准费率。用工单位或者劳务派遣单位应当及时向社会保险经办机构报备实际用工的工伤风险类别变化情况。

　　省本级企业参保单位按所属二级单位确定行业风险类别、基准费率和费率浮动档次。

　　第十九条 未纳入《国民经济行业分类》的新行业，暂按第二类行业核定基准费率。

　　第二十条 省级相关主管部门要强化统筹衔接，密切配合协调，定期将影响工伤保险费率浮动的相关数据通报人力资源社会保障厅。

　　第二十一条 本办法由人力资源社会保障厅、财政厅和四川省税务局负责解释。

　　第二十二条 本办法自2023年10月1日起施行，有效期5年。

《四川省工伤保险费率管理办法》政策解读

2023-09-22            来源：厅工伤保险处

　　一、起草背景

　　为健全工伤保险费率管理机制，提高工伤保险基金使用质效，发挥工伤保险费率的经济杠杆作用，进一步加强工伤预防，促进安全生产，更好保障职工生命健康安全，降低用人单位负担，分散企业用工风险，根据《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《四川省工伤保险条例》《人力资源社会保障部 财政部关于调整工伤保险费率政策的通知》(人社部发〔2015〕71号)、《人力资源社会保障部 财政部关于做好工伤保险费率调整工作进一步加强基金管理的指导意见》(人社部发〔2015〕72号)和《四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅 国家税务总局四川省税务局关于进一步完善四川省工伤保险省级统筹制度的实施意见》(川人社规〔2023〕3号)等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　二、主要内容及特点

　　《四川省工伤保险费率管理办法》(以下简称《管理办法》)全文共二十二条。第一条为《管理办法》制定的目的和依据。第二条为《管理办法》的适用范围。第三、第四条主要涉及工伤保险行业基准费率政策，包括分类标准、基准费率以及基准费率的动态调整标准。第五条为工程建设项目的缴费标准。第六至第十五条主要涉及费率浮动政策，包括费率浮动的标准、周期以及影响费率浮动的相关考核指标。第十六条至第十九条主要涉及费率核定的相关政策，包括费率复核以及多种经营和新生行业的基准费率核定政策。第二十条、二十一条、二十二条为政策涉及相关部门间的协同配合、政策解释权限和实施日期。附件为《工伤保险行业风险分类表》。

　　一是对行业基准费率实行动态调整。按照国家规定要求，参照2018年以来历次阶段性降低工伤保险费率政策，同时考虑工伤预防工作的全面铺开，以及工伤康复工作的逐步开展，相关费用支出将会有较大增长等因素，《管理办法》将工伤保险基金结存规模控制在12至18个月支付水平，低于或超过此范围时对基准费率进行动态调整。实行对行业基准费率的动态调整，坚持了“以支定收、收支平衡”的筹资原则，既充分保障了工伤保险待遇的正常发放，又将历次阶段性降低费率政策制度化，可切实减轻企业负担，助力企业发展和经济增长。

　　二是统一了全省工程建设项目参保缴费政策。实施按项目参保政策以来，由于行业基准费率以及工程建设项目人工费占比等地区和行业的差异，全省各地的缴费政策差异较大。《管理办法》按照以支定收，略有结余的原则，借鉴和参考外省相关做法，同时考虑我省阶段性降低工伤保险费率政策，将全省工伤保险按项目参保缴费政策统一为项目工程合同(含追加合同款)总造价的0.08%，以后可根据基金收支等情况适时调整。工程建设项目参保缴费基数和标准的统一，符合我省工程建设项目参保实际，有利于工程建设项目便捷参保，同时，平均缴费基数的大幅降低，也能切实减轻企业负担。

　　三是费率浮动助力企业健康发展。按照2015年人社部71号、72号文件明确的浮动考核标准，《管理办法》确定以直接体现工伤保险费使用情况的支缴率作为主要考核指标，并明确浮动比例，即：按照“以支定收，收支平衡”原则，用人单位支出额大于缴费额时，应上浮费率;用人单位支出额小于缴费额时，则应下浮。同时，将工伤发生率、安全生产及职业病防治情况作为辅助考核指标。这样，既能合理运用浮动费率的激励和约束作用，确保基金收支稳定，又能积极推动安全生产及职业病防治工作，确保企业健康发展。

　　三、文件有效期

　　《管理办法》自2023年10月1日起施行，有效期5年。

甘肃省人民政府办公厅关于调整全省最低工资标准的通知

甘政办发[2023]83号           2023-11-1

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》等法律法规规定，经省政府同意，调整全省最低工资标准。现将调整后的最低工资标准通知如下：

　　一类地区：2020元/月(小时最低工资：21元);

　　二类地区：1960元/月(小时最低工资：20.5元);

　　三类地区：1910元/月(小时最低工资：20元);

　　四类地区：1850元/月(小时最低工资：19.5元)。

　　以上调整后的最低工资标准自2023年11月1日起实施。

　　税屋附件：甘肃省四类地区划分明细

甘肃省人民政府办公厅

2023年11月1日

　　(此件公开发布)

　　附件

甘肃省四类地区划分明细

　　一类地区(11个市区)：城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区、金川区、肃州区、玉门市、敦煌市和兰州新区、嘉峪关市。

　　二类地区(12个县区市)：永登县、榆中县、皋兰县、白银区、平川区、崆峒区、合作市、金塔县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、永昌县。

　　三类地区(24个县区市)：秦州区、麦积区、甘州区、凉州区、武都区、西峰区、安定区、临夏市、会宁县、靖远县、景泰县、泾川县、灵台县、崇信县、华亭市、庄浪县、静宁县、夏河县、玛曲县、碌曲县、卓尼县、迭部县、临潭县、舟曲县。

　　四类地区(41个县区)：清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、临泽县、高台县、山丹县、民乐县、肃南裕固族自治县、古浪县、民勤县、天祝藏族自治县、文县、成县、康县、西和县、礼县、徽县、两当县、宕昌县、庆城县、镇原县、宁县、正宁县、合水县、华池县、环县、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、临夏县、永靖县、和政县、广河县、康乐县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县。

甘肃省发展和改革委员会等部门印发《甘肃省关于促进汽车消费的若干落实措施》的通知

甘发改就业[2023]560号       2023-10-25

各市(州)及兰州新区有关部门和单位：

　　为落实好国家发展改革委等部门《关于促进汽车消费的若干措施》(发改就业〔2023〕1017号)精神，进一步稳定和扩大汽车消费，优化汽车购买使用管理制度和市场环境，更大力度促进新能源汽车持续健康发展，结合我省实际，省发展改革委会同有关部门和单位制定了《甘肃省关于促进汽车消费的若干落实措施》。现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

甘肃省发展改革委 甘肃省工信厅 甘肃省公安厅 甘肃省财政厅

甘肃省住建厅 甘肃省交通厅 甘肃省商务厅 人民银行甘肃省分行

兰州海关 甘肃省税务局 甘肃省市场监管局 甘肃省机关事务局

2023年10月25日

甘肃省关于促进汽车消费的若干落实措施

　　为贯彻落实《国家发展改革委等13部门关于促进汽车消费的若干措施》(发改就业〔2023〕1017号)精神，进一步稳定和扩大汽车消费，优化汽车购买使用管理制度和市场环境，更大力度促进新能源汽车持续健康发展，结合我省实际，提出以下若干落实措施。

　　一、积极扩大汽车消费

　　(一)开展形式多样的汽车促销活动。支持有关行业协会、商会、汽车企业、金融机构等开展汽车巡回展销和成品油促销等系列活动。举办汽车展与演艺娱乐等行业跨界联合展销活动，创新汽车消费场景。引导主流媒体聚焦汽车展销活动，加强宣传报道，营造良好氛围。加大要素保障力度支持汽车运动赛事、汽车自驾运动营地等项目建设运营，促进展示、收藏、交易、赛事等传统经典车相关产业及汽车文化发展。鼓励举办以汽车生活为主题的文旅活动，推动自驾车和旅居车销售。(省商务厅、省文旅厅、省体育局等按职责分工负责。本条及以下落实措施均需各市(州)政府、兰州新区管委会有关部门和单位负责落实，不再一一列出)

　　(二)提升汽车消费服务水平。以创建放心消费为主线，加强市场监管和服务，规范企业经营行为，严厉查处汽车消费领域不正当竞争及侵害消费者合法权益的违法行为。各地不得出台地方保护的政策，避免恶性竞争，共同维护行业秩序。简化购车登记、汽车更新等办事程序，推广汽车消费线上线下申办业务登记“一站式”办理。引导企业进一步下沉维修服务渠道，加强新能源汽车流动维修站、农村维修点等建设，开展维修售后服务下乡活动，提供应急救援等服务。(省市场监管局、省公安厅、省商务厅等按职责分工负责)

　　二、支持老旧汽车更新消费

　　(三)引导老旧车辆有序退出。采取经济激励、科学划定限行区域、严格超标排放监管等手段，加快推进国三以下排放标准乘用车、违规非标商用车淘汰报废。严格执行机动车强制报废标准规定，符合强制报废情形的交报废机动车回收企业按规定回收拆解，办理车辆注销登记。(省生态环境厅、省商务厅、省公安厅、省交通运输厅等按职责分工负责)

　　(四)鼓励开展“以旧换新”活动。鼓励有条件的市州出台汽车以旧换新等支持政策，对转出本人名下旧车后购买新车或交售报废汽车后购买新车进行奖补，加快老旧车辆淘汰更新，拓展新车消费空间。(省商务厅负责)

　　三、加快培育二手车市场

　　(五)优化提升二手车交易流程。严格落实全面取消二手车限迁政策，取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。对已在“全国汽车流通信息管理应用服务系统”中完成信息备案的二手车销售企业、二手车交易市场办理非营运小微型载客汽车转让登记时，按照“减流程、减材料”等原则办理相关转让登记。鼓励具备条件的销售企业、交易市场设立机动车登记服务站，提供交易、开票、登记等“一站式”服务。鼓励汽车领域非保密、非隐私信息向社会开放，提高二手车市场交易信息透明度，完善信用体系。(省商务厅、省公安厅、省税务局等按职责分工负责)

　　(六)支持二手车流通规模化发展。落实二手车交易新规和改革措施，优化二手车经营市场主体备案流程，指导二手车流通企业完善公章影像等备案信息，提升二手车交易登记签注、号牌管理的便利度。合理增加对二手车平台企业的抽检频率，抽检结果依法向社会公开。开展全省汽车流通领域“双随机、一公开”联合检查，规范二手车经营秩序。(省商务厅、省市场监管局、省公安厅等按职责分工负责)

　　(七)加强二手车出口通关服务。支持鼓励达到相关质量要求的二手车出口，构建沟通协调机制，为二手车出口企业提供“一对一”通关政策辅导和服务，指导企业做好出口规范申报、许可证件联网核查等工作。持续推进一体化通关改革，做好“7×24小时”预约通关，指导企业妥善应对国外技术性贸易措施。(兰州海关、省商务厅等按职责分工负责)

　　四、加强新能源汽车配套设施建设

　　(八)构建高质量充电基础设施体系。加强充电基础设施发展顶层设计，科学布局，应建尽建，结合电动汽车发展趋势，适度超前安排充电基础设施建设，更好满足不同领域、不同场景充电需求。滚动修订公共充电网络规划，同步做好与国土空间规划、配电网规划、交通发展规划等的衔接，在用地、地下廊道通行、施工等方面给予支持。既有小区物业服务企业要加强充电设施建设管理，落实人防、消防安全相关责任。全面提升“获得电力”服务水平，为充电设施规划、建设提供技术指导，合理预留高压、大功率充电保障能力，保障充电基础设施无障碍接入电网。(省发展改革委、国网甘肃省电力公司等按职责分工负责)

　　(九)建设结构完善、有效覆盖的充电网络。完善城市充电网络，以城市道路交通网络为依托，以居住区、办公区和商业中心、工业中心、休闲中心为重点，推动城市充电网络从中心城区向城区边缘、从优先发展区域向其他区域有序延伸。新建居住区固定车位100%配建或预留充电设施建设条件。既有居住区结合老旧小区改造、城市居住社区建设补短板行动，因地制宜开展建设条件改造。选取合适区域，推动居住区公共充电基础设施“统建统服”，统一提供充电设施建设、运营、维护等服务。加快农村地区充电网络有效覆盖，推动县城、乡镇充电网络与城市、城际充电网络融合发展，加快实现充电基础设施在县城、乡镇有效覆盖，力争到2025年实现适宜使用新能源汽车地区充电站“县县全覆盖”，到2030年基本建成覆盖全省农村地区的充电设施服务网络。鼓励政府机关、企事业单位、工业园区等内部充电桩对外开放，进一步提升公共充电供给能力。加快公路沿线快充电网络有效覆盖，全省新建及在建高速(一级)公路、普通国省干线公路服务区充电基础设施纳入服务区基本公共服务设施范畴与服务区同步建设运营，农村公路沿线充电桩有效覆盖。(省发展改革委、省住建厅、省交通运输厅、省工信厅、省农业农村厅、国网甘肃省电力公司等按职责分工负责)

　　(十)提升充电基础设施数字化、智能化、融合化发展水平。鼓励新建充电桩具备有序充电功能。推动电动汽车与充电基础设施网、电信网、交通网、电力网等能量互通、信息互联。鼓励开展新能源汽车与电网互动应用试点示范工作。持续推动换电基础设施相关标准制定，增强兼容性、通用性。加快换电模式推广应用，积极开展公共领域车辆换电模式试点，支持城市公交场站充换电基础设施建设，鼓励有条件的城市和高速公路等交通干线加快推进换电站建设。(省发展改革委、省工信厅、省交通运输厅、国网甘肃省电力公司等按职责分工负责)

　　五、着力提升农村电网承载能力

　　(十一)推动农村地区电动汽车安全平稳充电。进一步加大农村电网改造升级投资力度，建立滚动项目库，加快农村电网可再生能源承载能力建设，确保供电可靠性指标稳步提升。加快配电网增容提质，有效解决农村电网低电压、动力电不足等问题。推进农村电网智能化、信息化、自动化进程，提升农村电网对多样化负荷的适应性和承载力，适应新能源汽车充电桩等发展要求，提高乡村入户电压稳定性，强化用电安全监管，确保农村地区电动汽车安全平稳充电。(省工信厅、省发展改革委、国网甘肃省电力公司等按职责分工负责)

　　六、降低新能源汽车购置使用成本

　　(十二)落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策措施。对购置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期间内的新能源汽车，免征车辆购置税;对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期间的新能源汽车免征车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车免税额不超过3万元;对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期间的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中，每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。(省财政厅、省税务局、省工信厅等按职责分工负责)

　　(十三)落实充换电分时电价政策。推动居民小区内的公共充换电设施用电实行居民电价，执行居民电价的充换电设施用电(除合表用户外)可根据实际用电情况自愿选择执行峰谷分时电价。执行工商业电价的充换电设施用电执行峰谷分时电价政策，自2024年1月1日起，高峰时段交易价格不低于平段交易价格的150%，低谷时段交易价格不高于平段交易价格的50%，鼓励用户在低谷时段充电。到2030年前，对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量(容量)电费。推动提供充电桩单独装表立户服务，更好满足居民需要。鼓励充换电设施运营商阶段性降低充电服务费，鼓励对城市公交车辆给予充电补贴或充电服务费优惠。加强对电动汽车充换电服务费收费标准动态评估，引导充换电服务费收费标准保持在合理水平。(省发展改革委、省工信厅、国网甘肃省电力公司等按职责分工负责)

　　七、推动公共领域增加新能源汽车采购数量

　　(十四)提升新能源汽车在公共领域的占比。党政机关和公共机构、企事业单位新增或更新车辆按照一定比例采购新能源汽车，更新机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，优先配备新能源汽车，逐步扩大新能源汽车配备比例。鼓励适宜地区公交、出租(包括巡游出租和网络预约出租汽车)、邮政、环卫、园林、机场等公共领域新增或更新车辆原则上采购新能源汽车。全面推动旅游景区新能源汽车运营。鼓励农村客货邮融合适配车辆更新为新能源汽车，新能源汽车采购占比逐年提高。(省机关事务局、省交通运输厅、省文旅厅、省邮政管理局等按职责分工负责)

　　八、加强汽车消费金融服务

　　(十五)加大汽车消费信贷支持。鼓励金融机构积极开展汽车消费信贷等金融业务，丰富汽车消费普惠金融产品供给，创新新车和二手车消费金融产品，设立汽车消费贷款审批快速通道和新能源汽车消费贷款专项审批绿色通道，在依法合规、风险可控的前提下，合理确定首付比例、贷款利率、还款期限。持续深化车险综合改革，健全商业车险费率形成机制，支持保险公司开发新能源汽车充电桩保险等创新产品。严格规范汽车金融市场秩序，不得向消费者强制搭售金融产品服务或违规收取不合理费用。(省金融监管局、人民银行甘肃省分行、国家金融监督管理总局甘肃监管局等按职责分工负责)

　　九、鼓励汽车企业开发经济实用车型

　　(十六)提升新能源汽车产业制造水平。加快现有汽车生产企业技术改造升级，支持新产品研发，坚持整车发展与协作配套相结合，研发制造与拓展服务相结合，通过各种合作提升整车制造水平。鼓励企业立足城乡不同消费群体需求，针对生产、生活、交通等使用场景，以及客货邮融合发展等组织模式，精准选择产品定位，开发适宜车型，优化丰富供给，为消费者提供多元化选择。(省工信厅负责)

　　(十七)加快建设新能源动力电池及电池材料全国重点生产基地。以省内现有产业基础和重点企业为依托，积极布局新能源动力电池和电池新材料生产、研发、测试以及新材料应用体系。逐步构建关键零部件技术供给体系，提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等研发能力。支持金昌建设全国重要的新能源电池和电池材料供应基地。(省工信厅负责)

　　十、持续缓解停车难停车乱问题

　　(十八)有效扩大停车位供给。适度超前配建或预留停车设施空间，充分利用城市边角地、零星地、绿地广场的地下空间、人防等现有设施场地，大力建设发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施。有序推进机关事业单位、国有企业停车场对社会错时开放。鼓励私营企业、工厂、居民区车位所有人、管理人按照错时开放、收益分享等模式有偿开放私有车位，提高存量停车泊位利用效率。建设智慧停车信息系统，引导接入各类停车场信息，统筹路内、路外停车资源，合理划定路内停车泊位，推动停车资源共享和供需快速匹配，及时向社会公布停车设施位置、准停时段、收费标准等信息。新建居住区严格按照城市停车规划和相关标准要求配建停车位，提高老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造中的车位配建比例。加大金融支持力度，统筹用好地方政府专项债券、企业债券等各类支持措施，鼓励社会主体参与停车设施建设。鼓励金融机构探索提供基于停车设施产权和使用权的抵押融资、融资租赁等金融服务。(省公安厅、省住建厅、省自然资源厅、省财政厅、省金融监管局、人民银行甘肃省分行、国家金融监督管理总局甘肃监管局、甘肃证监局等按职责分工负责)

　　(十九)合理制定停车收费政策。健全主要由市场决定价格的停车收费机制，逐步缩小政府定价范围。综合考虑停车设施等级、服务条件、供需关系及地方经济水平等因素，区分不同区域、位置、时段、车型和占用时长等，科学制定差异化收费标准，并建立动态调整机制。全面推行电子计费，实现无人值守、自动计费缴费等快捷收费方式。严厉查处价格违法行为。(省发展改革委、省住建厅、省公安厅、省市场监管局等按职责分工负责)

　　各地、各有关部门要高度重视促进汽车消费工作，切实加强组织领导，对照责任分工，坚持系统谋划，积极主动作为，抓好政策贯彻落实。加强部门协同配合，加大汽车消费市场运行监测，持续跟踪解决重点难点问题，实现信息共享和政策联动。省发展改革委将会同有关部门加强统筹协调，推动政策尽快落地见效。